43
Глава 3. Организация и тактика действий органов внутренних дел
и Росгвардии по предотвращению террористических актов при
проведении массовых мероприятий
3.1. Организация и подготовительный этап
Организация охраны общественного порядка и общественной
безопасности, в том числе предотвращение терактов, во время проведения
массовых мероприятий в зависимости от их значения обеспечивается
соответственно МВД России, Росгвария, УВД (ГУВД), УВДТ (ОВДТ) и
горрайлинорганами в тесном взаимодействии с органами прокуратуры и
безопасности.
18
Для обеспечения общественной безопасности, предотвращения
террористических актов во время проведения массовых мероприятий могут
привлекаться личный состав служб МВД России, Росгварии и ФСБ.
В случае необходимости для более эффектного управления
привлекаемыми средствами создается оперативный штаб. Численность и
состав штаба определяются характером массовых мероприятий, а также
складывающейся оперативной обстановкой. В состав оперативного штаба
обычно входят: начальник и его заместители; оперативный дежурный;
группа управления силами и средствами; группа информации и анализа;
оперативно-следственная группа; подразделения Росгварии, ГИБДД;
приглашаются представители скорой помощи и местной администрации.
Управление используемыми силами и средствами в период
проведения массовых мероприятий осуществляется со специально
организуемых пунктов, на которых оборудуются рабочие места для членов
оперативного штаба, групп управления и организации связи.
18
О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях [Текст]: федеральный закон от
19.06.2004 № 54-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2019. – № 25. – Ст. 2485.
44
Пункты управления создаются, как правило, в районе проведения
мероприятия и размещаются в местах, пригодных для оперативного
руководства находящимися в подчинении силами и средствами. Пункты
управления могут быть стационарными (в зданиях, сооружениях) или
передвижными (машины КШМ). Они оборудуются средствами связи, а при
необходимости фото-, видеоаппаратурой.
19
Деятельность органов внутренних дел и Росгварии по
непосредственному обеспечению безопасности и предупреждении терактов
при проведении массового мероприятия условно подразделяется на три
основных этапа: подготовительный, исполнительный и заключительный.
На подготовительном этапе организуется подготовка личного состава
и технических средств к несению службы, проводится окончательное
обследование территории и объектов совместно с организаторами и
соответствующей администрацией, и устраняются выявленные недостатки;
проводится служебный инструктаж нарядов и должностных лиц, уточняются
их задачи и обязанности при проведении мероприятия, осуществляются
тренировки и репетиции действий нарядов в экстремальных условиях на
закрепленных за ними участках, организуется надежное взаимодействие всех
заинтересованных служб и организаций.
При получении задачи на недопущение совершения
террористического акта при проведении мероприятия проводится
подготовительная работа, которая включает в себя:
- уточнение программы, места; времени и порядка его проведения,
возможное количество и состав участников, а также наличие или отсутствие
факторов, требующих запрещения на проведение массовой акции;
- осуществление совместно с организаторами и представителями
заинтересованных ведомств комиссионного обследования места проведения
массового мероприятия, определяется его пригодность к организации
19
Барышников, М. В. Некоторые особенности обеспечения охраны общественного порядка при
проведении публичных мероприятий [Текст] / М. В. Барышников // Наука и практика. – М, 2019. – № 4
(61) – С. 10-13.
45
надлежащей охраны общественного порядка, и принимаются меры к
устранению недостатков;
- проведение рекогносцировки местности, в процессе которой
изучаются особенности территории, маршрутов движения транспорта и
пешеходов, определяются пункты сбора, порядок следования и размещения
людей, места стоянки транспорта, необходимость изменений в организации
движения транспорта и пешеходов, а также границы зон, секторов, участков,
необходимое количество сил и средств, место размещения оперативного
штаба, резервов.
