Основной целью профилактики в период проведения массовых
спортивных мероприятий международного уровня является предупреждающее
воздействие с помощью сил, средств и мер органов внутренних дел на лиц, от
которых можно ожидать совершения преступлений, и нейтрализация
(устранение) криминогенных факторов.
Анализ действующего законодательства
1
позволяет сделать выводы о
том, что основными профилактическими задачами оперативных подразделений
органов внутренних дел, в том числе, в период проведения массовых
спортивных мероприятий являются:
- выявление причин преступлений и условий, способствующих их
совершению, принятие мер по их устранению;
- привлечение общественности к предупреждению преступлений,
информирование населения о средствах и способах правомерной защиты от
преступных посягательств;
- установление лиц, подготавливающих преступления либо
покушающихся на их совершение, пресечение преступлений;
- выявление иных лиц, противоправные действия которых дают
основания принимать к ним соответствующие меры предупредительного
воздействия.
В тоже время основными объектами профилактики в период проведения
массовых спортивных мероприятий являются лица, представляющие интерес
для органов внутренних дел
2
.
По нашему мнению, в соответствии с основными профилактическими
задачами, объектами профилактики в период проведения массовых спортивных
мероприятий являются:
42.
1
«О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» приказ МВД
России от 17.01.2006 № 19.
2
Оперативно-розыскная деятельность : учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского ,
А.Ю. Шумилова. -М.: ИНФРА-М, 2015. С. 572.
54
1. Лица, намеревающиеся совершить преступление. К их числу
относятся лица, вынашивающие умысел на совершение преступления, а также
совершающие подготовительные действия к этому. Подготовка может
выражаться в формировании преступных групп, приобретении, изготовлении
документов, орудий преступления, в подготовке объектов преступного
посягательства и условий, обеспечивающих осуществление преступного
замысла.
Например, по устойчивости профессиональных навыков и способу
совершения преступлений можно выделить типы лиц, занимающихся
хищениями:
а) случайно-ситуативный. Представители этого типа могут совершить
хищение с использованием благоприятно сложившейся обстановки. В период
проведения массовых спортивных мероприятий такие преступления могут
совершать работники гостиниц, стадионов, кафе, других организаций,
относящихся к сфере культуры и досуга. Для предупреждения случайно -
ситуативных хищений при проведении профилактических мероприятий
необходимо обращать особенное внимание на лиц, которые заключают
кратковременный трудовой договор на период ЧМ-2018, при проверке
документов обязательно фиксировать их персональные данные;
б) примитивный. К данной категории относятся лица, ранее не
привлекавшиеся к уголовной ответственности, с неустойчивой корыстной
антиобщественной установкой, совершающие кражи в большей степени
свободным доступом. Свободным доступом кражи чаще совершают
проститутки и женщины, ведущие аморальный образ жизни, лица,
злоупотребляющие спиртными напитками, знакомые потерпевшего,
несовершеннолетние;
в) квалифицированный. Сюда относятся лица со стойкой
антиобщественной установкой, как правило, в прошлом судимые, но не
прекратившие преступной деятельности. Хищения совершают в составе
55
преступной группы с распределением ролей, располагают транспортными
средствами, используют квалифицированные способы проникновения на
объект хищения;
г) гастролеры. Этот тип преступников для краж выбирает в большей
степени объекты, находящиеся в районе аэропортов, речных портов,
автовокзалов и железнодорожных вокзалов. Массовые спортивные
мероприятия особенно привлекают преступников-гастролеров, т.к. маскируясь
под гостей они выясняют, кто из действительных участников и гостей
располагает значительными денежными средствами в наличной и безналичной
формах, ценными вещами. У преступников появляется возможность для
подготовки преступления и выбора способа его совершения после
установочных контактов с потенциальными жертвами. Для предупреждения
квалифицированных и «гастрольных» хищений используются меры
оперативной профилактики.
