47
ᅚ
образованными
ᅚ
в
ᅚ
других
ᅚ
субъектах
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации,
ᅚ
и
ᅚ
иными
ᅚ
субъектами
ᅚ
по
ᅚ
своему
ᅚ
усмотрению;
6)
ᅚ
участие
ᅚ
в
ᅚ
соответствии
ᅚ
с
ᅚ
уголовно-исполнительным
ᅚ
законодательством
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации
ᅚ
в
ᅚ
работе
ᅚ
комиссий
ᅚ
исправительных
ᅚ
учреждений
ᅚ
при
ᅚ
решении
ᅚ
вопросов
ᅚ
о
ᅚ
переводе
ᅚ
осужденных
ᅚ
из
ᅚ
одних
ᅚ
условий
ᅚ
отбывания
ᅚ
наказания
ᅚ
в
ᅚ
другие;
7)
ᅚ
проведение
ᅚ
мероприятий
ᅚ
(общественных
ᅚ
обсуждений,
ᅚ
слушаний)
ᅚ
по
ᅚ
вопросам
ᅚ
своей
ᅚ
деятельности.
Следует
ᅚ
отметить,
ᅚ
что
ᅚ
в
ᅚ
субъектах
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации
ᅚ
в
ᅚ
основном
ᅚ
ведется
ᅚ
активная
ᅚ
работа
ᅚ
по
ᅚ
реализации
ᅚ
норм
ᅚ
законодательства
ᅚ
в
ᅚ
сфере
ᅚ
обеспечения
ᅚ
прав
ᅚ
человека
ᅚ
в
ᅚ
местах
ᅚ
принудительного
ᅚ
содержания
ᅚ
и
ᅚ
содействия
ᅚ
лицам,
ᅚ
находящимся
ᅚ
в
ᅚ
местах
ᅚ
принудительного
ᅚ
содержания,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
распоряжения
ᅚ
Правительства
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации
ᅚ
от
ᅚ
30
ᅚ
января
ᅚ
2014
ᅚ
года
ᅚ
N
ᅚ
93-р
ᅚ
"Концепция
ᅚ
открытости
ᅚ
федеральных
ᅚ
органов
ᅚ
исполнительной
ᅚ
власти",
ᅚ
в
ᅚ
ряде
ᅚ
субъектов
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации
ᅚ
приняты
ᅚ
соответствующие
ᅚ
нормативные
ᅚ
правовые
ᅚ
акты:
-
ᅚ
Областной
ᅚ
закон
ᅚ
Ленинградской
ᅚ
области
ᅚ
от
ᅚ
13.11.2015
ᅚ
N
ᅚ
114-ОЗ
ᅚ
"Об
ᅚ
общественном
ᅚ
контроле
ᅚ
в
ᅚ
Ленинградской
ᅚ
области"
ᅚ
(принят
ᅚ
ЗС
ᅚ
ЛО
ᅚ
28.10.2015);
-
ᅚ
Закон
ᅚ
Московской
ᅚ
области
ᅚ
от
ᅚ
22.07.2015
ᅚ
N
ᅚ
130/2015-ОЗ
ᅚ
"Об
ᅚ
отдельных
ᅚ
вопросах
ᅚ
осуществления
ᅚ
общественного
ᅚ
контроля
ᅚ
в
ᅚ
Московской
ᅚ
области"
ᅚ
(принят
ᅚ
Постановлением
ᅚ
Мособлдумы
ᅚ
от
ᅚ
09.07.2015
ᅚ
N
ᅚ
6/135-П);
-
ᅚ
Закон
ᅚ
Московской
ᅚ
области
ᅚ
от
ᅚ
25.04.2008
ᅚ
N
ᅚ
53/2008-ОЗ
ᅚ
(в
ᅚ
ред.
ᅚ
от
ᅚ
19.02.2015)
ᅚ
"О
ᅚ
квотировании
ᅚ
рабочих
ᅚ
мест"
ᅚ
(принят
ᅚ
Постановлением
ᅚ
Мособлдумы
ᅚ
от
ᅚ
17.04.2008
ᅚ
N
ᅚ
4/40-П);
-
ᅚ
Указ
ᅚ
Президента
ᅚ
РС(Я)
ᅚ
от
ᅚ
12.10.2011
ᅚ
N
ᅚ
972
ᅚ
(в
ᅚ
ред.
ᅚ
от
ᅚ
24.09.2018)
ᅚ
"О
ᅚ
государственной
ᅚ
программе
ᅚ
Республики
ᅚ
Саха
ᅚ
(Якутия)
ᅚ
"Профилактика
ᅚ
правонарушений,
ᅚ
обеспечение
ᅚ
общественного
ᅚ
порядка
ᅚ
и
ᅚ
противодействие
ᅚ
преступности
ᅚ
на
ᅚ
2012
ᅚ
-
ᅚ
2019
ᅚ
годы"
ᅚ
(вместе
ᅚ
с
ᅚ
"Государственной
ᅚ
программой
ᅚ
Республики
ᅚ
Саха
ᅚ
(Якутия)
ᅚ
"Профилактика
ᅚ
правонарушений,
48
ᅚ
обеспечение
ᅚ
общественного
ᅚ
порядка
ᅚ
и
ᅚ
противодействие
ᅚ
преступности
ᅚ
на
ᅚ
2012
ᅚ
-
ᅚ
2019
ᅚ
годы");
-
ᅚ
Закон
ᅚ
Орловской
ᅚ
области
ᅚ
от
ᅚ
08.12.2014
ᅚ
N
ᅚ
1711-ОЗ
ᅚ
(в
ᅚ
ред.
ᅚ
от
ᅚ
24.12.2015)
ᅚ
"Об
ᅚ
отдельных
ᅚ
правоотношениях,
ᅚ
связанных
ᅚ
с
ᅚ
осуществлением
ᅚ
общественного
ᅚ
контроля
ᅚ
в
ᅚ
Орловской
ᅚ
области"
ᅚ
(принят
ᅚ
ООСНД
ᅚ
28.11.2014);
-
ᅚ
Постановление
ᅚ
Правительства
ᅚ
Вологодской
ᅚ
области
ᅚ
от
ᅚ
28.10.2013
ᅚ
N
ᅚ
1108
ᅚ
(в
ᅚ
ред.
