11
Таким образом, на основании представленных данных, рассмотрим
каждый специфический параметр правонарушения-рецидива,
освобождённых лиц из мест лишения свободы, подробнее.
1. Кратность правонарушения. Данный параметр подразумевает,
что численность выявленных фактов преступных действий, осуществлённых
конкретным индивидом последовательно, в разные временные промежутки, и
к которым были применены соответствующие нормы уголовного права, в
соответствии с тяжестью совершённых преступлению, составляет минимум
2. При этом, в зависимости от количества повторных правонарушений
уголовного характера в разные промежутки времени, в соответствии с
которыми индивиду были вынесены судебные приговоры, подразумевающие
применение норм уголовного права, выделяют простые и многократные
рецидивы. Основным условием последнего является совершение тем или
иным индивидом минимум 3-х преступлений, с понесением
соответствующего наказания за каждое из них в отдельности.
2. Уровень социальных рисков, определяемых кратностью
правонарушений. В контексте данного параметра-характеристики
правонарушения-рецидива выделяют два уровня социальных рисков, а
именно:
- опасное правонарушение-рецидив;
- правонарушение-рецидив со степенью опасности существенно
превышающей средний уровень.
Определение опасного правонарушения-рецидива регламентировано
ст. 18 УК РФ, в соответствии с которой «рецидив преступлений признается
опасным при совершении лицом умышленного преступления, за которое оно
осуждается к лишению свободы, если ранее это лицо два раза было осуждено
к лишению свободы за умышленное преступление; при совершении лицом
12
умышленного тяжкого преступления, если оно ранее было осуждено за
умышленное тяжкое преступление»
6
.
Той же статьёй УК РФ определяются и особенности правонарушения-
рецидива со степенью опасности существенно превышающей средний
уровень или же особо опасного рецидива: «Рецидив признается особо
опасным:
а) при совершении лицом умышленного преступления, за которое оно
осуждается к лишению свободы, если ранее это лицо три или более раз было
осуждено к лишению свободы за умышленное тяжкое преступление или
умышленное преступление средней тяжести;
б) при совершении лицом умышленного тяжкого преступления, если
ранее оно два раза было осуждено за умышленное тяжкое преступление или
было осуждено за особо тяжкое преступление;
в) при совершении лицом особо тяжкого преступления, если ранее оно
было осуждено за умышленное тяжкое или особо тяжкое преступление»
7
.
3. Характеристика правонарушения как общего или специального,
определяемого посредством оценки степени схожести совершаемых
индивидом правонарушений. В контексте данного параметра-характеристики
правонарушений-рецидива следует отметить, что специальный рецидив,
характеризующийся повторным совершением преступлений однородного
состава, свидетельствует о степени профессионализма рецидивистов,
повышенной степени их общественной опасности;
4. Интенсивность правонарушений. Данная специфическая
особенность правонарушения-рецидива подразумевает частоту подобных
правонарушений, то есть временной промежуток между предыдущим и
последующим преступлением. В соответствии с этим принято выделять
6
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.02.2017) //
Российская газета, N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118,
25.06.1996 // ст. 18
7
Там же
13
число рецидивистов, совершивших преступление в течение первого года
после освобождения от наказания за предыдущее преступление;
5. Характер динамики криминальной активности повторного
правонарушения. Данный параметр подразумевает переход от совершения
преступлений одной тяжести к преступлениям иной тяжести;
6. Тип повторного правонарушения, взаимосвязанный с мерой
пресечения вины правонарушителя-рецидивиста, определённой в
соответствии с правонарушением, предшествующим преступлению-
рецидиву. Он определяется, например, числом лиц, ранее содержавшихся в
ИТУ и вновь совершивших преступления; числом лиц, совершивших
очередное преступление в период неотбытой части наказания после условно-
досрочного освобождения, в период отбывания исправительных работ, после
отсрочки исполнения приговора; числом лиц, совершивших преступления,
когда они находились под следствием по делу о предыдущем преступлении;
а также, имея в виду криминологический рецидив, количеством лиц,
освобожденных от уголовной ответственности по амнистии, с применением
мер общественного воздействия и другим нереабилитирующим основаниям.
Анализ степени вероятности осуществления индивидом,
освобождённым из мест лишения свободы, рецидивного преступления, в
первую очередь значим тем, что даёт возможность провести оценку
эффективности мер уголовно-правового воздействия, имевших место
касательно анализируемого субъекта, а так же выявить основные недостатки
данных мер с целью дальнейшей коррекции. Методика данного анализа
включает комплекс количественных и качественных показателей.
В первую очередь, в контексте реализации методики анализа степени
вероятности рецидивного преступления, индивидом, освобождённым из мест
лишения свободы, осуществляется общая оценка уровня рецидивной
преступности в конкретном регионе, имеющем отношение к
рассматриваемому индивиду, и по стране в целом. Общая оценка уровня
рецидивной преступности определяется посредством выведения
14
соотношения на основании имеющихся статистических данных, о количестве
рецидивных преступлений, и числом таких лиц. При этом, поскольку
преступность, в том числе рецидивная, под влиянием различных
взаимодействующих факторов постоянно меняется, необходимо изучение
тенденций ее изменения, т. е. динамики преступности по определенным
периодам (десятилетиям, пятилетиям, отдельным годам).
