обслуживаемом им административном участке, и осуществлять с ними
индивидуальную предупредительную деятельность с целью недопущения
повторного осуществления ими правонарушений и преступлений.
Обязанности по реализации административного надзора осуществляют также
сотрудники иных служб и подразделений органов МВД России.
Исследование сложившегося положения позволяет обозначить
следующие ключевые причины недостаточной результативности
вышеуказанного надзора: работа ОВД регламентирована и организована
таким образом, что большая нагрузка по наблюдению за поднадзорными
ложится на участковых, иные подразделения в нее вовлечены эпизодически.
Не всегда принимаются во внимание большие территории, а также
загруженность участковых уполномоченных и др.; несоблюдение
ограничений, уклонение от данного надзора, осуществление поднадзорными
преступлений и административных правонарушений выступают
негативными критериями оценки работы территориальных структур.
По результатам проведенного исследования, сформулируем следующие
обобщающие выводы. Рецидивная преступность представляет собой
серьезную проблему, решение которой требует мобилизации усилий
государственных органов и предопределяет объективную необходимость
интенсификации мер борьбы с ней. Постановка лиц, отбывающих наказание,
на профилактический учет это не только пенитенциарная мера‒
профилактического характера в борьбе с нарушениями закона, но и часть
исправительного процесса данного лица. УИК РФ следует дополнить
самостоятельной статьей «Профилактический учет лиц, отбывающих
наказание».
Закрытый перечень видов профилактического учета, закрепленный в
Инструкции, следует дополнить такими категориями лиц, отбывающих
наказание, как: определяющие себя к группе «вор в законе», а также
пропагандирующие и соблюдающие традиции и обычаи тюремной
субкультуры; предрасположенные к проносу запрещенных предметов на
72
территорию ИУ. Административный надзор – это обязательная часть
предупреждения правонарушений и рецидивной преступности.
Данный надзор закрепляется для реализации перечня мероприятий
профилактического характера, ориентированных на предупреждение
совершения правонарушений и преступлений, лицами, ранее судимыми, не
ставшими на путь исправления и предрасположенными к их осуществлению,
в достижении охраны интересов государства и общества. Целесообразными
могут быть предложения о подготовке и принятии административного
регламента деятельности ОВД по реализации административного надзора и
формировании электронного учета поднадзорных лиц для обеспечения
доступа к сведениям о них всех органов правопорядка в целях обеспечения
результативности реализации обозначенного надзора, посредством
систематического наблюдения, осуществляемого за поднадзорными и
проведении постоянных проверок по месту пребывания (жительства), а также
по месту работы.
Для повышения уровня организации деятельности, ее результативности
и минимизации допускаемых нарушений, следует более предметно
сформировать алгоритм обмена сведениями, программы совместных мер,
принимаемых компетентными структурами, а также активизировать надзор
прокуратуры за соблюдением законов, так как обеспечение принципа
законности в работе ОВД позволит повысить качество их деятельности.
73
2.3 Новые технологии в процессе нравственного воспитания и исправления
осужденных.
Прежде чем говорить о новых технологиях важно сказать о
ресоциолизации за рубежом.
Ресоциализация осужденных — процесс целенаправленного
возвращения в социум и приобретение ими нужных способностей и умений
для жизни в обществе в качестве полезного и законопослушного гражданина,
в ходе которого решаются различные проблемы осужденных
психологического, организационно-технического, бытового,
коммуникативно-культурного и нормативно-правового характера
(восстановление статуса личности). Важным компонентом ресоциализации
осужденных является восстановление в правах, что предусмотрено
ключевыми положениями Конвенции ООН по правам человека: право на
жизнь, достойное существование, получение образование, труд и пр.
