План согласовывается с заинтересованными организаторами
мероприятия и утверждается руководителем органа внутренних дел в масштабе
которого проводится массовое мероприятие.
К плану прилагается карта территории, схемы помещений, расчёт сил и
средств.
Далее необходимая информация (число задействованных сотрудников
их расстановка, обязанности) доводится до личного состава. Проводятся
инструктажи (при необходимости — тренировки).
Исполнительный этап заключается в непосредственном обеспечении
общественного порядка и общественной безопасности во время проведения
массового мероприятия.
Начинается он с прибытия на место проведения мероприятия личного
состава, задействованного в охране. Производится проверка наличия и
готовности личного состава к несению службы.
Затем осуществляется расстановка постов и нарядов в соответствии с
планом и на протяжении всего мероприятия на территории его проведения
устанавливается специальный режим. Данный режим подразумевает
непрерывный контроль за ходом массового мероприятия, действиями его
участников. Контроль осуществляется посредством:
- поддержания установленных правил проведения мероприятий:
- предупреждения административных правонарушений и
преступлений и их пресечения:
- выявления лиц их совершивших, и принятия к ним установленных
законом мер.
Заключительный этап состоит в обеспечении выхода участников
массового мероприятия после его окончания за пределы территории, где оно
проводилось.
Начинается он с момента окончания мероприятия и заключается в
организации благополучного ухода его участников.
44
Для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности
во время ухода участников мероприятия с территории его проведения нарядами
осуществляется их сопровождение.
После этого производится осмотр территории, где проводилось массовое
мероприятие (особенно внимание этому уделяется, если массовое мероприятие
проводилось в помещении), снимаются введённые ограничения работы
транспорта, предприятий, учреждений и организаций. Затем собирается личный
состав, и подводятся итоги несения службы.
В зависимости от видов массовых мероприятий действия на различных
этапах охраны общественного порядка несколько различны
1
. Так, различна
тактика обеспечения правопорядка, методы вывода участников мероприятий
после его окончания за пределы территории, где проводилось мероприятие:
различны и специфические факторы, влияющие на эффективность
принимаемых мер по обеспечению охраны порядка и общественной
безопасности на массовых мероприятиях.
Для того чтобы рассмотреть особенности обеспечения общественного
порядка и общественной безопасности при проведении различных массовых
мероприятий, необходимо рассмотреть каждое мероприятие в отдельности.
1
Организация деятельности дежурных частей органов внутренних дел: учебное пособие / А.
К. Дубровин и др.; под ред. Б. Г. Эшмадова. А. К. Дубровина]. — Иркутск: Изд-во Иркут,
гос. ун-та. 2018. — 356 с.
45
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ
2.1. Предупреждение правонарушений, совершаемых
несовершеннолетними при проведении массовых мероприятий
Решение задач предупреждения безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, организации социального сопровождения
несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, требует от
специалистов (социальных педагогов, психологов, специалистов по социальной
работе и др.) знания современных подходов, технологий оперативного
реагирования на причины и последствия антиобщественных действий,
девиантного поведения несовершеннолетних
1
.
Так, например, в 2015 году на базе Центра переподготовки и повышения
квалификации факультета социологии Алтайского государственного
университета была разработана образовательная программа «Инновационные
методы профилактики повторных правонарушений несовершеннолетних»,
направленная на развитие у субъектов системы профилактики
профессиональных и специальных компетенций в новой области –
восстановительный подход и медитация. Программа реализована в рамках
проекта «Социальная профилактика повторных правонарушений
несовершеннолетних на основе восстановительного подхода» в партнерстве с
некоммерческим сектором — Алтайской краевой женской общественной
организацией «Отклик»
2
.
1
Комлева Н.Л. Значение изучения личности преступника как элемента криминалистической
характеристики правонарушений, совершеннолетних несовершеннолетними // Теория и
практика современной юридической науки: тезисы научно-практической конференции
студентов, аспирантов и преподавателей. 26 апреля 2013 года. - Ростов-на-Дону: ДЮИ, 2013.
- С. 167
1
2
Маришин С.В. Психологические особенности несовершеннолетних преступников,
влияющие наихресоциализацию // Вестник института. Научно-практический журнал
Вологодского института права и экономики ФСИН. Правонарушение. Наказание.
