72
защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны конституционного
порядка РФ»
73
.
Помимо этого, С.А. Старостин акцентирует: «вторая часть ст. 3
сформулирована почти безукоризненно. Единственно, о чем можно
отрицательно отметить, так это только о том, что в нее включены как
обстоятельства, при которых вводится чрезвычайное положение, так и
последствия их наступления, чего делать не стоило»
74
Довольно разумный выход из сложившегося положения предлагает
В.Ю. Ухов, он выделяет: «достаточно обратиться к классификации
чрезвычайных ситуаций, данных Н.И. Архиповой, В.В. Кульбой, Б.Н
Порфирьевым и другими авторами, для того чтобы обобщить их и выделить
критерии «чрезвычайности» событий. Это могли бы быть общественно
опасные последствия и способы их устранения; многочисленные жертвы
пострадавших людей или опасность их жизни и здоровью; ущерб (опасность)
окружающей природной среде; существенные материальные утраты;
разрушение условий жизнедеятельности людей»
75
.
На основе изложенного, целесообразным убрать лишние слова и
словосочетания из п.п. «а» и «б» ст. 3 Закона «О чрезвычайном положении»
и изложить ее в следующем:
«Статья 3. Обстоятельства введения чрезвычайного положения
Чрезвычайное положение вводится при обстоятельствах,
представляющих реальную угрозу жизни и здоровью граждан, сохранности
собственности или конституционному строю Российской Федерации,
предотвращение которых невозможно в отсутствии применения
чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:
а) чрезвычайные ситуации социального характера, сопровождаемые
насильственными действиями, формирующие прямую угрозу жизни и
73
См.: Старостин С.А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях (правовые и
организационные аспекты). Дис. ... докт. юрид. наук. С. 34 - 37.
74
См.: Старостин С.А
75
Ухов В.Ю. Институт чрезвычайного положения в России: формирование и практика применения //
Российский следователь. 2007. № 3. С. 23.
73
здоровью граждан, сохранности собственности (имущества), нормальной
деятельности органов государственной власти и органов местного
самоуправления;
б) чрезвычайные ситуации, образовавшие в следствии опасных
природных явлений, техногенных катастроф, унесшие человеческие жизни,
нанесение ущерба их здоровью и окружающей природной среде,
существенные материальные утраты и несоблюдение условий
жизнедеятельности населения и требующие проведения глубоких аварийно-
спасательных и других неотложных работ».
Помимо этого согласно функционирующему Закону, возможность
внедрять чрезвычайное положение на всей территории России и на ее части
имеет только лишь Президент России. Поэтому процедура его введения в
новом Законе, на наш взгляд, не прогрессивна, то что никак не дает
возможность вводить чрезвычайное положение на определенной территории
органами власти субъекта России. Стоило бы предоставить такое право по
обстоятельствам природного и техногенного характера на территории
субъекта Российской Федерации органам власти этого субъекта.
Нормативно-правового регулирования чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера являются частью системы отрасли
административного права. По мнению В.П. Малахова, «административно-
правовое мышление носит государственный, а по сущности – корпоративный
характер. Основа актуализации административно-правового сознания
состоит в наличие экстремальных ситуаций нарушения связей, не
достижения целей, ухудшения положения дел и пр.»
76
Нормы, регулирующие общественные отношения в сфере
обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях, еще никак не нашли
своего места в административном праве и теоретического осмысления в
качестве самостоятельного института.
76
См.: Малахов В.П. Единство и различие административного и полицейского права // Административное и
муниципальное право. 2010. № 2. С. 82 – 92
74
В гражданском праве чрезвычайные ситуации выступают в качестве
субинститута непреодолимой силы в институте гражданско-правовой
ответственности. В случае если событие характеризуется индивидуальной
непредотвратимостью, то для непреодолимой силы свойственна объективная
неизбежность. Ее не только невозможно предугадать, но и нереально
предупредить легкодоступными для лица средствами даже тогда, когда лицо
могло предвидеть действие непобедимой мощи. К обстоятельствам
непобедимой мощи принадлежат как природные явления (землетрясения,
наводнения, ураганы, штормы и т. д.). Но такие обстоятельства должны
препятствовать выполнению обязательств специалистами, и только лишь в
тогда рассматриваться в качестве непобедимой силы, т. е. обладать
свойствами, признаками чрезвычайности и неотвратимости. Собственно
чрезвычайные ситуации природных бедствий составляют сущность действия
непреодолимой силы.