Ресоциализация осужденных в зарубежных странах осуществляется
пенитенциарными учреждениями, службами надзора и пробации,
различными религиозными и общественными организациями и
объединениями. Пенитенциарные учреждения в своей деятельности
руководствуются международными нормативными правовыми документами,
определяющими основные права и свободы граждан, а также требованиями,
непосредственно затрагивающими правила обращения с осужденными. К
числу таких международных документов относятся Всеобщая декларация
прав человека 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических
правах 1966 г.; Конвенция против пыток и других жестоких бесчеловечных
или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.;
Минимальные стандартные правила ООН обращения с заключенными
(Правила Нельсона Манделы 2015 г.) и др.
74
Ресоциализация - это длительный и многокомпонентный процесс,
предполагающий применение комплекса реабилитационных мер на разных
этапах работы с осужденными:
- пенитенциарная адаптация осужденных - нейтрализация негативных
последствий пребывания в тюрьме; анализ и устранение условий, факторов и
причин, вызвавших противоправные действия; формирование
правопослушной модели поведения; подготовка к освобождению;
- социальная адаптация осужденных, вышедших на свободу - помощь в
трудоустройстве, решении бытовых вопросов, восстановлении социальных
связей, оформлении документов и т. д.;
- психологическая поддержка осужденных во время и после отбывания
срока — преодоление социальной дискриминации, изменение отношения
осужденного к самому себе; формирование стойкого стремления к
перестройке собственной личности, готовности к выходу на свободу,
готовности приносить пользу обществу;
- медицинская ресоциализация — сохранение и восстановление
физического, духовного, социального и психологического здоровья
осужденного.
Главные цели ресоциализации следующие:
- изменение вектора поведения личности — переориентация
асоциальной направленности, смена стереотипа «правонарушителя»;
- адаптация осужденного к будущей жизни на свободе посредством
восстановления или приобретения утраченных социальных связей;
- интеграция осужденного в общество в новом социальном статусе
путем формирования новой системы установок, норм и ценностей, навыков
социального поведения;
- формирование способности саморегуляции поведения с социально
одобряемых позиций;
75
- формирование уважительного отношения к человеку, обществу,
труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, повышение
образовательного и культурного уровня осужденных;
- профилактика рецидивной преступности.
Для достижения целей ресоциализации необходимо:
- создать в исправительном учреждении специальную социально
ориентированную среду, отвечающую требованиям подготовки осужденных
к предстоящей самостоятельной жизни на свободе;
- воспринимать осужденного как активного субъекта процесса
ресоциализации;
- ориентировать осужденного на саморазвитие в ходе социальной
интеграции;
- учитывать индивидуальные психологические и
психофизиологические особенности осужденного, его коммуникативные
способности, наличие сохранившихся позитивных социальных связей;
- моделировать социальное содержание будущей жизни осужденного
вне исправительного учреждения.
Зарубежные страны имеют положительный опыт ресоциализации
осужденных. В Великобритании наряду с государственными социальными
структурами широко развита сеть неправительственных, общественных
структур или полугосударственных образований, которые финансируются и
контролируются государством. В их функции входит разработка конкретных
социальных программ, их реализация, оказание социальной помощи,
привлечение к социальной работе необходимых специалистов на
общественных началах и оказание помощи осужденным. Социальную работу
с заключенными в пенитенциарных учреждениях осуществляют как штатные
сотрудники, так и добровольцы. В каждом учреждении для
правонарушителей работает не менее двух социальных работников.
В Германии социальные работники занимаются проблемами
осужденных на протяжении всего срока отбывания наказания, оказывают
76
социальную поддержку и после освобождения. Поэтому в исправительных
учреждениях Германии созданы целые социальные службы, в состав которых
входят специалисты по социальной работе, психологи, педагоги, духовные
работники. При этом количество социальных работников в два с лишним
раза превосходит такие категории, как учителя, врачи, психологи.
Следует отметить важную роль общественных объединений, частных
организаций и лиц, попечительских советов (Германия), а также
священнослужителей в ресоциализации осужденных (служба тюремных
капелланов в США, Великобритании, Германии, Финляндии, Норвегии, в
странах восточной Европы).