ᅚ
от
ᅚ
11.01.2018)
ᅚ
"О
ᅚ
государственной
ᅚ
программе
ᅚ
"Обеспечение
ᅚ
законности,
ᅚ
правопорядка
ᅚ
и
ᅚ
общественной
ᅚ
безопасности
ᅚ
в
ᅚ
Вологодской
ᅚ
области
ᅚ
на
ᅚ
2014
ᅚ
-
ᅚ
2020
ᅚ
годы".
51
Современное
ᅚ
законодательство
ᅚ
закрепляет
ᅚ
формы
ᅚ
содействия
ᅚ
общественных
ᅚ
объединений
ᅚ
лицам,
ᅚ
находящимся
ᅚ
в
ᅚ
местах
ᅚ
принудительного
ᅚ
содержания:
-
ᅚ
участие
ᅚ
в
ᅚ
решении
ᅚ
вопросов
ᅚ
их
ᅚ
трудового,
ᅚ
жилищно-бытового
ᅚ
устройства,
ᅚ
медицинского
ᅚ
обслуживания
ᅚ
и
ᅚ
социального
ᅚ
обеспечения;
-
ᅚ
участие
ᅚ
в
ᅚ
обустройстве
ᅚ
лиц,
ᅚ
находящихся
ᅚ
на
ᅚ
иждивении
ᅚ
подвергнутых
ᅚ
административному
ᅚ
аресту,
ᅚ
подозреваемых
ᅚ
и
ᅚ
(или)
ᅚ
обвиняемых,
ᅚ
осужденных
ᅚ
к
ᅚ
лишению
ᅚ
свободы,
ᅚ
в
ᅚ
случаях,
ᅚ
если
ᅚ
указанных
ᅚ
лиц
ᅚ
необходимо
ᅚ
поместить
ᅚ
в
ᅚ
медицинские
ᅚ
учреждения
ᅚ
или
ᅚ
учреждения
ᅚ
социального
ᅚ
обслуживания
ᅚ
либо
ᅚ
они
ᅚ
нуждаются
ᅚ
в
ᅚ
постороннем
ᅚ
уходе;
-
ᅚ
участие
ᅚ
в
ᅚ
обеспечении
ᅚ
их
ᅚ
свободы
ᅚ
совести
ᅚ
и
ᅚ
вероисповедания;
-
ᅚ
оказание
ᅚ
содействия
ᅚ
администрации
ᅚ
места
ᅚ
принудительного
ᅚ
содержания
ᅚ
в
ᅚ
создании
ᅚ
новых
ᅚ
рабочих
ᅚ
мест
ᅚ
для
ᅚ
осужденных
ᅚ
к
ᅚ
лишению
ᅚ
свободы,
ᅚ
размещении
ᅚ
производственных
ᅚ
заказов
ᅚ
в
ᅚ
исправительных
ᅚ
учреждениях
ᅚ
и
ᅚ
на
ᅚ
их
ᅚ
предприятиях;
-
ᅚ
оказание
ᅚ
помощи
ᅚ
администрации
ᅚ
места
ᅚ
принудительного
ᅚ
содержания
ᅚ
в
ᅚ
получении
ᅚ
лицами,
ᅚ
находящимися
ᅚ
в
ᅚ
местах
ᅚ
принудительного
51
Пономарева Ю.Ю., Фомина М.Г., Щеголева Н.А. О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования
общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного
содержания // Российский следователь. 2017. N 12. С. 45 - 51.
49
ᅚ
содержания,
ᅚ
общего
ᅚ
образования,
ᅚ
профессиональной
ᅚ
подготовки,
ᅚ
начального
ᅚ
профессионального,
ᅚ
среднего
ᅚ
профессионального
ᅚ
и
ᅚ
высшего
ᅚ
профессионального
ᅚ
образования;
-
ᅚ
оказание
ᅚ
помощи
ᅚ
администрации
ᅚ
воспитательной
ᅚ
колонии
ᅚ
в
ᅚ
организации
ᅚ
учебно-воспитательного
ᅚ
процесса;
-
ᅚ
оказание
ᅚ
помощи
ᅚ
администрации
ᅚ
места
ᅚ
принудительного
ᅚ
содержания
ᅚ
в
ᅚ
организации
ᅚ
досуга
ᅚ
осужденных
ᅚ
к
ᅚ
лишению
ᅚ
свободы,
ᅚ
несовершеннолетних
ᅚ
правонарушителей
ᅚ
(организация
ᅚ
концертов,
ᅚ
выставок,
ᅚ
лекций,
ᅚ
просмотров
ᅚ
кино-
ᅚ
и
ᅚ
видеофильмов,
ᅚ
других
ᅚ
культурных
ᅚ
и
ᅚ
просветительских
ᅚ
мероприятий),
ᅚ
проведении
ᅚ
мероприятий
ᅚ
по
ᅚ
правовому
ᅚ
просвещению
ᅚ
осужденных
ᅚ
к
ᅚ
лишению
ᅚ
свободы,
ᅚ
несовершеннолетних
ᅚ
правонарушителей;
-
ᅚ
оказание
ᅚ
содействия
ᅚ
администрации
ᅚ
места
ᅚ
принудительного
ᅚ
содержания
ᅚ
в
ᅚ
улучшении
ᅚ
библиотечного
ᅚ
обслуживания
ᅚ
подозреваемых
ᅚ
и
ᅚ
(или)
ᅚ
обвиняемых,
ᅚ
осужденных
ᅚ
к
ᅚ
лишению
ᅚ
свободы,
ᅚ
несовершеннолетних
ᅚ
правонарушителей,
