35
трудоустройством не все инвалиды. При этом финансовые ресурсы многих
регионов не способны в полной мере обеспечить полноценную работу
постановлений и законов.
Выводы по главе 1
В ходе проведенного нами теоретического исследования было выявлено,
что профессиональная реабилитация имеет задачу приобретение профессии или
восстановление трудоспособности лиц в профессиональном плане, которые в
разной степени ее утратили. Она включает в себя ориентацию
профессиональную, профессиональное образование, трудовую адаптацию и
трудовую занятость или трудовое устройство.
Созданная к сегодняшнему дню правовая база относительно
профессиональной реабилитации инвалидов позволяет регулировать вопросы,
касающиеся профессиональной подготовки инвалидов в учебных заведениях
системы Министерства здравоохранения и социальной защиты населения и в
общей системе образования; переобучение и обучения инвалидов на курсах и
на производстве, которые создаются органами занятости населения;
применение труда инвалидов и их трудоустройство в разных организационных
формах (в специализированных предприятиях и в специализированных цехах, в
кооперативах, открытом производстве, работа на дому, в использовании труда
лиц, которые проживают в домах-интернатах, индивидуальная трудовая
деятельность); установление налоговых льгот тем предприятиям, которые
применяют труд инвалидов, а также для предприятий, занимающихся
изготовлением для инвалидов разных приспособлений и технических средств.
36
Глава 2. Реабилитационные мероприятия, технические
средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалидам в
рамках профессиональной реабилитации
2.1 Государственные гарантии инвалидам по их профессиональной
реабилитации
Федеральный закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в РФ» устанавливает, что государство гарантирует инвалидам
осуществление комплексной реабилитации, приобретение технических услуг и
средств. В связи с этим целесообразно рассмотреть нормативные документы,
составляющие правовую основу указанных гарантий
66
.
В целях реализации норм комментируемой статьи, распоряжением
Правительства РФ от 30.12.2005 года № 2347-р утверждён Федеральный список
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,
которые предоставляются для инвалида.
В соответствии с этим Перечнем проводятся следующие
реабилитационные мероприятия:
- восстановительная терапия (включая лекарственное обеспечение при лечении
заболевания, ставшего причиной инвалидности);
- реконструктивная хирургия (включая лекарственное обеспечение при лечении
заболевания, ставшего причиной инвалидности)
- санаторно-курортное лечение;
- протезирование и ортезирование, предоставление слуховых аппаратов;
66
ФЗ от 24.11.1995 года N 181-ФЗ (ред. от 07.03.2018 года) «О социальной защите инвалидов в РФ» (с изм. и
доп., вступ. в силу с 18.03.2018) // "Российская газета", N 234, 02.12.1995 года
37
- обеспечение профессиональной ориентации инвалидов (профессиональное
обучение, переобучение, повышение квалификации).
Кроме того, в данном документе приведен перечень технических средств
реабилитации (трости опорные и тактильные, костыли, опоры, поручни; кресла-
коляски с ручным приводом и с электроприводом, малогабаритные; протезы, в
том числе эндопротезы, и ортезы; ортопедическая обувь; специальная одежда,
собаки-проводники с комплектом снаряжения и т.д.).
Сроки пользования техническими средствами реабилитации, протезами и
протезно-ортопедическими изделиями до их замены установлены приказом
Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27 декабря 2011
г. № 1666н.
Кроме того, в федеральный перечень реабилитационных мероприятий
включаются следующие услуги: как ремонт технических реабилитационных
средств, в том числе протезно-ортопедические изделия; ветеринарное
обслуживание и содержание собак-проводников (путём выплат ежегодных
денежных компенсаций); предоставление услуг по переводу русского языка
жестов (тифлосурдоперевода и сурдоперевода)
67
.