Исправление. - Вологда: Изд-во Волог. ин-та права и экон. ФСИН России, 2013, № 4 (24). -
46
Реализации программы предшествовал отбор слушателей,
мотивированных на освоение новых технологий работы с
несовершеннолетними, что позволяет выстроить процесс обучения базируясь в
первую очередь на внутренней мотивации специалистов и стремиться
содействовать решению проблемы снижения преступности
несовершеннолетних.
В результате формирования целевой группы, которое осуществлялось на
основе анкетирования, нам удалось выявить некоторые тенденции и
потребности специалистов, которые выступают предпосылками для повышения
квалификации, характеризуют их мотивационные, организационные и
прогностические профессионально-личностностные ресурсы
1
.
1. В повышении квалификации в сфере реализации
восстановительного подхода и медиации большую заинтересованность
проявляют представители системы образования — социальные педагоги и
педагоги-психологи. На основании поданных заявок распределение выглядит
следующим образом
2
: 76,4% - образовательные организации; 7,3% -
организации социального обслуживания; 5,5% - общественные социально-
ориентированные организации; подразделения по делам несовершеннолетних и
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав — по 0%.
По занимаемой должности социальные педагоги составили 40%,
педагоги-психологи — 20%, специалисты по социальной работе — 5,5%, иные
С. 61
1
Калянова В.С. Инновации в криминалистической диагностике несовершеннолетних
преступников с психическими расстройствами // Актуальные вопросы теории и практики
развития юридического образования: проблемы, тенденции, перспективы: материалы
научно-практической конференции, Иркутск, 23 мая 2014 г. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2014.
С. 66
2
Маришин С.В. Психологические особенности несовершеннолетних преступников,
влияющие наихресоциализацию // Вестник института. Научно-практический журнал
Вологодского института права и экономики ФСИН. Правонарушение. Наказание.
Исправление. - Вологда: Изд-во Волог. ин-та права и экон. ФСИН России, 2013, № 4 (24). -
С. 61
47
специалисты (учителя, воспитатели, специалисты общественных организаций)
— 34,5%.
2. Мотивационную составляющую заявки характеризуют ответы
специалистов на вопрос: «Почему Вы решили стать участником программы
повышения квалификации «Инновационные методы профилактики повторных
правонарушений несовершеннолетних»?
Качественный анализ мотивов позволяет выделить следующие их
группы: «профессиональная необходимость» («актуальное направление
деятельности нашей организации», «создать в колледже систему работы по
данному направлению», «необходимы курсы», «...потому что работаю в
отделении профилактики безнадзорности несовершеннолетних», «необходимо
для работы в школе»); «перспективы» («реализация полученных ЗУН в
социальной практике», «социальное партнерство с субъектами системы
профилактики по вопросам профилактики правонарушений
несовершеннолетних», «являюсь практикующим медиатором, интересуюсь
восстановительными практиками, планирую совместную деятельность с
действующими организациям социального обслуживания»); «поддержка
несовершеннолетнего» («.работаю в детском доме, часто дети, поступающие в
учреждение, имели опыт правонарушений, считаю важным в работе
использовать инновационные методы», «часто сталкиваюсь с подобными
случаями, актуальность проблемы работы с подростками», «консультирую
детей и их родителей, оказавшимися в сложной жизненной ситуации, детей
состоящих на учете в КНД»)
1
; «профессиональное саморазвитие» («тема курсов
актуальна для повышения моего профессионального уровня», «с целью
1
Калянова В.С. Инновации в криминалистической диагностике несовершеннолетних
преступников с психическими расстройствами // Актуальные вопросы теории и практики
развития юридического образования: проблемы, тенденции, перспективы: материалы
научно-практической конференции, Иркутск, 23 мая 2014 г. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2014.
С. 66
48
повышения знаний», «в целях самообразования», «узнать новые формы и
методы работы», «хочу работать грамотнее, продуктивнее, интереснее»).
При этом заметим, что при ранжировании частоты ответов первое место
занимают мотивы профессионального саморазвития, второе —
«профессиональная необходимость», третье - «перспективы» и только
четвертое - «поддержка несовершеннолетнего».