ᅚ
организации
ᅚ
их
ᅚ
подписки
ᅚ
на
ᅚ
газеты
ᅚ
и
ᅚ
журналы,
ᅚ
оборудовании
ᅚ
спортивных
ᅚ
площадок
ᅚ
в
ᅚ
учреждениях,
ᅚ
исполняющих
ᅚ
наказания,
ᅚ
обеспечении
ᅚ
их
ᅚ
спортивным
ᅚ
оборудованием
ᅚ
и
ᅚ
инвентарем;
-
ᅚ
оказание
ᅚ
помощи
ᅚ
психологической
ᅚ
службе
ᅚ
учреждения,
ᅚ
исполняющего
ᅚ
наказания;
-
ᅚ
участие
ᅚ
в
ᅚ
обучении
ᅚ
осужденных
ᅚ
к
ᅚ
лишению
ᅚ
свободы
ᅚ
методам
ᅚ
профилактики
ᅚ
опасных
ᅚ
инфекционных
ᅚ
заболеваний;
-
ᅚ
участие
ᅚ
в
ᅚ
проведении
ᅚ
мероприятий
ᅚ
по
ᅚ
пропаганде
ᅚ
законопослушного
ᅚ
поведения,
ᅚ
здорового
ᅚ
образа
ᅚ
жизни,
ᅚ
поддержанию
ᅚ
и
ᅚ
укреплению
ᅚ
социально
ᅚ
полезных
ᅚ
связей
ᅚ
осужденных
ᅚ
к
ᅚ
лишению
ᅚ
свободы,
ᅚ
несовершеннолетних
ᅚ
правонарушителей;
-
ᅚ
участие
ᅚ
в
ᅚ
работе
ᅚ
попечительских
ᅚ
советов
ᅚ
воспитательных
ᅚ
колоний;
-
ᅚ
оказание
ᅚ
содействия
ᅚ
в
ᅚ
поддержании
ᅚ
и
ᅚ
укреплении
ᅚ
связей
ᅚ
между
ᅚ
осужденными
ᅚ
к
ᅚ
лишению
ᅚ
свободы,
ᅚ
несовершеннолетними
ᅚ
правонарушителями
ᅚ
и
ᅚ
их
ᅚ
семьями,
ᅚ
налаживании
ᅚ
контактов
ᅚ
с
ᅚ
лицами
ᅚ
и
50
ᅚ
организациями,
ᅚ
находящимися
ᅚ
за
ᅚ
пределами
ᅚ
мест
ᅚ
принудительного
ᅚ
содержания.
Однако
ᅚ
в
ᅚ
настоящее
ᅚ
время
ᅚ
действующие
ᅚ
правовые
ᅚ
нормы
ᅚ
не
ᅚ
обеспечивают
ᅚ
в
ᅚ
полной
ᅚ
мере
ᅚ
системного
ᅚ
подхода
ᅚ
к
ᅚ
обеспечению
ᅚ
прав
ᅚ
человека
ᅚ
в
ᅚ
местах
ᅚ
принудительного
ᅚ
содержания
ᅚ
и
ᅚ
содействию
ᅚ
лицам,
ᅚ
находящимся
ᅚ
в
ᅚ
местах
ᅚ
принудительного
ᅚ
содержания.
ᅚ
Во-первых,
ᅚ
значительная
ᅚ
часть
ᅚ
нормативных
ᅚ
правовых
ᅚ
актов,
ᅚ
регулирующих
ᅚ
вопросы
ᅚ
обеспечения
ᅚ
прав
ᅚ
человека
ᅚ
в
ᅚ
местах
ᅚ
принудительного
ᅚ
содержания
ᅚ
и
ᅚ
содействия
ᅚ
лицам,
ᅚ
находящимся
ᅚ
в
ᅚ
местах
ᅚ
принудительного
ᅚ
содержания
ᅚ
и
ᅚ
освободившимся
ᅚ
из
ᅚ
мест
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы,
ᅚ
характеризуется
ᅚ
множественностью
ᅚ
отсылочных
ᅚ
норм.
ᅚ
В-вторых,
ᅚ
принятие
ᅚ
несистематизированных
ᅚ
правовых
ᅚ
норм
ᅚ
и
ᅚ
требований
ᅚ
к
ᅚ
отдельным
ᅚ
механизмам
ᅚ
организации
ᅚ
взаимодействия
ᅚ
органов
ᅚ
государственной
ᅚ
власти
ᅚ
с
ᅚ
гражданами
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации
ᅚ
и
ᅚ
общественными
ᅚ
объединениями
ᅚ
приводит
ᅚ
к
ᅚ
фрагментарности
ᅚ
регулирования
ᅚ
в
ᅚ
этой
ᅚ
области
ᅚ
и
ᅚ
не
ᅚ
позволяет
ᅚ
в
ᅚ
полной
ᅚ
мере
ᅚ
использовать
ᅚ
инструменты
ᅚ
общественного
ᅚ
вовлечения
ᅚ
и
ᅚ
общественного
ᅚ
контроля
ᅚ
в
ᅚ
целях
ᅚ
обеспечения
ᅚ
прав
ᅚ
человека
ᅚ
в
ᅚ
местах
ᅚ
принудительного
ᅚ
содержания
ᅚ
и
ᅚ
содействия
ᅚ
лицам,
ᅚ
находящимся
ᅚ
в
ᅚ
местах
ᅚ
принудительного
ᅚ
содержания.
Однако
ᅚ
конкретно
ᅚ
называется
ᅚ
лишь
ᅚ
такая
ᅚ
форма
ᅚ
участия
ᅚ
общественных
ᅚ
объединений
ᅚ
ᅚ
в
ᅚ
ᅚ
решении
ᅚ
ᅚ
рассматриваемых
ᅚ
ᅚ
вопросов,
ᅚ
ᅚ
как
ᅚ
ᅚ
общественные
ᅚ
ᅚ
наблюдательные
ᅚ
ᅚ
комиссии.
