24
т.д.
1
. Однако это приводит к неверному выводу о направлениях и мерах
предупреждения явления. Следствием чего становится констатация факта
массовой коррупции в МВД РФ, чем ставится под сомнение возможность ОВД
противостоять преступности. В конечном счете сегодня основной
первопричиной коррупции видится субъективная характеристика сотрудников
2
.
И даже если после этого мы будем говорить о социально-экономической
ситуации в стране, то это никак не поможет выявить истинную первопричину
системной коррупции в современной России и МВД. Более того, выявление в
качестве первопричины коррупции в МВД субъективных качеств сотрудников
может приводить только к одному выводу: необходимо усиливать меры
воздействия на сотрудников в форме принуждения и воспитания. Как
показывает уже и современная практика, это неэффективный путь
противодействия коррупции, так как одного этого совершенно недостаточно.
Также неэффективен путь перечисления в различных сочетаниях групп
факторов, которые определяются как причины коррупции. К таким факторам
часто относят: низкий уровень развития экономики, отсутствие политической
конкуренции, несовершенство законодательства и судебной системы, большой
разрыв уровня доходов разных групп населения, слабость или отсутствие
общественных институтов, безнаказанность чиновников высокого уровня
3
и
другие подобные
4
.
Однако искать первопричину преступности и, в частности, коррупции
следует в характере производственных отношений. В странах с развитой
1
Предупреждение коррупции в органах внутренних дел и формирование
антикоррупционного поведения сотрудников и работников органов внутренних дел: Учебное
пособие. М.: ДГСК МВД России, 2014. С. 79 - 80.
2
Там же. С. 83 - 85.
3
Статистика коррупции в России и за рубежом. URL: http//www.vawilon.ru>statistika-
korruptsii-v-mire/ (дата обращения: 15.12.2019).
4
Глухов Е.А., Корякин В.М., Зорина Е.А. Предупреждение преступлений коррупционной
направленности: Монография. СПб.: Санкт-Петербургский военный институт внутренних
войск МВД России, 2014. С. 48; Скобелина А.В. Предупреждение коррупции в ОВД: Курс
лекций. Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России,
2012. С. 18 - 21; Формирование навыков и умений антикоррупционного поведения у
сотрудников и государственных гражданских служащих органов внутренних дел: Курс
лекций. М.: ДГСК МВД России, 2011. С. 18 - 20; и др.
25
рыночной экономикой главной фигурой развития является массовый
потребитель. Следовательно, для увеличения государственных доходов само
правительство оказывается заинтересованным в воспитании гражданина-
потребителя
1
. Таким образом, власть воспроизводит ту самую реальность,
которую якобы призвана ликвидировать
2
. Тем самым культивирование
потребительской идеологии активизирует развитие низших структур головного
мозга человека, отвечающих за реализацию примитивных потребностей.
Человек, воспитанный в подобной среде, априори склонен к нарушению
социальных норм
3
. Оказавшись в роли защитника закона, такой человек
закономерно испытает "синдром раздвоения личности". Действующая же
система психологического отбора на службу в органы государственной власти
не более чем малоэффективная полумера.
Иное было характерно для производственных отношений,
господствовавших в нашей стране до образования современной России. Когда
акцент делался на воспитании не человека-конформиста, а человека,
обладающего социально активным правосознанием, человека-созидателя.
Такой подход апеллировал к высшим структурам головного мозга человека и,
соответственно, к иным типам поведения. Если в случае с человеком-
потребителем воспроизводится поведение, которое в предшествующем опыте
привело к получению удовлетворения и вызвало желание повторить эти
ощущения, то в случае с человеком-созидателем (субъектом - носителем
социально активного правосознания) поведение ориентируется на уничтожение
препятствий для созидательной деятельности. Тогда "предупреждение"
преступности выступает как один из видов деятельности по "борьбе" с
преступностью. К слову сказать, конструкция определения понятия
"противодействие коррупции" (ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г.
N 273-ФЗ "О противодействии коррупции") позволяет выявить три элемента
1
Могилевский В.Д. Методология систем. М.: Экономика, 1999. С. 168.
2
Иншаков С.М. Исследование преступности. Проблемы методики и методологии:
Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012. С. 13 - 14.
3
Там же. С. 288.
26
противодействия коррупции. Это профилактика, "борьба с коррупцией" и
ликвидация последствий. В этом случае позволительно говорить о "победе над
преступностью". Под победой понимается снижение уровня преступности до
показателя, близкого к нулю. При этом не идет речи об исчезновении
"неосторожной" преступности и преступности, связанной с психическими
отклонениями лиц.
