32
был заключен договор, согласно которому содержание пенсионера должна
взять на себя принимающая сторона. Выплату приостанавливают на срок 6
месяцев;
- в случаях, когда пенсионер выезжает на ПМЖ в государство, с
которым Россия не заключала международный договор, и сам получатель
пенсии не составил соответствующее заявление. Приостанавливают
начисления на срок полгода.
Выплата пенсии может быть восстановлена. Закон предусматривает,
что это может быть осуществлено в следующих случаях:
- если суд отменит решение о признании получателя пропавшим без
вести или умершим;
- если пенсионер заявит свое желание на получение выплат и может
подтвердить наступление новых обстоятельств, дающих на это право или
доказать, что прежние обстоятельства не утратили свою силу
1
.
Пенсионер, желающий вновь получать денежные выплаты должен
подать соответствующее заявление в территориальный отдел Пенсионного
Фонда. Сделать это можно при личном визите, а также через личный кабинет
на сайте Фонда.
При восстановлении пенсионные выплаты производятся с первого
числа месяца, следующего за месяцем, когда было подано заявление и
представлены все надлежащие документы.
Оформляя государственные пособия, надо всегда тщательно изучать
все причины, при которых их действие может быть прекращено. Это
касается и тех, кто получает пенсию по потере кормильца. Чтобы такая
ситуация не застала врасплох.
1
Захаров М.Л. Социальное страхование в России. Прошлое, настоящее и перспективы развития. Трудовые
пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве. – М.: Проспект, 2015. – 312 с.
33
2.2 Анализ правовых аспектов установления размера страховой
пенсии по случаю потери кормильца в Российской Федерации
Говоря о размере страховой пенсии, необходимо учитывать, что она,
как и до реформы, по-прежнему состоит из двух частей:
- собственно страховой пенсии, исчисляемой по новой пенсионной
формуле;
- фиксированной выплаты к страховой пенсии (аналог фиксированного
базового размера страховой части трудовой пенсии). Размер выплаты
установлен Законом и подлежит ежегодной корректировке по основаниям,
установленным законодательством.
Федеральным законом 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» в
качестве базовой установлена следующая пенсионная формула для
установления страховой пенсии по старости, инвалидности, потере
кормильца и исчисления ее размера.
Размер страховой пенсии по случаю потери кормильца зависит от
трудового стажа умершего. Чем он больше, тем пенсия будет больше.
Формула расчета пенсии:
СПспк = ИПК × СПК,
где
ИПК — индивидуальный пенсионный коэффициент кормильца, то есть
сумма баллов, зависящая от отработанного времени;
СПК — стоимость пенсионного коэффициента в день назначения
пенсии, то есть стоимость одного балла;
СПспк — страховая пенсия.
Если при назначении пенсии ребенку, брату, сестре или внуку не
осталось ни одного родителя, то коэффициент ИПК матери складывается с
коэффициентом ИПК отца.
Если единственным кормильцем ребенка, брата, сестры или внука была
одинокая мать, то коэффициент ИПК удваивается.
34
Если кормилец уже получал страховую пенсию по возрасту либо по
инвалидности, то члены семьи могут выбрать другую формулу для
подсчетов:
СПспк = ИПКу / КН × СПК,
где
ИПКу — индивидуальный пенсионный коэффициент кормильца, с
учетом которого высчитан размер страховой пенсии по старости или
страховой по инвалидности на день смерти;
КН — количество нетрудоспособных членов семьи кормильца на день
назначения пенсии по утрате;
СПК — стоимость пенсионного коэффициента на день назначения
выплат.
Независимо от стажа и количества заработанных баллов государство
добавляет к рассчитанной по формуле пенсии фиксированную выплату
1
.
Размер фиксированной выплаты индексироваться 1 февраля каждого
года не будут. Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ установлены
точный размер выплат на каждый год в период с 2019 по 2024 год.
Выплата может быть увеличена:
- в два раза, если дети остались без обоих родителей либо
воспитывались одинокой матерью;
- на районный коэффициент, который применяется, если семья
проживает в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним.
Но, если семья решит покинуть область, где существует такой коэффициент,
то пенсия будет выплачиваться в стандартном размере, и наоборот: если
семья переедет в такую область, то пенсия будет увеличена.
Как следует из приведенной формулы, определяющим (базовым)
параметром, на основе которого устанавливается страховая пенсия и
исчисляется ее размер, является индивидуальный пенсионный коэффициент
1
Авдеев Р.С. Страховые пенсии по случаю потери кормильца: проблемы назначения и исчисления //
Вестник Омского университета. Серия «Право». – 2016. – №12. – С.112-116.
35
(если он меньше 30 на момент выхода на пенсию, то страховая пенсия не
назначается). Дело в том, что в реформированной пенсионной системе объем
прав застрахованного лица определяется размером страховых взносов,
уплаченных в Пенсионный фонд работодателем или им самим, на страховую
пенсию, продолжительностью страхового стажа, а также отказом на
определенный период от получения страховой пенсии после ее назначения.