ᅚ
ᅚ
Также
ᅚ
ᅚ
указываются
ᅚ
ᅚ
и
ᅚ
ᅚ
общественные
ᅚ
ᅚ
советы
ᅚ
ᅚ
при
ᅚ
Федеральной
ᅚ
ᅚ
службе
ᅚ
ᅚ
исполнения
ᅚ
ᅚ
наказаний
ᅚ
ᅚ
и
ᅚ
ᅚ
её
ᅚ
ᅚ
территориальных
ᅚ
ᅚ
органов,
ᅚ
но
ᅚ
их
ᅚ
роль
ᅚ
ограничена
ᅚ
координацией
ᅚ
взаимодействия
ᅚ
с
ᅚ
общественными
ᅚ
институтами.
ᅚ
ᅚ
Помимо
ᅚ
ᅚ
этого,
ᅚ
ᅚ
как
ᅚ
ᅚ
отмечают
ᅚ
ᅚ
некоторые
ᅚ
ᅚ
авторы,
ᅚ
ᅚ
нормативно-правовые
ᅚ
акты
ᅚ
не
ᅚ
определяют
ᅚ
даже
ᅚ
в
ᅚ
общем
ᅚ
виде
ᅚ
порядок
ᅚ
участия
ᅚ
общественных
ᅚ
ᅚ
организаций
ᅚ
ᅚ
в
ᅚ
ᅚ
целях
ᅚ
ᅚ
оказания
ᅚ
ᅚ
социальной
ᅚ
ᅚ
помощи
ᅚ
ᅚ
осужденным
ᅚ
ᅚ
и
ᅚ
воспитательной
51
ᅚ
работе
ᅚ
с
ᅚ
ними
52
.
ᅚ
Тем
ᅚ
не
ᅚ
менее
ᅚ
на
ᅚ
практике
ᅚ
просматриваются
ᅚ
ᅚ
определенные
ᅚ
ᅚ
направления
ᅚ
ᅚ
участия
ᅚ
ᅚ
общественности
ᅚ
ᅚ
в
ᅚ
ᅚ
создании
ᅚ
условий
ᅚ
для
ᅚ
исправления
ᅚ
осужденных
ᅚ
в
ᅚ
местах
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы.
ᅚ
ᅚ
Для
ᅚ
целей
ᅚ
выработки
ᅚ
объективной
ᅚ
способности
ᅚ
осужденного
ᅚ
к
ᅚ
жизни
ᅚ
в
ᅚ
обществе
ᅚ
после
ᅚ
освобождения
ᅚ
большую
ᅚ
роль
ᅚ
играют
ᅚ
имеющиеся
ᅚ
у
ᅚ
него
ᅚ
образование
ᅚ
ᅚ
и
ᅚ
ᅚ
профессиональные
ᅚ
ᅚ
навыки.
ᅚ
ᅚ
В
ᅚ
ᅚ
настоящее
ᅚ
ᅚ
время
ᅚ
ᅚ
в
ᅚ
ᅚ
условиях
ᅚ
ᅚ
сокращения
ᅚ
ᅚ
в
ᅚ
ᅚ
уголовно-исполнительной
ᅚ
ᅚ
системе
ᅚ
ᅚ
России
ᅚ
ᅚ
профессиональных
ᅚ
училищ,
ᅚ
снижения
ᅚ
уровня
ᅚ
трудовой
ᅚ
квалификации
ᅚ
осужденных
ᅚ
и
ᅚ
стандартного
ᅚ
ᅚ
набора
ᅚ
ᅚ
получаемых
ᅚ
ᅚ
ими
ᅚ
ᅚ
профессий
ᅚ
ᅚ
говорить
ᅚ
ᅚ
об
ᅚ
ᅚ
успешной
ᅚ
ᅚ
работе
ᅚ
ᅚ
исправительных
ᅚ
учреждений
ᅚ
по
ᅚ
формированию
ᅚ
объективной
ᅚ
способности
ᅚ
осужденного
ᅚ
к
ᅚ
социализации
ᅚ
после
ᅚ
освобождения
ᅚ
не
ᅚ
приходится.
ᅚ
Для
ᅚ
устранения
ᅚ
ᅚ
данной
ᅚ
ᅚ
ситуации
ᅚ
ᅚ
необходимо
ᅚ
ᅚ
предусмотреть
ᅚ
ᅚ
в
ᅚ
ᅚ
УИК
ᅚ
ᅚ
РФ
ᅚ
ᅚ
возможность
ᅚ
выезда
ᅚ
осужденных
ᅚ
за
ᅚ
пределы
ᅚ
исправительных
ᅚ
учреждений
ᅚ
в
ᅚ
целях
ᅚ
получе
ᅚ
ния
ᅚ
ᅚ
образования
ᅚ
ᅚ
в
ᅚ
ᅚ
общегражданских
ᅚ
ᅚ
образовательных
ᅚ
ᅚ
учреждениях
ᅚ
(ст.
ᅚ
97
ᅚ
УИК
ᅚ
ᅚ
РФ).
ᅚ
ᅚ
Более
ᅚ
ᅚ
того,
ᅚ
ᅚ
требуется
ᅚ
ᅚ
межведомственная
ᅚ
ᅚ
программа
ᅚ
ᅚ
профессиональной
ᅚ
ᅚ
подготовки
ᅚ
ᅚ
осужденных
ᅚ
ᅚ
в
ᅚ
ᅚ
исправительных
ᅚ
ᅚ
учреждениях,
ᅚ
ᅚ
которая
ᅚ
должна
ᅚ
предполагать
ᅚ
участие
ᅚ
в
ᅚ
её
ᅚ
реализации
ᅚ
как
ᅚ
государства,
ᅚ
так
ᅚ
и
ᅚ
общества,
ᅚ
в
ᅚ
том
ᅚ
числе
ᅚ
бизнеса.
ᅚ
Реализация
ᅚ
этой
ᅚ
программы
ᅚ
позволит
ᅚ
формировать
ᅚ
в
ᅚ
рамках
ᅚ
уголовно-исполнительной
ᅚ
системы
ᅚ
квалифицированные
ᅚ
рабочие
ᅚ
кадры,
ᅚ
востребуемые
ᅚ
на
ᅚ
рынке
ᅚ
труда,
ᅚ
и
ᅚ
создать
ᅚ
тем
ᅚ
самым
ᅚ
условия
ᅚ
для
ᅚ
предупреждения
ᅚ
рецидива
ᅚ
преступлений.
