54
характеризуется прямым умыслом вины. Наступления общественно опасных
последствий для признания преступления оконченным не требуется.
Устанавливая признаки субъективной стороны состава указанного
преступления необходимо определить, что лицо осознавало общественную
опасность совершаемых деяний и преследовало цель действовать именно таким
образом. При этом мотивы и цели совершения преступления не влияют на
квалификацию содеянного.
1
На основании выше изложенного можно сделать следующие выводы:
непосредственный объект преступления, предусмотренного статьей 212.1
УК РФ, формируют общественные отношения, складывающиеся в связи с
обеспечением общественного порядка в процессе организации и проведения
публичного массового мероприятия;
объективная сторона состава рассматриваемого преступления, включает в
себя наличие не менее трех фактов привлечения лица к административной
ответственности по статье 20.2 КоАП РФ в течение предшествующих ста
восьмидесяти дней, а также нарушение порядка организации и проведения
публичного массового мероприятия установленного Федеральным законом «О
собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»;
субъектом неоднократного нарушения установленного порядка
организации либо проведения массового мероприятия может выступать любое
вменяемое физическое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста. Данное
лицо может быть как организатором, так и участником публичного массового
мероприятия. Субъективная сторона выражается в прямом умысле.
2.2. Пресечение правонарушений и преступлений при проведении
общественно-политических, культурно-зрелищных и спортивных мероприятий
и иных массовых мероприятий
1
Вдовиченко К.Г. Уголовная ответственность за неоднократное нарушение установленного
порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или
пикетирования // Общество и право. – 2015. – № 1. – С. 124-128.
55
При проведении массовых мероприятий между участниками, зрителями
и субъектами обеспечения охраны общественного порядка формируются
общественные отношения, с присущими им различными особенностями
В процессе их проведения граждане проявляют личную или групповую
инициативу, выражают свое отношение к определенным политическим,
экономическим или социальным явлениям жизни социума. Причем при ее
негативном выражении создаются предпосылки к резкому осложнению
оперативной обстановки, по причине совершения участниками проводимой
акции различных правонарушений и преступлений.
Порядок несения службы в период проведения массовых мероприятий, а
также при возникновении чрезвычайных ситуаций в соответствии с Приказом
МВД РФ от 29 января 2008 г № 80
1
определяется приказами начальников
территориальных органов МВД России на районном уровне
и МВД России.
Так обеспечение общественного порядка в период проведения различных
массовых акций осуществляется комплексным использованием сил и средств
органов внутренних дел в тесном взаимодействии
с прокуратурой, органами государственной власти и местного самоуправления.
При этом также могут привлекаться личный состав войск национальной
гвардии.
В целях качественного управления группировкой сил и
средств создается оперативный штаб, который возглавляет начальник
территориального органа или один из его заместителей. Основными задачи,
которого являются:
разработка плана обеспечения безопасности и правопорядка;
1
Приказ МВД России от 29 января 2008 г.№ 80 «Вопросы организации деятельности
строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции» // Справочная правовая
система «Консультант Плюс».
56
разработка схемы управления группировкой сил и средств, а также плана
связи;
обеспечение оперативного управления группировкой сил и средств;
обеспечение взаимодействия с другими субъектами обеспечения
общественного порядка, а также организаторами массовых акций.
С целью проведения анализа входящей информации о ходе подготовки и
проведении массовых мероприятий, а также предупреждения и пресечения
правонарушений в период их проведения создается рабочая группа.
Также с целью качественного управления нарядами группировки сил и
средств в месте проведения мероприятия из числа руководящего состава
формируется группа управления нарядами. Основными задачами группы
является управления нарядами группировки сил и средств в месте проведения
мероприятия, контроль за несением службы нарядами, а также принятие мер
реагирования по стабилизации оперативной обстановки в месте проведения
мероприятия и на прилегающей территории.
Проведение мероприятий по охране общественного порядка
осуществляется в строгом соответствии с планом обеспечения безопасности и
правопорядка.
При этом, используются два вида нарядов - обычные и специальные.
К первым относятся пешие посты, пешие и автопатрули, посты
регулирования движения и другие виды нарядов, предусмотренные Приказом
МВД России .№ 80
К специальным нарядам относятся:
˗ наряд информирования и взаимодействия со средствами массовой
информации.
˗ наряд оцепления;
˗ наряд организации пропускного режима;
˗ наряд обеспечения личного осмотра;
˗ наряд блокирования;
57
˗ наряд документирования (оснащается средствами визуального наблюдения
и звукозаписывающей аппаратурой);
˗ наряд доставления;
˗ наряд сопровождения;
˗ резерв;
˗ наряд применения специальных средств.
Задействованные сотрудники обязаны бдительно нести службу, вежливо
и корректно вести диалог с гражданами, во всех ситуациях
действовать спокойно и уверенно. При этом личному составу огнестрельное
оружие на период проведения массового мероприятия не выдается,
вооружаются исключительно специальные группы резерва.
