33
5) обеспечить общественный порядок совместно с организатором
мероприятия в рамках своих полномочий и в соответствии с
законодательством; обеспечить безопасность всех участников
мероприятия;
6) обеспечить оказание медицинской помощи участникам
публичного мероприятия при необходимости;
7) сообщить о причинах проведения массового мероприятия в
органы местной власти, государственной власти, с которыми связано
пикетирование;
8) информировать федеральные органы государственной охраны
о проведении массового мероприятия на трассах, в местах постоянного
пребывания государственных органов власти и др.
Бывают случаи, когда информация, предоставленная в органы
исполнительной власти о намерении организовать и провести массовое
мероприятие, имеет расхождение с действующим законодательством
Российской Федерации; намерения и способ пикетирования, например,
незаконны.
Если в содержании уведомления есть указания на нарушение
административного законодательства, планируется нарушение запретов,
предусмотренных Уголовным кодексом РФ, такое мероприятие не может
быть проведено.
В этом случае орган исполнительной власти, который получил
уведомление, в письменной форме оповещает органы власти о возможной
угрозе, разрабатываются запретительные меры.
Организатор получает официальное письмо, где мотивированно и
доказано, что в данной форме и с данными нарушениями массовое
мероприятие проводиться не может, а также сообщается о том, что в
случае отказа подчиниться требованиям властей может последовать
административное наказание.
34
Если публичное мероприятие планируется в соответствии с
установленными нормами законодательства, в таком случае начальник
органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации может
способствовать организатору мероприятия в его проведении, назначает
куратора из числа ответственных представителей органов исполнительной
власти, который, в свою очередь, организует оперативный штаб и
обеспечивает безопасность при проведении публичного мероприятия.
17
В случае, когда уполномоченный представитель закреплен за
публичным мероприятием, он имеет право совершать ряд действий,
необходимых для обеспечения общественной безопасности:
1) соотносить информацию о максимальном заявленном
количестве участников мероприятия с реальной обстановкой, в случае
превышения максимально оговоренного количества участников органы
исполнительной власти вправе прекратить допуск граждан к участию в
мероприятии или вправе потребовать от организаторов о прекращении их
допуска на территорию проведения мероприятия.
2) контролировать соблюдение плана проведения мероприятия в
соответствии с заявленной изначально программой;
3) удалять граждан, не исполняющих требования по соблюдению
общественной безопасности, с места проведения мероприятия, в том
числе по просьбе организатора.
При этом руководитель оперативного штаба также обязан
выполнять свои служебные обязанности в отношении обеспечении
общественного порядка:
1) в пределах своей компетенции способствовать проведению
мероприятия в безопасном режиме;
17
Князева, И. И. Соотношение права на проведение публичных мероприятий с иными политическими
правами граждан Российской Федерации [Текст] / И. И. Князева // Право и государство: теория и
практика.– М., 2018. – № 6. – С. 26 - 31.
35
2) обеспечивать законность при проведении мероприятия,
обеспечивать право граждан на свободу собраний, обеспечивать право на
сохранение при этом общественной безопасности.
Что касается конкретных запретов на проведение массовых
мероприятий, установленных законодательством, то они касаются многих
сторон.
Место проведения публичного мероприятия должно
соответствовать требованиям безопасности, не должно входит в список
мест, на территории которого собрания запрещены, оно может быть
любым при условии, что проведением мероприятия не помешает другим
людям, жизнедеятельности общества.
Часть 2 ст. 8 Закона о собраниях к таким местам относит:
1) территории, непосредственно прилегающие к опасным
производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых
требует соблюдения специальных правил техники безопасности;
2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода,
железных дорог, нефте -, газо- и продуктопроводов, высоковольтных
линий электропередачи;
3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям
Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами,
к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде
лишения свободы;
4) пограничные зоны, если отсутствует специальное разрешение
уполномоченных на то пограничных органов.
Уполномоченный представитель органа внутренних дел обязан.
1) оказывать содействие в проведении публичного мероприятия в
пределах своей компетенции;
2) обеспечивать совместно с организатором публичного
мероприятия и уполномоченным представителем органа исполнительной
36
власти субъекта Российской Федерации или органа местного
самоуправления общественный порядок и безопасность граждан, а также
соблюдение законности при его проведении.
