14
ратифицированными Российской Федерацией международно-правовыми
актами и национальным законодательством, а также связанные с подготовкой
условий для получения должностным лицом, государственным служащим и
муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие
функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег,
ценностей, иного имущества или услуги имущественного характера, иных
имущественных прав либо незаконного предоставления такой выгоды.
Преступления коррупционной направленности подразделяются на две
классификационные группы: 1) преступления, относящиеся к перечню
преступлений коррупционной направленности без дополнительных условий; 2)
преступления, относящиеся к перечню преступлений коррупционной
направленности при наличии определенных условий. К числу преступлений
коррупционной направленности без дополнительных условий отнесены
составы, регламентированные ст. ст. 141.1, 184, 204, 204.1, 204.2, п. "а" ч. 2 ст.
226.1, п. "б" ч. 2 ст. 229.1, ст. ст. 289, 290, 291, 291.1, 291.2 УК РФ. Для
отнесения преступлений к категории коррупционной направленности при
соблюдении определенных условий при квалификации в статистической
карточке должны содержаться отметки: 1) о коррупционной направленности
основного состава преступления: ст. ст. 174, 174.1, 175, ч. 3 ст. 210 УК РФ; 2) о
коррупционной направленности основного состава преступления в
соответствии с международными актами: ст. ст. 294, 295, 296, 302, 307, 309 УК
РФ; 3) о совершении преступления с корыстным мотивом: п. п. "а" и "б" ч. 2 ст.
141, ч. 2 ст. 142, ст. ст. 170, 201, 202, ч. 2 ст. 258.1, ст. ст. 285, 285.1, 285.2,
285.3, ч. 1, 2 и п. "в" ч. 3 ст. 286, ст. 292, ч. 3 ст. 299, ч. 2 и 4 ст. 303, ст. 305 УК
РФ; 4) о совершении преступления должностным лицом, государственным
служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим
управленческие функции в коммерческой или иной организации: п. "в" ч. 3 ст.
226, ч. 3 ст. 226.1, ч. 2 ст. 228.2, п. "в" ч. 2 ст. 229, ч. 3 и 4 ст. 229.1 УК РФ; 5) о
совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и
муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие
15
функции в коммерческой или иной организации, и с корыстным мотивом: ч. 3 и
4 ст. 183, п. "б" ч. 4 ст. 228.1, п. "б" ч. 2 ст. 228.4, ч. 3 ст. 256, ч. 2 ст. 258, ч. 3 ст.
258.1, п. "в" ч. 2 и ч. 3 ст. 260, ч. 1 и 3 ст. 303, ст. ст. 322.1, 322.2, 322.3 УК РФ;
6) о совершении преступления должностным лицом, государственным
служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим
управленческие функции в коммерческой или иной организации, и с
корыстным мотивом: п. "б" ч. 3 ст. 228.1 УК РФ; 7) о совершении преступления
должностным лицом, государственным служащим и муниципальным
служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в
коммерческой или иной организации, с использованием своего служебного
положения: ч. 3, 4, 5, 6 и 7 ст. 159, ч. 3 и 4 ст. 159.1, ч. 3 и 4 ст. 159.2, ч. 3 и 4 ст.
159.3, ч. 3 и 4 ст. 159.5, ч. 3 и 4 ст. 159.6, ч. 3 и 4 ст. 160, ч. 3 и 4 ст. 229 УК РФ;
8) о совершении преступления должностным лицом, государственным
служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим
управленческие функции в коммерческой или иной организации, с
использованием своего служебного положения и с корыстным мотивом: ч. 5 ст.
