47
лицами, ранее совершавшими преступления. Их удельный вес составляет 57,6 %
(2018 год – 57,5 %) от всех предварительно расследованных преступлений в
отчетном периоде. Рассматривая статистику преступлений ранее судимыми
лицами начиная с 2016 г. (приложение 2), следует отметить, что начиная с 2016
по 2018гг количество преступлений совершенных лицами, освободившимися
из мест лишения свободы стремительно снижаются, причем в 2018-2019 году
показатели сравниваются только за январь-май. Следуя тенденции снижения
такого рода преступлений, начало 2019 года показывает положительную
динамику, показывая снижение постпенитенциарной преступности, что дает
основание сделать положительные прогнозы на текущий год.
При изучении данных Судебного департамента при Верховном Суде
Российской Федерации выяснилось, что последние статистические данные
имеются только за первое полугодие 2018 года, следовательно необходимо
провести анализ за 2017г.
По данным Генпрокуратуры за январь-сентябрь 2017-го, более половины
преступлений (57,6%) совершили люди, которые уже нарушали Уголовный
кодекс. Всего в этот период было зарегистрировано 493 тыс. рецидивов, это на
13% больше, чем пять лет назад. Доля таких рецидивов от всех предварительно
расследованных преступлений выросла на 12,3 п.п. (с 45,3% в 2012 году).
1
Статистика преступлений за 2017 год:
Выявлено лиц, совершивших преступления 967 103
Из них:
- несовершеннолетних 42 504 лица;
- женщин 146 916 лиц;
- учащихся, студентов 45 504 лица;
- лиц, не имеющих постоянного источника дохода 635 517 лиц;
1
Состояние преступности в России / Генеральная прокуратура Российской Федерации, 2018.
URL http://genproc.gov.ru/upload/iblock/0b8/sbornik_6_2018.pdf/ (Дата обращения 08.08.2019).
48
- безработных 4 391 лицо;
- ранее совершавших преступления 541 541 лиц, из них ранее судимы 273
379, за особо опасные преступления — 21 505 лиц.
Лидером по этому показателю стала Мурманская область – в ней почти
половина от всех преступлений (47,1%) совершают лица, которые ранее уже
были осуждены за совершение преступлений. Второе место в этом рейтинге
занимает Омская область, замыкает тройку Республика Коми.
1
В Центральном и Южном федеральных округах этот показатель
составляет 29,2%. В Москве рецидивисты совершают 18,2% от всех
преступлений, а в Московской области – целых 29,6%. Для сравнения: Санкт-
Петербург - 26% и Ленинградская область - 28,3%, по этому показателю
отличаются незначительно.
Наименьший процент преступлений, совершенных ранее осужденными
лицами, наблюдается в Северо-Кавказском федеральном округе – 23,8%. В этом
же округе выявлено два субъекта с наименьшим числом рецидивистов –
Республика Ингушетия - 7,7% и Чеченская Республика - 9,1%.
В Уральском и Дальневосточном федеральных округах показатель
незначительно превышает средний по стране.
Количество повторения совершения правонарушений лицами,
освободившимися из мест лишения свободы в России неуклонно растет. С 2012
по 2016 год оно увеличилось почти на 16% — с 583 тыс. до 675 тыс. В 2017
году показатель несколько снижен. Ели рассматривать начало и конец 2017
года, то можно отметить, что за январь-сентябрь было совершено 493 тыс. таких
преступлений, что на 13% больше, чем пять лет назад, затем идет не
значительное снижение подобных правонарушений. В Генпрокуратуре
отмечают, что воспитательная работа в местах заключения проводится
1
Данные судебной статистики / Судебный департамент при Верховном Суде Российской
Федерации, 2019. URL http://www.cdep.ru/index.php?id=79 (Дата обращения: 10.08.2019).
49
недостаточно хорошо — к примеру, начальники отрядов уделяют мало
внимания психологическому состоянию подопечных.
1
Правозащитники
отмечают, что после выхода на свободу осужденные зачастую не могут найти
работу и возвращаются на криминальный путь.
2.2 Понятие и специфика предупреждения совершения правонарушений
лицами, освободившимися из исправительных учреждений, на современном
этапе
Специфика превентивных мер среди лиц, освободившихся из мест
лишения свободы обуславливает необходимость осуществления определенных
необходимых мер правового, организационного и воспитательного характера, с
целью предупреждение совершения повторных правонарушений.