Правила предоставления инвалидам услуг по переводу русского языка
жестов (сурдоперевода и тифлосурдоперевода) утверждены в постановлении
Правительства РФ от 25.09.2007 года № 608. Этими Правилами определён
порядок предоставления услуг по переводу российского языка жестов
инвалидам, страдающих от нарушения функций слуха (сурдоперевода) и
инвалидам, имеющим нарушения функций одновременно зрения и слуха
(тифлосурдоперевода), и устанавливается, что перевод русского языка жестов
(сурдоперевода, тифлосурдоперевода) производится при помощи переводчиков
русского языка жестов, которые имеют соответствующую квалификацию и
образование
68
. Предоставление инвалидам услуг по переводу русского языка
жестов производят согласно положениям индивидуальных программ
67
Карасаева, Л.А. Прикладные аспекты в деятельности отделения профессиональной и социальной
реабилитации инвалидов// Российский медицинский журнал. - 2007. - N 4. - С. 3-4.
68
Киселев, И.Я. Сравнительное и международное трудовое право: Учебник для вузов. - М.: Дело, 1999.
38
реабилитации, которые разрабатывают федеральные государственные
учреждения медико-социальной экспертизы. Услуги по переводу русского
языка жестов предоставлены для инвалида благодаря средствам федерального
бюджета в количестве до 40 часов за 12-месячный период, который исчисляется
с даты подачи заявления о предоставлении данных услуг в территориальный
орган Фонда социального страхования РФ по месту жительства инвалида или в
уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ по месту
жительства инвалида.
Департаментом здравоохранения и социального развития РФ от
14.09.2011 года № 1041н утверждён Административный регламент
предоставления Фондом социального страхования РФ государственной услуги
по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или)
услугами и отдельных категорий населения из числа ветеранов протезами
(исключая зубные протезы), протезно-ортопедическими изделиями, а также по
выплатам компенсаций за самостоятельно приобретённые инвалидами
технические реабилитационные средства и (или) оплаченные услуги и
ежегодной материальной компенсации трат инвалидов на ветеринарное
обслуживание и содержание собак-проводников
69
.
Данным Административным регламентом определяются длительность,
стандарты, а также последовательность административных действий
(процедур) по предоставлению государственной услуги по обеспечению
инвалидов техническими реабилитационными средствами и услугами в рамках
Федерального списка реабилитационных мероприятий, технических
реабилитационных услуг и средств, которые предоставляются для инвалида,
утверждённого в распоряжении Правительства РФ от 30.12.2005 года № 2347-р.
Заявителями на получение указанной государственной услуги являются:
- инвалиды войны, указанные в ст. 4 ФЗ «О ветеранах»;
69
Кондрашова, Н. В. Право социального обеспечения [Текст]: учебное пособие для студентов / Н. В.
Кондрашова. - Улан-Удэ: Изд-во Бурятского гос. ун-та, 2016.
39
- участники Великой Отечественной войны, указанные в ст. 2 ФЗ «О
ветеранах»;
- ветераны боевых действий, категории которых определены в содержании
статьи 3 ФЗ «О ветеранах»;
- военнослужащие, которые проходили военную службу в воинских
учреждениях, частях, военно-учебных заведениях, не включённых в состав
действующей армии, в период с 22.06.1941 г. по 03.09.1945 г. не меньше 6
месяцев, военнослужащих, которые награждены медалями либо орденами
СССР за несение службы в данный период времени;
- лица, которые были награждены знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
- лица, которые осуществляли рабочую деятельность во время ВОВ на местной
противовоздушной обороны, объектах противовоздушной обороны, занимались
строительством оборонительных сооружений, аэродромов, военно-морских баз
и остальные объектов военного значения в пределах тыловых границ
действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на
прифронтовых участках автомобильных и железных дорог;
- члены экипажей судов транспортного флота, которые были интернированы в
начале ВОВ в портах иных стран;
- инвалиды, в том числе дети-инвалиды
70
.
Информирование о порядке предоставления государственной услуги
производится при помощи телефонной связи; благодаря направлению
письменного ответа на заявление заявителя по почте; путём направления в
электронном виде по телекоммуникационным каналам связи ответа на
заявление заявителя; при личном приёме заявителей; в виде информационных
материалов (буклетов, брошюр и т. д.); путём размещения информационных
сведений в доступной и открытой форме на официальных интернет-ресурсах и
в федеральной государственной информационной системе «Единый портал
государственных и муниципальных услуг (функций)».
70
Карасаева, Л.А. Прикладные аспекты в деятельности отделения профессиональной и социальной
реабилитации инвалидов// Российский медицинский журнал. - 2007. - N 4. - С. 3-4.
