21
яы жотношении, например, лица, совершившего умышленное преступление
против несовершеннолетнего, но обстоятельства совершенного
преступления, образ жизни лица, отсутствие каких-либо криминальных
интересов к посещению мест массового нахождения детей не могут
указывать на необходимость такого запрета
2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных
мероприятий и участия в указанных мероприятиях.
3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения,
являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в
определенное время суток.
4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории.
Пределы территории определяются судом. Законодатель не конкретизировал
понятие территории и ее пределы. Имеющаяся судебная практика по делам
об административном надзоре позволяет сделать вывод, что суды понимают
под ней территорию муниципального образования
13
.
Административный надзор может быть досрочно прекращен судом на
основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица.
Однако, досрочное снятие надзора возможно не ранее, чем через истечение
половины установленного судом срока административного надзора. Кроме
того, досрочное снятие надзора возможно только при добровольном и
добросовестном выполнении поднадзорным лицом, всех административные
ограничения, выполнения обязанностей, и наличия положительной
характеристики по месту работы или месту жительства.
В соответствии с действующим законодательством на территории
Российской Федерации, согласно вышеупомянутым нормативно-
законодательным актам, следует отметить, что индивид, освобождённый из
мест лишения свободы, однако в то же время находящийся под
административным надзором, имеет ряд определённых прав. Основные права
13
Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в редакции от 28.12.2013) //
Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 27, ст. 3477; N 52, ст. 6997
22
рассматриваемого сегмента граждан России наглядно отображены на
рисунке 3 данной работы.
Рисунок 3 – Права индивидов, освобождённых из мест лишения свободы, но
находящийся под административным надзором
Представленные права индивидов, освобождённых из мест лишения
свободы, но находящийся под административным надзором устанавливаются
в соответствии со ст. 10 гл. 3 ФЗ № 64 от 6 апреля 2011 г. с учётом принятых
изменений и дополнений.
Как и любой субъект законодательства, которому в соответствии с
нормативно-правовыми актами предоставляется определённый спектр прав,
индивиды, находящие под административным надзором, в контексте
предупреждения последующих правонарушений имеют и ряд обязательств
перед органами административного надзора.
На основании ст. 11 гл. 3 ФЗ № 64 от 6 апреля 2011 г. с учётом
действующих изменений и дополнений, на территории Российской
Федерации для индивидов, освобождённых из мест лишения свободы в
Обращаться в суд с заявлением о досрочном прекращении
административного надзора, а также о частичной отмене
установленных судом административных ограничений
Обжаловать решения суда об установлении или о
продлении административного надзора, либо об
установлении связанных с ним административных
ограничений
Обращаться в орган внутренних дел с заявлением о
получении разрешения на пребывание вне жилого или
иного помещения, являющегося местом жительства либо
пребывания, или на краткосрочный выезд за
установленные судом пределы территории в связи с
исключительными личными обстоятельствами
Обжаловать действия (бездействие) органа внутренних
дел при осуществлении административного надзора
23
соответствии с которыми проводятся мероприятия по предотвращению
вероятных правонарушений повторного характера, установлены следующие
обязательства:
1) прибыть в определенный администрацией исправительного
учреждения срок к избранному им месту жительства или пребывания после
освобождения из мест лишения свободы;
2) явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение
трех рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства или
пребывания после освобождения из мест лишения свободы, а также после
перемены места жительства или пребывания;
3) явиться для постановки на учет в орган внутренних дел по месту
временного пребывания в течение трех дней в случае получения по
исключительным личным обстоятельствам, разрешения органа внутренних
дел на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом
жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за
установленные судом пределы территории;
4) уведомить орган внутренних дел по месту временного пребывания о
выезде к месту жительства или пребывания, если поднадзорное лицо
находилось по месту временного пребывания по исключительным личным
обстоятельствам;
5) уведомить орган внутренних дел по месту жительства или
пребывания в течение трех рабочих дней о перемене места жительства или
пребывания, а также о возвращении к месту жительства или пребывания,
если поднадзорное лицо отсутствовало по исключительным личным
обстоятельствам;
6) уведомить орган внутренних дел в течение трех рабочих дней о
трудоустройстве, перемене места работы или об увольнении с работы;
7) допускать сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное
помещение, являющееся местом жительства либо пребывания, в
24
определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено
пребывание вне указанного помещения.
Субъектом, осуществляющим административный надзор за
конкретным индивидом, является территориальный орган внутренних дел по
месту проживания поднадзорного субъекта.