Общепринятые профилактические меры рецидивной преступности
предусматривают проведение ряда комплексных проверок в постенитенциарной
период бывших заключенных. Такие проверки могут включают в себя обзор
условий жизни, условий труда, поведения в быту лиц, освобожденных из мест
лишения свободы, обнаружение и обеспечение оперативного прикрытия мест,
где концентрируется маргинальное сообщество ранее судимых и других лиц,
ведущих асоциальный и антиобщественный образ жизни.
В предупреждении рецидивной постпенитенциарной преступности часто
используются такие мероприятия, как выступления агитационного характера
сотрудников органов внутренних дел с проведением обще профилактических
бесед лично бывшим заключенным или через средства массовой информации с
целью укрепления общественного порядка и борьбы с правонарушителями.
2
1
Состояние преступности в России / Генеральная прокуратура Российской Федерации, 2018.
URL http://genproc.gov.ru/upload/iblock/0b8/sbornik_6_2018.pdf/ (Дата обращения 08.08.2019).
2
Зубарев С. М. Теория и практика контроля за деятельностью персонала пенитенциарной
системы: монография. – М.: Юрайт-Издат, 2006. – С. 31.
50
Почти треть осужденных, совершают преступление бессознательно, в
особом эмоциональном состоянии, представляющее собой внезапно возникшее
сильное эмоциональное возбуждение не отдавая себе отчета, что говорит о
возможном наличии определенных отклонения в психике и затрудняет
проведение общепринятых мер профилактики правонарушений для всех
заключенных. Это говорит о необходимости индивидуального подхода к
каждой отдельной группы преступных лиц на основании общего анализа
субъективных и объективных признаков повлекших совершение
правонарушения. Не подлежит сомнению то, что вероятность рецидива в
большинстве случаев зависит от реакции на первое преступление, а именно от
наличия уголовно-правового воздействию. Профилактика правонарушений
лицами, освободившимися из мест лишения свободы, на стадии
предварительного следствия и судебного разбирательства включает в себя
обеспечение неизбежности наказания преступников, сбор исходных данных,
необходимых для избрания меры пресечения, максимально соответствующей
содеянному, личности виновного, причинам и мотивам преступления. А так же
определяются меры пресечения, препятствующие продолжению преступной
деятельности.
Предупреждением рецидивной преступности служит прежде всего
разумная и эффективная система наказаний. Карательная мера за совершение
преступления должна носить максимально индивидуальный характер,
учитывающий все субъективные и объективные признаки, характер состава
преступления. Хоть новый Уголовный кодекс РФ существенно и расширил
множество уголовно-правовых мер воздействия, альтернативных лишению
свободы, это не означает, что к рецидивистам нельзя применять строгие меры.
В профилактике предупреждения совершения правонарушений лицами,
освободившимися из исправительных учреждений главная роль принадлежит
уголовно-исполнительной системе, в которую входят места заключения
51
граждан и исправительные учреждения. Специфика исправительной
профилактики, которую они осуществляют, заключается во вторичности, в том
что она следует за наказанием. В связи с этом следует уточнить, что
пенитенциарная профилактика связанна с большими трудностями, так как в
процессе ее осуществления возникает необходимость сочетания различных
средств воздействия на заключенного.
1
Комплекс реализации процедур по профилактики совершения повторных
правонарушений начинает свою реализацию еще в исправительных
учреждениях, которые включают в себя следующее:
- размещение осужденных производится в соответствии со степенью
деформации их личности и наличия антиобщественных взглядов;
- контроль ведения наблюдения за взаимодействием осужденных с целью
препятствования создания групп с антиобщественной направленностью вокруг
злостных преступников;
- ведением индивидуального профилактического воздействия в
отношении осужденных, имеющих предрасположение к повторному
совершению преступления;
- проведение мероприятий по развенчанию преступных авторитетов;
- своевременное и соответствующее с законом применение уголовно-
правовых мер в отношении заключенных, совершивших новое преступление;
- изменение условий содержания, в зависимости от поведения
осужденных в порядке применения развитой системы отбывания наказания.
