37
В первую очередь, следует отметить то, что при исполнении наказания
наряду с положительными последствиями, имеют место отрицательные,
нежелательные результаты.
К неизбежным отрицательным последствиям исполнения этой меры
наказания относятся: исключение осужденного из обычных условий жизни
общества, ослабление или полный разрыв прежних социальных связей,
привыкание к режиму и обстановке пенитенциарного учреждения и связанные с
этим морально-психологические трудности социальной адаптации после
отбытия наказания, а также другие подобные обстоятельства.
1
За годы изоляции от общества вырабатывается жизненная пассивность,
притупляющая способности приспособления. В итоге эти лица после
освобождения не могут быстро включаться в жизнь общества, преодолевать
трудности, соблазны и отрицательное влияние негативной среды возможного
окружения.
Так же недостаточная эффективность наказания, может спровоцировать
тягу к повторному правонарушению, которая зависит от упущений и ошибок в
практике его применения. Для успешной реализации целей наказания в
законодательстве и судебной практике должно обеспечиваться не только
оптимальное на данный период развития общества соотношение тех или иных
видов наказаний, их максимального и минимального размера, но и конкретного
содержания в них элементов воспитания.
Негативное влияние на личность осужденного может проявлять самые
разнообразные недостатки и просчеты в уголовно-исполнительном процессе:
недостаточное вовлечение осужденных в общественно полезный труд, слабая
организация труда и обучения, отсутствие возможности профессиональной
1
Научная информация по вопросам борьбы с преступностью: Про-блемы правового
воспитания и участия общественности в борьбе с преступ-ностью. No43 / под общ. Ред
Жогин Н. В. – М.; Юрид. лит, 1975. – С. 79.
38
подготовки, не удовлетворительная воспитательная работа, применение не
предусмотренных законом мер, направленных на усиление или ослабление
режима, попустительство его нарушителям и т.д.
1
Наряду с недостаточной эффективностью наказания к особым условиям,
способствующим повтору совершения преступлений, относятся различные
неблагоприятные обстоятельства, связанные с социальной адаптацией лиц,
освобожденные из мест лишения свободы. При подходе к решению вопросов о
трудовом и бытовом устройстве они зачастую оказываются предоставленными
самим себе и длительное время находятся в состоянии практической изоляции
от общества, что усложняет их социальную адаптацию.
В условиях рыночных отношений на первый план выходит проблема
трудового и бытового устройства, обеспечения социальных гарантий
освобождаемым. Наряду с обеспечением работы и разработкой механизма
защиты бывших заключенных от грядущих проблем и неурядиц, и необходимо
создавать специальные государственно-общественные институты социально-
психологической адаптации, такие как патронаж, попечительство и т.д. При
этом крайне необходимо поставить в известность освобождающегося или
освобожденного лица о наличии таких институтов и о услугах, какие возможно
там получить.
2
Неблагоприятные условия, влияющие на повтор совершения
правонарушений, могут также складываться в сфере быта и семейно-
родственных отношений, которые могут проявляются в различных формах: от
отсутствия атмосферы взаимной доброжелательности и лояльности в семье до
активного вовлечения освобожденного в пьянство, разврат, провоцирование его
1
Ефремова О. С. О роли органов исполнительной власти субъектов РФ в предупреждении
преступлений и социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
Вестник Кузбасского института, 2016. - № 1. - С. 26.
2
Шмаров И. В. Преодоление отрицательных последствий отбывания уголовного наказания /
Советское государство и право. - М.: Наука, 1977, № 2. - С. 87.
39
к возобновлению преступного поведения. Особенно опасно разлагающее,
снимающее рамки дозволенного, влияние оказывает на освобожденного другие,
ранее судимые лица его ближайшего окружения, которые продолжают вести
асоциальный образ жизни. В данной ситуации очень велика вероятность
смещения или искажения жизненных ориентиров, постановка новых целей и
задач отличных от поведения законопослушного гражданина. В следствии чего
лицо встает на пусть правонарушений не и всегда осознавая возможных
последствий. В таких случаях особенно важно проводить профилактику
правонарушений ответственным органом с попыткой исключения
освободившегося лица из отрицательно действующего на него окружения.