Воспитание
ᅚ
у
ᅚ
осужденных
ᅚ
готовности
ᅚ
к
ᅚ
социализации
ᅚ
после
ᅚ
освобождения
ᅚ
зависит
ᅚ
от
ᅚ
стимулирования
ᅚ
их
ᅚ
правомерного
ᅚ
поведения
ᅚ
еще
ᅚ
при
ᅚ
отбывании
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы.
ᅚ
Реализуемая
ᅚ
в
ᅚ
исправительных
ᅚ
учреждениях
ᅚ
России
ᅚ
система
ᅚ
«социальных
ᅚ
лифтов»
ᅚ
в
ᅚ
полной
ᅚ
мере
ᅚ
может
52
Ольховик Н.В. Взаимодействие общественных наблюдательных комиссий и
общественных советов при территориальных органах ФСИН России // Ведомости
уголовно-исполнительной системы. 2015. № 2 (153). С. 21–26.
52
ᅚ
обеспечить
ᅚ
это
ᅚ
стимулирование,
ᅚ
если
ᅚ
в
ᅚ
качестве
ᅚ
поощрения
ᅚ
рассматривать
ᅚ
не
ᅚ
только
ᅚ
улучшение
ᅚ
содержания
ᅚ
осужденных
ᅚ
за
ᅚ
послушное
ᅚ
поведение
ᅚ
(это
ᅚ
обеспечивает
ᅚ
лишь
ᅚ
увеличение
ᅚ
«послушных
ᅚ
осужденных»,
ᅚ
но
ᅚ
не
ᅚ
законопослушных,
ᅚ
активных
ᅚ
и
ᅚ
ответственных
ᅚ
граждан).
ᅚ
Необходимо
ᅚ
видоизменить
ᅚ
систему
ᅚ
поощрения
ᅚ
путем
ᅚ
включения
ᅚ
ᅚ
в
ᅚ
ᅚ
число
ᅚ
ᅚ
показателей
ᅚ
ᅚ
законопослушного
ᅚ
ᅚ
поведения
ᅚ
ᅚ
осужденных
ᅚ
таких
ᅚ
обстоятельств,
ᅚ
как
ᅚ
получение
ᅚ
профессии
ᅚ
(совершенствования
ᅚ
в
ᅚ
ней)
ᅚ
и
ᅚ
участие
ᅚ
ᅚ
в
ᅚ
ᅚ
программах
ᅚ
ᅚ
ресоциализации,
ᅚ
ᅚ
которые
ᅚ
ᅚ
предлагают
ᅚ
ᅚ
общественные
ᅚ
организации,
ᅚ
что
ᅚ
сделает
ᅚ
названную
ᅚ
систему
ᅚ
более
ᅚ
прогрессивной.
ᅚ
Разумеется,
ᅚ
в
ᅚ
этом
ᅚ
случае
ᅚ
названные
ᅚ
обстоятельства
ᅚ
приобретут
ᅚ
характер
ᅚ
поощрения
ᅚ
осужденного.
ᅚ
Существующий
ᅚ
на
ᅚ
федеральном
ᅚ
уровне
ᅚ
пробел
ᅚ
в
ᅚ
регламентации
ᅚ
вопросов
ᅚ
ᅚ
участия
ᅚ
ᅚ
общественности
ᅚ
ᅚ
в
ᅚ
ᅚ
ресоциализации
ᅚ
ᅚ
осужденных
ᅚ
ᅚ
стремятся
ᅚ
ᅚ
восполнить
ᅚ
субъекты
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации,
ᅚ
которые
ᅚ
по
ᅚ
поручению
ᅚ
Президента
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации
ᅚ
принимают
ᅚ
соответствующие
ᅚ
законы,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
утверждают
ᅚ
региональные
ᅚ
программы.
ᅚ
Однако
ᅚ
нельзя
ᅚ
не
ᅚ
заметить,
ᅚ
что
ᅚ
в
ᅚ
ᅚ
существовавших
ᅚ
ᅚ
ранее
ᅚ
ᅚ
и
ᅚ
ᅚ
действующих
ᅚ
ᅚ
сейчас
ᅚ
ᅚ
региональных
ᅚ
ᅚ
документах
ᅚ
отражаются
ᅚ
ᅚ
только
ᅚ
ᅚ
направления
ᅚ
ᅚ
и
ᅚ
ᅚ
формы
ᅚ
ᅚ
взаимодействия
ᅚ
ᅚ
исполнительных
ᅚ
органов
ᅚ
государственной
ᅚ
власти
ᅚ
субъектов
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации
ᅚ
с
ᅚ
территориальными
ᅚ
ᅚ
органами
ᅚ
ᅚ
федеральных
ᅚ
ᅚ
органов
ᅚ
ᅚ
государственной
ᅚ
ᅚ
власти,
ᅚ
ᅚ
подведомственными
ᅚ
государственными
ᅚ
учреждениями
ᅚ
субъектов
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации,
ᅚ
ᅚ
а
ᅚ
ᅚ
также
ᅚ
ᅚ
с
ᅚ
ᅚ
органами
ᅚ
ᅚ
местного
ᅚ
ᅚ
самоуправления.
ᅚ
ᅚ
Другими
ᅚ
ᅚ
словами,
ᅚ
для
ᅚ
решения
ᅚ
значительного
ᅚ
властесодержащие
ᅚ
связи.
ᅚ
Соответствующие
ᅚ
отношения
ᅚ
возникают
ᅚ
ᅚ
лишь
ᅚ
ᅚ
между
ᅚ
ᅚ
двумя
ᅚ
ᅚ
субъектами:
ᅚ
ᅚ
государственным
ᅚ
(муниципальным)
ᅚ
органом
ᅚ
и
ᅚ
осужденным.