Уголовно-исполнительный кодекс представляет большой перечень
возможностей воздействия на заключенных, как на нарушителей порядка, так и
на осужденных, изменивших поведение в лучшую сторону. Ведение ряда норм
уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, в которых
1
Уголовно-Исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997г. N 1-ФЗ (ред. от
02.08.2019) // СЗ РФ. - 13.01.1997. - №2. - ст. 198.
52
закреплены неблагоприятные последствия отрицательного поведения
осужденных во время отбывания наказания имеет особое значение в
предупреждении преступности в местах лишения свободы.
1
Осужденные, которые являются постоянными нарушителями порядка
отбывания наказания установленного в исправительном учреждении, могут
нести дополнительное наказание, характерное только для мест заключения. Они
могут быть помещены в штрафной изолятор на срок до пятнадцати суток,
переведены в помещение камерного типа на срок до шести месяцев, на строгие
условия содержания, а также могут быть переведены из колонии-поселения в
исправительную колонию, в единое помещение камерного типа и даже тюрьму.
Меры исправительного воздействия на осужденных несут комплексный
характер и имеют положительный эффект в процессе их исправления.
Применение подобных мер требует наличие опыта, высокого
профессионализма и педагогического мастерства сотрудников пенитенциарных
учреждений. Выполнение данного положение осложняется оттоком из
исправительных учреждений профессионалов, замещением их специалистами
другого уровня, не имеющими должного образования, опыта работы не только в
подобных заведениях, но и со специфическим контингентом, характерным для
пенитенциарных учреждений.
2
Пенитенциарная система в настоящее время поставлена в суровые
условия самообеспечения. В связи с кризисом производства в стране, в
исправительных учреждениях сложилось особенно тяжелое положение,
большая часть осужденных не могут быть обеспечены работой, в следствии
чего происходит ухудшение их материально-бытового обеспечения.
Одновременно с другими факторами это негативно повлияло на криминогенную
1
Уголовно-Исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997г. N 1-ФЗ (ред. от
02.08.2019) // СЗ РФ. - 13.01.1997. - №2. - ст. 198.
2
Зубарев С. М. Теория и практика контроля за деятельностью персонала пенитенциарной
системы: монография. – М.: Юрайт-Издат, 2006. – С. 247.
53
ситуацию в испарительных учреждениях, а так же на психологический климат
среди осужденных.
Несмотря на улучшения и оздоровление обстановки в исправительных
учреждениях в результате следующих принятых мер:
1) Увеличение численности надзорной службы;
2) Делегирование функции охраны от внутренних войск исправительным
учреждениям;
3) Введение строгих условий отбывания наказания для заключенных;
4) Создание специализированных подразделений быстрого реагирования.
Перечисленные меры являются способом внешнего реагирования, а для
эффективного превентивного воздействия необходимы мероприятия, способные
изменить характер поведения самих правонарушителей.
Меры предупреждения совершения повторных правонарушений в
исправительных учреждениях предполагают дальнейшее разграничение
условий содержания заключенных, применение актуальной системы отбывания
наказания в зависимости от характера их поведения.
Наряду с мерами корректирующего поведения в отношении осужденных
применяются и специальные предупредительные средства, к которым относится
в первую очередь охрана осужденных и надзор, а так же специальные
технические средства и режим особых условий. Во вторую очередь это
применение мер повышенной безопасности. На основании ст. 85 Уголовно-
исполнительного кодекса РФ администрации исправительных учреждений
имеет законное право в случае массовых беспорядков, а также при групповых
неповиновения осужденных вводить режим особых условий. За нарушение
закона в момент пребывания в пенитенциарных учреждениях осужденные могут
54
быть привлечены к дополнительной дисциплинарной, уголовной и
материальной ответственности.
1
Для своевременно купирования источников правонарушений и
устранения причин роста возбужденности, существует такая мера
профилактики пенитенциарного рецидива, как оценка степени напряженности в
коллективе, данная мера проводится на регулярной основе с установленной
периодичностью.
Большое внимание уделяется не только мерам по корректировке
поведения осужденного в соответствующих учреждениях, но и дальнейшего
процесса приспособления индивидуума к социальной среде, а так же проблемам
бытового и трудового устройства освободившихся лиц. Согласно статье 180
Уголовно-исполнительного кодекса РФ не позднее чем за два месяца до
окончания срока пребывания в исправительном учреждении, либо за шесть
месяцев до истечения срока ограничения или лишения свободы администрация
пенитенциарного учреждения, информирует органы местного самоуправления и
федеральную службу занятости по избранному заключенным месту жительства
о его предстоящем освобождении, наличии у него жилого помещения, а так же
о его трудоспособности и наличии специальности.