Кроме того, учитывая вышеупомянутые особенности анализа степени
вероятности рецидивного преступления, так же важно определить регионы,
где такая преступность получила наибольшее развитие, т. е. анализ
географии рецидивной преступности. Выбор тех или иных объектов
изучения определяется целями и задачами, стоящими перед
исследователями. Но вместе с тем, когда речь идет о рецидивной
преступности, непременным условием ее изучения является сравнительный
анализ соотношения рецидивной и первичной преступности.
Анализ предполагает расчет удельного веса (доли) рецидивной
преступности в общем числе зарегистрированных преступлений, дела о
которых закончены производством в отчетном периоде, и доли в общем
числе выявленных преступников – тех, кто ранее совершал преступления.
Показатель соотношения первичной и рецидивной преступности
является важнейшим фактором, характеризующим преступность того или
иного периода, в том или ином регионе. Методика его расчета дана в
криминологической литературе.
При выявлении интенсивности рецидивной преступности, выражаемой
коэффициентом рецидивной преступности по фактам и по лицам,
рассчитывается число рецидивистов в криминологическом понимании на 100
или 10 тыс. жителей в зависимости от величины соответствующего региона.
Коэффициент рецидивной преступности показывает уровень пораженности
рецидивной преступностью того или иного региона и служит в основном для
сравнения регионов с разным числом жителей. Наибольшее
криминологическое значение имеет специальный коэффициент рецидивной
15
преступности, рассчитанный на соответствующее число лишь тех жителей,
которые были ранее судимы. Но в регионах России можно было получить
данные только о числе проживающих там ранее судимых лиц с неснятой и
непогашенной судимостью. Криминологически существенны данные обо
всех лицах, ранее совершавших преступления и выявлявшихся в
установленном законом порядке правоохранительными органами, судами. Но
реализация этих интересов криминологии не должна входить в противоречие
с конституционными правами и свободами граждан, институтами снятия и
погашения судимости.
Основным показателем правонарушений рецидивного характера,
несущих опасность и риски повышенной опасности для социума является
соотношение рецидивных правонарушений и первичных правонарушений.
При этом, в ходе анализа рецидивных правонарушений,
освобождённых ранее преступников из мест лишения свободы,
целесообразно так же оценка правонарушений, осуществлённых ранее теми
или иными преступниками по степени риска рецидива. Методика данного
исследования предполагает 3 стадии оценки:
- оценка степени риска осуществления индивидом, освобождённым из
мест лишения свободы, новых правонарушений, в общем;
- оценка степени риска осуществления индивидом, освобождённым из
мест лишения свободы, новых правонарушений по отдельным видам таковых
(например, корыстной, насильственной);
- оценка степени риска осуществления индивидом, освобождённым из
мест лишения свободы, новых правонарушений по отдельным конкретным
правонарушениям, имевшим место быть ранее и возможным к проявлению в
будущем (краж, грабежей, разбоев и т. д.)
8
.
8
Клеймёнов И. М. Сравнительная криминология / Под общ. редакцией И. М. Клеймёнова.
– М.: Норма, 2016. – с. 224
16
Таким образом, происходит переход от изучения количественных
параметров рецидивной преступности к изучению ее качественных
характеристик.
Увеличение в составе рецидивистов доли лиц, совершавших
преступления многократно, свидетельствует о повышении его общественной
опасности; увеличение доли лиц, совершивших преступления однородного
состава, – о профессионализации рецидивной преступности; повышение доли
особо опасных рецидивистов служит показателем крайне неблагоприятных
тенденций рецидивной преступности.
1.2 Современная законодательная система предупреждения правонарушений
лицами, освобождёнными из мест лишения свободы
К основным нормативно-правовым актам, отображающим организацию
и фактически регулирующими процесс предупреждения правонарушений
лицами, освобождёнными из мест лишения свободы, относятся:
1. Уголовный кодекс Российской Федерации.
2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
4. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации.
6. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ «Об
административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы».
Кроме этого законодательная система Российской Федерации в аспекте
предупреждения рецидивных правонарушений так же включает комплекс
приказов, распоряжений и инструкций, рассмотренных в данной работе
далее, в отношении конкретизации отдельных особенностей организации
17
процесса предупреждения в контексте основных нормативно-правовых
актов.
При этом, организация процесса предупреждения правонарушений
лицами, освобождёнными из мест лишения свободы, так же учитывает
условия и положения таких государственные и международные
нормативно-правовые акты, как:
1. Всеобщая Декларация прав человека.
2. Международный пакт о гражданских и политических правах
3. Результаты Европейской Конвенция о защите прав человека и
основных свобод и законодательство и правоприменительная практика
Российской Федерации.