В зону оцепления запрещается допускать граждан в состоянии опьянения
или имеющих при себе спиртные напитки, оружие, боеприпасы, взрывоопасные
предметы или отравляющие вещества, а также проносить
без досмотра габаритные вещи.
Компетентные органы в соответствии со статьей 16 Федерального закона
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» вправе
прекратить проведение мероприятия по следующим основаниям:
создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для
имущества физических и юридических лиц;
совершение участниками публичного мероприятия противоправных
действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия
требований закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия.
В случае резкого осложнения оперативной обстановки, выражающееся в
совершении групповых правонарушений, а именно возникновении массовых
беспорядков на органы внутренних дел наложено решение следующих
основных задач:
˗ сбор объективной и актуальной информации о совершении групповых
нарушений;
58
˗ предупреждение и пресечение групповых правонарушений, с целью
недопущения трансформации их в массовые беспорядки;
˗ документирование противоправных действий;
˗ выявление организаторов и конкретных исполнителей противоправных
деяний;
˗ раскрытие преступлений по «горячим следам» и привлечение виновных к
ответственности;
˗ усиление охраны особо важных объектов;
˗ выявление и устранение причин и условий, способствующих развитию
конфликта.
Возникающие массовые беспорядки можно считать предотвращенными, в
случае если не допущено формирование толпы, которая своей целью
преследует совершение массовых погромов, уничтожение имущества,
нанесение телесных повреждений гражданам и других уголовно наказуемых
деяний.
Мероприятия, принимаемые органами внутренних дел с целью
пресечения массовых беспорядков, подразделяются на мероприятия без
применения силы и с применением силы.
На начальной стадии возникновения рассматриваемой ситуации
подразделения органов внутренних дел осуществляют следующие
мероприятия:
при наличии объекта нападения принимаются меры по усилению его
охраны, а также по недопущению погрома;
единовременное и быстрое перекрытие путей отхода и подхода граждан
к месту беспорядков, с целью воспрепятствования нарастанию толпы.
вводится ограничение на передвижение транспортных средств и
пешеходов в районе проведения мероприятия, а также на прилегающей
территории;
59
обеспечивается сбор и обмен информацией с дежурной частью
территориального органа;
происходит оповещение и сбор личного состава, приведение
комплексных сил и средств в готовность № 2 или № 1;
организация должного уровня взаимодействия между органами
обеспечения правопорядка, противопожарной службой, общественными
объединениями, обеспечивающими общественный порядок и другими;
происходит переход к активным действиям по пресечению
противоправных деяний.
Территориальными органами МВД России разрабатываются
специальные планы по пресечению и ликвидации массовых беспорядков.
При поступлении информации об угрозе возникновения массовых
беспорядков, оперативный дежурный территориального органа уточняет
обстоятельства происшествия, докладывает своему непосредственному
руководству, а также дежурному по вышестоящему территориальному
органу. По указанию руководителя оперативный дежурный направляет на
место возникновения массовых беспорядков усиленную оперативную
группу, задачей которой является недопущения нарастания напряженности
и оповещает наряды патрульно-постовой службы полиции находящиеся на
наименьшем удалении от места происшествия.
Район происшествия полностью перекрывается нарядами на дальних
подступах движения транспорта и доступа граждан. Гражданам
предъявляется требование не поддаваться на провокации, прекратить
противоправные действия и покинуть место происшествия.
За нарушителями устанавливается наблюдение, выявляются подстрекатели, а
также проводится их документирование.
Руководитель оперативного штаба обязан установить все причины и
условия совершаемых правонарушений, а также характер действий и
намерения лиц совершающих данные противоправные действия. Также в
60
его функционал входит организация мероприятий по предупреждению
массовых беспорядков. Целью указанных мероприятий является уменьшение
масштабов и последствий совершаемых противоправных действий.
В связи с этим проводится целый комплекс мероприятий включающий
в себя:
переговоры с лидерами группировок, лицами, имеющими авторитет
среди негативно настроенных граждан, для нахождения путей разрешения
возникших разногласий;
выступления перед толпой представителей органов государственной
власти, а также общественных деятелей в которых разъясняются порядок
применения и последствия мер по пресечению противоправных действий, а
также призывы к решению возникающих разногласий в установленном
законодательством порядке;
усиление охраны особо важных объектов;
введение установленных законом временных ограничений или
запрещений на движение транспорта и пешеходов.
Убедившись, что проводимая работа предупредительного характера не
приносит результатов, происходит переход к более решительным действиям
путем проведения специальной операции.
Под понятием специальная операция понимается комплекс
разведывательных, оперативных, следственных, профилактических, силовых и
других мероприятий, осуществляемых правоохранительными органами, с
целью пресечения совершения правонарушений и преступлений, а также
последующего привлечения виновных лиц к ответственности.