ᅚ
Кроме
ᅚ
того,
ᅚ
общим
ᅚ
недостатком
ᅚ
принятых
ᅚ
на
ᅚ
региональном
ᅚ
уровне
ᅚ
программ
ᅚ
является
ᅚ
то,
ᅚ
что
ᅚ
они
ᅚ
в
ᅚ
большей
ᅚ
мере
ᅚ
касаются
ᅚ
лиц,
ᅚ
освобожденных
ᅚ
из
ᅚ
мест
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы,
ᅚ
нежели
ᅚ
осужденных,
ᅚ
отбывающих
ᅚ
наказание
ᅚ
и
ᅚ
готовящихся
ᅚ
к
ᅚ
освобождению.
ᅚ
ᅚ
53
В
ᅚ
ᅚ
числе
ᅚ
ᅚ
субъектов
ᅚ
ᅚ
общественных
ᅚ
ᅚ
отношений
ᅚ
ᅚ
по
ᅚ
ᅚ
оказанию
ᅚ
ᅚ
социальной
ᅚ
помощи
ᅚ
ᅚ
осужденным
ᅚ
ᅚ
в
ᅚ
ᅚ
федеральных
ᅚ
ᅚ
нормативно-правовых
ᅚ
ᅚ
актах
ᅚ
ᅚ
и
ᅚ
ᅚ
нормативно-правовых
ᅚ
актах
ᅚ
субъектов
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации
ᅚ
до
ᅚ
настоящего
ᅚ
времени
ᅚ
не
ᅚ
представлены
ᅚ
широко
ᅚ
научно-исследовательские
ᅚ
и
ᅚ
высшие
ᅚ
учебные
ᅚ
образовательные
ᅚ
ᅚ
учреждения.
ᅚ
ᅚ
В
ᅚ
ᅚ
упомянутом
ᅚ
ᅚ
распоряжении
ᅚ
ᅚ
Правительства
ᅚ
РФ,
ᅚ
ᅚ
в
ᅚ
ᅚ
ред.
ᅚ
ᅚ
от
ᅚ
23.09.2015
ᅚ
№
ᅚ
1877,
ᅚ
содержатся
ᅚ
ᅚ
положения,
ᅚ
ᅚ
указывающие
ᅚ
ᅚ
на
ᅚ
использование
ᅚ
потенциала
ᅚ
научно-исследовательских
ᅚ
и
ᅚ
образовательных
ᅚ
ор
ᅚ
ганизаций
ᅚ
ᅚ
высшего
ᅚ
ᅚ
образования
ᅚ
ᅚ
в
ᅚ
ᅚ
реализации
ᅚ
ᅚ
Концепции.
ᅚ
ᅚ
Однако
ᅚ
ᅚ
акцент
ᅚ
делается,
ᅚ
во-
первых,
ᅚ
на
ᅚ
НИИ
ᅚ
и
ᅚ
вузы
ᅚ
Федеральной
ᅚ
службы
ᅚ
исполнения
ᅚ
наказаний;
ᅚ
во-
вторых,
ᅚ
на
ᅚ
единственную
ᅚ
форму
ᅚ
задействования
ᅚ
их
ᅚ
возможностей,
ᅚ
а
ᅚ
именно
ᅚ
для
ᅚ
целей
ᅚ
научного
ᅚ
анализа
ᅚ
актуальных
ᅚ
проблем
ᅚ
практической
ᅚ
деятельности
ᅚ
учреждений
ᅚ
и
ᅚ
органов
ᅚ
уголовно-исполнительной
ᅚ
системы.
ᅚ
ᅚ
Таким
ᅚ
образом,
ᅚ
планомерная
ᅚ
подготовка
ᅚ
к
ᅚ
освобождению
ᅚ
лиц,
ᅚ
отбывающих
ᅚ
наказание
ᅚ
в
ᅚ
условиях
ᅚ
изоляции,
ᅚ
служит
ᅚ
решению
ᅚ
двух
ᅚ
взаимосвязанных
ᅚ
задач.
ᅚ
Первая
ᅚ
из
ᅚ
них
ᅚ
состоит
ᅚ
в
ᅚ
создании
ᅚ
объективных
ᅚ
и
ᅚ
субъективных
ᅚ
основ
ᅚ
ресоциализации
ᅚ
таких
ᅚ
лиц,
ᅚ
а
ᅚ
вторая
ᅚ
позволяет
ᅚ
успешно
ᅚ
добиваться
ᅚ
исправления
ᅚ
осужденных,
ᅚ
отбывающих
ᅚ
наказание
ᅚ
в
ᅚ
местах
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы.
ᅚ
Однако
ᅚ
ᅚ
важной
ᅚ
ᅚ
предпосылкой
ᅚ
ᅚ
решения
ᅚ
ᅚ
и
ᅚ
ᅚ
той,
ᅚ
и
ᅚ
ᅚ
другой
ᅚ
ᅚ
задачи,
ᅚ
на
ᅚ
ᅚ
наш
ᅚ
взгляд,
ᅚ
выступает
ᅚ
участие
ᅚ
в
ᅚ
процессе
ᅚ
подготовки
ᅚ
осужденного
ᅚ
к
ᅚ
освобождению
ᅚ
ᅚ
таких
ᅚ
ᅚ
субъектов,
ᅚ
ᅚ
как
ᅚ
ᅚ
научные,
ᅚ
ᅚ
образовательные
ᅚ
ᅚ
учреждения,
ᅚ
ᅚ
а
ᅚ
ᅚ
также
ᅚ
различные
ᅚ
по
ᅚ
своей
ᅚ
направленности
ᅚ
общественные
ᅚ
организации.
ᅚ
ᅚ
В
ᅚ
связи
ᅚ
с
ᅚ
вышеизложенным
ᅚ
можно
ᅚ
сформулировать
ᅚ
следующие
ᅚ
предложения.