2. Так называемая группа «постоянного риска» объединяет лиц, от
которых можно ожидать совершения преступления:
а) судимые за умышленные преступления и не вставшие на путь
исправления в период отбывания наказания либо систематически нарушающие
общественный порядок после освобождения из мест лишения свободы;
б) ранее не привлекавшиеся к уголовной ответственности, но
систематически нарушающие общественный порядок;
в) ведущие антиобщественный образ жизни;
г) лица, злоупотребляющие спиртными напитками;
д) потребляющие без назначения врача наркотические средства,
психотропные вещества;
е) лица с психическими отклонениями.
3. Интерес представляют родственники и иные связи лиц,
намеревающихся совершить преступление и лиц, от которых можно ожидать
совершения преступления, а также лица, располагающие сведениями о фактах,
56
относящихся к преступной деятельности.
4. Особо необходимо отметить, что в период проведения массовых
спортивных мероприятий многократно возрастает актуальность таких объектов
профилактики как лица, являющиеся потенциальными жертвами преступлений
вследствие своего поведения либо образа жизни. Так очевидно, что далеко не
все являются фанатичными последователями здорового образа жизни, поэтому
по таким значимым поводам как победа или выбывание из турнира какой-либо
команды неизбежны ситуации, связанные с чрезмерным потреблением алкоголя
и других негативно воздействующих на организм веществ.
Эти лица являются потенциальной жертвой в преступных «сценариях»,
поскольку утрачивают адекватность и критичность мышления, ослабляют или
теряют чувство осторожности, агрессивно реагируют на внешние
раздражители, специально используемые преступниками в качестве поводов
для конфликтов.
К числу аморальных удовольствий, потенциально доступных
участникам и посетителям массовых спортивных мероприятий также относится
проституция, которая является питательной средой, формирующей условия для
совершения самых разнообразных преступлений: тайных и открытых хищений
чужого имущества, сбыта наркотиков, причинения вреда жизни и здоровью и
т.д. При этом особенно уязвимыми для совершения преступлений являются
иностранцы, которые могут быть очень плохо осведомлены об особенностях и
обычаях страны пребывания и, как правило, не владеют русским или местным
языком, что затрудняет получение своевременной помощи.
Кроме того, социальная значимость любого массового спортивного
мероприятия международного уровня обусловлена отношением к нему не
только как к мировому спортивному событию, но и как к крупнейшему
туристическому явлению. Виктимность лиц, прибывающих в Россию
преимущественно с туристическими целями, заключается в субъективной
переоценке мер безопасности, которые предпринимают правоохранительные
57
органы, охранные предприятия, волонтеры для обеспечения общественного
порядка в период массовых мероприятий. Чаще всего утрачивается
бдительность и ослабляются меры, необходимые для сохранения своего
имущества, тем самым создаются условия для е
го тайного хищения, а также
мошенничеств.
Для координации деятельности, связанной с болельщиками, в
Министерстве внутренних дел Великобритании создано специальное
подразделение. Которое осуществляет надзор за «футбольным
законодательством», деятельностью органа по исполнению запретов на
посещение футбольных матчей (FootballBanningAuthoriti), а также изучает
причины и условия хулиганского поведения футбольных болельщиков. За
каждым футбольным клубом закреплены два сотрудника полиции, один из
которых ведёт оперативную работу, другой — осуществляет взаимодействие с
футбольным клубом и фанатами. В работе широко используются возможности
скрытой съёмки, негласные связи.
Скрытая съёмка за действиями хулиганствующих болельщиков внутри и
за пределами стадиона, в суде признаётся вещественным доказательством.
Названный отдел проводит также централизованный сбор
статистических данных о количестве лиц арестованных на стадионах
Футбольной лиги и удалённых с этих стадионов.
В органах внутренних дел Германии введены отдельные должности —
«спотеры», задачей которых является информационная разведка среди фанатов.
Полученная ими информация о возможных правонарушениях на стадионах,
передвижениях фанатов и их намерениях незамедлительно направляется в
правоохранительные органы для реализации.
Для оказания помощи зарубежным властям в осуществлении
полицейского контроля, в зависимости от уровня сотрудничества, английским
полицейским предлагаются услуги футбольных детективов. Детективы
используют в работе видеокамеры, переносные компьютеры, в которых
58
имеются обширная база данных на болельщиков футбольных клубов и
хулиганствующих болельщиков, а также связь со Скотланд-Ярдом и его базами
данных.
