44
оказания противодействия представителю власти, предпринимающему меры по
пресечению массовых беспорядков. В судебной практике подчеркивается
необходимость установления взаимосвязи массовых беспорядков с фактами
применения насилия, погромов, уничтожения имущества и т.д.
1
При этом перечисленные способы совершения массовых беспорядков
могут образовывать признаки самостоятельных преступлений.
Однако возникает необходимость определения того, являются ли
перечисленные противоправные деяния способами совершения массовых
беспорядков, или они являются независимыми от массовых беспорядков.
Так основным признаком, определяющим, что перечисленные деяния
являются способами совершения массовых беспорядков, служит факт участия
лица, совершившего преступление, в массовом мероприятии, обладающем
признаками массовых беспорядков, а также, что оно совершено в ходе
массовых беспорядков.
Также реализация массовых беспорядков, подразумевает их организацию
(ч. 1 ст. 212 УК РФ) или участие в них (ч. 2 ст. 212 УК РФ). Следовательно,
законодатель разделяет указанные деяния как самостоятельные составы
преступлений.
В уголовном праве дан ряд определений организации массовых
беспорядков. В работе И.Ю. Коноваловой, организацию массовых беспорядков
составляют «деяния, направленные на создание толпы для совместного
совершения действий по нарушению общественного порядка и руководству
этой толпой для применения насилия, учинения погромов, поджогов,
уничтожения имущества, применения огнестрельного оружия, взрывчатых
веществ и взрывных устройств, а также оказания сопротивления представителю
власти»
2
.
1
Кассационное определение Верховного Суда РФ от 23 марта 2005 г. № 42-О05-1 /
Справочная правовая система «Консультант Плюс».
2
Коновалова И.Ю. Массовые беспорядки. Социально-психологический и уголовно-правовой
аспекты // Ученые записки Казанского государственного университета. – 2007. – № 10. – С.
240.
45
Э.А. Арипов делает вывод, что «под организацией массовых беспорядков
понимается деятельность лица или нескольких лиц, умышленно вызвавших
толпу на совершение погромов, разрушений, поджогов, сопровождаемых
уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых
веществ или взрывных устройств, а также деятельность по руководству
осуществления толпой указанных действий и оказанием сопротивления
представителю власти. Помимо вовлечения толпы и руководства ею в ходе
массовых беспорядков под организацией массовых беспорядков следует
понимать также организационную деятельность, а именно созыв граждан в
толпу тем или иным путем; подстрекательство толпы к погромам, разрушениям
и другим подобным действиям путем распространения среди толпы
провокационных клеветнических измышлений; подготовку массовых
беспорядков путем сговора с другими лицами; разработку плана преступных
действий участников массовых беспорядков»
1
.
При этом выделяют следующие варианты проявления организации
массовых беспорядков, такие как подготовка к их проведению и руководство
толпой в ходе совершения массовых беспорядков. Следовательно,
организацией массовых беспорядков является деятельность, направленная на
подготовку и проведение массовых беспорядков.
Так в ходе совершения указанных действий необходимо установить
факты инициирования проведения массового мероприятия, совершения
подстрекательства к нарушению правил поведения граждан, совершению
насилия, погромов, поджогов и других действий, а также руководство их
осуществления.
Подготовка лица для организации массовых беспорядков или участия в
них выражается в обучении лица приемам и способам организации и
проведения массовых беспорядков, в том числе методике организации толпы и
1
Арипов Э.А. Уголовная ответственность за массовые беспорядки (по материалам
Кыргызской Республики и Российской Федерации): Дис. … канд. юрид. наук. – М., 2008. – С.
130.
46
управления ею, различным провокациям, обращением с оружием и другими
действиями
Следующим способом реализации массовых беспорядков является
участие лица в данном преступном деянии.
По мнению И.Ю. Коновалова, «под участием в массовых беспорядках
(ч. 2 ст. 212 УК РФ) следует понимать совершение лицом во время массовых
беспорядков действий, сопряженных с насилием, погромами, поджогами,
уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых
веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооруженного
сопротивления представителю власти. Совершение в ходе массовых
беспорядков иных деяний, не предусмотренных диспозицией частью 1 статьи
212 УК РФ (убийств, изнасилований, разбоев, грабежей, краж и др.), должно
квалифицироваться по совокупности преступлений»
1
.