Для количественного учета объема сформированных пенсионных прав
застрахованного лица используется индивидуальный пенсионный
коэффициент, одновременно устанавливающий вклад застрахованного лица в
пенсионную систему. Его размер определяется суммой внесенных страховых
взносов на страховую пенсию. Эта сумма зависит от размера зарплаты
(дохода), с которой уплачиваются взносы, и продолжительности страхового
стажа, т.е. периода, в течение которого уплачиваются взносы. Тем самым в
формуле реализуется один из базовых принципов пенсионного страхования:
зависимость размера пенсии от размера зарплаты (дохода), с которой
уплачивались страховые взносы на страховую пенсию. Логика здесь простая:
больше взносов - больше пенсия. Необходимо также отметить, что размер
ИПК у каждого застрахованного лица, в силу неодинакового размера
зарплаты (дохода), с которой уплачивались страховые взносы в ПФР,
разный
1
.
Индивидуальный пенсионный коэффициент определяется ежегодно и
учитывается на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица. Таким
образом, исходной точкой установления и исчисления страховой пенсии
является исчисление ИПК за каждый год трудовой деятельности
застрахованного лица. Принципы и порядок его определения установлены
Федеральным законом.
При определении величины ИПК в расчет принимаются все периоды, в
течение которых формировались его пенсионные права независимо от
1
Авдеев Р.С. Страховые пенсии по случаю потери кормильца: проблемы назначения и исчисления //
Вестник Омского университета. Серия «Право». – 2016.
36
законодательной базы, на основе которой они устанавливались. Таких
периодов выделено два: период до 2015 года и период с 2015 года.
Следовательно, у застрахованных лиц, которые до 2015 года частично
заработали свои пенсионные права и продолжат их формирование с 2015
года до выхода на пенсию (уже по новой формуле), индивидуальный
пенсионный коэффициент, используемый для исчисления страховой пенсии,
будет представлять собой сумму ИПК за период до 2015 года и ИПК за
период после 2015 года. Этот общий ИПК увеличивается на коэффициент
повышения индивидуального пенсионного коэффициента в случаях,
предусмотренных законодательством. Таким образом, определение величины
ИПК за конкретный год производится по формуле
ИПК = (ИПКс + ИПКн) х КвСП,
где ИПКс - индивидуальный пенсионный коэффициент за период до
2015 года; ИПКн - индивидуальный пенсионный коэффициент за период
после 2015 года; вСП - коэффициент повышения размера страховой пенсии
по различным основаниям, установленным законодательством.
Данная формула будет действовать на протяжении всего переходного
периода (до 2025 года). К этому времени отпадет необходимость в
определении индивидуального пенсионного коэффициента за период до 2015
года, так как все застрахованные лица, частично сформировавшие свои
пенсионные права ранее 2015 года, выйдут на пенсию. Формула его расчета,
следовательно и пенсии, упростится.
Учитывая, что законодательные базы, на основе которых
формировались пенсионные права застрахованных лиц в период до 2015 года
и после 2015 года, разные, то и правила, по которым устанавливается
величина ИПК в каждом из этих периодов, тоже разные.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 - ФЗ
«О страховых пенсиях в Российской Федерации» право на страховую пенсию
по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи
умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц,
37
совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть
кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей,
супругу или другим членам семьи, указанная пенсия назначается независимо
от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья
безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего
кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации
1
.
1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие
возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца,
обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным
программам в организациях, осуществляющих образовательную
деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за
пределами территории Российской Федерации, если направление на
обучение произведено в соответствии с международными договорами
Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше
чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки
умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения
возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки
умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при
условии, что они не имеют трудоспособных родителей;
2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего
кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра
либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они
заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего
кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию
по случаю потери кормильца, и не работают;
1
Тресков В.И. Пенсионное обеспечение граждан: основные вопросы / В.И. Тресков. – М.: Редакция
«Российской газеты», 2016. – Вып. 5. – 176 с.
38
3) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста
60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются
инвалидами;
4) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли
возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются
инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с
законодательством Российской Федерации обязаны их содержать
1
.
Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его
иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от
него помощь, которая была для них постоянным и основным источником
средств к существованию.
Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует
доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в
соответствии с законодательством Российской Федерации полностью
дееспособными или достигших возраста 18 лет.
Нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не
состоявшие на его иждивении, имеют право на страховую пенсию по случаю
потери кормильца, если они независимо от времени, прошедшего после его
смерти, утратили источник средств к существованию.
Нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, для которых его
помощь была постоянным и основным источником средств к
существованию, но которые сами получали какую - либо пенсию, имеют
право перейти на страховую пенсию по случаю потери кормильца.
Усыновители имеют право на страховую пенсию по случаю потери
кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети наравне с родными
детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право на страховую пенсию по
случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении.