2
Многие осужденные, при окончании срока лишения свободы, нуждаются
в помощи по трудоустройству. Решением этих проблем в настоящее время
занимаются центры занятости населения, местные органы власти и
самоуправления, отделы и управления органов внутренних дел,
благотворительные организации, ассоциации взаимопомощи судимым и их
близкими. Благотворительность может быть эффективной, если будут созданы
специальные фонды для осужденных, но для реализации подобных проектов
1
Осинцев Д. В. Методы административно-правового воздействия – науч. - практ. изд. - СПб.:
Юридический центр Пресс, 2005. – С. 47.
2
Уголовно-Исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997г. N 1-ФЗ (ред. от
02.08.2019) // СЗ РФ. - 13.01.1997. - №2. - ст. 198.
55
необходимо вводить дополнительные средства, а так же искать способы для
пресечения злоупотреблением помощью фондов бывшими заключенными.
1
Наиболее сложной проблемой в настоящее время является проблема
отсутствия жилья у осужденных, так как свободного муниципального жилья
практически нет. При отсутствии жилья освобожденный имеет право
обратиться в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на
учет как нуждающегося в получении жилья. В первое время после
освобождения из пенитенциарного учреждения осужденному могут помочь
центры социальной реабилитации, организуемые органами внутренних дел, но в
настоящее время данные центры выполняют роль ночлежек и не приспособлены
для постоянного проживания.
Особое профилактическое значение имеет наблюдение за условно-
досрочно освобожденными от наказания лицами, и проведение с ними
воспитательной работы. Главная цель которой является помощь
освобожденному в адаптации в новых для него условиях, в оказании
содействия в решении возникающих вопросов, в предотвращении возможности
совершения повторных правонарушений, что чаще всего наблюдается в первое
время после освобождения. Наблюдение и проведение воспитательной работы
осуществляют общественные организации и трудовые коллективы по месту
работы, учебы или жительства осужденного.
2
Имеющаяся на сегодняшний день специфика профилактических мер по
отношению к постпенитенциарной преступности находится в стадии
устранения и теряет свою актуальность в современном обществе. Данное
обстоятельство требует создания новой системы превентивных мер,
отвечающих не только текущим стандартам государства и нормам права
1
Южанин В.Е., Кириллов С.И., В.Ю. Бабунов. Раннее предупреждение постпенитенциарного
рецидива преступлений… С. 121.
2
Южанин B. Е. Правовые основы равней профилактика постпенитенциарного рецидива
преступлений. - Рязань: Концепция, 2013, Вып. 2. - С. 425.
56
закрепленных в Конституции России, но и основывающийся на
международном опыте. Новая разработка системы профилактики должна
включить в себя комплексный подход ко всем проблемам рецидивной
преступности, иметь более широкие возможности взаимодействия различных
субъектов профилактики, а так же она должна содержать максимальную
детализацию разрабатываемых мер
1
.
2.3 Основные проблемы ресоциализации лиц, освобождённых из мест
лишения свободы
Проблема процесса приспособления индивидуума к условиям социальной
среды лиц, отбывающих уголовное наказание, всегда интересовала
криминологов и специалистов уголовного исполнительного права, поскольку
она имеет как практическое, так и теоретическое значение
2
.
Государство имеет ряд причин, для необходимости повышения внимания
к лицам, ранее отбывавшим срок в исправительном учреждении. Объективными
данного положения являются следующие обстоятельства:
- разрыв прежних полезных социальных связей;
-отсутствие жилой площади, трудовой деятельности, минимально
необходимого пакета документов;
- наличие инвалидности, социально опасных заболеваний;
- достижение пенсионного возраста и д.р.
Психологическая особенность лиц, вступивших в конфликт с законом
связаны прежде всего субъективными причинами. Характерными чертами
1
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. (ред. от 30.12.2008 № 6-ФКЗ,
30.12.2008 № 7-ФКЗ, 05.02.2014 № 2-ФКЗ, 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. - 04.08.2014. - №
31. - ст. 4398.
2
Гордон Л. А. Социальная адаптация в современных условиях. Социологические
исследования, 1994. – С. 7. Стр 55.