На основе всех необходимых данных и расчетов разрабатывается план
обеспечения безопасности при проведении массового мероприятия, в
котором предусматривается:
- содержание и программа мероприятия, место, время, его проведения,
ожидаемое количество участников и зрителей;
- границы оцепляемой территории зоны, сектора, участка;
- состав и количество привлекаемых сил и средств, места их
размещения, виды и задачи нарядов, ответственные за организацию их
службы в зонах, секторах и на участках, схема управления и связи;
- порядок взаимодействия с соседними горрайлинорганами и
органами внутренних дел на транспорте, органами безопасности,
Росгвардией;
- организация обеспечения общественного порядка в местах
формирования колонн, сбора зрителей на подступах к месту проведения
мероприятия, а также на остановках городского транспорта и контрольных
пунктах;
- маршруты следования участников и зрителей, пути отвода
транспортных и пешеходных потоков, порядок регулирования их движения
до начала и после окончания мероприятия, места стоянки транспортных
средств;
46
- порядок организованного выхода участников после окончания
мероприятия, а также порядок их эвакуации в случае необходимости;
- меры по обеспечению пожарной безопасности;
- организация медицинского и материально-технического
обеспечения.
Разработка плана начинается с получения исходной информации, ее
анализа с учетом опыта проведения аналогичных мероприятий,
рекогносцировки на местности, обследования объектов проведения
мероприятия, изучение маршрутов движения и путей к остановкам
общественного транспорта, установления рабочих контактов с
организаторами массового мероприятия и представителями местной власти.
План оформляется на карте (схеме) с приложением расчетов таблиц,
пояснений и утверждается начальником органа внутренних дел. Как уже
отмечалось, в охране общественного порядка и безопасности принимают
участие многие службы и подразделения внутренних дел. Основная нагрузка
и ответственность ложится на службы охраны общественного порядка,
сотрудников и военнослужащих Росгвардии, ГИБДД и Госпожнадзора. На
практике эта нашло отражение в структуре рассматриваемых планов. Первый
раздел посвящен мероприятиям по линии службы ООП, второй - по линии
службы ГИБДД, а третий отводится мероприятиям по линии пожарной
безопасности. Кроме того, в плане обязательно предусматривается
постановка оперативных задач для других задействованных служб и
подразделений ОВД, отдельных специализированных подразделений
Росгвардии, криминальной полиции.
20
В необходимых случаях через средства массовой информации
заблаговременно делается сообщение о временных изменениях маршрутов
движения транспорта, ограничении доступа граждан в район проведения
массовых мероприятий. В период подготовки к обеспечению общественного
20
Воронков, Л. Ю. Тактико-специальная подготовка [Текст]: учебное пособие. / Л. Ю. Воронков. – М.:
Юстиция, 2019. – 248 с.
47
порядка и общественной безопасности во время собраний, митингов,
уличных шествий, демонстраций и иных массовых мероприятий, должны
проводиться инструктажи и тренировки с личным составом по изучению
нормативных актов, регламентирующих права и обязанности полиции и
Росгвардии, мер ответственности организаторов и участников массовых
акций за нарушение правопорядка, а также отработке тактических приемов
несения службы в условиях осложнения обстановки, включая действия
сотрудников полиции, Росгвардии, «скорой помощи» при совершении
террористического акта.
На инструктажах с использованием схемы территории разъясняется
программа проведения массового мероприятия, уточняются участки и
сектора охраны, направления, маршруты движения людей и стоянки
транспорта, размещение пунктов управления, резервов, медицинских
пунктов, торговых точек, санитарных узлов, а также проводится
ознакомление нарядов с образцами пропусков (билетов и иных документов),
дающих право прохода (проезда) в зону оцепления.
Тренировки осуществляются накануне массового мероприятия
непосредственно на месте его проведения. При этом уточняются задачи,
расстановка нарядов, проверяется реальность установленных сроков
развертывания сил; отрабатываются вопросы взаимодействия нарядов
милиции, войск и других привлекаемых сил на случай возникновения
чрезвычайных обстоятельств.
Личному составу, занятому при проведении массового мероприятия,
оружие не выдается. Резерв может быть вооруженным.