Анализ признаков объективной стороны состава преступления позволяет
сделать вывод, что участие в указанном преступлении означает наличие
следующей совокупности юридически значимых признаков:
виновный выступает участником публичного массового мероприятия;
в составе толпы нарушает правила поведения в ходе такого мероприятия;
применяет способы совершения массовых беспорядков, закрепленные в
части 1 статьи 212 УК РФ.
Также частью 3 статьи 212 УК РФ предусмотрена ответственность за
призывы к массовым беспорядкам.
В указанной уголовно-правовой норме присутствует описание
объективной стороны двух преступлений, а именно призывы к массовым
беспорядкам и призывы к насилию над гражданами
Также, И.Ю. Коновалова подразумевает, что «призыв означает
обращение в любой форме (устной, письменной) к участникам массовых
1
Коновалова И.Ю. Массовые беспорядки. Социально-психологический и уголовно-правовой
аспекты // Ученые записки Казанского государственного университета. – 2007. – № 10. – С.
240.
47
беспорядков для возбуждения у них решимости участия в массовых
беспорядках и совершения действий, составляющих их объективную сторону»
1
.
Э.А. Арипова утверждает, что «призывы представляют собой обращения,
воззвания, лозунги, направленные на то, чтобы побудить, склонить,
подстрекать какие-то силы к определенным действиям»
2
.
Однако в судебной практике имеют место проблемы разграничения
призывов к массовым беспорядкам, организацию таковых и подстрекательство
к ним.
Так А.И. Чучаев, Ю.В. Грачева, А.А. Задоян, определяют, что в тех
случаях, когда лицо ограничивается только призывами к толпе, группе лиц и не
предпринимает усилий для организации массовых беспорядков, он
привлекается к ответственности по части 3 статьи 212 УК. Если имеет место
подстрекательство к массовым беспорядкам, то оно не может
квалифицироваться по части 3 статьи 212 УК, а должно квалифицироваться
либо по части 1 статьи 212 УК (без иных организационных действий), либо по
части 2 статьи 212 УК со ссылкой на часть 4 статьи 33 УК. Подстрекательство
от призывов к массовым беспорядкам отличает индивидуально определенный
характер деятельности»
2
.
Следовательно, подстрекательство к совершению указанного
преступления имеет индивидуально направленный характер, а призывы к
массовым беспорядкам не требуют наличия конкретно определенных
адресатов. Однако может возникнуть ситуация, в которой призывы обращены к
значительному количеству лиц, относительно персонифицированных.
Например, лицо обращается с призывами к массовым беспорядкам к
работникам конкретного предприятия или жителям конкретной улицы. В
данном случае, применению подлежит часть 3 статьи 212 УК РФ, так как
1
Коновалова И.Ю. Массовые беспорядки. Социально-психологический и уголовно-правовой
аспекты // Ученые записки Казанского государственного университета. – 2007. – № 10. – С.
240.
2
Чучаев А.И., Грачева Ю.В., Задоян А.А. Преступления против общественной безопасности:
учебно-практическое пособие. – М.: Проспект, 2010. – С. 59.
48
данные призывы к массовым беспорядкам являются разновидностью склонения
другого лица к совершению преступления. При этом следует обратить
внимание, что предложенное квалификационное решение может быть
распространено и на случаи призывов к массовым беспорядкам определенных
лиц, ввиду того, что присутствует склонение лица к совершению преступления
путем его призыва организовать или участвовать в массовых беспорядках.
Следующей формой выражения объективной стороны массовых
беспорядков является прохождение лицом обучения, в целях организации
массовых беспорядков либо участия в них. Указанная форма выражения
объективной стороны состава рассматриваемого преступления находится во
взаимосвязи с деянием, предусмотренным частью 1 статьи 212 УК РФ, в виде
подготовки лица для организации массовых беспорядков или участия в них.
Если в последнем случае определена ответственность преподающей
стороны, то в части 4 статьи 212 УК РФ говорится об ответственности
обучающегося. Объективная сторона состава массовых беспорядков, вне
зависимости от формы их выражения, носит формальный характер.
Наступления каких-либо общественно опасных последствий массовых
беспорядков не требуется для признания преступления оконченным.