Целенаправленная политика исправления правонарушителей и
реинтеграции их в общество в зарубежных странах делает социальную
работу с осужденными достаточно эффективной. Во-первых, в системе
исполнения уголовных наказаний Англии, Германии, США и многих других
стран заняты сотрудники различных категорий: социальные работники,
педагоги, психологи, священнослужители, медицинские работники. Во-
вторых, там созданы психологические службы для изучения личности
осужденного, истории ее криминального развития, мотивов и факторов ее
криминального поведения, выяснения психологических особенностей для
успешного перевоспитания осужденных. Полученные данные используются
для осуществления дифференцированного подхода к ресоциализации
осужденных, позволяют выбрать наиболее эффективные формы и методы
работы.
Таким образом, при решении вопросов социальной адаптации
осужденных в России следует учитывать перспективный опыт зарубежных
стран.
Основной задачей пенитенциарной системы Российской Федерации
является исправление заключенных, их возвращение в общество, которые
смогут вести достойную жизнь без внешнего контроля и чрезмерной опеки.
77
Форма дистанционного обучения прочно вошла в пенитенциарную
практику Российской Федерации. Но в настоящее время это в большинстве
случаев общеобразовательные программы и профессиональные курсы.
Воспитательные программы дистанционного типа обучения малочисленны,
хотя ведь именно они должны быть основой процесса исправления и
воспитания заключенных.
Неумолимо поднимающийся уровень рецидива в преступном мире
(сейчас рецидив равен 51%) показывает, что пенитенциарная система до
настоящего времени не на должном уровне соответствует вышеуказанной
цели. Данный факт ведет к повышению криминализации социума, созданию
опасного социального окружения, так как освободившиеся из заключения
осужденные не только дальше и совершают преступления, но и
пропагандируют уголовные понятия и отношения, соответствующие в местах
лишения свободы. Последнее приводит к ничтожности ценностей общества и
принятию криминальных образцов поведения.
Пенитенциарная теория и практика позиционируют обучение одним из
основных и главнейших способов исправления осужденных. В УИС
фунциклирует 339 профессиональных училищ и 665 школ и учебно-
консультационных пунктов (количество последних увеличилось за
прошедший год на 149). Заключенные могут получать высшее, среднее
профессиональное, общее и дополнительное образование. В исправительных
учреждениях создается заочная форма обучения, а также дистанционная.
Одним из основных направлений является дистанционное обучение.
Возникает вопрос: зачем исправительным учреждениям внедрять новые
технологии в процессе исправления преступников? Новые технические
методы могут решить проблему с отсутствием компетентных специалистов,
которые смогут работать с такой сложной категорией студентов, а также
смогут дать последнему образование и воспитание.
Кроме того, необходимость введения дистанционной формы обучения
было вызвано и еще несколькими причинами:
78
• отдаленное место расположения исправительных учреждений от
населенных пунктов,
• соответственно невозможность оплачивать проезд
преподавателям до места работы последних,
• отсутствие необходимой материально-технической базы для
организации очной формы обучения.
• изменение качества осужденных учеников, то есть их
«взросление» и повышение их образовательного уровня.
Основное количество заключенных имеет среднее общее образование.
Если сравнивать показатели образовательного уровня осужденных начала 70-
х годов 20 века и начала 2000 годов или настоящего времени, то следует
констатировать значительный рост количества лиц, имеющих высшее,
незаконченное высшее и среднее специальное образование (во время
специальной переписи осужденных 1970 г. таких было – 4,4 %, сейчас – 21,6
%).
В связи с этим при обучении взрослых заключенных возникает
необходимость совершенствования учебного процесса, а также его
эффективного и качественного совершенствования. Основную роль в
решении этой проблемы играют средства и методы обучения и организации
этого процесса.
