64
беспорядков – подгруппа наблюдателей, а также подгруппа для задержания
выше указанных лиц.
Группа рассредоточения реализует задачи по разделению толпы на
более мелкие части, затем проводит рассредоточение и вытеснение их в
заранее определённых направлениях за линию оцепления, а также оказывает
помощь по изъятию организаторов, подстрекателей и активных участников
беспорядков. Дополнительно в состав группы могут включаться группы
разграждения, применения специальных средств и изъятия.
Основой тактико-специальных действий группы рассредоточения
является одновременность, слаженность и решительность действий в боевых
порядках, грамотное и правомерное применение специальных средств с целью
психологического и силового подавления сопротивления правонарушителей.
При разделении толпы на более мелкие составляющие подразделения
группы рассредоточения действуют в боевых порядках «Клин», «Кулак»,
«Кобра», при вытеснении – «Цепь», «Чешуя», «Скорпион», при окружении
группы наиболее активных участников массовых беспорядков – «Кольцо».
Для усиления боевых порядков при разделении толпы могут использоваться
бронетехника и водометы. Внутри боевых порядков «Клин» и «Кобра»
находятся группы изъятия и специальных средств. При необходимости
применяются специальные средства, а правонарушители выхватываются
из толпы и передаются группе конвоирования.
На первом этапе решаются задачи по разделению толпы на более мелкие
части.
При этом группа рассредоточения делится на подгруппы по количеству
направлений рассечения толпы, применяя построение в боевых порядках
«Клин», «Кулак» или «Кобра» рассекает толпу или отсекает группу активных
ее участников. В разрыв за боевым порядком вводится личный состав,
который в боевых порядках «Цепь», «Чешуя» или «Скорпион» удерживает
или расширяет сформированные коридоры.
65
При возникновении угрозы с тыла командир подразделения
перестраивает боевой порядок «Клин» в «Челнок» или «Круг» для
организации круговой защиты и возвращения на исходную позицию.
На втором этапе происходит рассредоточение участников за пределы
рубежа оцепления с последующим их окружением и задержанием.
Вытеснение осуществляется с использованием боевых порядков «Цепь»,
«Чешуя» или «Скорпион», в зависимости от уровня оказываемого
сопротивления, численности подгрупп рассредоточения и их экипировки. В
процессе вытеснения или окружения постоянно поддерживается связь и
организуется тесное взаимодействие с группами изъятия, специальных
средств и оцепления.
В случае необходимости более решительного продвижения боевых
порядков при вытеснении и окружении используются специальные средства.
Перед применением специальных средств личный состав использует
индивидуальные средства защиты.
В ходе вытеснения и окружения группы изъятия продолжают проводить
мероприятия по изъятию из толпы правонарушителей и затем передают их
группе конвоирования для последующей изоляции.
В состав групп применения специальных средств входят наиболее
подготовленные и физически развитые сотрудники, которые формируют
отдельные расчеты по 2-3 человека, при этом они действуют в пешем порядке
или на различной специальной технике. В экипировку расчетов входят
противогазы фильтрующие, электромегафоны радиостанции, медицинские
средства, дымовые шашки, гранаты, сигнальные средства, палки резиновые,
не летальное оружие самообороны и при необходимости специализированные
транспортные средства.
Главной задачей группы является обеспечение безостановочного
продвижения группы рассредоточения при рассечении толпы, а также
недопущение прорыва рубежей оцепления и блокирования.
66
При этом группы располагаются компактно в исходном районе, с целью
обеспечения сохранности специальных средств. По сигналу командира
группы расчеты проходят через линию цепочки на заранее определенный
рубеж и применяют в установленном законодательством порядке специальные
средства, затем возвращаясь в исходное положение.
Группа изъятия проводит задержания ранее выявленных
правонарушителей. Указанная группа также как и группа применения
специальных средств формируется из наиболее физически развитых и
профессионально подготовленных сотрудников, которые прошли
специальную тактическую подготовку по действиям и приемам со
специальными средствами при изъятии. По указанию командира крайняя
шеренга боевого порядка отводит щиты влево тем самым обеспечивая проход
группе изъятия. После выхода группа, сближается с объектом задержания,
отделяет его от толпы и захватывает, используя приемы рукопашного боя и
специальные средства, а затем возвращается обратно за линию оцепления.
Захват, как правило, проводят два сотрудника, а третий обеспечивает их
прикрытие. Затем захваченный гражданин передается группе конвоирования.
При необходимости ликвидации баррикад, завалов и других
препятствий группа применяется группа разграждения. Ее применение
обусловлено необходимостью проведения безостановочных действий при
рассредоточении и вытеснении участников массовых беспорядков.
Группа разграждения придается группе рассредоточения только в
случаях, которые требуют применения силовых методов воздействия на
активных участников массовых беспорядков.
Указанная группа формируется из расчетов, обслуживающих водометы,
инженерную и иную специализированную технику. В состав группы входят
силы и средства аварийно-спасательных и противопожарных служб.
Ликвидация препятствий происходит с применением водометов,
путепрокладчиков, автотранспортной техники, пожарных машин,
бронетехники.