Стоит представить эмоционально-психологическое состояние
заключенного вышедшего на свободу после долгого заключения и сменившего
атмосферу строго режима исправительного учреждения, где отсутствовала
необходимости принимать серьезные решения, заниматься налаживанием быта,
прогнозировать и планировать завтрашний день на не только свободу, но и
неизвестность. При недостаточной и поверхностной психологической
подготовки лица к возвращению в социум может произойти диссонанс между
вседозволенностью и опасностью вернуться в заключение при малейшем
проступке. Перед вышедшим на свободу лицом стоит сложный выбор, повлиять
на который может любая не значительная ситуация и причина, поэтому так
важно вести работу не только в период освобождения из исправительного
учреждение, но и после. Только качественная, всесторонняя и своевременная
работа соответствующих отвечающих за это органов лиц может принести
положительный результа.
1
К каждому освободившемуся лицу необходим
индивидуальный подход с проработкой плана взаимодействия на основании его
личных черт характера, анализа среды куда вернулся бывший заключенный и
1
Шмаров И. В. Преодоление отрицательных последствий отбывания уголовного наказания /
Советское государство и право. - М.: Наука, 1977, № 2. - С. 90.
40
пресечения любых возможных попыток вернуться на пусть криминального
характера.
К тому же работу по сбору необходимой информации о человеке, срок
заключения подходит к концу необходимо заблаговременно со своевременной
передачей ее ответственному должностному лице по месту будущего
проживания или местонахождения заключенного.
Значительно влияют на рецидивную преступность ошибки и недоработки
в деятельности правоохранительных органов и общественности: отсутствие
связи межу явлениями в процессе развития, когда новое положение включает в
себя элементы старого в работе между органами и учреждениями комитета
уголовно исполнительной системы и полицией, разобщенность усилий
профилактической службы и других подразделений, с одной стороны, и
административных предприятий, излишнего бюрократизма при оформлении
необходимых документов, общественных формирований по месту жительства –
с другой. Эффективность административного надзора полиции требует
дополнительных вложений, развития и дополнительного обучения и повышения
квалификации лиц несущих должностную ответственность по данному вопросу.
Следует учесть тот факт, что административный надзор устанавливается не на
все лица, на которых он может распространяется в соответствии со
положениями закона.
1
На практике надзор может устанавливается с большим
опозданием, осуществляется условно и сводится лишь к редким плановым
проверкам образа жизни поднадзорных, что не сочетается с кропотливой
воспитательной работой по соблюдению превентивных мер по отношению к
постпенитенциарному поведению граждан.
1
Ефремова О. С. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы, как форма предупреждения преступности в субъектах Российской Федерации. – М.:
Юрист Юга России и Закавказья, 2015. - № 3 (11). - С. 38.
41
В качестве вывода исследования главы теоретико-исследовательских
аспектов предупреждения правонарушений лицами, освобожденными из мест
лишения свободы следует выделить ряд основных моментов:
1. Изучение исторического становления института предупреждения
правонарушений лиц, освобожденных из пенитенциарных учреждений является
важным и одним из ключевых моментов в проведении исследования данной
выпускной квалификационной работы. Начиная с древнегреческих философов
с их призывом к законодателю в установлении законов, предотвращающих
совершения повторных правонарушений и заканчивая современными учеными,
имеющих большую научную базу изучаемого вопроса, во все времена
осуществлялся поиск новых форм и методов предупреждения правонарушений
лицами, освободившимися из исправительных учреждений, которые должны
соответствовать текущему времени и иметь достаточную эффективность в
применении.
Исторический анализ системы предупреждения преступлений и
административных правонарушений позволяет сделать вывод о том, что за
сравнительно долгий период становления институт претерпевает кардинальные
изменения: от фактического отрицания ее значимости и социальной ценности,
до безоговорочного признания ее роли, эффективности и приоритетности в ряду
основных направлений борьбы с преступностью. Так же е отметить, что в
настоящее время институт профилактики и предупреждения правонарушений
ранее судимыми лицами все еще находится в процессе формирования и поиске
новых решений.
