65
формация об этих показателях в обязательном порядке также размещает-
ся в единой информационной системе. Контролирующие органы, таким
образом, имеют в наличии средства систематизации и сравнения и сопос-
тавления данных, подлежащих проверке, благодаря чему контроль дан-
ной сферы, в том числе эффективности расходования бюджетных
средств, а также пресечения злоупотребления недобросовестных участ-
ников, становится более четким, строгим и эффективным.
Рассмотрим становление системы электронных государственных
закупок в России более подробно.
Отказ от бумажного документооборота и переведение всех заку-
почных процедур в электронную сферу позволяет говорить об эффектив-
ной экономии трудозатрат специалистов заказчика и потенциального по-
ставщика, упрощения доступа к информации о процедуре закупки боль-
шего количества участников. Для введения системы электронных закупок
необходимо было произвести корректировку существующего в то время
законодательства, и составления системы комплексной программной и
информационной поддержки субъектов закупочного процесса.
Первоначальным масштабным федеральным проектом становления
системы электронных государственных закупок в России являлся проект,
стартующий в 2001 году. Министерством промышленности, науки и тех-
нологий Российской Федерации было направлено задание институту мак-
роэкономических исследований Минэкономразвития России, Всероссий-
скому научно-исследовательскому институту межотраслевой информа-
ции и институту прикладной математики им. М.В. Келдыша на создание
системы электронных закупок для государственных нужд.
Уже в 2002 году начала свое функционирование программа под на-
званием «Электронная Россия», в рамках этой программы Министерст-
вом промышленности и науки, Министерством экономического развития
66
и Министерством связи была объявлена закупка на проведение работ, ка-
сающихся электронных государственных закупок.
Победителем закупки признаны институт макроэкономических ис-
следований Минэкономразвития России, Всероссийский научно-
исследовательскому институт межотраслевой информации, институт
прикладной математики им. М.В. Келдыша, продолжившие разработку в
рамках своего проекта, главным результатом которого является системы
goszakupki.ru.
Далее, был разработан портал электронных государственных заку-
пок zakupki.gov.ru, объявленный в 2006 году официальным сайтом Рос-
сийской Федерации для размещения информации о размещении заказов.
В то время, одновременно с сайтами, находящимися в непосредст-
венном обслуживании конкретных государственных закупок, во всемир-
ной сети было создано множество сайтов, содержащих и актуализирую-
щих различные материалы по данной тематике. Что позволяло имеющего
выход во всемирную сеть интернет потенциальному участнику закупки и
заказчику не собирать и складировать объемные кучи бумаг и юридиче-
ских справочников, получить интересующую информацию в электронном
сборнике вновь образованных сайтов, таких как: infogoz.vimi.ru,
www.statetenders.ru, igz.ru.
В то время существовали сайты печатных бумажных изданий.
Именно такие издания, публикующие извещения о проводимых закупках
для государственных нужд, являлись инициаторами и двигались к систе-
ме электронных государственных закупок. К примеру такого издания не-
обходимо отнести интернет-версию газеты «Конкурсные торги». К харак-
терным недостатком можно отнести недоступность параметров закупки
для поисковых систем, таких как Яндекс, Google и т.п. Получение ин-
формации на сайтах таких изданий осуществлялось за плату. Итогом яв-
67
лялось то, что информацию о закупках невозможно было найти посредст-
вом поисковых систем. Таким образом, из-за взимания платы за доступ
главный источник информации для субъектов предпринимательства стал
недоступен.
С течением времени ресурс «Конкурсные торги» частично избавил-
ся от данной проблемы и информация о закупках стала бесплатной и дос-
тупной в послерабочее время, после 18:00 или после истечения 15 дней с
момента публикации информации о закупке
1
.
В связи с принятием Федерального Закона от 21.07.05 г. № 94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд», введено своеобраз-
ное упорядочивание в исследуемой области. В соответствии с ч.8 ст. 16
Федерального Закона Федеральным законом от 21.07.05 г. № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание ус-
луг для государственных и муниципальных нужд», информация о разме-
щении заказа, размещенная на официальных сайтах, должна быть доступ-
на для ознакомления без взимания платы. Официальным сайтом являлся
ресурс zakupki.gov.ru, А сайт «Конкурсные торги» продолжал брать оста-
ваться частично платным за доступ к содержащейся на нем информации
2
.
Заказчиком разработки новой системы являлось Министерство эко-
номического развития России, представляющего собой федеральный ор-
ган исполнительной власти, которое в соответствии с распоряжением
Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 229-р бы-
1
Андреева Л.В. Понятие контрактной системы и основные правила ее функционирования. // Законы Рос-
сии: опыт, анализ, практика. 2013. № 11. С. 3-16;
2
Федеральный Закон от 21.07.05 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ред. от 21.07.2014) // [Электронный
ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54598/ (Дата обращения 01.12.2019).
