12
возникающее явление общественной жизни, характеризуя его как
экстремальную ситуацию.
Наиболее справедливы те авторы, к примеру, А.И. Пригожин, которые
рассматривают катастрофу как экстремальную ситуацию природного,
экологического, техногенного и социального характера . Следует поддержать
мнение С.В. Тычинина, который указывает на важность определения
состояния угрозы наступления вреда происшествий. Кроме того, он отмечает,
что, в сравнении с экстремальной ситуацией, термин «катастрофа» отражает
явление более узкого порядка. По его мнению: «катастрофа, как и многие
другие явления, предшествует возникновению данной ситуации, выступая
одним из экстремальных обстоятельств, из которых впоследствии может
возникнуть экстремальная ситуация. Причем экстремальная ситуация может
состоять как из совокупности различных обстоятельств (случившейся
катастрофы, повлекшей аварию), так и самих непосредственных событий
(взрыв, повреждение материального объекта, гибель людей и т. д.)» .
По мнению А.Г. Заблоцкой и А.А. Саакяна: «главное заключается не
в количестве определенных событий и обстоятельств (т.е. их совокупности
или перечислении, на чем настаивают отдельные ученые), а в их качестве,
признании их экстремальными. Именно критерий экстремальности тех или
иных условий событий и обстоятельств позволяет в дальнейшем определить
ситуацию как экстремальную. Критерий экстремальности, на наш взгляд,
представляет собой отклонение от нормальных условий жизнедеятельности
общества, вызванное необычным обстоятельством, исключающим
возможность предвидеть какое-либо опасное явление, не предусмотренное
нормой жизни общества»
7
.
7
Заблоцкая А.Г., Саакян А.А. Преступность в экстремальных ситуациях: состояние, причины, проблемы
противодействия. Волгоград: ВА МВД России, 2011. С. 11
13
Необходимо актуализировать правовое понимание природных
бедствий и техногенных катастроф. Формулируя юридическое понятие
«природные бедствия и техногенные катастрофы», необходимо обращать
внимание на такие его основные критерии:
- оценка произошедшего события;
- следствие события или совокупности событий;
- воздействие на событие преднамеренных, непреднамеренных и
смешанных юридических фактов;
- последствия таких юридических фактов, которые всегда влекут за
собой различные негативные изменения объекта воздействия,
выражающиеся.
А.И. Сахно под ними понимает крайнюю по сложности обстановку,
вызываемую стихийными бедствиями, крупными авариями, пожарами,
катастрофами, эпидемиями и эпизоотиями чрезвычайного характера,
образовывающую настоящую опасность для жизни, здоровью, интересам
общества и государства, правам и свободам граждан, собственности,. Эта
максимально сложная обстановка срочных неотложных адекватных мер по
возобновлению нарушенного общественного порядка, обеспечению
индивидуальной защищенности людей и общественной безопасности.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» дает определение, по сути, близкое к понятию
«природные бедствия и техногенные катастрофы». В нем фиксируется
«обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии,
опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия,
которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб
14
здоровью людей или окружающей природной среде, значительные
материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей»
8
.
Помимо этого, близким к понятию природных бедствий и
техногенных катастроф является понятие «чрезвычайное положение».
Согласно суждению П.Н. Коткина, под этими понятиями следует понимать
«событие необычного и исключительного характера, влекущие наступление
или опасность наступления неблагоприятных крупномасштабных
последствий, представляющих повышенную общественную опасность»
9
Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О
чрезвычайном положении» предусматривает возможность введения
чрезвычайного положения при чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера, чрезвычайных экологических ситуациях, повлекших
(могущих повлечь) человеческие жертвы и пр., а также при необходимости
проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных
работ
10
.
Административной формой деятельности является режим
чрезвычайного положения в условиях природных бедствий, позволяющей
применять чрезвычайные меры и результативно организовывать
деятельность органов государственной власти на определенной территории.
В нестандартных различных ситуациях он используется не только для
устранений последствий, но и причин их появления. Кроме того, он также
гарантирует соотношение конституционному статусу личности.
Важно выделить, что понятие «условия», в которых совершаются
исследуемые преступления, можно рассматривать как особые. При этом оно
8
34 О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
федер. закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ (с изм. и доп., вступающими в силу с 11.02.2013 г.) // Российская
газета. 1994. 24 декабря
9
Российский следователь. 2009. №10. С.26-29
10
О чрезвычайном положении: федер. конституционный закон от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005)
// Парламентская газета. 2001. 1 июня
15
должно рассматриваться как объективная категория, не поддающаяся
внешним изменениям и служащая для определения содержания и качества
событий, деятельности и системы конкретных отношений. На мой взгляд,
при особых условиях обстановка связана с непостоянным действием опасных
факторов или высокой осознанной вероятностью их проявления, при этом
они никак не обладают большой силы действия.