2. Следующим ключевым моментом проведенного исследования было
детальное изучение основ правового регулирования предупреждения
правонарушений лиц, освободившихся из исправительных учреждений.
Первоочередной основой постпенитенциарного контроля является
Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ "Об административном надзоре
42
за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", при этом, для введения
в практику основ данного закона необходимо руководствоваться в
совокупности как его нормами, так и рядом других законов и актов, среди
которых - УК РФ., КоАП РФ., ГПК РФ., а так же УИК РФ..
Исследуя юридический механизм установления административного
надзора, за лицами освобожденными из мест лишения свободы, следует
отметить, что значение и цель постпенитенциарного контроля как
административно-предупредительной меры состоит в том, чтобы, осуществляя
надзор за поднадзорными лицами, соблюдением ими административных
ограничений и обязанностей, не допустить совершения с их стороны новых
преступлений. Особое внимание необходимо уделить основаниям установления
постпенитенциарного контроля, под которыми следует понимать совокупность
определенных в законе юридических признаков, наличие которых позволяет
распространить на объект действие Федерального Закона «Об
административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы».
3. Немаловажную роль в профилактике правонарушений лицами,
освободившимися из мест лишения свободы играют причины и условия
толкающие бывших заключенных на повторное совершение правонарушения.
Основные факторы провоцирующие совершение правонарушений ранее
осужденными следует разделить на две группы:
а) субъективные: психологическая и психическая характеристика
личности преступника (пол, возраст, образование, семейный статус, черты
характера, моральный уклад, менталитет, темперамент и др.)
б) объективные: обстоятельства организационного, воспитательного,
правового характера, негативные социальные факторы, недостаточная
эффективность исполнения наказания и других условий способствующих
проявлению криминальных наклонностей, а так же.
43
Изучение судебной практики показывает, что эффективность
административного надзора полиции за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы еще далека до оптимальной. Под административный надзор
берутся не все лица, на которых он распространяется, иногда устанавливается с
большим опозданием и осуществляется формально, что так же является одной
из причин способствующих совершению постоянных правонарушений и сводит
результативность работы системы к минимуму.
В заключении необходимо отметить, что рецидивная преступность имеет
те же причины и условия, которые характерны для преступности в целом, но с
учетом особой специфики - социальная среда, формирует у ранее судимых лиц
стойкую систему антиобщественных взглядов и позиций, порождая совершение
ими новых преступлений.
44
ГЛАВА II. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ МЕР ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ ЛИЦАМИ, ОСВОБОДИВШИМИСЯ ИЗ
ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
2.1 Криминологический анализ преступности лиц, освобождённых из
пенитенциарных учреждений
В настоящее время в исправительных учреждениях Российской
Федерации отбывает наказание свыше 602 тысяч человек. Ежегодно к
реальному лишению свободы приговаривается примерно каждый третий
осужденный, а по различным основаниям из мест лишения свободы
освобождается более 270 тысяч человек. Совершение преступленний данными
лицами, с криминологической точки зрения, в совокупности образуют
постпенитенциарную рецидивную преступность.
Перед проведением криминологического анализа преступности лиц,
освобождённых из мест лишения свободы стоит рассмотреть общее состояние
преступности в России, для получения полной преступной картины стране.
Данные взяты из официального сайта Генеральной прокуратуры Российской
федерации, изучим статистику показателей различный правонарушений по
стране с января по май 2019г.
1
В январе – мае 2019 г. на территории России зарегистрировано 835 777
преступлений, что на 2% больше, чем за аналогичный период прошлого года. В
целом по России удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в числе
всех зарегистрированных преступлений составляет 25,1 %, что на 13% больше
чем в 2018 году.
1
Состояние преступности в России / Генеральная прокуратура Российской Федерации, 2018.