Высокоэффективность предупреждения преступлений, совершаемых в
экстремальных условиях, во многом зависит от:
- уровня образованности субъектами борьбы с ними;
- умения ими максимально использовать свои возможности в целях
обеспечения правопорядка.
При квалификации преступлений, совершаемых в условиях
природных бедствий и техногенных катастроф, содействует:
- предупреждению последующего преступного поведения; -
обеспечению реализации прав и интересов граждан;
- своевременной ликвидации последствий природных бедствий и
техногенных катастроф;
- обеспечению неотвратимости наказания;
75
- стимулированию законопослушного действия;
- единой и персональной профилактике преступлений;
- обеспечению защищенности соучастников защиты правопорядка.
Объективно отмечает А.Э. Туманян: «в системе предупредительных
мер, направленных на борьбу с преступностью в чрезвычайных условиях,
особое место должно занимать уголовно-правовое предоставление принципа
неотвратимости наказания. Исследование, проведенное в изучение, говорит,
напротив, о абсолютной безнаказанности множественного числа лиц,
совершающих преступления в промежуток всеобщего бедствия»
77
Выделим шесть групп уголовно-правовых норм, применяемых при
квалификации преступлений, совершаемых в экстремальных условиях:
- поощрительные, т.е. исключающие преступность деяния (требуемая
защита, нанесение вреда при задержании преступника, крайняя
необходимость, профессиональная опасность, выполнение приказа);
- побудительное выявление преступлений, т.е. поощрительные
нормы, (искреннее раскаяние, явка с повинной, устранение лицом вредных
последствий совершенного преступления; добровольная сдача оружия и др.);
- о подготовки, покушении на преступление, добровольном отказе от
совершения преступления;
- об ответственности за действия, не соблюдающие правила
эксплуатации источников высокой угрозы, и их противоправное применение;
- об ответственности за осуществлении других преступлений (т.е.
нормы с удвоенной превенцией).
77
Туманян А.Э. Проблемы предупреждения преступности в условиях стихийного бедствия: автореф. дисс.
…канд. юрид. наук. М.: НИИ ПУЗИП, 1997. С. 23 -25 с
76
Но на практике эти нормы применяются неправильно либо не
вовремя. Помимо этого, в УК РФ отсутствуют нужные нормы, которые в
значительной степени облегчили бы процедуру квалификации и доказывания
виновности в совершении преступлений в экстремальных условиях.
К примеру, большинство сотрудников правоохранительных органов
выявили, что, в условиях масштабных пожаров зачастую имеют место
массовые хищения из домов, по которым не только не обнаруживаются
истцы, однако подобное действие считается нормальным и компенсирующим
страдания и потери потерпевших. По сути, такое поведение специалисты
устанавливают как «мародерство»
78
. При этом совсем не важно, то что
хищения происходили не в условиях военного периода или другой боевой
ситуации. Большая часть пострадавших расценивают такие действия как
«мародерство», невзирая на то, что причиной его явилось природное
бедствие или техногенная катастрофа . В настоящий период такая норма в
УК РФ не имеется.
Пленум ВС СССР в 1988 г. издал Постановление «О рассмотрении
судами дел, связанных с преступлениями, совершенными в условиях
экстремальности», где в п. 3 установлено следующее «действия лиц,
осуществивших в условиях стихийного либо другого общественного
бедствия хищения государственного, социального или индивидуального
имущества людей посредством изъятия его из помещений, учреждений,
предприятий и организаций, жилищ или иных построек, вне зависимоти от
того, подверглись они разрушению или нет, следует квалифицировать в
78
3 Мародёр (фр. maraudeur) 1) человек, похищающий с поля сражения вещи, находящиеся при убитых и
раненных; 2) лицо, грабящее мирное население во время войны; 3) человек, похищающий имущество
людей, вынуждено оставивших свои дома – из-за военных действий, эпидемии, стихийного бедствия,
угрозы взрыва и т.п. (см.: Новейший словарь иностранных слов и выражений. М.: Совр. литератор, 2003. С.