4. Итоговый документ Венской встречи представителей-государств.
5. Декларация глав государств — участников Содружества
Независимых государств о международных обязательствах в области прав
человека и основных свобод.
6. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и
основных свободах человека.
7. Минимальные стандарты правил Организации Объединённых
Наций в отношении обращения с заключёнными.
8. Конституция Российской Федерации.
Таким образом, на основании представленных нормативно правовых
актов следует отметить, что современная система законодательства
Российской Федерации, целевым назначением которой является
предупреждение правонарушений лицами, освобождёнными из мест
лишения свободы, основана на применении административного надзора в
данном процессе. Административный надзор представляет собой меру
социального контроля деятельности освобождённых индивидов из мест
лишения свободы, которая исторически доказала свою эффективность в
предупреждении рецидивной преступности.
18
В настоящее время основным нормативно-правовым актом,
регулирующим все основные аспекты административного надзора, является
Федеральный закон от 06.04.2011 N 64-ФЗ «Об административном надзоре за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы», который был принят
Государственной Думой 25 марта 2011 года и одобрен Советом Федерации
30 марта 2011 года
9
.
В соответствии с вышеупомянутым нормативно-законодательным
актом административный надзор определяется, как осуществляемое
органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом,
освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в
соответствии с федеральным законодательством временных ограничений его
прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных
федеральным законодательством.
Административный надзор не является продолжением уголовного
наказания, а служит мерой предотвращения совершения повторных
преступлений со стороны ранее судимых лиц путем систематического
наблюдения за ними и оказания на них индивидуального профилактического
воздействия со стороны органов внутренних дел, а не органов исполнения
наказания. Однако некоторые юристы справедливо отмечают, что, принимая
во внимание содержание административного надзора, его цели, «имеются все
основания сделать вывод о том, что между поднадзорным лицом и
соответствующими государственными органами фактически складываются
отношения, характерные для процесса реализации уголовной
ответственности»
10
.
Административный надзор устанавливается судом в отношении
совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест
9
Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в редакции от 28.12.2013) //
Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 27, ст. 3477; N 52, ст. 6997
10
Зырянов С. М. Административный надзор милиции / Под общ. редакцией С. М.
Зырянова. – М.: Юнити-Дана, 2008. – с. 54
19
лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за
совершение:
- тяжкого или особо тяжкого преступления;
- преступления при рецидиве преступлений;
- умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.
В отношении перечисленных лиц административный надзор
устанавливается, если:
1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы
признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания
наказания;
2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и
имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение
одного года два и более административных правонарушения против порядка
управления и (или) административных правонарушений, посягающих на
общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье
населения и общественную нравственность
11
.
Совершение в течение одного года двух и более административных
правонарушений против порядка управления и (или) административных
правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную
безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность,
означает совершение административных правонарушений, предусмотренных
ст. 6.1, 6.2, 6.8 — 16.16 и гл. 19 и 20 КоАП РФ
12
.
В отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или
освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо
неснятую судимость за совершение преступления против половой
неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за
11
Родионов А.И. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы, как мера предупреждения рецидивной преступности // Закон и право. -
2012. – № 6. – с. 70
12
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N
195-ФЗ (ред. от 07.02.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2017) // Собрание
законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
20
совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве
преступлений, административный надзор устанавливается всегда,
независимо от наличия каких-либо других оснований.
Таким образом, «основанием установления административного надзора
является такое посткриминальное поведение лица, которое имеет негативную
социальную направленность. Оно свидетельствует о большой вероятности
совершения им нового преступления и определяет необходимость
установления за рамками уголовной ответственности государственного
контроля за неблагополучной в криминальном отношении личностью для
обеспечения общей безопасности».
Для решения названной задачи в отношении поднадзорного лица могут
устанавливаться административные ограничения и обязанности. Они
образуют содержание административного надзора.
Предусмотренные законом ограничения могут быть обязательными и
факультативными. К первой группе относится обязательная явка от одного
до четырех раз в месяц в орган внутренних дел (ОВД) по месту жительства
или пребывания для регистрации. Значение данного вида административного
ограничения связано прежде всего с тем, что оно в наибольшей степени
способствует осуществлению контроля за поднадзорным лицом. В отличие
от других видов ограничений, которые лишь обязывают поднадзорное лицо
воздерживаться от определенных действий, запрещая посещать
определенные места и др., явка в органы внутренних дел прямо обязывает
лицо совершать определенные действия, а именно посещать ОВД для
регистрации. Последнее, в свою очередь, оказывает дисциплинирующее
воздействие на осужденного, напоминает ему о необходимости соблюдения
предусмотренных законодательством обязанностей и ограничений,
недопущении совершения преступлений и иных правонарушений.
К факультативным ограничениям относятся:
1) запрещение пребывания в определенных местах. Перечень таких
мест может быть достаточно разнообразным, определение их судом зависит