Как правило, на время клубных игр в Европе с командой направляются
два сотрудника полиции. Для игр с более высоким уровнем риска
возникновения беспорядков, число детективов может доходить до восьми.
Когда за рубежом играет национальная сборная Англии, в зависимости от
степени риска футбольного матча и пожеланий зарубежных властей,
направляется от восьми до четырнадцати полицейских.
Детективы всегда работают в парах, в штатской одежде и в
сопровождении местных полицейских. Деятельность осуществляется в рамках
законов страны присутствия.
Перед каждой игрой полиция инструктирует футболистов о корректном
поведении во время матча, чтобы они ни в каких случаях не покидали пределы
футбольного поля до конца игры, не приближались к толпе, не провоцировали
своим поведением болельщиков на антиобщественное поведение и
противоправные действия. Если такие факты будут выявлены, игроку
выносится предупреждение в ходе профилактической беседы и полиция
информирует о них руководство футбольного клуба.
Имеется письменное соглашение с разделением обязанностей
футбольного клуба и полиции в обеспечении безопасности и правопорядка на
стадионе.
Администрацией стадиона и футбольного клуба при проведении матчей
«повышенного риска» для оказания распорядителям (стюардам) помощи в
обеспечении безопасности на стадионе придаются 25 частных охранников,
которые работают на входе, а также от 60 до 100 сотрудников полиции.
Стюарды приглашаются только на время проведения игры. Они
проходят обучение по семи часовой программе в течение трёх дней, затем
сдают экзамены (тесты). Одновременно на матч нанимается до 500 стюардов.
59
Стюарды располагаются на разных участках стадиона: на проходах вокруг
поля, входах и выходах с него. Службу несут в униформе, каждый отвечает
строго за свой сектор, наделён определёнными обязанностями, ответственность
закреплена законодательно.
Во время матчей основной контроль за поведением болельщиков
осуществляется с использованием видеокамер, охватывающих полностью все
трибуны по секторам и фиксирующих происходящее. Отдельно по два
детектива ведут оперативную работу среди болельщиков футбольных команд, а
при необходимости, негласную съёмку.
Во избежание провокации скандалов и массовых беспорядков полиция
осуществляет задержание за нарушения порядка, правил поведения на
стадионах и проявления расизма только во время перерывов пли после
окончания футбольного матча.
Кроме того, ряд изменений, внесенных за последние годы в российское
законодательство, принципиальным образом изменил функции и задачи
правоохранителей во время проведения различных спортивных мероприятий, в
том чи
сле и футбольных матчей. В связи с этим, нельзя не согласиться с С.А.
Буткевичем, утверждающим, что организация спортивного мероприятия такого
масштаба требует не только создания соответствующей инфраструктуры, но и
оптимизации способов и приемов охраны общественного порядка, которые
должны соответствовать международным стандартам и способны
гарантировать надлежащий уровень безопасности в городах, задействованных в
ходе турнира.
Проведение футбольных матчей в нашей стране во все времена было
сопряжено с высокой степенью риска совершения противоправных деяний,
посягающих на общественную безопасность и общественный порядок. В
значительной степени число правонарушений околофутбольной
направленности возросло в постсоветский период. В первую очередь этот
скачок связан с возникновением так называемого фанатского движения,
60
которое, по мнению А.Ю. Гудкова и С.Л. Панова, породило субкультуру,
ставшую оппозиционной по отношению к культуре общества в целом и
имеющую значительный потенциал агрессии.
Наиболее массовые беспорядки, связанные с околофутболом, были
отмечены в России в 2002 году. Тогда после трансляции футбольного матча
Россия-Япония толпа воинственно настроенных молодчиков забросала
бутылками установленный на Манежной площади телевизионный экран, после
чего начала громить витрины гостиницы «Москва», переворачивать и
поджигать припаркованные неподалеку автомобили, применять физическое
насилие к гражданам. В результате инцидента было повреждено более ста
автомобилей, пострадало 75 человек, 49 из них были госпитализированы, один
потерпевший скончался от ножевых ранений.