URL http://genproc.gov.ru/upload/iblock/0b8/sbornik_6_2018.pdf/ (Дата обращения 08.08.2019).
45
Количество тяжких преступлений увеличилось на 19 %. Число
зарегистрированных в отчетном периоде особо тяжких преступлений по
сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшилось на 0,9 %.
Рассматривая регионы следует отметить, что данный показатель значительно
возрос в Кабардино-Балкарской Республике (+88,4 %), Псковской области
(+57,1 %), Карачаево-Черкесской Республике (+53,8 %), Республике Адыгея
(+45,5 %).
Органами внутренних дел Российской Федерации выявлено 92,8%
преступлений от всех зарегистрированных деяний, органами ФССП России –
2,8%, органами прокуратуры – 1,4%, следственными органами Следственного
комитета Российской Федерации – 1,2%, органами Федеральной службы
безопасности – 0,9%, Федеральной службой войск национальной гвардии
Российской Федерации – 0,3%, органами ФТС России, ФСИН России и
государственного пожарного надзора – по 0,1% соответственно.
Количество лиц, здоровью которых причинен тяжкий вред, уменьшилось
на 3,3 %, по сравнению с аналогичным периодом 2018 года число лиц,
погибших в результате преступных посягательств, сократилось на 2,3 %.
Более трети всех зарегистрированных преступлений за начало 2019 года
составляют хищения чужого имущества, совершенные путем краж – 296 978,
мелкого хищения – 8 155, присвоения или растраты – 6 898, грабежей – 19 246,
разбоев – 2 874.Количество преступлений, совершенных в форме
мошенничества по сравнению с аналогичным периодом прошлого года
увеличилось на 10,9 % и составило 102 023 преступления. Возросло на 9,8 %
число предварительно расследованных преступлений данного вида, составив 27
034 деяния, из которых по 21 995 (+6,2 %) уголовные дела направлены в суд.
Правоохранительными органами Российской Федерации
зарегистрировано 83 087 преступлений в сфере незаконного оборота
наркотиков, из которых сотрудниками органов внутренних дел выявлено 79 856.
46
Тем не менее сократилось на 45,6 % количество лиц, совершивших
преступления в состоянии наркотического опьянения.
1
Так же следует изучить общую характеристику лиц, совершивших
преступления, за отчетный период текущего года (приложение 1), где
наблюдается положительная динамика совершения правонарушений ранее
судимыми - 4,7%.
По сравнению с аналогичным периодом 2018 года на 4,6 % снизилось
число выявленных преступлений экономической направленности. Всего
поставлено на учет 55 563 указанных деяния, удельный вес которых в общем
числе зарегистрированных преступлений составил 6,6 %. За январь – май 2019
г. увеличилось на 0,9 % количество преступлений коррупционной
направленности. Их удельный вес в массе всех выявленных деяний за отчетный
период составил 1,9 %.
Снизилось на 5,4 % количество убийств, покушений на убийство, на 4,4%
– фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью. Возросло на 1,7%
количество преступлений террористического характера, сократилось на 58,8%,
число деяний экстремистской направленности.
За январь – май 2019 г. правоохранительными органами Российской
Федерации зарегистрировано 97 524 преступления, совершенных с
использованием информационно-телекоммуникационных технологий или в
сфере компьютерной информации, предварительно расследовано – 22. Ущерб от
преступлений составил 290 003 749 тыс. руб., что на 15,3 % меньше
аналогичного показателя прошлого года.
2
Анализ социально-криминологической характеристики преступности за
январь –май 2019 г. показывает, что более половины преступлений совершено
1
Состояние преступности в России / Генеральная прокуратура Российской Федерации, 2018.
URL http://genproc.gov.ru/upload/iblock/0b8/sbornik_6_2018.pdf/ (Дата обращения 08.08.2019).
2
Состояние преступности в России / Генеральная прокуратура Российской Федерации, 2018.
URL http://genproc.gov.ru/upload/iblock/0b8/sbornik_6_2018.pdf/ (Дата обращения 08.08.2019).