Субъектом массовых беспорядков является любое вменяемое физическое
лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста. С субъективной стороны
массовые беспорядки характеризуются умышленной формой вины. При этом, в
силу формальной конструкции объективной стороны состава массовых
беспорядков, умысел может быть только прямым.
1
Мотивы и цели совершения рассматриваемого преступления, могут иметь
разнообразный характер. Совершение указанного преступления может
совершаться на почве личной заинтересованности, неприязнью,
политическими, экономическими и другими интересами.
1
Рарог А.И. Настольная книга судьи по квалификации преступлений: практ. пособие. – М.:
ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – С. 68.
49
При этом мотивы и цели совершения рассматриваемого преступления не
влияют на квалификацию содеянного. Исключение составляет только
подготовка лица для организации массовых беспорядков или участия в них
(ч. 1 и 4 ст. 212 УК РФ). Особенностью указанного преступления, является
специальное основание освобождения от уголовной ответственности. Так, в
соответствии с примечанием к статье 212 УК РФ, лицо, совершившее
преступление, предусмотренное частью 4 статьи 212 УК РФ, освобождается от
уголовной ответственности, если оно сообщило органам государственной
власти о прохождении обучения, заведомо для обучающегося проводимого в
целях организации массовых беспорядков либо участия в них, способствовало
раскрытию совершенного преступления или выявлению других лиц,
прошедших такое обучение, осуществлявших, организовавших или
финансировавших такое обучение, а также мест его проведения и если в его
действиях не содержится иного состава преступления.
Следовательно, на основании вышеизложенного необходимо сделать
следующие выводы:
Главным непосредственным объектом массовых беспорядков являются
общественные отношения, складывающиеся в связи с обеспечением
общественного порядка в процессе организации и проведения публичного
массового мероприятия. В качестве дополнительных объектов выступают
общественные отношения, возникающие в связи с обеспечением здоровья
человека, а также отношения собственности;
Массовыми беспорядками являются действия толпы людей,
характеризующиеся нарушением правил поведения на территории проведения
массовых мероприятий;
Под организацией массовых беспорядков понимается совершение
действий, направленных на подготовку и проведение массовых беспорядков.
При этом для установления наличия признаков организации массовых
беспорядков достаточно выявить только одну его составляющую;
50
Участие в массовых беспорядках характеризуется наличием
следующей совокупности юридических признаков, заключающихся в том, что
преступник выступает участником массового мероприятия, в составе толпы
нарушает правила поведения в ходе мероприятия, применяет насилие,
уничтожает имущество, оказывает вооруженное сопротивление представителю
власти и другие способы совершения массовых беспорядков.
Призывы к массовым беспорядкам исключают квалификацию
преступного деяния как подстрекательство к совершению массовых
беспорядков.
Следующей рассматриваемой нормой уголовного закона является статья
212.1 УК РФ «Неоднократное нарушение установленного порядка организации
либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или
пикетирования». Видовой объект состава преступления, предусмотренного
указанной статьей, образуют «общественные отношения, обеспечивающие
безопасность жизнедеятельности населения, нормальной деятельности
организаций, учреждений, предприятий, общественного порядка, интересов
личности, общества и государства»
1
. При определении непосредственного
объекта состава указанного преступления необходимо обратить внимание, что
оно имеет похожие характеристики с составом массовых беспорядков. Данный
вывод охарактеризован тем, что указанная уголовно-правовая норма,
направлена на предотвращение массовых беспорядков на первоначальном этапе
и как таковое является мерой предупреждения.
Так основным непосредственным объектом указанного преступления,
являются общественные отношения, формирующиеся в связи с обеспечением
общественного порядка в процессе организации и проведения публичного
массового мероприятия. Дополнительными непосредственными объектами
преступления выступают общественные отношения, возникающие в связи
с обеспечением здоровья человека, а также отношения собственности.
1
Чучаев А.И., Грачева Ю.В., Задоян А.А. Преступления против общественной безопасности:
учебно-практическое пособие. – М.: Проспект, 2010. – С. 5.