40
Результат предоставления государственной услуги следующий:
а) выдача заявителю направления на получение или изготовление технического
средства, изделия (включая необходимость произведения замены технического
изделия, средства) в компанию, которая была отобрана согласно порядку,
установленному в положении ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд». Помимо этого, заявителю должны выдаваться специальные талоны,
предоставляющие ему право бесплатного приобретения проездных документов
с целью совершения проезда на железнодорожном транспорте либо именные
направления с целью бесплатно получить проездные документы на проезд
водным, воздушным, автомобильным транспортом, если есть необходимость в
проезде заявителей и сопровождающих лиц, когда имеется необходимость в
сопровождении, которая устанавливается в индивидуальной программе
реабилитации инвалида, заключением об обеспечении протезами, протезно-
ортопедическими изделиями к месту нахождения компании, в которую было
выдано направление и обратно;
б) выдача направления заявителю в компанию, которой предоставляются
услуги по ремонту, на приобретение отмеченных услуг;
в) выдача направления заявителю в компанию, которой предоставлются услуги
по переводу русского языка жестов (сурдоперевод, тифлосурдоперевод) на
приобретение данных услуг;
г) выплата компенсации расходов заявителям, при приобретении ими
соответствующих технических изделий (средств) и (или) произведения оплаты
услуг по переводу русского языка жестов (сурдоперевода,
тифлосурдоперевода);
д) выплата компенсации произведённых благодаря собственным средствам
расходов на оплату проезда к месту расположения компании, в которую
выдавалось направление, а также обратно;
41
е) выплата ежегодной денежной компенсации заявителям для содержания и
ветеринарного обслуживания собак-проводников
71
.
К правовым основаниям приобретения государственной услуги относятся
следующие:
- ФЗ «О ветеранах»;
- ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»;
- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»;
- ФЗ «Об организации предоставления муниципальных и государственных
услуг»;
- постановление Правительства РФ от 30.11.2005 года № 708 «Об утверждении
правил обеспечения инвалидов собаками-проводниками, включая выплату
ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное
обслуживание собак-проводников»;
- постановление Правительства РФ от 25.09.2007 года № 608 «О порядке
предоставления инвалидам услуг по переводу русского жестового языка
(сурдоперевода, тифлосурдоперевода за счёт средств федерального бюджета»;
- постановление Правительства РФ от 07.04.2008 года № 240 «О порядке
обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных
категорий граждан из числа ветеранов протезами (исключая зубные протезы),
протезно-ортопедическими изделиями»;
- распоряжение Правительства РФ от 30.12.2015 года № 2347-р «Об
утверждении федерального перечня реабилитационных мероприятий,
технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду»;
- приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от
27.12.2011 года № 1666н «Об утверждении сроков пользования техническими
средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями
до их замены»;
71
Инвалидность и социальное положение инвалидов в России / под ред. Т. М. Малевой. - М.: Издательский дом
«Дело» РАНХиГС, 2017.
42
- приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от
31.06.2008 года № 370н «Об утверждении формы заключения врачебной
комиссии медицинской организации, оказывающей лечебно-профилактическую
помощь, о нуждаемости ветеранов в обеспечении протезами (исключая зубные
протезы), протезно-ортопедическими изделиями и порядке ее заполнения» и т.
д.
72
С целью приобретения государственной услуги в Фонд социального
страхования РФ по месту жительства нужно представить такие документы, как:
- заявление по установленной форме;
- документ, который удостоверяет личность заявителя, а в случае когда
обращение за приобретением государственной услуги было осуществлено
представителем, то необходим документ, который может удостоверить
личность представителя заявителя, а также документ, который подтверждает
его полномочия;
- свидетельство о рождении (для детей до 14 лет);
- индивидуальная программа реабилитации инвалида (ребёнка-инвалида);
- заключение об обеспечении протезами, протезно-ортопедическими
изделиями ветеранов, которое выдаётся врачебными комиссиями медицинских
учреждений;
- документы, которые подтверждают расходы, которые понёс заявитель;
- паспорт согласно установленному образцу на собаку-проводника, при
обращении за компенсационной выплатой;
- копия справки установленного образца об осмотре собаки-проводника, в
случае когда гражданин обращается за компенсационной выплатой;
- страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования либо
его копия – в случае когда имеется необходимость выдать направление на
приобретение или производство технического изделия, средства либо замены,
выдачи направления в учреждение, которым предоставляются услуги перевода
72
Карасаева, Л.А. Прикладные аспекты в деятельности отделения профессиональной и социальной
реабилитации инвалидов// Российский медицинский журнал. - 2007. - N 4. - С. 3-4.