67
На последнем этапе группа конвоирования реализует мероприятия по
изъятию у правонарушителей опасных предметов, предотвращения попыток
побега, доставки конвоируемых на фильтрационные пункты, а также
сопровождения грузов.
Группа формируется из личного состава конвойных подразделений
органа внутренних дел. Для конвоирования задержанных применяются
специальные транспортные средства, на каждый из которых назначается
наряд, состоящий из 4 сотрудников. Дополнительно в состав наряда может
включаться кинолог со служебной собакой, действия которого
регламентируются Наставлением по служебному собаководству в органах
внутренних дел
1
.
Приняв задержанных, наряд незамедлительно организует доставление
их на фильтрационный пункт, обеспечивая охрану и исключая освобождение
участниками массовых беспорядков. При конвоировании маршруты
доставления должны проходить по немноголюдным улицам.
После пресечения массовых беспорядков органы внутренних дел
организовывают усиленное патрулирование территории, проводят
профилактическую работу среди населения о недопущении подобных
противоправных действий.
Таким образом, значение охраны общественного порядка и обеспечение
общественной безопасности приобретает принципиальное значение в условиях
чрезвычайных обстоятельств. Чрезвычайная обстановка, требует установления
специального правового режима, в условиях которого органы внутренних дел
проводят комплекс специальных тактических действий по поддержанию
правопорядка. При этом сотрудники органов внутренних дел обязаны
решительно и профессионально действовать в сложившихся условиях,
обеспечивать личную безопасность граждан и не допускать возникновение
1
Приказ от 31 декабря 2005 г. № 1171 «Об утверждении Наставления по организации
деятельности кинологических подразделений органов внутренних дел российской
федерации» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
68
потерь личного состава, вооружения, снаряжения и иных материально-
технических ценностей.
При этом необходимо более качественно реализовывать следующие
меры, также направленные на противодействие преступным деяниям,
совершаемых при проведении различных массовых мероприятий:
– реализацию Федерального закона «Об обеспечении правопорядка и
общественной безопасности при проведении спортивных и иных массовых
мероприятий в Российской Федерации»;
– создание специального положения или инструкции для сотрудников ОВД,
регламентирующего всю структуру и алгоритм организационного,
методического и тактического обеспечения деятельности сотрудников по
противодействию преступным деяниям совершаемых при проведении
массовых мероприятий;
– регулярное проведение комплексных учений и тренировок компетентных
органов по отработке совместных действий по пресечению рассматриваемых
преступных деяний;
– изучение и применение положительного опыта других государств
в рассматриваемом направлении деятельности.
2.3. Ответственность за нарушение порядка проведения общественно-
политических, культурно-зрелищных и спортивных мероприятий и иных
массовых мероприятий
Важной проблемой современных правовых отношений, складывающихся
в процессе реализации гражданами России права на свободу на мирных
собраний, является вопрос ответственности организаторов, участников
и должностных лиц органов исполнительных власти.
Законодатель, отказавшись от разрешительно-запретительного порядка
проведения публичных акций, пошел по пути ужесточения ответственности
за нарушения правил проведения публичного мероприятия. Так в ряде
69
нормативно-правовых документов установлены различные запреты,
не соблюдение которых влечет за собой различные виды ответственности.
Одним из примеров является статья 24 Федерального закона от 10.12.1995
года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»
1
в которой закреплено,
что при проведении массовых мероприятий не допускается ограничение или
нарушение прав других участников дорожного движения.
Указанная норма права характеризуется тем, что при блокировании
проезжей части затрудняется доступ компетентных служб к месту совершение
преступления или происшествия, и как следствие, создаются негативные
последствия такие как ухудшение оперативной обстановки, возникновение или
возможности скрыться с места совершения преступления или правонарушения.
Следующая норма права определена подпунктами «Г» и «Д» пункта 13
постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2009 года
№ 1052, согласно которой во время проведения массовых мероприятий
запрещается использовать пиротехнических изделия.
Так же в Федеральном законе от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О
противодействии экстремистской деятельности» установлен запрет на
привлечение к участию в массовых мероприятиях экстремистских организации,
а также на использование их символики и распространение экстремистских
материалов.
Частью 3 статьи 24 Федерального Закона «Об оружии» лицам, законно
владеющим оружием и имеющим право на его ношение, запрещается иметь при
себе оружие во время участия в различных массовых мероприятиях
2
.
За нарушение указанных запретов порядка организации и проведения
массовых мероприятий законодатель предусмотрены нормы административной
и уголовного принуждения, которые нашли свое отражение в Кодексе об
административных правонарушениях и Уголовном кодексе соответственно.
1
Статья 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного
движения» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
2
Часть 3 статьи 24 Федерального закона от 13.12.1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» //
Справочная правовая система «Консультант Плюс».
70
За нарушение порядка организации и проведения массовых мероприятий
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях
ответственность статьями 20.1, 20.2, 20.8 КоАП РФ.