Не менее важным понятием темы является понятие опасности. В
нормативно-правовых актах, в науке и в быту термин опасность
употребляется при описании состояний объективной действительности в
экологии, медицине, экономике, политике и иных сферах деятельности. В
связи с определением данного термина, сегодня ведутся активные научные
дискуссии. Однако среди многочисленных определений нет единого понятия
опасности, которое было бы приемлемо для его использования в науке,
законодательстве и иных сферах. Существуют термины: экономическая
опасность, экологическая опасность, радиоактивная опасность и т.д., которые
отражают лишь общее состояние явления в той или иной сфере деятельности,
при этом сущность опасности не раскрывается.
Наиболее разработано данное понятие в науке безопасности
жизнедеятельности, однако и здесь оно имеет весьма размытые черты, не
позволяющие создать достаточно четкое представление о нем. Однако,
разработчики нормативных актов и научные работники предоставляют
только определение безопасности.
Угроза природных бедствий и техногенных катастроф, включает в
себя: возможность причинения или в причинении значительного
материального ущерба; нарушение социально-бытовых условий
жизнедеятельности людей; возможность появления либо в наличии
человеческих жертв; возможность появления или наличие ущерба здоровью
16
граждан и окружающей природе; невозможность восстановления
разрушенных зданий, сооружений и иных объектов.
В п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 №
21 дается понятие тяжким последствиям. Под ними следует понимать, в
частности, такое ухудшение качества окружающей среды и ее компонентов,
устранение которого требует длительного времени и больших финансовых
затрат
11
, ликвидирование объектов растительного мира, повлекшее
значительное снижение численности (биомассы) указанных объектов;
деградация территорий. При этом массовой гибелью (заболеванием) является
превышение среднестатистического уровня гибели (заболевания) животных в
более трех раз.
Стоит также отметить, что, согласно п. 6 данного Постановления:
«создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или
окружающей среде означает возникновение такой ситуации, которая
повлекла бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы они не
были предотвращены вовремя принятыми мерами или иными
обстоятельствами, не зависящими от воли лица, нарушившего правила
обращения с экологически опасными веществами и отходами. Подобная
угроза подразумевает присутствие определенной опасности реального
причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей
среде».
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от
18.10.2012г. № 21 «О применении судами законодательства об
ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и
природопользования», существенный вред здоровью человека выражается в
тяжком или средней тяжести вреде здоровью хотя бы одного лица, а
11
См.: О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны
окружающей среды и природопользования: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 №
21 // Российская газета. № 251. 31.10.2012.
17
существенный вред окружающей среде - в ее загрязнении, отравлении или
заражении, изменении радиоактивного фона до величин, представляющих
опасность для здоровья или жизни человека и т.п.
12
.
Изучение процесса возникновения, а также определение понятия и
сущностных характеристик природных бедствий и техногенных катастроф
является основанием определения средств, форм, методов и способов
противодействия преступлениям, совершаемым в их условиях. Множество
научных и нормативно-правовых определений изучаемых явлений заставляет
теорию и практику выработать всё-таки единый понятийный аппарат, то что
даст возможность, в первую очередь в целом, законодателю осуществить
наиболее пристальные меры противодействия природным бедствиям и
техногенным катаклизмам, совершаемыми в их условиях.
12
О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей
среды и природопользования: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 //
Российская газета, № 251, 31.10.2012.
18
1.2 Состояние, структура и динамика преступлений, совершаемых
в экстремальных условиях
Основу количественно-качественной характеристики преступности,
как в целом по России, так и в отдельных регионах страны, с учетом
инфраструктуры, общности населения, а также ландшафта и климата, как
правило, составляют показатели состояния, структуры и динамики
преступности, а также ее прогноз.
Появление природных бедствий и техногенных катастроф всегда
протекает внезапно и практически бесконтрольно. Оно тяжело поддается
изучению, прогнозированию, а тем более предупреждению. Однако
потобные бедствия могут долго протекать во времени, усугубляясь в своих
параметрах, изменяясь по количественно-качественным характеристикам,
создавая опасную криминогенную обстановку (либо являясь ее
последствием), вызывая необходимость определения специальных мер
противодействия.
В связи с этим тенденции и закономерности преступлений,
совершаемых в условиях экстремальности, также определены их уровнем,
структурой и динамикой проявления. Предсказать данные преступления
почти не реально.
Природные бедствия и техногенные катастрофы несут
непредсказуемо тяжкие последствия, являющиеся по своему характеру,
социальным бедствием. Они значительно увеличивают уровень
общественной угрозы преступлений, качественно осложняют их изучение,
прогноз, выявление, расследование и предупреждение.