68
ло уполномочено на ведение официального сайта. Разработку данной сис-
темы производила фирма «НОРБИТ».
Данная версия официального сайта резко отличалась от предыду-
щей версии данного портала и была произведена для реализации целей
формирования и разработки статистической и аналитической информа-
ции, содержащейся на каждом этапе размещения государственного заказа
и обеспечения контроля соблюдения положений Федерального Закона от
21.07.05 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выпол-
нение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд»
1
.
Всероссийский сайт госзакупок zakupki.gov.ru являлся основным,
на нем присутствовали ссылки на сайты всех субъектов Российской Фе-
дерации, на которых, имелись ссылки на сайты муниципальных образо-
ваний.
Основой таких порталов является система приема, хранения и пре-
доставления информации, необходимой для обеспечения закупочного
процесса как со стороны заказчиков и поставщиков, так и органов, кон-
тролирующих данную сферу. А также взаимодействие информации и
программ, отвечающих за планирование, размещение и анализ закупоч-
ного процесса.
Официальный сайт в Российской Федерации являлся главным
структурным элементом обширной автоматизированной системы «Госза-
купки», обеспечивающая взаимодействие официального сайта с такими
подсистемами как электронные торговые площадки.
1
Федеральный Закон от 21.07.05 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ред. от 21.07.2014) // [Электронный
ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54598/ (Дата обращения 01.12.2019).
69
В процессе проведения закупки взаимодействуют заказчики и по-
ставщики, сторона, обеспечивающая техническую сторону организации
закупочного процесса, и органы контроля и координации.
На Министерство экономического развития, были возложены обя-
зательства по выполнению функции контролирующего органа, и обязан-
ность ведения реестра контрактов, расположенных на официальном сай-
те. Данный реестр упрощает поиск контрактов по разнообразным крите-
риям и получение сведений об исполнении интересующего контракта.
Существовал и еще один реестр, предназначенный для защиты ин-
тересов заказчика, который назывался реестр недобросовестных постав-
щиков. В данный реестр вносились участники закупки, уклонившиеся от
заключения контракта после проведения закупочной процедуры, либо не
исполнили или ненадлежаще исполнили контракт. Данный реестр разме-
щался на официальном сайте и находился в открытом доступе.
Следующая версия официального сайта www.zakupki.gov.ru уже яв-
лялась полноценной автоматизированную систему управления сферой го-
сударственных закупок. Главным отличием этой версии от предыдущей
версии сайта заключается в возможности максимально всеобъемлюще
проводить автоматизированные процессы размещения и дальнейшего
проведения процедуры государственного заказа
1
.
Введение с 2016 года ЕИС рассматривается также как обязательное
мероприятие, для определения Российской Федерации как полноценного
участника быстро развивающейся в настоящее время системы мировой
электронной коммерции
2
.
1
Стурза К.И. Историко-правовой анализ развития института государственного заказа в России. // Исто-
рия государства и права. 2013. № 4. С. 20-24.
2
Гринев В.П. Обзор подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации Феде-
рального закона о контрактной системе в сфере закупок. // Право и экономика. № 4. 2014. С. 55.
70
Рассмотрим более подробно алгоритм заключения договора в на-
стоящее время на электронной торговой площадке (далее – ЭТП), на ко-
торой проводилась закупка.
Заключение договора по результатам закупки в электронной форме
производится в сроки, установленные Федеральным Законом 44-ФЗ, на
условиях, предусмотренных закупочной документацией об осуществле-
нии закупки, размещенной в ЕИС, заявкой на участие, поданной субъек-
том предпринимательства, и с учетом особенностей, предусмотренных
регламентом электронной торговой площадки, на которой осуществляет-
ся проведение закупки. По результатам проведенной закупки, договор
может быть заключен не ранее чем через десять календарных дней с даты
размещения на ЭТП информации о подведении итогов проводимой за-
купки. Данным документом будет являться протокол подведения итогов.
На ЭТП заключение договора производится в следующем порядке:
- в течение 5 календарных дней с даты размещения информации о
подведении итогов проводимой закупки заказчиком размещается не под-
писанный заказчиком проект договора.
- в течение 5 календарных дней с даты размещения заказчиком не
подписанного проекта договора, победитель закупки подписывает такой
проект договора, и документ, подтверждающий наличие обеспечения ис-
полнения договора, усиленной электронной цифровой подписью (далее –
ЭЦП). Вышеуказанные документы направляются оператору ЭТП посред-
ством автоматизированной системы электронной площадки.
- в течение 3 рабочих дней с момента поступления на ЭТП подпи-
санного победителем закупки договора заказчик должен подписать дан-
ный договор своей усиленной электронной подписью.