В частности, общероссийские тенденции в образовательном процессе,
связанные с инновационными процессами компьютеризации общества и
развитием новых телекоммуникационных технологий, сыграли свою роль в
расширении использования подготовки осужденных в дистанционном
обучении. Что позволяет мгновенно получать информацию, а также иметь
средства для ее передачи, обработки и хранения. Основная идея
дистанционного обучения - независимость в обучении и создание учебной
информационной среды, включая компьютерные источники информации,
электронные библиотеки, видео- и аудиотеки, книги и учебные пособия.
79
Исходя из этого, можно сделать вывод, что с течением времени, а
также с совершенствованием современных технологий, курс обучения
меняется, точнее, меняется способ его доставки студентам, в том числе
заключенным. в тюрьме, что важно в исправлении и воспитании последних в
современном обществе.
Одной из первых в России обучение через сеть Интернет в полном
объеме стала проводить Шаховская воспитательная колония (данная колония
находится в Орловской области). Для этого требовалась закупка всего
необходимого оборудования, создавались компьютерные классы, обучали
воспитанников самым элементарным навыкам работы на компьютерах.
Только после этого преподаватели городского социального техникума начали
предоставлять возможность обучения по специальности «Оператор ПЭВМ».
Также, нужно заметить, что параллельно с этим шло освоение одной из
систем бухгалтерского учета «1С Бухгалтерия». Целью освоения данной
системы было повышение уровня конкурентоспособности воспитанников
при дальнейшем их трудоустройстве.
Сейчас достаточно много учебных заведений, которые не против
сотрудничать с уголовно-исполнительной системой. Они принимают участие
в обучении осужденных, если их устав не запрещает прием лиц, у котрых
имеется судимость. В настоящее время в данном направлении с успехом
работают множество учебных заведений, а именно: «Московский
государственный университет экономики, статистики и информатики»;
«Северо-Западный государственный заочный технический университет»;
«Московский современный гуманитарный университет»; «Московский
государственный социальный университет» и многие другие. Обучение
происходит по следующим направлениям: «Экономика», «Маркетинг»,
«Финансы и кредит», «Менеджмент», «Бухгалтерский учет и аудит»,
«Юриспруденция», «Социальная работа», «Социология».
Доказано, что эта тренировка влечет за собой положительную
динамику, положительно влияет на микроклимат в колониях, помогает
80
обеспечить полезную работу в колониях, делает их свободное время
значимым и наиболее важным, положительно влияет на состояние
дисциплины, дисциплинарной практики и Конечно, способствует
стабилизации операционной среды. Проводятся также такие мероприятия,
как тестирование осужденных. Результаты этих исследований показали, что
респонденты развивают и укрепляют решимость, самостоятельное мышление
без какого-либо совета или помощи, чувство ответственности. Они учатся
принимать конструктивные решения; уровень интеллекта значительно
повышен.
Для того чтобы перейти на более благоприятные условия содержания
под стражей, получить какие-либо стимулы, получить условно-досрочное
освобождение в пенитенциарной системе, специально разработаны меры для
поощрения осужденных улучшить свое образование.
Руководство этой системы находит дистанционные формы обучения
достаточно перспективными. Сейчас в соответствии с Приоритетным
национальным проектом «Образование» Федеральная служба исполнения
наказаний и Федеральное агентство по образованию проводят работы по
оснащению и подключению к сети Интернет колоний России. В соответствии
с программой осужденные 303 вечерних образовательных школ при
исправительных учреждениях получат доступ в Интернет.
Будущие юристы и осужденные подростки связаны давними
отношениями. Студенты были в колонии не раз, и многие ребята мечтают
поступить в университет после освобождения. Тем не менее, дополнительная
возможность пообщаться для тех, кто находится в местах, не столь
отдаленных, всегда в удовольствие, является своего рода ободрением для
лучших. Во время телеконференции они задавали много вопросов: о
юридической ответственности родителей за воспитание детей, возможности
учиться, досуг молодежи. Они говорили о жизни в колонии, особенностях и
трудностях пребывания в неволе. Профессор Элисон Фирс и лектор
Джонатан Галовей, в свою очередь, рассказали об опыте адаптации трудных
81