В
ᅚ
целях
ᅚ
обеспечения
ᅚ
общественного
ᅚ
контроля
ᅚ
и
ᅚ
содействия
ᅚ
лицам,
ᅚ
находящимся
ᅚ
в
ᅚ
местах
ᅚ
принудительного
ᅚ
содержания
ᅚ
и
ᅚ
освободившимся
ᅚ
из
ᅚ
мест
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы,
ᅚ
осуществляющегося
ᅚ
на
ᅚ
основе
ᅚ
принципов
ᅚ
приоритета
ᅚ
прав
ᅚ
человека,
ᅚ
добровольности,
ᅚ
равноправия,
ᅚ
объективности
ᅚ
и
54
ᅚ
законности
ᅚ
рекомендовать
ᅚ
Общественной
ᅚ
палате
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации
ᅚ
совместно
ᅚ
с
ᅚ
органами
ᅚ
исполнительной
ᅚ
власти
ᅚ
субъектов
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации
ᅚ
и
ᅚ
органами
ᅚ
местного
ᅚ
самоуправления
ᅚ
оказывать
ᅚ
поддержку
ᅚ
в
ᅚ
создании
ᅚ
общественных
ᅚ
объединений
ᅚ
и
ᅚ
социально
ᅚ
ориентированных
ᅚ
некоммерческих
ᅚ
организаций,
ᅚ
оказывающих
ᅚ
содействие
ᅚ
лицам,
ᅚ
находящимся
ᅚ
в
ᅚ
местах
ᅚ
принудительного
ᅚ
содержания
ᅚ
и
ᅚ
освободившимся
ᅚ
из
ᅚ
мест
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы.
Изложить
ᅚ
ст.
ᅚ
9
ᅚ
"Субъекты
ᅚ
общественного
ᅚ
контроля"
ᅚ
Федерального
ᅚ
закона
ᅚ
от
ᅚ
21
ᅚ
июля
ᅚ
2014
ᅚ
года
ᅚ
N
ᅚ
212-ФЗ
ᅚ
"Об
ᅚ
основах
ᅚ
общественного
ᅚ
контроля
ᅚ
в
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации"
ᅚ
в
ᅚ
следующей
ᅚ
редакции:
ᅚ
"1.Субъектами
ᅚ
общественного
ᅚ
контроля
ᅚ
являются:
а)
ᅚ
Общественная
ᅚ
палата
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации;
б)
ᅚ
общественные
ᅚ
палаты
ᅚ
субъектов
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации;
в)
ᅚ
общественные
ᅚ
палаты
ᅚ
(советы)
ᅚ
муниципальных
ᅚ
образований;
г)
ᅚ
общественные
ᅚ
советы
ᅚ
при
ᅚ
федеральных
ᅚ
органах
ᅚ
исполнительной
ᅚ
власти,
ᅚ
общественные
ᅚ
советы
ᅚ
при
ᅚ
законодательных
ᅚ
(представительных)
ᅚ
и
ᅚ
исполнительных
ᅚ
органах
ᅚ
государственной
ᅚ
власти
ᅚ
субъектов
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации;
д)
ᅚ
члены
ᅚ
Совета
ᅚ
при
ᅚ
Президенте
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации
ᅚ
по
ᅚ
развитию
ᅚ
гражданского
ᅚ
общества
ᅚ
и
ᅚ
правам
ᅚ
человека;
е)
ᅚ
иные
ᅚ
субъекты
ᅚ
общественного
ᅚ
контроля,
ᅚ
установленные
ᅚ
федеральным
ᅚ
законодательством".
Данное
ᅚ
предложение
ᅚ
позволит
ᅚ
Совету
ᅚ
при
ᅚ
Президенте
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации
ᅚ
по
ᅚ
развитию
ᅚ
гражданского
ᅚ
общества
ᅚ
и
ᅚ
правам
ᅚ
человека
ᅚ
как
ᅚ
органу,
ᅚ
информирующему
ᅚ
Президента
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации
ᅚ
о
ᅚ
положении
ᅚ
с
ᅚ
правами
ᅚ
человека
ᅚ
в
ᅚ
местах
ᅚ
принудительного
ᅚ
содержания,
ᅚ
исключить
ᅚ
трудности
ᅚ
в
ᅚ
доступе
ᅚ
его
ᅚ
членов
ᅚ
в
ᅚ
места
ᅚ
принудительного
ᅚ
содержания,
ᅚ
так
ᅚ
как,
ᅚ
несмотря
ᅚ
на
ᅚ
доброжелательную
ᅚ
в
ᅚ
целом
ᅚ
позицию
ᅚ
ФСИН
ᅚ
России,
ᅚ
в
ᅚ
ряде
ᅚ
случаев
ᅚ
членам
ᅚ
Совета,
ᅚ
входящим
ᅚ
в
ᅚ
состав
ᅚ
профильной
ᅚ
постоянной
ᅚ
комиссии,
ᅚ
отказывают
ᅚ
в
ᅚ
доступе
ᅚ
в
ᅚ
места
ᅚ
принудительного
ᅚ
содержания.
ᅚ
В
55
ᅚ
связи
ᅚ
с
ᅚ
этим
ᅚ
Совет
ᅚ
при
ᅚ
Президенте
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации
ᅚ
по
ᅚ
развитию
ᅚ
гражданского
ᅚ
общества
ᅚ
и
ᅚ
правам
ᅚ
человека
ᅚ
оказывается
ᅚ
лишен
ᅚ
возможности
ᅚ
своевременно
ᅚ
проверить
ᅚ
поступившую
ᅚ
информацию,
ᅚ
дать
ᅚ
объективную
ᅚ
оценку
ᅚ
ситуации
ᅚ
и
ᅚ
направить
ᅚ
соответствующий
ᅚ
доклад
ᅚ
главе
ᅚ
государства.
Глава
ᅚ
2
ᅚ
Взаимосвязь
ᅚ
государственного
ᅚ
принуждения
ᅚ
и
ᅚ
криминального
ᅚ
поведения
ᅚ
лиц,
ᅚ
освобожденных
ᅚ
из
ᅚ
мест
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы
2.1
ᅚ
Социальная
ᅚ
деятельность
ᅚ
государства
ᅚ
в
ᅚ
сфере
ᅚ
адаптации
ᅚ
бывших
ᅚ
заключенных
Согласно
ᅚ
ст.
