Как было сказано выше, степень ответственности по 212 статье УК
зависит от степени вовлеченности того или иного лица. Статья состоит из 4
частей:
1. За организацию. Большое скопление людей может быть
стихийным. Но массовые беспорядки всегда имеют организационный
характер. Граждане, недовольные политикой государства, встревоженные
какой-либо ситуацией, редко самостоятельно идут жечь машины и бить
витрины магазинов. Толпу нужно разогреть и направить ее гнев в нужное
русло. Именно поэтому для организаторов беспорядков предусмотрена самая
суровая кара – тюремный срок от 8 до 15 лет.
2. За участие в массовых беспорядках. Участие предполагает
вовлеченность в нарушение общественного порядка, отраженное в 212
статье. То есть человек из толпы, замеченный за поджогом, избиением,
погромом, применением оружия, будет осужден на срок от 3 до 8 лет.
3. За призывы к массовым беспорядкам. Публичное обращение к
гражданам, которое может быть не только вербальным, но и
распространяться посредством писем, листовок, наказывается сроком до двух
лет.
4. За прохождение обучения в целях организации массовых
беспорядков законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы от 5
до 10 лет с уплатой штрафа до полумиллиона рублей.
Нахождение в толпе состава преступления не образует. Человек,
который не нарушал общественного порядка, участником преступления не
считается.
Под организацией массовых беспорядков понимается
подстрекательство и руководство действиями толпы, которые выражаются в
погромах, поджогах, сопротивлении представителям власти. В некоторых
случаях организаторы беспорядков готовят профессиональных провокаторов,
снабжают людей оружием и т.д.
Цель призывов – «наэлектризовать» людей и спровоцировать их на
агрессивные действия. При этом призывы должны содержать в себе четкие
указания противоправных действий – вооруженное сопротивление власти,
насилие над гражданами и т.д. Если в речах и воззваниях «оратора» нет таких
указаний, то призывами к массовым беспорядкам они не считаются.
Под обучением понимается приобретение теоретических и
практических навыков, направленных на «эффективные» действия при
массовых беспорядках. Это может быть как психологическая подготовка, так
и военная – обращение с оружием, сборка взрывных устройств и т.д.
Состав преступлений за организацию, участие и призывы считается
формальным. То есть преступление считается совершенным на момент, когда
были произнесены призывы или брошен первый камень. При этом не важно,
были ли последствия от этого поступка.
Человек, который проходил обучение для участия или организации
беспорядков и сообщивший об этом правоохранительным органам,
освобождается от уголовной ответственности. Пожалуй, это единственный
предусмотренный законом случай освобождения от наказания. Однако
иногда задерживают невиновных, и задержанному приходится доказывать
свою непричастность к нарушению закона. Дело в том, что во время
массовых беспорядков и задерживают массово. Обычно полиция или ОМОН
«выдергивают» из толпы наиболее активных нарушителей, но под «горячую
руку» могут попасть люди, которые просто находились в толпе. Даже если
действия этого гражданина не квалифицируются как участие в массовых
беспорядках, на месте это вряд ли удастся доказать. К этим лицам
применяется административное задержание. И после проверки личности
через несколько часов их обычно отпускают.
Таким образом, состав преступления, предусмотренного ст. 212 УК РФ
включает в себя несколько форм выражения объективной стороны, а именно:
1. Организация массовых беспорядков (ч. 1 ст. 212 УК РФ) а равно
подготовка лица для организации таких массовых беспорядков или участия в
них. Втом числе и склонение, вербовка или иное вовлечение лица в
совершение действий, предусмотренных частью первой настоящей статьи (ч.
1.1. ст. 212 УК РФ). Данное деяние (ч. 1 ст. 212 УК РФ) предполагает
деятельность по объединению неопределенного круга лиц в местах
массового скопления людей и управлению их агрессивным поведением.
Организация признается оконченной в момент начала массовых беспорядков,
сопровождающихся следующими действиями. В литературе действиям,
предусмотренным в ч. 1 ст. 212 УК РФ даются следующие определения:
Под погромами понимаются случаи массового уничтожения или
повреждения транспортных средств, витрин и запирающих устройств
магазинов, средств коммуникации и сигнализации на улицах и дорогах,
других сооружений и объектов.
Под насилием при совершении преступления понимается физическое и
психическое насилие, которое может выражаться в причинении побоев,
истязании (ст. 116, ст. 117 УК) или угрозе таких действий.