3.2. Исполнительный и заключительный этапы
Исполнительный этап охватывает время с момента начала
осуществления задействованными силами и средствами своих обязанностей
по обеспечению безопасности и недопущению совершения теракта при
проведении массового мероприятия, и продолжается до его окончания. В
48
указанный период организуется служба и управление нарядами,
производится удаление из зоны оцепления лиц, не имеющих отношения к
проводимому мероприятию, вводятся предусмотренные планом ограничения
движения транспорта и пешеходов, организуется пропускной режим на КПП
и турникетах, реализуются меры административного предупреждения,
пресечения и взыскания, предусмотренные действующим законодательством,
задерживаются или удаляются граждане, нарушившие установленные
правила, производится разбор с задержанными, осуществляется маневр
силами и средствами, используется резерв, штабом постоянно
контролируется исполнение приказов и команд, осуществляется
взаимодействие всех заинтересованных представителей.
При проведении массовых мероприятий применяются цепочки (Ц),
группы сопровождения (ГС), посты наблюдения (ПН), резерв (Р),
заграждения (3), группы патрулирования, ограничения движения транспорта,
разъяснения законов, обеспечения связи, оцепления (блокирования),
фиксации правонарушений и другие. Каждую группу возглавляет старший,
назначаемый заблаговременно командиром специального сводного отряда.
21
Цепочка - выставляется для оцепления территории, на которой
проводится массовое мероприятие, с целью недопущения посторонних лиц, а
также для построения направляющих коридоров, обеспечивающих
организованное продвижение участников мероприятия, зрителей или
разграничительных квадратов (прямоугольников) в местах размещения
участников мероприятий и зрителей.
В состав цепочек могут входить работники полиции, сотрудники
Росгвардии, представители общественности.
Цепочки подразделяются на редкие, когда личный состав
расставляется с интервалом более 2 м, нормальные - при интервале 2 м,
усиленные - при интервале менее 1 м, многорядные - в два и более рядов.
21
Гуц, С. И. Организация и проведение специальной операции по пресечению массовых беспорядков
[Текст]: учебное пособие. / С. И. Гуц. – Краснодар, 2017. – 58 с.
49
С целью усиления цепочек на наиболее опасных направлениях
устанавливаются заграждения из специальных барьеров, автомобилей и
военной техники.
Группа сопровождения - обеспечивает общественный
порядок при построении колон, их сопровождение и размещение
в отведенных для них местах.
Пост наблюдения – обеспечивает своевременную информацию о
ходе проведения массового мероприятия и изменениях обстановки. Он
устанавливается в пункте, обеспечивающем хороший обзор территории, и
оснащается необходимыми техническими средствами.
Резерв - предназначается для решения задач в случаях осложнений
обстановки во время проведения массовых мероприятий. Резерв должен
располагаться в местах, откуда он может быстро ввестись в действие.
В состав резерва, находящегося в распоряжении начальника
оперативного штаба, может выделяться до 20% всех привлекаемых сил и
средств.
Резервы, находящиеся в распоряжении начальников секторов,
участков или направлений составляют 10-15% сил и средств, используемых
при несении службы в данном секторе, участке или направлении.
Задействованные резервы немедленно восполняются за счет высвобождения
сил и средств с менее важных участков и направлений.
22
Группа патрулирования – формируется из личного состава органов
внутренних дел, а также сотруников Росгвардии и учебных заведений МВД
России (в случае их привлечения) для осуществления обеспечения
безопасности на прилегающей к району проведения массовых мероприятий
территории.
22
Организация охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при
проведении массовых мероприятий [Текст]: методические рекомендации. – М.: ДГСК МВД России,
2018. – 130 с.
50
Группа ограничения движения транспорта - формируется из
сотрудников дорожно-патрульной службы ГИБДД и организует движение
транспорта, пешеходов в обход зоны блокирования, а также обеспечивает
беспрепятственный проезд к месту проведения специальных мероприятий
автотранспорта органов внутренних дел и сотруников Росгвардии, аварийно-
спасательных служб.
Группа разъяснения законов — формируется из числа наиболее
подготовленных сотрудников органов внутренних дел, учебных заведений
МВД России. Основной задачей этой группы является проведение
разъяснительной работы среди участников массовых мероприятий.
Группа обеспечения связи - формируется из сотрудников
подразделений связи и специальной техники, а также личного состава,
имеющего навыки работы со средствами связи. Она призвана обеспечить
надежное управление силами и средствами. Порядок использования связи и
режим работы радиосредств определяются руководителем оперативного
штаба.