43
русского языка жестов (сурдоперевода, тифлосурдоперевода) на приобретение
данных услуг; в случае произведения выплат компенсаций расходов при
приобретения ими соответствующих технических изделий (средств) и (или)
оплаты услуг по переводу русского языка жестов (сурдоперевода,
тифлосурдоперевода); в случае произведения выплат компенсации
произведённых благодаря собственным средствам расходов на оплату
стоимости проезда к месту нахождения учреждения, в которое было выдано
направление, а также на обратный проезд;
- заключение медико-технической экспертизы по установлению
необходимости произведения ремонта либо досрочной замены технических
реабилитационных средств, протезно-ортопедических изделий, протезов – если
есть необходимость в произведении замены технического изделия, средства и
при приобретении заявившим гражданином за счёт личных средств
технического изделия, средства, необходимость в замене которых установила
медико-техническая комиссия
73
.
Отказ в приёме документов, которые являются необходимыми с целью
предоставления государственной услуги и приостановление её оказания не
допустимы. Предоставление услуги государственного характера производится
на бесплатной основе
74
.
С целью приобрести государственную услугу для заявителей
предоставляется возможность подать заявление и необходимые документы в
электронной форме при помощи следующих способов:
- при помощи единого портала муниципальных и государственных услуг
(URL: http://www.gosuslugi.ru) путём заполнения специальной интерактивной
формы;
- при помощи интернет-ресурса Фонда (URL: http://www.fss.ru);
73
Кондрашова, Н. В. Право социального обеспечения [Текст]: учебное пособие для студентов / Н. В.
Кондрашова. - Улан-Удэ: Изд-во Бурятского гос. ун-та, 2016.
74
Холостова, Е.И. Социальная работа в схемах: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация
"Дашков и К°", 2006.
44
- при помощи интернет-ресурсов территориальных органов Фонда
(официальные электронные адреса веб-сайтов в Интернете указываются в
Приложении № 1 к Административному регламенту, который утверждён
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от
14.09.2011 года № 1041н).
Решения, которые принимаются в процессе предоставления
государственных услуг, можно обжаловать в внесудебном (административном)
порядке либо в суд. Основания для обращения заявителя с жалобой может
явиться нарушение установленного временного срока регистрации запроса
заявителя о предоставлении ему государственных услуг; нарушение
временного срока предоставления услуги; требование у заявителя документов,
которые не предусматриваются положениями нормативно-правовых актов РФ с
целью предоставления для заявителя государственной услуги; отказ в приёме
документов, предоставление которых предусматривается нормативно-
правовыми актами РФ с целью предоставления для заявителя государственной
услуги; отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа
не предусматривается положениями федерального законодательства и приняты
исходя из них другими нормативно-правовыми актами РФ; затребование в
случае предоставлении государственной услуги какой-либо оплаты, которая не
предусматривается нормативно-правовыми актами РФ; отказ территориального
органа Фонда, которым предоставляется государственная услуга либо
должностного лица территориального органа Фонда, который является
ответственным за предоставление заявителю государственной услуги, в
исправлении допущенных ошибок и опечаток в переданных по результатам
предоставления государственной услуги документах, или нарушение
длительности установленного временного срока данных исправлений
75
.
Жалобу можно подать в письменном виде на бумаге либо в виде
электронного документа, она подлежит процедуре обязательной регистрации на
75
Лыхина, Т.А. Права инвалидов: проблемы международно-правового регулирования и международные
обязательства РФ: диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.10 / Лыхина Татьяна Александровна;
Место защиты: С.-Петерб. гос. ун-т. - Санкт-Петербург, 2011. - 198 с.