Под уничтожением имущества понимается совершение действий, в
результате которых оно приходит в полную негодность.
Под поджогами понимаются действия участников беспорядков,
направленные на воспламенение и дальнейшее горение тех или иных
объектов жизнеобеспечения, домов, автомашин и других ценностей.
Под применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или
взрывных устройств понимается использование их в целях угроз или
оказания вооруженного сопротивления представителю власти.
Под оказанием вооруженного сопротивления представителю власти
понимается физическое или психическое противодействие участника
(участников) массовых беспорядков представителю органа государственной
власти или местного самоуправления путем реального применения
огнестрельного или холодного оружия, боевых припасов (гранат), взрывных
устройств или путем угрозы их применения в целях воспрепятствования
подавлению массовых беспорядков.
2. Участие в массовых беспорядках (ч.2 ст.212 УК РФ). Данное
деяние, как правило, заключается в совершении активных действий,
направленных на погромы, поджоги, уничтожение имущества, насилие над
гражданами, вооруженное сопротивление властям. Участие считается
оконченным в момент совершения хотя бы одного действия из числа
указанных. Пассивное нахождение в толпе, совершающей данные действия,
исключает уголовную ответственность.
3. Призывы к массовым беспорядкам или к участию в них, а равно
призывы к насилию над гражданами (ч.3 ст.212 УК РФ). Объективная
сторона заключается в провокационных выступлениях, демонстрациях
листовок, брошюр, плакатов, книг, видеокассет, обращенных к
неопределенному кругу лиц, в которых содержатся призывы к массовым
беспорядкам. Форма обращения не имеет значения для квалификации
(устная, письменная, в том числе в сочетании с изобразительной, с
использованием технических и иных средств связи, через СМИ). Призывы
считаются оконченными с момента доведения соответствующей информации
до граждан, независимо от наступивших последствий.
Часть 1 ст. 212 УК РФ предусматривает ответственность за
организацию массовых беспорядков, сопровождавшихся насилием,
погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением
огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а
также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти. В
настоящее время, помимо установления дифференцированной
ответственности за массовые беспорядки и расширения объективной стороны
данного преступления, изменилось и представление о его объекте.
41
Если
предыдущее законодательство относило массовые беспорядки к
государственным преступлениям, то сейчас соответствующая статья
расположена в главе 24 «Преступления против общественнойбезопасности».
Таким образом, массовые беспорядки считаются тяжким
41
Сильченко Е.В. К вопросу об определении объекта преступных посягательств,
образующих систему нелегального наркобизнеса. Экономика. Право. Печать. Вестник
КСЭИ. 2018. № 4. С. 122.
преступлением. Ничего, кроме хаоса и разрушений, они не несут. От
ответственности участникам, а тем более организаторам уйти не удастся.
Объектом преступления, предусмотренного ст. 212 УК РФ «Массовые
беспорядки» является общественная безопасность.
В научном обороте и в правоприменительной практике понятие
«общественная безопасность» появилось сравнительно недавно и
употребляется для характеристики состояния, при котором защищены
различные жизненно важные интересы общества. При наличии
общественной безопасности до минимума снижена опасность реальных и
потенциальных внутренних и внешних угроз и государством обеспечивается
возможность для прогрессивного развития личности и общества.
Понятие безопасности имеет закрепление в Законе Российской
Федерации о «О безопасности» и определяется как состояние защищенности
жизненно важных интересов личности, общества и государства от
внутренних и внешних угроз.
В некоторых специальных законах в таком же значении употребляются
такие термины как: международная экономическая безопасность, пожарная,
радиационная, эпидемиологическая и другой вид безопасности общества.
В юридической литературе под безопасностью понимают состояние
защищенности жизненно важных интересов личности, общества и
государства от негативных последствий воздействия явлений социального,
природного или технического характера, а также поддержание уровня этой
защищенности.
Понятие общественной безопасности отражает управленческие и
правовые критерии, а обеспечение общественной безопасности сопряжено с
установлением и воплощением в жизнь системы нормативно-правовых актов
как гарантий защищенности личности и общества, обеспечения их
безопасной жизнедеятельности, соблюдения прав и свобод.
42
42
Сильченко Е.В. К вопросу о понятии наркобизнеса. Экономика и право. 2016. № 1-
3. С. 31.