В этой связи актуализируется вопрос: «Как стимулировать специалистов
в направлении организации профилактической работы с самим
несовершеннолетним, в интересах ребенка?».
3. Чем характеризуется профилактика повторных правонарушений
несовершеннолетних в организациях в настоящее время, с чем работают
специалисты?
Во-первых, отметим, что, согласно поданным заявкам, профилактика
правонарушений осуществляется в среднем в 75 % случаев —
в 3 из 4
организаций (в 72,7% организациях). Основными технологическими
направлениями деятельности специалистов являются: организация социально-
полезной занятости, досуговое («принимаем участие в районных и краевых
спортивных мероприятиях», «вовлечение во внеурочную деятельность», «игры,
вовлечение в общественную жизнь», «работа в рамках клуба для
несовершеннолетних, совершивших правонарушение Преодоление»,
«вовлечение несовершеннолетнего к участию во внеклассных мероприятиях,
кружках, секциях»); посредническое/ диспетчерское («ведем тесное
сотрудничество с инспектором ПДН, сотрудниками МЧС, воинской части»,
«организация встреч с представителями правоохранительных органов», «в
школе существует совет профилактики», «координация предупредительно-
профилактической деятельности всех ведомств», «сотрудничество с уголовно-
исполнительной инспекцией», «организация совместных мероприятий с
КДНиЗП, представителями прокуратуры, нотариальной конторы района»);
коммуникативное («беседы с учащимися и родителями», реализуются
49
технологии «старший брат», «виртуальный консультант», «выездной
интенсив», «психолого-педагогические консультации», «проводим
профилактические беседы», «посещение семьи», «метод убеждения, метод
положительного примера»); контрольно-надзорное («организация рейдов с
представителями администрации села и участковым инспектором»,
«закрепление шефа-наставника», «привлечение родственников к воздействию,
постановка на учет, контроль»).
Реже используются инструменты таких направлений работы, как:
диагностическое («проведение анкетирования», «наблюдение») и правовое
(«знакомство с законодательством РФ»).
В части реализации восстановительного подхода 20% заявителей
указали, что в их организациях уже созданы службы примирения.
Из них более 3 лет работает 27,3% служб примирения, от 1 до 2 лет —
45,5%, менее 1 года — 27,3%. Однако опыт рассмотрения криминогенных
ситуаций в службах примирения нет, медиатор работает по конфликтам между
подростками (100%), между подростками и родителями (36,4%), между
подростками и педагогами (54,5%). Число рассматриваемых случаев —
различно: до 5 случаев — рассматривается в 70% служб (7 служб), от 5 до 10 —
в 20% (2 службы) и от 10 до 15 — в 10% (1 служба).
Роль медиатора в службах выполняют в большинстве случаев
специалисты образовательных организаций как субъекты социального
воспитания - в 70% службах.
В 30% служб наряду со специалистами к рассмотрению конфликтов в
качестве медиатора привлекаются и школьники («председатель Суда Чести из
числа учащихся 8-11 классов, избранный на Школьной конференции»,
«обучающиеся 10 класса»).
Оценивая готовность внедрять восстановительные практики в
организациях системы профилактики, отметим, что несмотря на
направленность и задачу программы повышения квалификации
50
«Инновационные методы профилактики повторных правонарушений
несовершеннолетних», акцент в которой сделан на последующее создание и
развитие служб примирения в своих организациях, только 70,9% слушателей на
момент подачи заявки планируют после обучения развитие примирительных
практик через Службу примирения, 29,1% - затрудняются с ответом
1
.
Таким образом, предварительная диагностическая работа с
потенциальными слушателями программы повышения квалификации -
специалистами системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних позволяет сделать следующий вывод: обучение
реализации восстановительных программ и инновационным методам
профилактики правонарушений в среде несовершеннолетних является
актуальным направлением, но его актуальность, преломляясь через
профессионально-личностную позицию специалистов, не всегда коррелирует с
задачей повышения профессиональных компетенций как необходимого условия
снижения уровня совершения несовершеннолетними правонарушений.
Дальнейший рост преступности несовершеннолетних может привести к
непоправимым последствиям и ставит под угрозу все российское общество.