51
Специфические особенности уголовно-правового запрета,
сформулированного в статье 212.1 УК РФ, свидетельствуют о том, что
непосредственный объект данного преступления идентичен основному
непосредственному объекту состава массовых беспорядков. Главное отличие
заключается в том, что неоднократное нарушение установленного порядка
организации либо проведения массового мероприятия не нарушает какой-либо
дополнительный объект. Угроза возникающим общественным отношениям, в
сфере защиты здоровья человека и отношений собственности является крайне
незначительной, что не позволяет определить их в качестве дополнительного
непосредственного объекта. Состав рассматриваемого преступления не
характеризуется каким-либо предметом преступления, а также не являются
обязательными и признаки потерпевшего от преступления.
С объективной стороны указанное преступление, выражается в
неоднократности нарушения установленного порядка организации либо
проведения массового мероприятия. При этом под понятием данного
преступления, подразумевается, что лицо ранее привлекалось к
административной ответственности за совершение административных
правонарушений, предусмотренных статьей 20.2 КоАП РФ, более двух раз в
течение ста восьмидесяти дней. Следовательно, установление признаков
объективной стороны состава рассматриваемого преступления подразумевает
выявление не менее чем трехкратного привлечения лица к административной
ответственности по статье 20.2 КоАП РФ в течение ста восьмидесяти дней.
При этом под нарушением установленного порядка организации либо
проведения массового мероприятия являются следующие деяния:
организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в
установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия;
нарушение организатором публичного мероприятия установленного
порядка его организации либо проведения, повлекшие создание помех
функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной
52
инфраструктуры, связи, движению пешеходов, транспортных средств либо
доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или
социальной инфраструктуры либо превышение норм предельной
заполняемости территории;
нарушение организатором публичного мероприятия установленного
порядка организации либо его проведения, повлекшие за собой причинение
вреда здоровью человека или имуществу, если эти действия (бездействие) не
содержат уголовно наказуемого деяния;
нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка
проведения массового мероприятия, повлекшее причинение вреда здоровью
человека или имуществу, если эти действия (бездействие) не содержат
уголовно наказуемого деяния;
участие в несанкционированных массовых мероприятиях, повлекших
создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной
или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов, транспортных
средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам
транспортной или социальной инфраструктуры;
организация либо проведение несанкционированных массовых
мероприятий в непосредственной близости от территории ядерной установки,
радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов и
радиоактивных веществ либо активное участие в таких публичных
мероприятиях, если это осложнило выполнение работниками указанных
объектов своих служебных обязанностей или создало угрозу безопасности
населения и окружающей среды;
иное нарушение организатором или участником публичного мероприятия
установленного порядка организации и его проведения.
Для привлечения к уголовной ответственности по рассматриваемой
статье необходимо констатировать не менее трех фактов привлечения лица к
административной ответственности за перечисленные правонарушения.
53
Рассматриваемый признак объективной стороны состава рассматриваемого
преступления подразумевает под собой установление документально
подтвержденных фактов привлечения правонарушителя к административной
ответственности по статье 20.2 КоАП РФ. В данной ситуации действует
административная преюдиция, ввиду которой правоприменитель при
квалификации содеянного по статье 212.1 УК РФ руководствуется наличием
ранее принятых административно-процессуальных решений. Так А.Г.
Безверхов, утверждает, что сущность административной преюдиции «состоит в
«создании» из проступков преступлений, точнее в признании неоднократно
совершенных виновным лицом в течение определенного периода времени
административных правонарушений после наложения за первое (первые) из
них административной ответственности юридическим фактом, порождающим
уголовно-правовые последствия. Эти последствия состоят в оценке последнего
из уголовно не наказуемых правонарушений как преступления и,
соответственно, возложении на правонарушителя уголовной ответственности»
1
.
Объективная сторона рассматриваемого преступления, также включает в
себя факт нарушения установленного порядка организации либо проведения
массового мероприятия последовавшего за ранее совершенными
административными правонарушениями. Такое нарушение может быть
выражено в несоблюдении любых правил организации и проведения массового
мероприятия. Однако установление факта нарушения должно быть основано на
выявлении несоблюдения конкретных норм действующего законодательства.
Субъектом указанного преступления, может выступать любое вменяемое
физическое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста. При этом субъектом
данного преступления может быть как организатор, так и участник массового
мероприятия. С субъективной стороны указанное преступление
1
Безверхов А.Г. Административнаяпреюдициальность в уголовном законодательстве России:
истоки, реалии, перспективы // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия «Право».
– 2011. – № 2 (10). – С. 39.