В случае проведения специальной операции по пресечению массовых
беспорядков формируется группировка сил и средств состоящая из
подразделений патрульно-постовой службы, государственной инспекции
безопасности дорожного движения, подразделений войск национальной
61
гвардии с привлечением личного состава оперативно-розыскных,
следственных и иных подразделений.
Состав указанной группировки формируется из различных
узкоспециализированных групп, таких как группы оцепления, блокирования,
рассредоточения, изъятия, конвоирования, разграждения, группа применения
специальных средств, пожаротушения, взаимодействия со средствами
массовой информации, документирования, следственно-оперативная группа,
маневренная группа и резерв.
Рассмотрим более детально особенности и функционал каждой
из приведенных групп.
Основной задачей группы оцепления является обеспечение
безопасности граждан, прекращения доступа граждан на территорию
проведения специальной операции, а также их задержания и доставления на
пункты проверки в случаях их несанкционированного проникновения или
попытках покинуть указанную территорию.
Группы блокирования создаются с целью отделения и задержания
организаторов и активных участников массовых беспорядков от остальной
части толпы блокирования и задержания организаторов и активных
участников массовых беспорядков. Также указанная группа оказывает помощь
группе конвоирования, путем создания коридоров, с помощью которых
выводятся задержанные.
Группа рассредоточения предназначена для разделения толпы
на более мелкие части и вытеснения их за линию оцепления, а также для
оказания помощи группе изъятия.
Группа изъятия обеспечивает задержание организаторов и иных
активных участников, которые совершают противоправные деяния, при этом
работая во взаимодействии с группой рассредоточения. При формировании
группы необходимо учитывать, что для задержания одного правонарушителя
требуется не менее пяти сотрудников.
62
Группа конвоирования обеспечивает конвоирования задержанных
правонарушителей из района проведения операции на пункты проверки
граждан. Группа несет службу караулами численностью по четыре
сотрудника.
Основной функцией группы разграждения является разбор баррикад и
иных препятствий, созданных правонарушителями с целью оказания
сопротивления иным группам Группа формируется из инженерных
подразделений войск национальной гвардии, имеющих на вооружении
специально предназначенные для этого технические средства.
Группа применения специальных средств обеспечивает применение
указанных средств в строгом соответствии с действующим
законодательством.
Группа пожаротушения предназначена для локализации и ликвидации
пожаров, а также возгораний техники и сотрудников обеспечивающих
пресечение правонарушений и преступлений.
Маневренная группа создается для обеспечения контроля за внезапными
изменениями оперативной обстановки и их оперативного предупреждения и
пресечения.
Группа взаимодействия со средствами массовой предназначена
освящения результатов проводимых специальных операций в средствах
массовой информации.
Группа пункта проверки граждан обеспечивает для идентификацию
личности задержанных граждан, установление их роли в совершении
преступных деяний, принятия процессуальных решений в отношении
задержанных и направления их в места содержания с целью проведения
дальнейшей проверки.
Группа документирования реализовывает задачи по фиксации фактов и
обстоятельств совершения преступления и административных
правонарушений, а так же действий сотрудников органов внутренних дел,
выполняющих возложенные на них обязанности;
63
Задачей следственно-оперативной группы является проведение
неотложных оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, а
также проведение осмотров мест совершения преступления.
Задачей резерва является усиление всех перечисленных групп и решения
внезапно возникающих задач. Численность резерва должна быть не менее 10
процентов от общего количества личного состава задействованного в
проведении операции.
Основными способами тактических действий подразделений, входящих
в группировку для силового выполнения задач при массовых беспорядках,
являются оцепление (блокирование), рассредоточение, вытеснение, изъятие и
разграждение. При этом взаимодействие группировки сил и средств
складывается следующим образом.
Группы оцепления и блокирования обеспечивают перекрытие наиболее
вероятных и опасных путей прохода правонарушителей. Личный состав
входящий в группы оцепления при выполнении поставленных задач,
выстраивает цепочки, выставляет заслоны и контрольно-пропускные пункты.
При этом интервал между звеньями цепи разделяется на три категории:
нормальный (1-2 м), редкий (более 2 м) и усиленный (менее 1 м).
В случае попытки прорыва через цепочку сотрудники органов
внутренних дел смыкаются к одному из флангов или к центру цепочки и
принимают положение «К бою». При поступлении указанной команды
сотрудники правой рукой берут под руку стоящего справа сотрудника, а затем
свои руки смыкают в «замок» или используют для смыкания резиновые палки.
На опасных направлениях участки рубежа оцепления могут перекрываться
различными боевыми порядками с применением щитов.
В тоже время личный состав контрольно-пропускных пунктов
разбивается на три подгруппы. Для обеспечения прохода граждан создается
усиленная цепочка с одним или более разрывами, для выявления
организаторов, подстрекателей и наиболее активных участников массовых