502.)
77
зависимости от умысла и обстоятельств преступления, как кражу, разбой или
грабеж»
79
.
Так же должны квалифицироваться посягательства на собственность,
имевшееся при раненных либо погибших гражданах. Кража собственности у
лиц, пребывавших в беззащитном, беспомощном состоянии, в соответствии с
п. 5 ст. 34 Основ уголовного законодательства, обязано рассматриваться в
качестве «обстоятельства, отягчающего ответственность обвиняемого»
80
.
Согласно п. «л» ч. 1 ст. 63 УК РФ аналогичным отягчающим
обстоятельством является «совершение преступления в условиях
чрезвычайного положения, стихийного либо другого общественного
бедствия, а также при массовых беспорядках». Нагрузку следственных
органов в основном составляют корыстные и насильственные преступления,
чаще всего совершаемые в ситуации природных стихийных бедствий. По
мнению опрошенных следователей, конструкция материальных составов
статей против собственности не всегда позволяет привлекать к
ответственности виновных, а условия стихийного или социального бедствия,
так же, как военный период и боевая обстановка, зачастую не позволяют
установить пострадавших или их законных представителей и инициировать
уголовное преследование.
Необходимо согласиться с высказыванием И.Л. Трунова о том, что
действия, производимые в аналогичных обстоятельствах, стали прибыльным
промыслом созданных формирований, чему существует большое количество
примеров
81
. Например, в Волгоградской области в 2010 г. во время пожаров
было уничтожено свыше 500 жилых домов и иных строений. В результате
собственникам был причинен особо крупный ущерб. Но в процессе
79
4 См.: О рассмотрении судами дел, связанных с преступлениями, совершенными в условиях стихийного
или иного общественного бедствия: постановление Пленума Верховного Суда СССР от 23 декабря 1988 г. №
17 // Бюллетень Верховного Суда СССР. 1989. № 1.
80
См.: Сборник действующих постановлений Пленумов Верховных судов СССР, ВСФСР и Российской
Федерации по уголовным делам / под ред. В. И. Радченко. М.: Юрайт, 2008. С. 155.
81
См.: Трунов И. Л. Указ. соч. С. 149-160.
78
раскрытия и расследования преступлений, первоначально возбужденных по
различным составам УК РФ, в том числе за халатность со стороны
чиновников, немало уголовных дел было возбуждено по ст. 158 УК РФ, так
как жители сгоревших домов, вынужденно покидавшие их, не находили на
месте происшествия ценного имущества. В результате, многие уголовные
дела остались нераскрытыми, и только 2% уголовных дел было направлено в
суд с установленными лицами, которым было предъявлено обвинение
82
.
Появилась необходимость принятия специальной нормы,
объединяющей наиболее часто совершаемые преступления против
собственности.
Согласно суждению В.А. Казаковой и С.В. Фирсакова, разумно было
бы зафиксировать в главе о преступлениях против собственности. Они
предлагают собственную редакцию новой нормы УК РФ: «Статья 164.
1 Незаконное завладение чужой собственностью (имуществом) с
применением ситуации стихийного либо другого общественного бедствия».
В данной норме предусмотрено четыре части:
1. Незаконное завладение чужой собственностью (имуществом) с
применением ситуации стихийного либо другого общественного бедствия;
2. Те же деяния, совершенные:
а) с использованием беспомощного состояния потерпевшего;
б) с использованием насилия, не опасного для жизни и здоровья;
3. Те же действия, совершенные:
а) с использованием своего служебного положения;
б) с категорией лиц по предварительному сговору;
82
Уголовные дела № № 1-374/11, 1-379/11, 1-412/11 и др.//Архив Волгоградской областного суда.
79
в) в крупном размере;
4. Те же действия:
а) с применением насилия опасного для жизни и здоровья;
б) организованной группой;
в) в особо крупном размере»
83
.
Следует отметить, что уголовный закон и его реализация выступают
только одним из элементов, образующих механизм социально-правового
воздействия, на преступные проявления в исследуемых условиях.