Законодатель Российской Федерации постарался учесть все негативные
случаи. Работа правоохранительных органов по обеспечению охраны
общественного порядка в период проведения футбольных игр была
значительно улучшена. Эффективной мерой противодействия толпам
отрицательно настроенных футбольных фанатов является грамотно
организованная профилактическая работа. Одной из действенных мер оказался
временный запрет на продажу алкогольной продукции и жидкостей в
стеклянной таре вблизи футбольных стадионов.
Для более эффективной координации деятельности сил безопасности в
структуре ГУОООП МВД России функционирует отдел организации охраны
общественного прядка при проведении спортивных мероприятий и
взаимодействия с национальными футбольными информационными пунктами
иностранных государств. С 2015 года в структуре МВД России функционирует
Национальный футбольный информационный пункт, основной целью создания
которого является скорейший обмен сведениями между территориальными
подразделениями полиции стран-участников Чемпионата Мира 2018 года. На
официальном сайте Министерства внутренних дел Российской Федерации
61
размещён и постоянно обновляется список лиц, подвергнутых
административному запрету на посещение мест проведения официальных
спортивных соревнований в дни их проведения.
С целью успешного обеспечения охраны общественного порядка в
период Чемпионата Мира 2018 проведены следующие подготовительные
мероприятия. Сотрудники полиции прошли обучение по действиям при охране
общественного порядка в период проведения футбольных матчей Чемпионата
Мира 2018, подготовку по иностранному языку. Был изучен и внедрен
положительный опыт зарубежных стран по рассматриваемому вопросу.
Подготовлен ряд мер по обеспечению безопасности не только в
пределах спортивных сооружений и прилегающих к ним территорий, но и на
территории всего города, где будут проходить спортивные матчи. Обеспечен
контроль с момента въезда в страну и выезда из нее иностранных делегаций и
спортивных болельщиков.
Оказывать помощь в обеспечении охраны общественного порядка при
проведении футбольных матчей будут бригады дружинников, специально
созданные для этого.
Рассмотренные примеры организации деятельности полиции в Англии.
Германии по обеспечению общественной безопасности и охране
общественного порядка на стадионах при проведении футбольных матчей не
являются исчерпывающими. Мы затронули лишь её самую малую часть, но и
она будет иметь большое положительное значение для органов внутренних дел
России при организации проведения Чемпионата мира по футболу в 2018 г.
62
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ
МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
3.1. Совершенствование административного пресечения как способа
предупреждения преступлений
В современный период футбол стал одним из самых привлекательных
видов спорта, собирающий на стадионах многотысячные толпы, что делает его
объектом для провокаций, драк, заведения толпы на противоправные действия,
нарушающие общественный порядок и безопасность людей. На основании чего,
все больший интерес к футболу как к массовому зрелищу проявляют
террористы. Сама игра в связи с этим отходит на второй план, так как первый
план занимает полиция, службы безопасности стадионов и клубов, стюардов,
которые стали едва ли не главными в организации футбольных матчей и все это
притом, что посещаемость футбольных матчей в России достаточно низкая.
На основании изложенного мы считаем, что футбольных болельщиков
можно разделить на два типа: тех, кто пришел насладиться футбольным матчем
любимой команды, и тех, кто пришел испытать острые ощущения, иными
словами: нарушать общественный порядок.
В целях борьбы со второй категорией болельщиков, Министерством
внутренних дел Российской Федерации было создано специальное управление
по «борьбе с футбольным фанатизмом», сотрудники которого во время матчей
просматривают видеозаписи с камер стадиона и выявляют людей, нарушающих
общественный порядок.
По итогам голосования членов исполкома ФИФА право провести
чемпионат мира 2018 года выпало нашей стране, в связи с чем, основным
документом регулирующим обеспечение безопасности и охраны правопорядка
на стадионе до, вовремя и после матча стал - «регламент ФИФА по охране
правопорядка и обеспечению безопасности стадионов». В этом регламенте
приведены минимальные меры по обеспечению охраны правопорядка и
63