В целях соблюдения прав и свобод граждан, обеспечения
правопорядка и безопасности при проведении публичного мероприятия
органы исполнительной власти, рассматривающие соответствующие
уведомления, информируют о предстоящем публичном мероприятии иные
органы исполнительной власти. Так, Комитет по вопросам законности,
правопорядка и безопасности информирует:
1) Главное управление внутренних дел для принятия мер по
обеспечению правопорядка в местах проведения публичных мероприятий;
2) Управление охраны по федеральному округу Федеральной
службы охраны Российской Федерации;
3) Управление Федеральной службы безопасности Российской
Федерации;
4) Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству;
5) Комитет по здравоохранению. При проведении публичных
мероприятий с числом участников более 500 человек Комитет по
здравоохранению обеспечивает возможность оказания медицинской
помощи;
6) Комитет по транспорту при проведении публичных мероприятий,
предполагающих либо перемещение его участников, либо прекращение
или изменение схемы движения транспорта с целью принятия
необходимых мер по обеспечению бесперебойной работы наземного
пассажирского транспорта. В случаях прекращения или изменения
маршрутов движения наземного пассажирского транспорта на период
проведения публичных мероприятий Комитет по транспорту
своевременно информирует об этом население;
37
7) администрацию района по месту проведения публичного
мероприятия (если публичное мероприятие предполагается на территории
нескольких районов, например шествие, то информируются
администрации всех районов, на территории которых будет проведено
публичное мероприятие);
8) аппарат губернатора;
9) Комитет по молодежной политике и взаимодействию с
общественными организациями при проведении публичного мероприятия
политической партией или общественным объединением;
10) Управление Федеральной службы Российской Федерации по
контролю за оборотом наркотиков при проведении публичного
мероприятия по вопросам противодействия злоупотреблению
наркотическими средствами, антинаркотической пропаганды;
11) дирекцию федерального государственного учреждения культуры
«Государственный Эрмитаж» при проведении публичного мероприятия на
Дворцовой площади и прилегающих к ней территориях;
12) иные исполнительные органы государственной власти в
соответствии с их компетенцией.
Администрация района информирует:
1) районное управление внутренних дел района, на территории
которого планируется проведение публичного мероприятия;
2) районный отдел Управления Федеральной службы безопасности
Российской Федерации;
3) Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности;
4) Управление Федеральной службы Российской Федерации по
контролю за оборотом наркотиков при проведении публичного
мероприятия по вопросам противодействия злоупотреблению
наркотическими средствами, антинаркотической пропаганды;
38
5) иные исполнительные органы государственной власти в
соответствии с их компетенцией.
3.9. Характерные особенности и специфика действий органов
внутренних дел и Росгвардии по предупреждению террористических
актов в местах проведения массовых мероприятий.
Особенности действий органов внутренних дел и росгвардии,
направленных на предупреждение совершения террористических актов в
местах проведения массовых мероприятий характеризуются рядом
специфических черт.
К основным из них относятся:
- характер проводимого мероприятия;
- скопление большого количества людей на ограниченной
территории;
- динамика и скоротечность происходящих событий;
- быстрое изменение оперативной обстановки;
- специфический контингент присутствующих лиц;
- особенности расположения спортивно-зрелищных и иных
объектов проведения массовых мероприятий;
- необходимость приостанавливать работу некоторых предприятий и
изменять движение городского транспорта на время проведения
массового мероприятия;
- обязательный учет погодных условий на момент проведения
мероприятия и др.
Вышеперечисленные факторы учитываются при организации
охраны общественного порядка в рассматриваемых условиях и в
конечном счете обуславливают выбор приемов и методов деятельности
полиции и росгвардии, включая конкретные меры воздействия на
поведение участников и зрителей массовых мероприятий с целью
39
приведения его в соответствие с требованиями правовых и иных
социальных норм.
Специфика обеспечения безопасности при проведении массовых
мероприятий в отличие от обычных условий требует введения
определенного режима ограничений, связанных, в первую очередь, с
террористическими угрозами и возникновением паники, поскольку
обычными методами обеспечить надлежащий порядок невозможно. В
некоторых случаях приходится проводить оцепление зоны проведения
мероприятия, удалять из нее лиц, не имеющих отношения к проводимому
мероприятию. В зону оцепления не допускаются лица, имеющие
громоздкий багаж. Перекрывается движение транспорта или изменяется
направление его маршрутов. В необходимых случаях приостанавливается
проведение дорожных и некоторых других видов работ.
Важной особенностью деятельности органов внутренних дел и
росгвардии в рассматриваемых условиях является их тесное
взаимодействие с организаторами проведения массовых мероприятий.