В современной России ситуация кардинально противоположная, поэтому
сложно не согласиться с выводом о том, что в настоящее время коррупцию
победить невозможно, ее можно только сдерживать. В соответствии с такой
позицией создавались социально-экономические прогнозы, которые
утверждали, что в ближайшие десятилетия в России сохранится адекватная
коррупции политическая система. В середине двухтысячных возникло понятие
"безопасная взятка", средняя сумма которой равнялась 156 тыс. руб. и выше
1
.
На размах этого явления обратил внимание президент нашей страны
Владимир Владимирович Путин. В своем ежегодном Послании Федеральному
Собранию от 2001 г. он дал название этому явлению - "статусная рента". С
этого времени началась интенсивная борьба с коррупцией. Уже в ежегодном
Послании Федеральному собранию от 2006 г. проблема преобладания в
обществе идеологии личного обогащения за счет большинства граждан была
названа как одна из причин, порождающая негативные явления. Большая
работа руководства нашей страны, проделанная в плане борьбы с коррупцией,
позволила изменить негативную тенденцию. И уже с 2019 года наметился
позитивный тренд снижения количества выявленных коррупционных
преступлений.
Вместе с тем множественность правовых актов нарушает баланс в
нормативном регулировании общественных отношений, связанных с защитой
государственных и общественных интересов, с реализацией принципа
1
Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России:
Монография: В 2-х т. / С.С. Сулакшин, С.В. Максимов, И.Р. Ахметзянова [и др.]. М.:
Научный эксперт, 2008. Т. 1.
27
публично-правовой службы должностного лица - безвозмездности
государственной службы. Расширение предмета правового регулирования
неизбежно сужает сферу регулирования иных социальных норм, и прежде всего
норм морали. Это ведет к "падению" нравственности. Тем самым
совершенствование законодательства в форме принятия множества
нормативных актов выступает фактором, не способствующим
противодействию преступности.
Таким образом, "совершенствование законодательства" и, как следствие,
наличие множества нормативно-правовых актов не являются панацеей в борьбе
с коррупцией. Добиться реальных успехов в борьбе с коррупцией,
воспринимаемой обществом как норма социальных отношений, нельзя
принятием тех или иных поправок к законодательству и даже специальных
законов по борьбе с коррупцией. Законы имеют значение тогда, когда они
исполняются
1
. Поэтому необходимо стремиться не к количеству, но к качеству
антикоррупционного законодательства. Другая проблема заключается в том,
что коррупция не должна рассматриваться как изолированное явление. Она
тесно связана с организованной преступностью и проявляется практически во
всех общественных отношениях современной России
2
. Понимание этого
вынуждает сделать два вывода: о необходимости сокращения количества
действующих и принимаемых правовых актов и необходимости приведения
антикоррупционного законодательства в соответствие с системой
законодательства Российской Федерации.
Признается необходимость в систематизации правовых актов, например в
форме консолидации.
В случае значительного ограничения количества вновь принимаемых
правовых актов, сокращения количества действующих актов посредством их
1
Гарчева Л.П. Правовая основа противодействия коррупции в Российской Федерации //
Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Серия:
Юридические науки. 2016. N 1. С. 148 - 149.
2
Солодовников С.А. Терроризм и организованная преступность: Монография. М.: ЮНИТИ-
ДАНА; Закон и право, 2008. 173 с.
28
консолидации станет возможно консолидированные акты привести в
соответствие с Федеральным законом от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах
системы профилактики правонарушений в Российской Федерации". В то же
время этот Закон должен аккумулировать в себе определения базовых понятий,
которые и будут положены в основу консолидированных актов. Подобную
работу по консолидации, в целях сокращения их количества, следует провести
в отношении федеральных целевых программ, государственных программ,
доктрин, основных направлений, концепций, стратегий и т.д. Их также следует
привести в соответствие с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ
"О стратегическом планировании в Российской Федерации", а заодно подумать
о сокращении планирующих и соответственно отчетных документов. Особо
стоит обратить внимание на прекращение систематических экспериментов по
изменению правил оформления планирующих и отчетных документов. Также
стоит внимательно изучить опыт общегосударственного планирования в СССР.