Состояние исследуемых правонарушений предопределяется
рассмотрением основных элементов обстановки, которые им предшествуют.
К ним возможно отнести формы существования живой и неживой материи, а
также организацию системы общества. К примеру И.Н. Букаева к основной
19
форме обстановки совершения преступления относит различные предметы
материально-физической природы, которые выражаются в виде
месторасположения материальных объектов, естественных и климатических
явлений и процессов, временных отношений и состояний.
Согласно суждению М.Ш. Шайдаева, главными элементами
обстановки совершения преступления являются:
- люди с психофизическими состояниями и социально-правовыми
статусами;
- общности людей или социальные группы ;
- производственные механизмы, технологическое оборудование,
древесная растительность, животные, транспортные средства, здания и иные
сооружения;
- процессы их функционирования; - землетрясение, наводнение,
пожар и другие стихийные природные явления; - процессы смены дня и ночи
и времен года и др..
С учетом исследуемых научных точек зрения, к основным элементам
обстановки совершения преступлений в условиях стихийных бедствий и
техногенных катастроф, стоит отнести:
- материально-физические объекты (производственные механизмы,
технологическое оборудование, транспорт, сооружения);
- месторасположение материальных объектов (территория);
- природно-климатические процессы действия стихийных сил
(землетрясения, наводнения и др.);
- физическое состояние объектов (целостность, функционирования,
степень изношенности и др.);
20
- временные параметры происходящих событий;
- процессы функционирования материально-физических объектов;
- цикличные природные процессы;
- особенности преступников (психофизические, нравственные,
психологическим, социальные, уголовно-правовые);
- поведение потерпевших и их взаимоотношения с преступниками
(знакомые или незнакомые).
Совершаемые преступления в ситуации чрезвычайного положения с
применением условий стихийного бедствия, а также при общественных
беспорядках признается обстоятельством, отягчающим ответственность (п.
«л» ст. 63 УК РФ)
13
. Данное определение законодателя предоставляет
основание специалистам рассматривать, например, преступления военных,
сопряженные с посягательством в этих условиях на имущество и на
личность, совершенными с отягчающими факторами. Фактически – это
мародерство, только совершаемое не в военный период и не в боевой
обстановке.
Большая часть экспертов, сталкиваясь с такой проблемой
квалификации, придерживаются предписанием постановления Пленума
Верховного Суда СССР от 23.12.1988 г. № 17, где говориться, что судебная
практика обязана постоянно учитывать то, что осуществления преступления
с применением условий бедствия считается, в силу непосредственного
указания закона, обстоятельством, отягчающим ответственность
14
.
Обстановка определяет общественную угрозу преступления,
совершаемого в экстремальных условиях, а также его отличие от деяния,
13
Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24
мая 1996 г., в ред. от 04.03. 2013 г.) // СПС КонсультантПлюс
14
О рассмотрении судами дел, связанных с преступлениями, совершенными в условиях стихийного или
иного общественного бедствия: постановление Пленума Верховного Суда СССР от 23.12.1988 г. № 17 //
Бюллетень Верховного Суда СССР. 1989. № 1. С. 15.
21
совершаемого в состоянии крайней необходимости. Самостоятельное
обстоятельство, исключающее противозаконность действий и
характеризующее особый вид правомерного поведения, учитывает
обоснованный риск (ст. 41 УК РФ). Согласно суждению М.С. Гринберга,
С.И. Донцова и других авторов, ошибкой является стремление показать
обоснованный риск как явление, имеющее место в различных опасных
рискованных ситуациях, либо принять допустимым риском деяния,
направленные на устранение неотвратимого ущерба правоохраняемым
интересам (риск предотвращения вреда, который обуславливается крайней
необходимостью).
Преступления, совершаемые в экстремальной ситуации, делятся на
две категории. К первой относят преступления, образующие условия
бедствий или (связанные с нарушением различных правил и предписаний),
что приводит к небезопасным последствиям, в которых в дальнейшем могут
совершаться иные преступления. Ко второй преступления, совершаемые в
уже сложившихся в экстремальных условиях, также тянущие наступление
вредных последствий (кражи, разбои, убийства и т.д.).
В контексте изучения можно выделить классификацию
преступлений, по сути, связанных с условиями экстремальности,
приведенную В.П. Кашеповым. Согласно его суждению, все составы
преступлений в функционирующем УК РФ, сформулированные по
показателю производимых ими функций, имеющих отношение к
природопользованию и охране окружающей среды, можно поделить на три
категории. Это специальные, смежные и дополнительные экологические
составы.
Специальные экологические составы преступлений сформулированы
в гл. 26 «Экологические преступления» УК Российской Федерации (ст. 246 -
262). К специальным относятся также составы, перечисленные в других
главах УК РФ: нарушение правил безопасности на объектах атомной