ᅚ
25
ᅚ
Федерального
ᅚ
закона
ᅚ
от
ᅚ
23
ᅚ
июня
ᅚ
2016
ᅚ
г.
ᅚ
№
ᅚ
182-ФЗ
ᅚ
«Об
ᅚ
основах
ᅚ
системы
ᅚ
профилактики
ᅚ
правонарушений
ᅚ
в
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации»
ᅚ
к
ᅚ
лицам,
ᅚ
отбывшим
ᅚ
уголовное
ᅚ
наказание
ᅚ
в
ᅚ
виде
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы
ᅚ
и
ᅚ
(или)
ᅚ
подвергшихся
ᅚ
иным
ᅚ
мерам
ᅚ
уголовно-правового
ᅚ
характера,
ᅚ
законодателем
ᅚ
применено
ᅚ
понятие
ᅚ
«ресоциализация».
ᅚ
Данная
ᅚ
статья
ᅚ
предусматривает
ᅚ
возможность
ᅚ
осуществления
ᅚ
комплекса
ᅚ
мер
ᅚ
социально-
экономического,
ᅚ
педагогического,
ᅚ
правового
ᅚ
характера,
ᅚ
осуществляемых
ᅚ
субъектами
ᅚ
профилактики
ᅚ
правонарушений
ᅚ
в
ᅚ
соответствии
ᅚ
с
ᅚ
их
56
ᅚ
компетенцией
ᅚ
и
ᅚ
лицами,
ᅚ
участвующими
ᅚ
в
ᅚ
профилактике
ᅚ
правонарушений,
ᅚ
в
ᅚ
целях
ᅚ
реинтеграции
ᅚ
в
ᅚ
общество
ᅚ
лиц,
ᅚ
отбывших
ᅚ
уголовное
ᅚ
наказание
ᅚ
в
ᅚ
виде
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы
ᅚ
и
ᅚ
(или)
ᅚ
подвергшихся
ᅚ
иным
ᅚ
мерам
ᅚ
уголовно-
правового
ᅚ
характера.
По
ᅚ
мнению
ᅚ
Пищелко
ᅚ
А.В.,
ᅚ
ресоциализация
ᅚ
–
ᅚ
это
ᅚ
комплекс
ᅚ
мер
ᅚ
по
ᅚ
восстановлению
ᅚ
утраченных
ᅚ
или
ᅚ
ослабленных
ᅚ
в
ᅚ
результате
ᅚ
изоляции
ᅚ
социальных
ᅚ
связей,
ᅚ
целью
ᅚ
которых
ᅚ
является
ᅚ
усвоение
ᅚ
осужденными
ᅚ
стандартов
ᅚ
поведения
ᅚ
и
ᅚ
ценностных
ᅚ
ориентаций,
ᅚ
подчинение
ᅚ
правовым
ᅚ
нормам
ᅚ
поведения,
ᅚ
оказание
ᅚ
содействия
ᅚ
в
ᅚ
их
ᅚ
трудовом
ᅚ
и
ᅚ
бытовом
ᅚ
устройстве
ᅚ
в
ᅚ
период
ᅚ
подготовки
ᅚ
к
ᅚ
освобождению
ᅚ
и
ᅚ
после
ᅚ
отбывания
ᅚ
уголовного
ᅚ
наказания
53
.
Проблема
ᅚ
ресоциализации
ᅚ
лиц,
ᅚ
освобожденных
ᅚ
из
ᅚ
мест
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы,
ᅚ
находится
ᅚ
в
ᅚ
числе
ᅚ
важнейших
ᅚ
комплексных
ᅚ
проблем
ᅚ
противодействия
ᅚ
преступности,
ᅚ
разработке
ᅚ
и
ᅚ
осуществлению
ᅚ
которой
ᅚ
необходимо
ᅚ
уделять
ᅚ
первостепенное
ᅚ
внимание.
ᅚ
В
ᅚ
криминологическом
ᅚ
плане
ᅚ
она
ᅚ
представляет
ᅚ
собой
ᅚ
одно
ᅚ
из
ᅚ
направлений
ᅚ
предупреждения
ᅚ
рецидивной
ᅚ
преступности.
Согласно
ᅚ
статистическим
ᅚ
сведениям
ᅚ
за
ᅚ
2016
ᅚ
год
ᅚ
на
ᅚ
территории
ᅚ
Российской
ᅚ
Федерации
ᅚ
каждое
ᅚ
второе
ᅚ
расследованное
ᅚ
преступление
ᅚ
совершено
ᅚ
лицами,
ᅚ
ранее
ᅚ
совершавшими
ᅚ
преступления
ᅚ
(53,7%),
ᅚ
каждое
ᅚ
третье
ᅚ
-
ᅚ
лицами,
ᅚ
ранее
ᅚ
судимыми
ᅚ
(34,1%).
Необходимость
ᅚ
ресоциализации
ᅚ
лиц,
ᅚ
отбывших
ᅚ
наказание
ᅚ
в
ᅚ
местах
ᅚ
лишения
ᅚ
свободы,
ᅚ
обусловлена
ᅚ
тем,
ᅚ
что
ᅚ
данные
ᅚ
лица
ᅚ
являются
ᅚ
самой
ᅚ
криминогенной
ᅚ
категорией
ᅚ
населения
ᅚ
в
ᅚ
силу
ᅚ
следующих
ᅚ
факторов:
-
ᅚ
к
ᅚ
лишению
ᅚ
свободы
ᅚ
осуждаются,
ᅚ
как
ᅚ
правило,
ᅚ
наиболее
ᅚ
опасные
ᅚ
для
ᅚ
общества,
ᅚ
запущенные
ᅚ
в
ᅚ
социально-педагогическом
ᅚ
отношении
ᅚ
преступники;
53
См.: Пищелко А.В. Исправительные программы различных категорий
преступников. Домодедово, 1991. С. 4.