Во-вторых, консолидированные нормативно-правовые акты привести в
соответствие с документами стратегического планирования
1
. Это необходимо
сделать для того, чтобы ограничить процесс внесения "поспешных" изменений
в правовые акты. Общим итогом должно стать сокращение количества
действующих правовых актов, становление стабильной правоприменительной
практики и повышение эффективности правового регулирования в сфере
противодействия преступности.
Конечно, можно рассказать о значительных проблемах и сделать вывод о
невозможности реализации указанных предложений. Однако, не отрицая
наличия трудностей на этом пути, мы считаем, что не следует их и
преувеличивать
По итогам первой главы можно сделать следующие выводы.
1
Документ стратегического планирования - документированная информация,
разрабатываемая, рассматриваемая и утверждаемая (одобряемая) органами государственной
власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления и иными участниками стратегического
планирования (п. 10 ст. 3 Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ).
29
Полагаем, что не только термин «коррупционные преступления», но и
определение его нормативного понятия имеет право на уголовно-правовое
значение. При этом определение понятия «коррупционные преступления»
может быть закреплено в ФЗ «О противодействии коррупции». Таким образом,
на основе анализа законодательства и правоприменительных актов в области
противодействия коррупции, а также научных подходов рассмотрены уголовно-
правовые признаки и понятие коррупционных преступлений.
Система коррупционных деяний может включать: коррупционные
преступления, которые указаны в ФЗ «О противодействии коррупции» и в
уголовно-правовых нормах определяются все признаки коррупции; иные
коррупционные преступления; сопутствующие коррупционным преступлениям.
В действующем УК РФ содержатся уголовно-правовые нормы,
определяющие уголовную ответственность за коррупционные и
непосредственно связанные с ними преступления, и которые бессистемно
расположены в разных разделах и главах УК РФ.
30
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
И НАЧАЛЬНОГО ЭТАПА РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
КОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ
2.1 Организационно-тактические и методические особенности
возбуждения уголовных дел
Рассматривая коррупционные преступления как одну из самых опасных
категорий преступлений, стоит отметить тот факт, что они является еще и
одними из самых трудно доказываемых преступлений. Расследование
анализируемой категории преступлений нередко представляет сложный и
трудоемкий процесс по сравнению с иными категориями преступлений.
Информация о преступлениях коррупционной направленности может
поступать в правоохранительные органы в объеме достаточном для
возбуждения уголовного дела, так и частично. Во втором случае должностными
лицами должно быть собрано достаточно данных, свидетельствующих о
совершении преступления.
Действующий УПК РФ поводами и основаниями возбуждения уголовного
дела признает, во-первых, сообщение о признаках преступления, а во-вторых,
имеются фактические данные, составляющие содержание такого сообщения.
Отметим, что возбуждение уголовного дела – это прежде всего решение
компетентных органов, которое закреплено в соответствующем виде –
постановлении, регламентированного ст. 146 УПК РФ.
Понятие поводов к возбуждению уголовного дела УПК РФ не раскрывает,
только ограничивается их перечислением в ч.1 ст. 140, в соответствие с которой
таковыми признаются: заявление о преступлении, явка с повинной, сообщение
о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных
источников; постановление прокурора о направлении соответствующих
материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об
уголовном преследовании.
В.Н. Григорьев отмечает, что на сегодняшний день в теории уголовного
процесса нет единой точки зрения о том, что следует понимать под поводом к
31
возбуждению уголовного дела
1
. По мнению Б.Т. Безлепкина повод к
возбуждению уголовного дела следует понимать как прямо предусмотренный
уголовно-процессуальным законом источник информации, из которого органу
дознания, следователю, суду или судье становится известно о готовящемся,
совершаемом или совершенном преступлении
2
.
По мнению М.А. Чельцова, поводы к возбуждению уголовного дела
следует рассматривать как источник осведомления о событии преступления,
наличие которого обуславливает право на возбуждение уголовного дела.
Н.П. Кузнецов под поводом к возбуждению уголовного дела предлагает
понимать получение из указанных в уголовно-процессуальном законе
источников сведений о готовящемся или совершенном преступлении.
Момент возбуждения уголовного дела о конкретном преступлении
коррупционной направленности обычно связывают с:
- поступлениями заявлений и жалоб отдельных граждан, общественности,
дополнительными материалами, полученными в порядке, установленном ст.
109 УПК РФ;
- материалами ревизий, иных проверок деятельности должностных лиц,
содержащим сведения о совершенных преступлениях.