228.1 УК РФ. Отдельно выделяется категория преступлений, которые могут
способствовать совершению преступлений коррупционной направленности,
относящихся к перечню, при наличии в статистической карточке сведений о
совершении преступления, связанного с подготовкой, в том числе мнимой,
условий для получения должностным лицом, государственным служащим и
муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие
функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег,
ценностей, иного имущества либо незаконного предоставления такой выгоды:
ст. ст. 159, 159.1, 159.2, 159.3, 159.5, 159.6 (за исключением случаев,
приведенных в п. 3.6 Указаний Генпрокуратуры России N 870/11, МВД России
N 1 от 27.12.2017), ст. ст. 169, 178, 179 УК РФ.
Если обратиться к перечню, установленному в Постановлении Пленума
Верховного Суда РФ от 09.07.2013 N 24 "О судебной практике по делам о
16
взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях"
1
(далее -
Постановление Пленума N 24), к коррупционным преступлениям отнесены ст.
ст. 290, 291, 291.1, 159, 160, 204, 292, 304 УК РФ, т.е. преступления, связанные
со взяточничеством и коммерческим подкупом.
В целом наметившаяся тенденция разработки перечня коррупционных
преступлений соответствует принципу формальной определенности закона;
единообразный подход в применении соответствующих уголовно-правовых
норм будет способствовать правильной квалификации преступных деяний
коррупционной направленности.
В соответствии с принципом справедливости, закрепленным в ст. 6 УК
РФ, наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к
лицу, совершившему преступление, должны соответствовать характеру и
степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его
совершения и личности виновного. Квалификация преступления - это
установление и юридическое закрепление соответствия совершенного деяния
признакам состава преступления, предусмотренного конкретной уголовно-
правовой нормой. Правильная, то есть соответствующая принципам уголовного
права и уголовному закону, квалификация преступления обеспечивает точное и
полное применение комплекса норм уголовного и уголовно-процессуального
законов. В зависимости от квалификации преступления решаются уголовно-
правовые вопросы о наказании, об освобождении от уголовной ответственности
и наказания, условно-досрочном освобождении, расчете сроков судимости,
амнистии
2
. В п. 36 Постановления Пленума N 24 подчеркивается
необходимость учета при оценке степени общественной опасности содеянного
содержания мотивов и целей, значимости обязанностей, которые были
нарушены лицом, совершившим коррупционное преступление с
использованием своего служебного положения, продолжительности
1
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 N 24 "О судебной практике по
делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях"//СПС КонсультантПлюс
2
Идрисов Н.Т. Правила квалификации преступлений: понятие, виды, проблема правового
регулирования: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 2009. С. 3
17
преступных действий (бездействия), характера и тяжести причиненного вреда,
других фактических обстоятельств и данных о личности виновного.
Среди коррупционных преступлений наиболее распространенным и
опасным является взяточничество. Вызывает трудности на практике
разграничение таких составов преступления, как взяточничество и
мошенничество, хотя имеется существенное различие в их объективной и
субъективной стороне. Приведем пример. "В. признан виновным в том, что,
являясь должностным лицом, получил лично взятку в виде денег за действия
(бездействие) в пользу взяткодателя, если такие действия (бездействие) входят
в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного
положения может способствовать таким действиям (бездействию), в крупном
размере; осужден по п. "г" ч. 4 ст. 290 УК РФ (в ред. Федерального закона от
08.12.2003) с применением ст. 64 УК РФ на 4 года лишения свободы в
исправительной колонии строгого режима без штрафа. На следствии В.
утверждал, что покушался на завладение деньгами Х. путем мошенничества. В.