При осуществлении административного надзора органы внутренних
дел обязаны:
1) разъяснять поднадзорному лицу его права и обязанности, а также
предупреждать об ответственности за нарушение установленных судом
административных ограничений и за невыполнение предусмотренных
Федеральным законом обязанностей;
2) вести учет поднадзорных лиц в течение срока административного
надзора;
3) систематически наблюдать за соблюдением поднадзорным лицом
установленных судом административных ограничений и за выполнением
предусмотренных Федеральным законом обязанностей;
4) вести с поднадзорным лицом индивидуальную профилактическую
работу, направленную на предупреждение совершения им преступлений и
других правонарушений;
5) объявлять и осуществлять розыск поднадзорного лица,
освобожденного из мест лишения свободы и не прибывшего без
уважительных причин в определенный администрацией исправительного
учреждения срок к избранному поднадзорным лицом месту жительства или
пребывания, а также розыск поднадзорного лица, самовольно оставившего
место жительства или пребывания либо выехавшего за установленные судом
пределы территории, если судом ему было установлено такое
административное ограничение
14
.
14
Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в редакции от 28.12.2013) //
Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 27, ст. 3477; N 52, ст. 6997 //
ст. 11
25
Кроме того, в соответствии со ст. 12 гл. 3 Федерального закона от 6
апреля 2011 г. N 64-ФЗ Российской Федерации с действующими на
сегодняшний день изменениями и дополнениями, определяется
спектральный набор полномочий органов внутренних дел, реализующих
процесс административного надзора, как мероприятие по предупреждению
правонарушений, рассматриваемым сегментом лиц. Наглядно данные
полномочия отображены на рисунке 4 данной работы.
Рисунок 4 – Полномочия органов внутренних дел исполняющих
функциональные обязанности органов административного надзора по
отношению к лицам, освобождённым из мест лишения свободы
15
Во исполнение базового закона был принят Федеральный закон
от 6 апреля 2011 года №66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона «Об административном надзоре, за лицами
освобожденными из мест лишения свободы», который вступил в силу также
15
Там же, ст. 12
Запрашивать у организаций по месту работы и (или)
месту жительства или пребывания поднадзорного лица и
получать от них сведения о его поведении
Вызывать поднадзорное лицо в орган внутренних дел по
месту жительства или пребывания для получения
объяснений в устной и (или) письменной форме по
вопросам соблюдения им установленных судом
административных ограничений и выполнения
предусмотренных Федеральным законом обязанностей
Входить беспрепятственно в жилое или иное помещение,
являющееся местом жительства либо пребывания
поднадзорного лица, в определенное время суток, в
течение которого этому лицу запрещено пребывание вне
указанного помещения
26
с 1 июля 2011 года. Им были внесены изменения такового характера и в
такие нормативно-законодательные акты, как:
- в УК РФ, криминализующие уклонение от административного
надзора введением статьи 314.1, предусматривающей уголовную
ответственность в виде обязательных работ на срок от 180 до 240 часов, либо
исправительных работ на срок до двух лет, либо лишение свободы на срок до
одного года; внесены изменения
- в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, статьей
173, определяющей порядок установления административного надзора
за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы;
- в Кодекс об административных правонарушениях Российской
Федерации, статьей 19.24, предусматривающей ответственность
за несоблюдение административных ограничений и невыполнение
обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре в виде
наложения административного штрафа в размере от 1000 до 1500 рублей
либо административный арест на срок до 15 суток;
- Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации,
регламентирующие процесс установления, продления, досрочного
прекращения административного надзора главой 26.2 в разделе особое
производство, дела из публичных правоотношений
16
.
Порядок осуществления надзора реализован Приказом МВД РФ от 8
июля 2011 г. N 818 «О Порядке осуществления административного надзора
за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Приказ определяет
формы и методы осуществления наблюдения органами внутренних дел РФ за
соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы,
установленных административным судом ограничений их прав и свобод.
Также осуществление наблюдения за выполнением этими лицами
обязанностей, предусмотренных федеральным законом. Приказ также
16
Федеральный закон от 6 апреля 2011 года №66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона
«Об административном надзоре, за лицами освобожденными из мест лишения свободы»
27
определяет полномочия сотрудников подразделений и служб органов
внутренних дел, порядок их участия в осуществлении административного
надзора.
Помимо административного надзора, нормативно-правовой системой
Российской Федерации так же предусматривает содействие освобождённым
правонарушителям, отбывшим наказание в соответствии с вынесенным
приговором, в трудоустройстве и бытовой адаптации. Данное направление
предупреждения правонарушений лицами, освобождёнными из мест
лишения свободы, регламентируется Приказом Министерства юстиции РФ
от 13.01.2006 № 2 «Об утверждении Инструкции об оказании содействия в
трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным,
освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях
уголовно-исполнительной системы».