Общественная безопасность, в качестве объекта рассматриваемой
категории преступлений, представляет из себя систему общественных
отношений по вопросу создания и поддержания безопасных условий
жизнедеятельности общества, функционирования и развития его институтов
общества.
Отличительной особенностью рассматриваемого объекта выступает то,
что безопасные условия существования общества состоят из безопасности,
неприкосновенности каждого члена общества (т. е. безопасности жизни,
здоровья и имущества граждан), а также безопасной деятельности
государственных и общественных институтов.
Нормы проведения мероприятий, указанных в 212.1 УК РФ
«Неоднократное нарушение установленного порядка организации либо
проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования»
устанавливаются главой II ФЗ №54-ФЗ «О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 г.
Норма призвана реализовать ст. 31 Конституции России, согласно
которой каждый гражданин страны может свободно участвовать в собраниях
при условии, что они будут проходить мирно. Тому, кто попытается
нарушить это, будет грозить уголовная ответственность. В ч. 3 ст. 55
Конституции РФ сказано, что в целях безопасности жизни мирного
населения и государства при необходимости ряд действий митингующих
может быть ограничен. Нарушение закона на митинге или при его
подготовке наказуемо. Эти вопросы регламентируются ст. 20.2 Кодекса РФ
об административных правонарушениях.
В случае, если нарушение приобретает систематический характер,
участнику акции грозит уголовная ответственность, о которой говорится в ст.
212.1 УК РФ. Суть статьи 212.1 УК РФ В статье говорится о том, какая
ответственность ждет нарушителя, который повторно нарушил
общественный порядок во время демонстрации, шествия или пикетирования.
Наказание может постигнуть не только организатора, но и участника.
Речь идет именно о повторном нарушении. Согласно комментариям к
статье, гражданину грозит уголовное преследование в случае, если он уже
был привлечен к наказанию по статье 20.2 КоАП РФ более двух раз в течение
180 дней.
Состав преступления, предусмотренного ст. 212.1 УК РФ своим
принятием и первыми судебными решениями ее применения поставила
много вопросов на повестку дня для научного и практического юридического
сообщества. На наш взгляд именно объект преступления является
основополагающей отправной точкой для понимания состава преступления,
ведь именно из него вырастает охранительная норма уголовного закона.
Классик отечественного уголовного права Н.С. Таганцев понимал под
объектом преступления «то, на что посягает субъект преступления, чему
преступлением причинен или может быть причинен определенный вред»
43
.
По мнению С.В. Расторопова, «понимание объекта преступления как
правового блага соответствует действующему закону (ч. 1 ст. 2 УК РФ)»
44
.
Представляется, что такое понимание объекта преступления соотносится с
современными тенденциями развития уголовного законодательства и
уголовно-правовой политикой государства; позволяет конкретно определить,
на что нацелено преступное деяние. Устоявшейся в науке стала позиция А.А.
Пионтковского, указывавшего, что «каждое преступление в конечном счете
посягает на общественные отношения»
45
.
Преступление, предусмотренное ст. 212. 1 УК РФ – неоднократное
нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания,
митинга, демонстрации, шествия или пикетирования помещено
законодателем в раздел IХ – Преступления против общественной
безопасности и общественного порядка, в главу 24 УК РФ, посвященную
преступлениям против общественной безопасности.
43
Таганцев Н.С. Курс русского уголовного права. Часть общая. Книга 1. Учение о
преступлении, СПб. 1874. C. 175.
44
Расторопов С. Понятие объекта преступления: история, состояние, перспектива //
Уголовное право. 2002, № 1. C. 40.
45
Пионтковский А.А. Советское уголовное право. Т. 2. Особенная часть, М.1928. C. 390.
Именно таким образом законодателем определен родовой и видовой
объекты данного преступления.
В правовой литературе общественная безопасность определяется как
«система социальных отношений, обеспечивающих предотвращение и
устранение общей опасности насильственного причинения вреда
правоохраняемым интересам в целом, гарантирующих тем самым их
устойчивость и надежность»
46
. Рассматривая общественную безопасность в
таком ключе, возникает вопрос, может ли являться общественная
безопасность отдельным видовым объектом преступления.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 УК РФ, преступлением признается виновно
совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой
наказания. То есть совершение любого преступления представляет собой
вполне определенную опасность для общества. Антоним слова «опасность» –
«безопасность»
47
. Согласно ч. 1 ст. 2 УК РФ охрана прав и свобод человека и
гражданина, собственности, общественного порядка и общественной
безопасности, окружающей среды, конституционного строя РФ от
преступных посягательств являются задачами УК РФ в целом. Таким
образом, по смыслу указанной нормы уголовного закона общественная
безопасность – это то состояние общества, при котором обеспечивается
охрана перечисленных благ от преступных посягательств.