работал в налоговой инспекции заместителем начальника отдела выездных
проверок. Поскольку у В. было сложное материальное положение в связи с
неоплаченными кредитами, он решил завладеть деньгами Х., создав у
последнего мнение о необходимости передачи ему денег для предотвращения
неугодных для Х. последствий. Для этого В. назвал вымышленные размеры
доначисления денежных средств и соответствующую сумму для передачи ему,
хотя фактически сам уменьшить сумму доначисления по результатам налоговой
проверки не мог и не хотел. 05.04.2011 В. написал заявление об увольнении,
передал его начальнику отдела и ушел с работы; 05.04.2011 В. встретился с Х.,
от которого получил деньги, после чего был задержан". Исходя из этого,
Судебная коллегия Верховного Суда РФ пришла к выводу, что "при таких
обстоятельствах действия В. не могут быть расценены как получение взятки, их
следует расценивать как покушение на хищение чужого имущества путем
обмана, совершенное с использованием своего служебного положения и в
крупном размере, и, таким образом, действия В. подлежат переквалификации с
18
п. "г" ч. 4 ст. 290 УК РФ на ч. 3 ст. 30 и ч. 3 ст. 159 УК РФ (в ред. Федерального
закона от 07.03.2011)"
1
. Представляется, что в данном случае Судебная
коллегия Верховного Суда РФ руководствовалась при разграничении составов
взяточничества и мошенничества тем, что в данном случае взятка была
получена за действия должностного лица, которые не могли быть совершены
им ни при каких условиях. Соответственно, имел место обман как способ
совершения хищения или приобретения права на чужое имущество -
сознательное сообщение заведомо ложных, не соответствующих
действительности сведений (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ
от 27.12.2007 N 51 "О судебной практике по делам о мошенничестве,
присвоении и растрате").
Какими же критериями следует руководствоваться при разграничении
взяточничества и мошенничества? В соответствии с п. 24 Постановления
Пленума N 24 получение должностным лицом либо лицом, выполняющим
управленческие функции в коммерческой или иной организации, ценностей за
совершение действий (бездействия), которые входят в его полномочия либо
которые оно могло совершить с использованием служебного положения,
следует квалифицировать как получение взятки либо коммерческий подкуп вне
зависимости от намерения совершить указанные действия (бездействие). В том
случае, если указанное лицо получило ценности за совершение действий
(бездействия), которые в действительности оно не может осуществить ввиду
отсутствия служебных полномочий и невозможности использовать свое
служебное положение, такие действия при наличии умысла на приобретение
ценностей следует квалифицировать как мошенничество, совершенное лицом с
использованием своего служебного положения. Как мошенничество следует
квалифицировать действия лица, получившего ценности якобы для передачи
должностному лицу или лицу, выполняющему управленческие функции в
коммерческой или иной организации, в качестве взятки либо предмета
коммерческого подкупа, однако заведомо не намеревавшегося исполнять свое
1
Определение Верховного Суда РФ от 28.09.2011 N 11-О11-85//СПС КонсультантПлюс
19
обещание и обратившего эти ценности в свою пользу. Владелец переданных
ему ценностей в указанных случаях несет ответственность за покушение на
дачу взятки или коммерческий подкуп.
Отдельного внимания заслуживает такой квалифицирующий признак
получения взятки, как вымогательство взятки (п. "б" ч. 5 ст. 290 УК РФ).
Проблему квалификации представляет собой уголовно-правовая оценка
данного деяния, а также отличие его от вымогательства как самостоятельного
преступления против собственности (ст. 163 УК РФ). В соответствии с п. 18
Постановления Пленума N 24 под вымогательством взятки следует понимать
требование должностного лица дать взятку, сопряженное с угрозой совершить
действия (бездействие), которые могут причинить вред законным интересам
лица, а также заведомое создание условий, при которых лицо вынуждено
передать указанные предметы с целью предотвращения вредных последствий
для своих правоохраняемых интересов. На практике подобные действия
должностного лица нередко неправильно расценивались как мошенничество.
Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что для квалификации содеянного по
п. "б" ч. 5 ст. 290 УК РФ не имеет значения, была ли у должностного лица
реальная возможность осуществить указанную угрозу, если у лица,
передавшего взятку, имелись основания опасаться осуществления этой угрозы
(например, следователь, зная, что уголовное дело подлежит прекращению в
связи с отсутствием в деянии состава преступления, угрожает обвиняемому
направить дело с обвинительным заключением прокурору, а, получив взятку,
дело по предусмотренным законом основаниям прекращает).