Огромную значимость в борьбе с исследуемыми преступлениями
содержит организационно-управленческая деятельность органов власти и
управления. В настоящий период Правительством РФ:
- обеспечивается проведение единой политики по экологической
безопасности;
- принимаются мероприятия по осуществлению прав граждан на
благоприятную окружающую среду;
- организуется деятельность по охране и рациональному
использованию природных ресурсов;
- координируется работа по предупреждению стихийных бедствий,
аварий и катастроф, устранение их последствий и др.
М.А. Лапина отмечает: «в сфере обеспечения законности, прав и
свобод граждан, борьбы с преступностью Правительство РФ:
- участвует в разработке и осуществлении государственной политики
в области обеспечения защищенности личности, общества и государства;
83
См.: Казакова В.А., Фирсаков С.В. Мародерство и подобные деяния с использованием обстановки
стихийного или иного общественного бедствия // Российская газета. 2011. № 2. С. 24.
80
- реализовывает мероприятия по обеспечению законности, прав и
свобод граждан, по охране имущества и социального порядка, по борьбе с
преступностью и иными общественно небезопасными явлениями»
84
.
Помимо этого, в плане организационно-управленческого обеспечения
деятельности по предупреждению исследуемых правонарушений, следует
отметить значимость органов внутренних дел в процессе защиты и охраны
правопорядка, обеспечения индивидуальной и общественной безопасности,
которая стремительно увеличивается при появлении чрезвычайных ситуаций
криминогенного, природного или техногенного характера.
По мнению В.Н. Бутылина, И.В. Гончарова, В.В. Барбина, «при
стихийных бедствиях, крупномасштабных катастрофах и авариях
формируются условия для противозаконного поведения лиц,
предрасположенных к совершению преступлений. В таких случаях права
человека на жизнь, здоровье, неприкосновенность жилья, честь и
достоинство подвергаются прямой и непосредственной угрозе, пробуждая
потребность принятия со стороны правоохранительных органов
определенных мер по их охране. Помимо этого, осуществление ОВД своих
задач по обеспечению и охране прав и свобод граждан в обстоятельствах
чрезвычайного положения усугубляется из-за увеличения количества
правонарушений, необходимости спасения большого числа людей,
дезорганизации деятельности сформировавшейся социальной
инфраструктуры, вероятной паники среди жителей»
85
.
Предупреждение преступлений - это задача служб, подразделений и
определенных сотрудников органов внутренних дел, исполняемое в пределах
их компетенции, нацеленное на недопущение преступлений путем
84
Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации: Научно- практическое пособие.
М.: Издательство Института проблем риска, 2006. С. 50
85
Бутылин В.Н., Гончаров И.В., Барбин В.В. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в
деятельности органов внутренних дел (организационно-правовые аспекты): Курс лекций. М.: Академия
управления МВД России, 2007. С. 121.
81
выявления, ликвидации либо нейтрализации обстоятельств, способствующих
их совершению, оказания предупредительного воздействия на лиц с
противоправным поведением
86
.
В плане предупреждения исследуемых правонарушений, работники
ОВД должны обеспечивать оперативное реагирование на срабатывании
охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам
концентрированного надзора объектах, защита и охрана которых
осуществляется с помощью технических средств.
О.Ю. Мелехин и О.В. Волкова отмечают, что «объективными
предпосылками организации и осуществления деятельности сотрудников
ОВД по реализации ими задач уголовной политики в чрезвычайных условиях
является колоссальный объем задач и информационных потоков в сочетании
с повышенной ответственностью в условиях дефицита времени, сил и
средств. При этом большое значение имеет работа руководителя ОВД по
обеспечению готовности личного состава к оперативным действиям, которые
должны начинаться задолго до наступления чрезвычайных условиях и
включает в себя следующие элементы:
- профессиональную и психологическую подготовленность
управляющего к осуществлении руководительной функции;
- профессиональную и морально-психологическую подготовку
индивидуального состава;
- разработку типовых планов деятельности личного состава;
- отработку действий личного состава при наступлении чрезвычайной
ситуации;
86
О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений (вместе с "Инструкцией о
деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений"): Приказ МВД России от
17.01.2006 N 19 (ред. от 30.12.2011) // СПС КонсультантПлюс.