1
Чирков С.А. Главное о праве на страховую пенсию и правилах исчисления ее размера с 1 января 2015 года
// СПС КонсультантПлюс.
39
Отчим и мачеха имеют право на страховую пенсию по случаю потери
кормильца наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и
содержали умерших пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок и
падчерица имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца
наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и
содержании умершего отчима или умершей мачехи.
Страховая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается
независимо от продолжительности страхового стажа кормильца из числа
застрахованных лиц, а также от причины и времени наступления его смерти.
Однако в случае полного отсутствия у умершего застрахованного лица
страхового стажа либо в случае совершения нетрудоспособными членами
семьи умершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за
собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке,
устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца в
соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166 - ФЗ «О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Таким образом, можно сделать вывод, что положения нового закона о
страховых пенсиях мало, чем отличаются от положений об условиях
назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца статьи 9 ранее
действующего Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации».
С 1 января 2015 г. по новому пенсионному законодательству
одновременно с назначением страховой пенсии устанавливается
фиксированная выплата к страховой пенсии (ФВ). Ее размер на 1 января 2019
г. составляет 5334 рубля 19 копеек в месяц. Для получателей пенсии по
случаю потери кормильца размер ФВ составляет 50% от этой суммы.
Страховая пенсия с 1 января 2019 года равняется 2667 рублей для
иждивенца, который лишился 1 кормильца. И сумму в размере 5334 рублей
будут получать дети, которые потеряли обоих родителей.
40
Сумма пенсии по потере кормильца рассчитывается в соответствии со
статьей 15 ФЗ 400. Она определяет формулы расчета для каждого из видов
страховых пенсий. Пособие нетрудоспособным членам семьи по случаю
потери кормильца определяется произведением индивидуального
пенсионного коэффициента умершего на стоимость такого по состоянию на
день начисления.
Понятие индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК)
появилось в связи с проведением очередного этапа реформирования системы
пенсионного обеспечения нашей страны, который начался с 1 января 2015
года в результате введения закона «О страховых пенсиях», изменившего
порядок и формулу расчета выплат, введя новые понятия и условия
обретения прав на страховое пенсионное обеспечение.
Стоимость пенсионного коэффициента и его одного балла с 1 января
2018 года составляет 81,49 рублей. Определяется количество баллов суммой,
которую успел накопить умерший кормилец в Пенсионном фонде. А сейчас
мы остановимся на существенных новшествах.
7 марта 2018 года Президент РФ В. Путин подписал закон, который
признает должников по выплатам алиментов безвестно отсутствующими, что
дает возможность впоследствии назначать в пользу их детей пенсию по
потере кормильца.
В этом законе гарантируется право на получение алиментов тех
получателей таких средств, когда плательщики алиментов находятся в
течение одного года в исполнительном безрезультатном розыске. Выплата
таких алиментов в виде пенсии по потере кормильца теперь ложится «на
плечи» государства при условии, когда лицо признано судом ненайденным
(безвестно отсутствующим). Выплачивать такие «видоизмененные
алименты» будет Пенсионный Фонд РФ.
Одна из самых распространенных проблем касающаяся алиментного
производства считается образовавшаяся алиментная задолженность,
возникающая из различных причин:
41
1) Отсутствие у плательщика заработка или других доходов
2) У алиментоплательщика отсутствие имущества, которое можно
взыскать
3) Невозможность установления при розыске исполнительной службой
местопребывания должника
Последней причиной накопления долга по выплате алиментов является
исполнительный розыск такого должника, а также его имущества, который
затягивается на долгие годы и считается, поэтому своеобразным камнем
преткновения для исполнения производства по взысканию с должника
алиментов. Связано это с тем, что очень большой процент должников
числится одами в безуспешном розыске и мероприятия по их розыску
заканчиваются безуспешно, что приводит к тому, что получатель таких
алиментов, несмотря на положенные ему по закону алиментные выплаты
просто не получает.
Для положительного решения данной проблемы и был принят закон,
который в виде альтернативы таким проблемным алиментам дает право
выплачивать по потере кормильца пенсию.
До принятия такого закона получателям проблемных алиментов
приходилось для получения таких средств обращаться в суд, который должен
был подтвердить и вынести свое решение, на не разысканных
неплательщиков алиментов признав их без вести пропавшими. Только после
такого судебного решения получатели алиментов получали свое право
вместо алиментов получать социальную пенсию.
Ситуация до этого была очень трудновыполнимая, так как ст. 278 ГПК
РФ требовала подтверждения данных о том, что гражданин отсутствует.
Такое подтверждение могли дать только ОВД, которые не предоставляли
таких данных в связи с тем, что розыск таких должников относился только к
полномочиям судебных приставов.
Для получателей таких алиментов получался просто какой-то
замкнутый круг, когда судебные инстанции выносили, раз за разом только