Как отмечает Н.П. Кузнецов
3
специфика преступлений коррупционной
направленности заключается в том, что большинство уголовных дел
возбуждается по результатам оперативно-розыскных мероприятий (далее –
ОРМ), при проведении которых становится возможным сбор необходимого
материала, доказательств, улик, изобличающих виновных лиц.
В такой ситуации основная задача следователя состоит в том, чтобы
грамотно и объективно оценить имеющуюся оперативную информацию. В
данном случае необходимо убедиться в том, что при проведении ОРМ было
уделено достаточно внимания не только единичному факту коррупционного
1
Григорьев В.Н. Уголовный процесс: Учебник. М.: Эксмо, 2016. С. 312.
2
Безлепкин Б.Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации.
- М. "Проспект", 2014. С. 256.
3
Там же. С. 15.
32
преступления, но также и исследованы, выявлены возможные (имеющиеся)
связи должностного лица. Если такая работа не выполнена органами,
производящими ОРМ, то следователю необходимо им дать соответствующие
указания.
Генеральный Прокурор Ю.Я. Чайка, отмечал в докладе Федеральному
Собранию Российской Федерации, что меру уголовно-правового характера
играют важную роль в борьбе с коррупцией. Он отмечает, что в 2018 г. по
отношению к 2015 г. впервые наблюдается увеличение числа выявленных
фактов получения взятки по итогам работы оперативных служб (рост составил
более 30%). Так за получение взяток при проведении ОРМ были возбуждены
уголовные дела в отношении ряда высокопоставленных чиновников
Волгоградской, Саратовской областей и др.
Генеральный Прокурор отмечает рост на 41% фактов выявления
коррупционных преступлений, совершаемых должностными лицами в составе
преступных групп и сообществ
1
.
В тех случаях, когда возбуждению уголовного дела по преступлениям
коррупционной направленности не предшествовало проведение каких-либо
ОРМ в отношении конкретного лица (например, при обращении в ОВД,
прокуратуру лица, у которого вымогается взятка, или при поступлении
соответствующей информации от СМИ о фактах злоупотребления
должностных лиц, их подкупе и пр.), решение о возбуждении уголовного дела
должно приниматься следователем только с учетом необходимости проведения
проверки поступившей информации, в том числе и с помощью проведения
ОРМ.
Важную роль в решении вопроса о возбуждении уголовного дела играет
оценка факта информированности подозреваемого лица об утечке информации
о его преступной деятельности. В таких случаях, им могут быть предприняты
меры по сокрытию следов преступления, уничтожению улик, доказательств его
вины. Например, могут быть предприняты такие меры как сокрытие, подделка
1
https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1590590/
33
документов бухгалтерского учета, налогового учета, внесение искаженной
информации в документацию, подкуп свидетелей и др.
В данной ситуации необходимо быстрое возбуждение уголовного дела.
Стоит отметить, что если при получении сообщения о преступлении
коррупционной направленности от конкретного лица информация не вызывает
сомнения у следствия, то необходимо совместно с органами, проводящими
ОРМ целесообразно разработать тактическую операцию по задержанию с
поличным (например, при получении взятки, совершении подлога и др.).
По данным исследования, проведенного Т.Г. Ганиевым
1
можно сделать
вывод о том, что на практике существует различный порядок возбуждения
уголовных дел по преступлениям коррупционной направленности.
1. Первый вариант порядка возбуждения уголовного дела по
преступлениям коррупционной направленности составляет деятельность
следственных органов, которые после принятия заявления организуют поверку
такого сообщения о факте преступной деятельности. Такая проверка состоит из
комплекса ОРМ, по результатам оперативно-розыскной деятельности (далее –
ОРД) и принимается решение о возбуждении уголовного дела.
2. Второй вариант порядка возбуждения уголовного дела по
преступлениям коррупционной направленности характерен в том случае, если
сразу после заявления, сообщения возбуждается уголовное дело и уже затем
проводится ряд ОРМ, ОРД, направленные на сбор доказательств.
Полагаем, что оба варианта порядка возбуждения уголовного дела по
преступлениям коррупционной направленности имеет как положительные, так
и отрицательные стороны. Выбор порядка возбуждения уголовного дела
зависит от конкретной ситуации, объема полученной информации, материалов,
характера совершенного преступления, профессиональной компетенции
следователя и иных факторов.
1
Ганиев Т.Г. Проблемы выявления и расследования взяточничества// Академический
вестник ТГАМЭУП. Тюмень: ТГАМЭУП, 2014. № 1. С. 96-101.