Таковыми обычно выступают государственные и общественные
организации, политические партии, спортивные, культурные,
профсоюзные, продюсерские и другие организации, по плану которых
проводятся различные массовые мероприятия. При проведении крупных
комплексных, мероприятий, таких, как Олимпийские игры, спартакиады,
создаются организационные комитеты и оперативные штабы для
разработки планов охраны общественного порядка, координации
деятельности всех задействованных участников и контроля за
исполнением.
Взаимодействие органов внутренних дел с другими
заинтересованными организациями заключается в согласовании
совместной деятельности по времени, месту и цели. Такое взаимодействие
включает в себя обмен информацией о характере планируемого
мероприятия, о предлагаемом количестве участников и зрителей, о месте
40
и времени его проведения, изучение психологического климата среди
участников массового мероприятия (агрессивные установки, конфликтные
намерения и т.п.). Также совместно обследуются сооружения и иные
объекты, где планируется проведение массового мероприятия,
производится рекогносцировка на местности. Особое внимание при этом
уделяется на места возможной закладки ВВ и ВУ, для чего целесообразно
использовать служебно-розыскных собак и саперов.
Взаимодействие при проведении массовых мероприятий носит не
только внешний характер, но и осуществляется непосредственно внутри
органов внутренних дел. Оно координируется и контролируется штабом
полиции, росгвардии и в целом заключается в следующем:
- в едином понимании всеми нарядами и службами,
задействованными в обеспечении общественного порядка, общей задачи и
своих функциональных обязанностей по ее реализации;
- постоянном знании оперативной обстановки и ее изменении.
- наличии бесперебойной связи и постоянном обмене оперативной
информацией;
- знании и правильном применении установленных команд и
сигналов;
- своевременном оказании взаимопомощи;
- эффективном осуществлении маневра силами и средствами;
- корректном осуществлении правоприменительной деятельности.
Выводы по второй главе.
Массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием, погромами,
поджогами, уничтожением имущества, применением оружия, взрывных
устройств, взрывчатых, отравляющих веществ и предметов, представляющих
опасность для окружающих, не только причиняют вред личности и обществу,
но и как способ воздействия на власть представляют собой опасность для
экономической и политической стабильности государства.
41
В настоящее время разработана эффективная организационно-правовая
модель, согласно которой органы исполнительной власти имеют
возможность немедленно реагировать на массовые беспорядки,
предупреждать и пресекать их.
Для эффективной работы и координации сил и средств создается
оперативный штаб. Он распределяет силы так, чтобы обеспечить
максимальный контроль над общественной безопасностью, так же принимает
решение о пополнении сил сотрудниками других ведомств, разрабатывает
резервный план при возникновении угрозы чрезвычайной ситуации,
дополняет ограничительные меры и др.
Руководитель органа внутренних дел, являющийся начальником
оперативного штаба, должен ориентироваться на основные положения
Декларации о правах человека, на действующее законодательство,
Конституцию РФ.
Если публичное мероприятие планируется в соответствии с
установленными нормами законодательства, в таком случае начальник
органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации может
способствовать организатору мероприятия в его проведении, назначает
куратора из числа ответственных представителей органов исполнительной
власти, который, в свою очередь, организует оперативный штаб и
обеспечивает безопасность при проведении публичного мероприятия.
Обеспечения безопасности при проведении массовых мероприятий
требует введения определенного режима ограничений, связанных, в первую
очередь, с террористическими угрозами и возникновением паники, поскольку
обычными методами обеспечить надлежащий порядок невозможно. В
некоторых случаях приходится проводить оцепление зоны проведения
мероприятия, удалять из нее лиц, не имеющих отношения к проводимому
мероприятию. В зону оцепления не допускаются лица, имеющие громоздкий
багаж. Перекрывается движение транспорта или изменяется направление его
42
маршрутов. В необходимых случаях приостанавливается проведение
дорожных и некоторых других видов работ.
Важной особенностью деятельности органов внутренних дел и рос
гвардии в рассматриваемых условиях является их тесное взаимодействие с
организаторами проведения массовых мероприятий. Таковыми обычно
выступают государственные и общественные организации, политические
партии, спортивные, культурные, профсоюзные, продюсерские и другие
организации, по плану которых проводятся различные массовые
мероприятия.
Взаимодействие при проведении массовых мероприятий носит не
только внешний характер, но и осуществляется непосредственно внутри
органов внутренних дел.