Наличие большого числа несовершеннолетних преступников говорит об
отклоняющемся развитии подростков, которым через некоторое время суждено
стать стержнем нации. Подростку надо утвердиться в жизни, но часто это не
может произойти по независящим от него причинам, и тогда происходит
озлобление на общество, стремление заявить о себе противозаконным путем. В
данном процессе ключевая роль отводится именно государству, которое
должно проводить грамотную политику по отношению к несовершеннолетним.
Анализ влияния на преступность несовершеннолетних социальных,
1
Спичкин М.Ю. Жестокость как морально-психологическая черта личности
несовершеннолетних преступников корыстно-насильственной направленности //
Общественная безопасность, законность и правопорядок в III тысячелетии: сборник
материалов Международной научно-практической конференции (Воронеж, 27 июня 2013 г.).
- Воронеж: Изд-во Воронеж.ин-та МВД России, 2013, Ч. 1. - С. 290
51
экономических и политических причин и условий позволяет выделить
несколько основных детерминантов, определяющих ее состояние и иные
показатели. Во-первых, это неудовлетворительные материальные условия
жизни большинства населения; во-вторых, несовершенство и нестабильность
общественного устройства; в-третьих, ослабление традиционных институтов
социализации личности; в-четвертых, рост детской безнадзорности и
беспризорности; в-пятых, культ насилия, быстрого обогащения и «красивой»
жизни, господствующий в работе средств массовой информации; в-шестых,
недостатки действующего законодательства.
2.2. Меры борьбы с преступлениями, совершаемых при проведении
массовых мероприятий
Российской Федерации в 2018 году представилась прекрасная
возможность обеспечить на своей территории проведение футбольных игр
Чемпионата Мира. В связи с этим на органы внутренних дел и подразделения
Национальной гвардии возложена почетная миссия по обеспечению охраны
общественного порядка в период проведения данного международного
спортивного мероприятия. От многих факторов, в том числе и от того,
насколько будет обеспечена безопасность зрителей и участников игр зависит
имидж нашей страны на международной арене.
При проведении массовых спортивных мероприятий международного
уровня особое значение приобретает профилактическая деятельность органов
внутренних дел, поскольку в эти периоды именно отсутствие преступных
проявлений формирует общественные оценки не только правоохранительной
системы, но и в целом Российской Федерации, как правового государства.
Необходимость и правомерность осуществления профилактики закрепляется в
различных нормативных правовых актах МВД России.
В теории оперативно-розыскной деятельности соответствующее
направление имеет разные наименования: оперативно-профилактическое
52
наблюдение, оперативная профилактика, оперативно-розыскное
предупреждение преступлений.
Следует учитывать, что в период проведения массовых спортивных
мероприятий международного уровня оперативные подразделения органов
внутренних дел являются далеко не единственными субъектами профилактики
преступных проявлений и противоправных
деяний. В то же время,
рассмотрение этой деятельности целесообразно осуществлять именно через
призму опыта работы уголовного розыска, подразделений по контролю за
оборотом наркотиков и других оперативных подразделений МВД России.
Под профилактикой преступлений в оперативно-розыскной
деятельности понимается система оперативно-розыскных и иных мер,
принимаемых на различных уровнях организации оперативно-розыскной
деятельности, которые призваны устранить причины и условия совершения
различных преступных посягательств, защита от которых является целью
оперативно-розыскной деятельности
1
.
Оперативная профилактика предполагает сбор информации о лицах,
предметах, фактах, представляющих интерес, а также ее оперативной проверки
и использования для предотвращения преступлений. В то же время оперативная
профилактика является частью этого комплекса и осуществляется в тех
случаях, когда возникает необходимость осуществлять не только гласные, но и
негласные меры в отношении лиц, от которых по достоверным данным, можно
ожидать совершения преступления.
Использование негласных возможностей позволяет оперативным
сотрудникам активно осуществлять профилактическое воздействие, если
гласные возможности индивидуально-профилактического воздействия
исчерпаны и не дали положительных результатов или малоэффективны
2
.
1
Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная энциклопедия / А.Ю. Шумилов. - М.: Изд-ль
Шумилова И.И.,2014. С.250.
2
Федоровыич, Д.Ю. Индивидуальная оперативнорозыскная профилактика конвенционных
преступлений, посягающих на свободу личности // Российский следователь, 2016. № 6. С. 38-
53