Встатье 20.1. КоАП РФ под мелким хулиганством, законодатель
подразумевает нарушение общественного порядка, сопровождаемое
нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным отношением к
гражданам, а также уничтожением или повреждением чужого имущества. За
совершение указанных деяний предусмотрена ответственность в виде
наложения административного штрафа в размере от 500 до 1000 рублей или
административный арест на срок до 15 суток.
В случаях неповиновения законным требованиям представителя власти
при обеспечении охраны общественного порядка, наступают последствия в
виде наложения административного штрафа в размере от 1000
до 2500 рублей или административный арест на срок до 15 суток.
Статьей 20.2. КоАП РФ установлена административная ответственность
за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания,
митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. При этом в данной статье
закреплен широкий перечень условий, при которых к правонарушителю
применяются различные меры административного принуждения.
В случае совершения указанных деяний, на граждан налагается
административный штраф в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей
или обязательные работы на срок до сорока часов, на должностных лиц - от
пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей и юридических лиц - от
пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В случае если совершение указанных действий или бездействие, повлекло
за собой создание помех движению либо превышение норм предельной
заполняемости территории (помещения), на граждан налагается
административный штраф в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч
рублей или обязательные работы на срок до ста часов, на должностных лиц - от
71
пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей и на юридических лиц - от двухсот
пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
В случае если аналогичные действия (бездействие), повлекли за собой
причинение вреда здоровью человека или имуществу, и они не содержат
уголовно наказуемого деяния, граждане подлежат привлечению к
административной ответственности в виде наложения административного
штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или обязательные
работы на срок до двухсот часов, должностные лица - от двухсот тысяч до
шестисот тысяч рублей и юридические лица - от четырехсот тысяч до одного
миллиона рублей.
Также если участник массовой акции нарушил установленный порядок
проведения массового мероприятия, он подлежит привлечению к
административной ответственности в виде наложения административного
штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или в виде
обязательных работ на срок до сорока часов.
При этом организация либо проведение публичного мероприятия без
подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного
мероприятия, влечет за собой наложение административного штрафа на
граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или
обязательные работы на срок до пятидесяти часов, на должностных лиц - от
двадцати тысяч до сорока тысяч рублей и на юридических лиц - от семидесяти
тысяч до двухсот тысяч рублей.
Следующей статьей устанавливающей административную
ответственность за совершение правонарушений в указанной сфере является
статья 20.2. КоАП РФ «Организация массового одновременного пребывания и
(или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение
общественного порядка».
Согласно положений указанной статьи установлена административная
ответственность за организацию не являющегося публичным мероприятием
массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в
72
общественных местах, публичные призывы к массовому одновременному
пребыванию и (или) передвижению граждан в общественных местах либо
участие в массовом одновременном пребывании и (или) передвижении граждан
в общественных местах, если указанные выше случаи повлекли нарушение
общественного порядка или санитарных норм и правил, нарушение
функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения или связи либо
причинение вреда зеленым насаждениям либо создали помехи движению
пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилым
помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.
Совершение указанных нарушений влечет за собой наложение
административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати
тысяч рублей или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, на
должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей и на юридических
лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В случае если указанные выше действия повлекли за собой причинение
вреда здоровью человека или имуществу, а также не содержат уголовно
наказуемого деяния, они влекут за собой наложение административного
штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей
или обязательные работы на срок до двухсот часов, на должностных лиц - от
трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей и на юридических лиц - от пятисот
тысяч до одного миллиона рублей.
Частью 4 статьи 20.8 КоАП РФ установлена административная
ответственность за нарушение правил хранения, ношения или уничтожения
оружия и патронов к нему гражданами и наказывается административным
штрафом в размере от пятисот до двух тысяч рублей либо лишение права на
приобретение и хранение или хранение и ношение оружия на срок от шести
месяцев до одного года, что в нашем случае является санкцией за нарушение
части 3 статьи 24 Федерального Закона «Об оружии».
73
Уголовная ответственность за преступления совершенные против
порядка организации и проведения массовых мероприятий установлена рядом
перечисленных ниже статей.
Статьей 149 УК РФ определено, что в случае незаконного
воспрепятствования проведению массового мероприятия, участию в нем или в
случае принуждения к участию в них, при том, что указанные деяния
совершены должностным лицом с использованием своего служебного
положения либо с применением насилия или с угрозой его применения лицо,
совершившее одно из указанных деяний подлежит следующим наказаниям:
штраф в размере до 300 тысяч рублей или в размере заработной платы
или иного дохода осужденного за период до двух лет;
принудительные работы на срок до 3 лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок
до 3 лет;
лишение свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок
до 3 лет.
Статей 212.1 УК РФ «Неоднократное нарушение установленного порядка
организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или
пикетирования» предусмотрены следующие виды наказаний:
штраф в размере от 600 тысяч до 1 миллиона рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 3 лет;
обязательныt работs на срок до 480 часов;
исправительные работы на срок от 1 года до 2 лет;
принудительные работы на срок до 5 лет;
лишение свободы на срок до 5 лет.
Под понятием неоднократности нарушения подразумевается, то, что лицо
в течение последних 180 дней более двух раз привлекалось к ответственности