Группа оцепления (блокирования) - формируется из личного
состава подразделений патрульно-постовой службы, участковых инспекторов
полиции, учебных заведений, а также частей и сотруников Росгвардии (в
случае их привлечения). Группа осуществляет оцепление (блокирование)
соответствующего района местности с целью ограничения доступа граждан,
направления на фильтрационный пункт лиц, активно пытающихся
проникнуть в район оцепления (блокирования), задержания
правонарушителей, прекращения проезда в район мероприятия постороннего
транспорта. В необходимых местах создаются КПП для организованного
пропуска граждан, транспорта, выявления (задержания) организаторов и
активных участников противоправных действий.
Группа фиксации правонарушений - формируется из сотрудников
подразделений криминальной полиции, оснащается средствами визуального
наблюдения, фотографирования, видео и звуковой записи. Обеспечивает
51
документирование противоправных действий на месте происшествия,
проверку доставленных правонарушителей.
Для обеспечения безопасности во время проведения массового
мероприятия должно привлекаться лишь реально необходимое количество
сил и средств. Наряды вводятся в действие по мере развертывания
проводимого мероприятия, а по миновании надобности немедленно
снимаются и переводятся в резерв.
В день проведения массового мероприятия руководителями служб и
подразделений проводится проверка личного состава и его экипировки,
рабочий инструктаж старших самостоятельных групп, сообщается о
возможных изменениях во времени начала и порядка проведения
планируемого мероприятия и других изменениях в оперативной обстановке,
обесточивается расстановка имеющихся сил и средств, устанавливается
взаимодействие с организаторами мероприятия.
23
В ходе проведения культурно-массовых мероприятий, особенно на
рок-концертах, повышенное внимание при охране общественного порядка
уделяется предотвращению беспорядочного скопления зрителей в проходах,
на лестницах концертного зала или спортивного сооружения, где проводится
выступление артистов; полиция следит также за тем, чтобы зрители не
вскакивали со своих мест, и пресекает попытки отдельных групп прорваться
на сцену или за кулисы.
Граждане, проживающие или работающие в зоне оцепления,
пропускаются к месту жительства по предъявлении паспорта или иного
подтверждающего это документа, а к месту работы по специальным
пропускам. По решению начальника оперативного штаба может быть
установлен иной порядок пропуска.
Во время проведения массового мероприятия наряды обязаны:
23
Иванова, К. А. Митинги, шествия, демонстрации, пикетирования как механизм осуществления
населением общественных инициатив [Текст] / К. А. Иванова // Проблемы российского права. – М.,
2019. – С. 107-109.
52
- знать и умело выполнять поставленную задачу;
- проявлять особую осмотрительность и выдержку при несении
службы, в любых условиях действовать спокойно и уверенно, особенно при
возникновении угрозы совершения террористического акта, обнаружении ВВ
и ВУ, предупреждая тем самым возникновение паники и групповых
нарушений правопорядка;
- находиться в указанном месте и без специального разрешения не
покидать порученный участок службы;
- удалять с места проведения массового мероприятия подозрительных
лиц;
- в случае обнаружения обстоятельств, осложняющих проведение
мероприятия, обеспечение общественного порядка и безопасности зрителей и
участников, немедленно доложить ответственному за охрану порядка на
объекте.
По надобности, вводимые на период проведения массового
мероприятия ограничения отменяются по решению начальника органа
внутренних дел (руководителя штаба), начальника штаба.
Заключительный этап начинается с момента окончания мероприятия и
заканчивается после осуществления эвакуации и посадки основной массы
людей на общественный транспорт. На этом этапе снимаются введенные
режимные ограничения, в полном объеме возобновляется прерванная работа
транспорта и отдельных предприятий, свертываются силы и средства,
подводятся итоги службы и дается общая ее оценка. В случае выявления
серьезных обстоятельств, могущих влиять на безопасность людей в будущем,
при проведении подобных мероприятий готовится и направляется
соответствующая информация местным властям и организатором массовых
мероприятий.
После окончания массового мероприятия, осуществляется отвод сил и
средств, принимавших участие в мероприятии, возобновления нормальной