- в случае не подписания победителем договора в случаях, установ-
ленных Законом №44-ФЗ, заказчик имеет возможность направить проект
71
договора другому участнику проводимой закупки, который предложил
цену, идентичную цене победителя проводимой закупки, цену договора,
или предложение о цене договора которого содержит лучшую цену дого-
вора, следующую после цены, предложенной победителем такой закупки
средствами автоматизированной системы ЭТП.
При согласии данного участника подписать договор, проект данно-
го договора направляется заказчиком данному участнику в срок, состав-
ляющий не более десяти календарных дней с даты признания победителя
закупки уклонившимся от заключения договора. В приведенном случае
проект договора подписывается участником закупки в течение 5 (пяти)
дней с даты направления заказчиком проекта контракта. В установленных
Федеральным Законом 44-ФЗ случаях, при заключении договора, опера-
тором ЭТП обеспечивается заказчику и (или) победителю проводимой за-
купки функциональная возможность составления и направления протоко-
ла разногласий, запроса недостающих по договору сведений, отказа от за-
ключения договора, расторжения договора. Заказчик также имеет воз-
можность осуществить на ЭТП все действия, предусмотренные Законом
44-ФЗ, в случае признания закупки несостоявшейся.
Таким образом, с момента размещения в единой информационной
системе подписанного заказчиком договора он считается заключенным.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 ноября
2013 г. № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных за-
казчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие
государственную тайну» Федеральным казначейством РФ осуществляет-
ся ведение реестра контрактов и реестра договоров. В данный реестр, в
соответствии с контрактов включаются следующие информация и доку-
менты:
- информацию о заказчике;
72
- информацию о закупке, по результатам которой заключен дого-
вор;
- реквизиты заключенного договора;
- информацию об объекте закупки, цене договора и сроке его ис-
полнения, цене единицы товара, работы или услуги, наименование стра-
ны происхождения или информация о производителе товара в отношении
исполненного договора;
- информацию о контрагенте, с которым заключен договор;
- информацию об изменении договора с указанием условий догово-
ра, которые были изменены;
- копию заключенного договора, подписанную усиленной неквали-
фицированной электронной подписью заказчика;
- информацию об исполнении договора, в том числе информацию
об оплате договора, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с
ненадлежащим исполнением стороной договора обязательств, преду-
смотренных договором;
- информацию о расторжении договора с указанием оснований его
расторжения;
- идентификационный код закупки;
- документ о приемке (в случае принятия решения о приемке по-
ставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).
Ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казна-
чейством путем формирования или изменения реестровых записей, в ко-
торые включаются информация и документы, представляемые заказчика-
ми, в соответствии с Правилами, установленными Постановлением Пра-
вительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1084 «О порядке ведения реестра
73
контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержаще-
го сведения, составляющие государственную тайну»
1
.
Реестр контрактов образован последовательной совокупностью рее-
стровых записей, и размещается Федеральным казначейством в ЕИС. Ве-
дение данного реестра производится в электронном виде, на государст-
венном языке Российской Федерации.
Для ведения реестра договоров используются справочники, реестры
и классификаторы, применяемые в информационных системах в сфере
управления государственными и муниципальными финансами. Преду-
смотренные Правилами формирование и обмен информацией и докумен-
тами между заказчиком и казначейством осуществляются в порядке, рег-
ламентированном Министерством финансов Российской Федерации.
Все документы и данные, подлежащие внесению в реестр догово-
ров, отправляются заказчиком в электронном виде и подписываются ЭЦП
заказчика.
1
Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов,
заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государствен-
ную тайну» // [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/70520982/ (Дата обращения 30.11.2019).
74
ГЛАВА 3. ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА В СФЕРЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ ДОГОВОРОВ: ПРОБЛЕМЫ И
СПОСОБЫ ИХ РЕШЕНИЯ
3.1. ПРОБЛЕМЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ ДОГОВОРОВ
Формулировка договора как «предпринимательского» носит услов-
ный характер: в Гражданском кодексе Российской Федерации и ином за-
конодательстве не содержится информации о наличии такого вида.
Одновременно с этим современным законодательством произво-
дится дифференцированное регулирование обязательств, возникших при
осуществлении сторонами такого договора предпринимательской дея-
тельности, данное регулирование представлено в ст. 310, 315 ГК РФ; обя-
зательств, связанных с предпринимательской деятельностью, изложенных
в ст. 322 ГК РФ, обязательств, в соответствием с положениями ст. 401 ГК
РФ, исполняемых при осуществлении предпринимательской деятельно-
сти
1
.
Указанные обстоятельства играют весомую роль, поскольку испол-
нение появившегося в результате заключения договора обязательства
может быть связано с осуществлением предпринимательской деятельно-
сти только одной из сторон по договору, в то время как контрагент вы-
полняет обязательства в рамках собственной деятельности, не относя-
щейся к предпринимательской. В данной ситуации соответствующая от-
ветственность будут распространяться только на того контрагента, для
1
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (Дата обращения 02.12.2019).