В связи с указанными доводами представляется, что определение
единого объекта преступления для всех тех составов преступлений, которые
перечислены в Главе 24 УК РФ, как общественная безопасность, не
достаточно конкретно указывает на охрану государством определенных
общественных отношений, размывает тем самым границы указанных
преступлений, что может явиться причиной возникновения сложностей при
разграничении составов преступлений указанной главы между собой.
46
Тихий В.П. Уголовно-правовая охрана общественной безопасности. – Харьков: Вища
школа, 1981. C. 25.
47
Львов М.Р. Словарь антонимов русского языка: Более 2000 антоним. пар / Под ред. Л.А.
Новикова. – 2-е изд., испр. и доп. М. 1984. C. 180.
В Главе 24 «Преступления против общественной безопасности» УК РФ
содержатся различные по характеру преступления. В ст. 212.1 УК РФ идет
речь о нарушении установленного порядка организации либо проведения
собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. То есть
совершением данного преступления затрагиваются общественные
отношения, связанные с установленным порядком организации
перечисленных публичных мероприятий. Необходимость установления и
поддержания установленного порядка организации либо проведения
собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования
сформулирована как в актах международного права, так и в принятом во
исполнение указанных нормативных актов федеральном законодательстве. В
случае с рассматриваемым преступлением усматривается определенная
причинно-следственная связь между наличием конституционных прав и
наступлением уголовной ответственности в случае ненадлежащей их
реализации.
Представляется, что наиболее правильно определить видовым
объектом преступления неоднократное нарушение установленного порядка
организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия
или пикетирования – общественные отношения в сфере реализации
конституционных прав граждан. Таким образом, будет подчеркнута особая
значимость как существования, так и реализации субъективных
конституционных прав в строго установленном порядке нормами
Конституции и отраслевого законодательства, а также скорректируется
указание на те общественные отношения, которым в действительности
причиняется вред при совершении преступления, предусмотренного ст. 212.1
УК РФ.
В целом на наш взгляд сложно однозначно определить объект
рассматриваемого преступления, так же как и сложно в полной мере
согласиться с местонахождением ст. 212.1 УК РФ в современной
архитектонике Уголовного закона. Отдельно заслуживает внимания и тот
факт, что состав преступления предусматривает административную
преюдицию, тем самым преумножая свой состав ранее совершенными
административными правонарушениями. При этом также следует отметить,
что диспозиция ст. 20.2 КоАП РФ содержит в своем составе
квалифицированные составы правонарушений в отличие от ст. 212.1.
Признавая предусмотренное Конституцией право на мирные собрания
сложно не согласиться с необходимостью уголовно-правовой охраны такого
вида общественных отношений. В этой связи, а также с учетом повышенного
общественного внимания к расследованию и судебному рассмотрению дел
такой категории представлется необходимым дальнейшее
совершенствование законодательства в сфере проведения общественно-
публичных и общественно-политических Актуальные проблемы уголовного
и уголовно-процессуального права: современное состояние и перспективы
развития мероприятий, в том числе путем принятия отдельной главы в УК
РФ, подробно регламентирующей уголовную ответственность за конкретные
виды деяний.
Таким образом, в ст. 212.1 объект преступления – общественный
порядок во время проведения мероприятия. Существуют также
дополнительные объекты: здоровье, имущество, жизнедеятельность, честь,
работа власти и личная неприкосновенность человека.
Объективная сторона состоит в противоправных действиях, которые
совершаются неоднократно. Интересно, что во Франции желающие провести
массовую акцию подают уведомление в мэрию за три дня до мероприятия.
Если митинг или пикет проводится без согласования с властями,
организатору грозит штраф на сумму до €7,5 тыс. и тюремное заключение на
срок до шести месяцев. Несанкционированные акции могут разгоняться
силами полиции. Человек, которого задержали за массовые беспорядки
повторно, может быть оштрафован на сумму в размере до €15 тыс. и лишен
свободы на срок до одного года. Максимальное наказание для вооруженных
манифестантов – пять лет заключения и штраф в €75 тыс. Штрафуют во