Если имеет место ситуация, при которой должностное лицо первоначально
требует передать ему деньги или иные ценности, а далее для подкрепления
своих требований переходит к угрозам применения оружия, физического
насилия и так далее, то действия субъекта начинаются как вымогательство
взятки и трансформируются в вымогательство уже как самостоятельное
преступление против собственности. Квалифицировать его действия,
соответственно, следует по ст. 163 УК РФ. Если в процессе вымогательства
20
взятки должностное лицо совершило действия (бездействие), повлекшие
существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций,
содеянное при наличии к тому оснований должно быть дополнительно
квалифицировано по ст. ст. 285, 286 или 201 УК РФ (п. 18 Постановления
Пленума N 24).
Федеральным законом от 04.05.2011 N 97-ФЗ "О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях в связи с совершенствованием
государственного управления в области противодействия коррупции" (далее -
Закон N 97)
1
в УК РФ включена новая норма, предусматривающая
ответственность за посредничество во взяточничестве. В соответствии с
положениями ст. 291.1 УК РФ посредничеством во взяточничестве признается
непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или
взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и (или)
взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о
получении и даче взятки в значительном размере. Как отмечается в научной
литературе, имеет место конкуренция уголовно-правовых норм,
предусмотренных ст. ст. 291 и 291.1 УК РФ, обусловленная наличием сходных
признаков. Уголовная ответственность за посредничество во взяточничестве
наступает, когда размер взятки является значительным. При этом указание
наименования ст. 291.1 УК РФ сопровождается ссылкой на ч. 2 ст. 291 УК РФ
2
.
До принятия Закона N 97 действия посредника во взяточничестве
квалифицировались по ч. 5 ст. 33 УК РФ и ст. 290 либо ст. 291 УК РФ. Следует
согласиться с мнением Г.Л. Минакова, который отмечает, что квалификация
посредничества во взяточничестве как соучастия в даче либо получении взятки
1
Федеральный закон от 04.05.2011 N 97-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного
управления в области противодействия коррупции"// "Собрание законодательства РФ",
09.05.2011, N 19, ст. 2714
2
Черепанова Е.В. Правовые проблемы квалификации преступлений коррупционной
направленности // Журнал российского права. 2017. N 9. С. 106
21
фактически означает применение уголовного закона по аналогии, поскольку ни
одному из видов соучастия действия посредника не соответствуют
1
, и введение
ст. 291.1 УК РФ, соответственно, оправданно.
Таким образом, проблемные вопросы, связанные с квалификацией
коррупционных преступлений, многообразны и вызваны в основном, во-
первых, неопределенностью, противоречивостью правовых норм, а также
признанием в уголовном законе новых деяний общественно опасными и
объявлением их уголовно наказуемыми (криминализацией); во-вторых,
множеством причин и условий их совершения. Правильная квалификация
коррупционного преступления имеет большое социально-правовое,
криминологическое и нравственное значение.
1.3 Общие положения о предупреждении преступлений
коррупционной направленности
Коррупция представляет собой антисоциальное противоправное явление,
которое наносит удар по основным правам человека и становится одной из
основных угроз безопасности государства. Поэтому предупреждение этого
негативного явления является важнейшей задачей общества и государства.
Дело в том, что должностные лица своими действиями участвуют в
формировании правосознания субъектов права
2
. В условиях господствующей
правовой идеологии, которая оправдывает стремление к получению
максимальной прибыли, любая неправовая деятельность должностных лиц
побуждает граждан следовать их примеру. Уже даже из одного этого
становится ясна важность предупреждения коррупции в органах внутренних
дел.
Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению
преступлений, утвержденная Приказом МВД России от 17 января 2006 г. N 19,
1
Минаков Г.Л. Проблемы квалификации посредничества во взяточничестве // Правовое
государство. 2014. N 1. С. 76
2
Исаев И.А. Политико-правовая утопия в России (конец XIX - начало XX в.). М.: Наука,
1991. С. 175 - 176.
22
под предупреждением преступлений органами внутренних дел понимает
выявление, устранение и нейтрализацию причин и условий преступлений. В
силу этого выявление и анализ причин и условий, способствующих
совершению преступлений, принятие мер по их устранению является одной из
основных задач органов внутренних дел. Этим нормативно закрепляется
важнейшее условие успешной деятельности органов внутренних дел.
Содержание этого условия сводится к тому, что попытки противодействовать
коррупции без уяснения ее причин и условий обречены на неуспех.
Негативным будет результат и при неверном определении причин и условий. В
этом случае "включается" иллюзия резиновой руки, и тогда видимость мы
воспринимаем как реальность, и наоборот. Таким образом, поверхностное
выявление причин и условий преступности в значительной степени снижает
реальную эффективность деятельности по противодействию коррупции.
Важным шагом на пути эффективного противодействия коррупции
является осознание того методологического подхода, на котором планируется
построить систему ее предупреждения. В науке давно существует конкуренция
двух подходов: идеалистического и материалистического. Эта конкуренция не
обошла стороной и вопрос о причинном комплексе преступности. Большинство
криминологов придерживается точки зрения, сформулированной видным
ученым-криминологом Юрием Мирановичем Антоняном. А он утверждал, что
именно материалистическая диалектика является методологической основой
криминологии как в российских, так и в западных криминологических
исследованиях. И именно она позволяет идти по правильному пути
1
. Любой
иной путь затрудняет движение к положительному результату, и поэтому сам
факт выбора методологии превращается в фактор, стимулирующий или,
наоборот, ограничивающий проявления преступности. При этом надо
учитывать, что формальное провозглашение социологизации науки не решает
автоматически проблему выявления причин и условий преступности. Вернее,
это решение осуществляется с идеалистических позиций.
1
Антонян Ю.М. Криминология. Избранные лекции. М.: Логос, 2004. С. 20.
23
Напротив, методология диалектического материализма позволяет выявить
закономерные взаимные связи внешней для человека среды, характеристик
самого человека, процессов взаимодействия среды и личности. Она позволяет
выявить уровни (иерархию) взаимодействия причин и условий
1
и тем самым
предостеречь от ошибочных действий.
Так как причины и условия могут взаимно друг друга обусловливать, то
большое значение приобретает верное определение первопричины. Например, в
условиях войны или тяжелого экономического кризиса в качестве объективной
первопричины преступности выступит воздействие внешней среды на
личность. В условиях стабильного и успешного развития общества, напротив,
такой первопричиной преступности может выступить распространение среди
отдельных групп населения, например, пережитков родового строя или
обывательских взглядов на счастливую жизнь
2
. Такое понимание причин
преступности было характерно для советской криминологии, которая
развивалась в условиях стабильного общества и социального государства.
Поэтому советские криминологи в основном объясняли причины
взяточничества в СССР "родимыми пятнами капитализма".
Однако механический перенос на современную почву такого понимания
причин коррупции, по нашему мнению, необоснован, так как современная
жизнь отличается повышенным "динамизмом". Этот динамизм определяется
соответствующим развитием производственных отношений, нацеленных на
получение максимальной прибыли. Например, чего стоят систематические
предостережения СМИ обывателей от угрозы старых, новых и будущих видов
мошенничества. Борьба с этим и другими негативными явлениями ведется
посредством принятия новых нормативных актов, но при этом с каждым годом
угроза меньше не становится. В полном соответствии с вышесказанным часто
содержание причин коррупции сводится только к социально-психологическим
факторам, а содержание условий ищется в сфере экономики, политики, права и
1
Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М.: Наука, 1976. С. 25 - 28.
2
Там же. С. 229 - 230.