В соответствии с вышеупомянутой инструкцией, помощь
освобождаемым правонарушителям, отбывшим наказание, по
трудоустройству и бытовой адаптации заключается в следующем:
- за полгода до даты освобождения заключённого, работниками
основного административного состава органа, осуществляющего исполнение
условий приговора, вынесенной осуждённому в ходе судебного
разбирательства, оповещает органы местного самоуправления и
федеральную службу занятости по месту основного жительства осуждённого,
указанного таковым, касательно даты фактического освобождения
осуждённого, наличия у него жилья, уровня трудоспособности,
профессиональной квалификации, опыта работы по специальности;
- за полгода до даты освобождения заключённого, работниками
основного административного состава органа, осуществляющего исполнение
условий приговора, производится проверка возможности проживания
заключённого по адресу, указанному осуждённым, как постоянное место
жительства, по адресу которого осуждённый планирует проживать после
28
освобождения, посредством направления соответствующего запроса в
органы внутренних дел;
- в случае, если осуждённый в письменной форме подаёт заявление, в
котором указывается его желание трудоустроиться, а так же желание
проживать в конкретном регионе после освобождения, работниками
основного административного состава органа, осуществляющего исполнение
условий приговора, производятся запросы в органы местного
самоуправления, указанного заключённым региона, а так же федеральную
службу занятости, касательно возможности предоставления заключённому,
после освобождения, места труда, регистрации и места проживания в
выбранном регионе. Полученные ответы сообщаются заключённому;
- в случае если администрация исполнительного органа,
осуществляющего реализацию приговора, вынесенного заключённому,
получает отрицательный ответ на произведённые запросы, с согласия
заключённого старший инспектор по трудовому и бытовому устройству
осужденных посылает запросы в соответствующие органы, упомянутые
ранее, по другим регионам;
- в случае, если осуждённый не имел до заключения в места лишения
свободы постоянного места жительства и не был трудоустроен, а так же не
выказывает желания в оказании помощи по трудоустройству и поиску места
жительства после освобождения администрацией органа, в котором отбывает
своё наказание, последний направляет запросы в органы местного
самоуправления и федеральную службу занятости по месту проживания
ближайших родственников заключённого. В случае если, осуждённый не
имеет родственников, администрация органа исполнительной власти,
осуществляющего реализацию вынесенного заключённому приговора,
направляет запросы в органы местного самоуправления и федеральную
службу занятости по мету вынесения индивиду приговора или же месту
территориального расположения вышеупомянутого органа исполнительной
власти;
29
- при необходимости административные работники органа
исполнительной власти, осуществляющего реализацию вынесенного
заключённому приговора, посылают запрос и осуществляют общение с
родственниками заключённого по вопросам возможности его совместного
проживания с ними после освобождения;
- в определённых ситуациях, которые в первую очередь
характеризуются проявлением у заключённого раскаяния за содеянные
преступления, а так же хорошего поведения в период пребывания в местах
лишения свободы на протяжении отбывания соответствующего срока по
вынесенному приговору; осуждённым может предоставляться возможность
краткосрочных выездов из мест лишения свободы для предварительного
решения вопросов по трудоустройству и бытовому устройству. Период
возможного срока пребывания осуждённого за пределами мест лишения
свободы, срок исполнения приговора которого ещё не истёк, составляет не
более 7 суток. В этот временной промежуток не включая время, необходимое
субъекту на дорогу до предполагаемого места проживания и трудоустройства
после освобождения
17
.
Таким образом, на основании рассмотренной современной
законодательная система предупреждения правонарушений лицами,
освобождёнными из мест лишения свободы, следует отметить, что система
предупреждения правонарушений рассматриваемых субъектов в целом,
базируется всего на двух её составляющих. Первой составляющей
рассмотренной системы является административный надзор, вторая
составляющая представляет собой содействие консультативного характера в
трудовом и бытовом устройстве лиц, освобождаемых из мест лишения
свободы после отбытия соответствующего срока по приговору.
17
Приказ Министерства юстиции РФ от 13.01.2006 № 2 «Об утверждении Инструкции об
оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи
осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях
уголовно-исполнительной системы» (ред. от 08.09.2006), раздел II
30
Выводы по главе
Рецидивные или повторные правонарушения индивидов,
освобождённых из мест лишения свободы, являются только отдельным
структурным элементом общего понятия и сущности преступности, что
априори придаёт рецидивной преступности полный комплекс параметров,
характерных для преступных правонарушений, в общем, включая первичные
правонарушения уголовно-криминального характера.
Наиболее широким понятием рецидива является рецидив, как факт
неоднократного совершения преступления лицом, независимо от характера
принятых мер. При этом, рецидивные правонарушения являются
составляющим элементом общей структуры правонарушений уголовно-
криминального характера.
Понятие рецидива так же рассматривается в двух основных
направлениях, а именно уголовном и криминальном. В контексте уголовного
направления понятие рецидивного правонарушения представляет собой
совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость за
ранее совершенное умышленное преступление. В криминологическом
направлении рецидив преступлений отличается от совокупности и
повторности тем, что новое преступление совершается уже после того, как
были приняты предусмотренные законом меры за предыдущие.
Рецидивные правонарушения характеризуются рядом обособленных
параметров, с помощью которых правонарушение определяется именно как
рецидивное. К таким параметрам относятся:
- кратность правонарушения;
- уровень социальных рисков, определяемых кратностью
правонарушений;
- характеристика правонарушения как общего или специального,
определяемого посредством оценки степени схожести совершаемых
индивидом правонарушений;