62
к закону, а также стимулирует активизацию предпринимательской
деятельности
61
.
Существенная значимость в ходе противодействия посягательствам
отводится совершенствованию уголовной политики. В данной связи
неоднократно принимались указы, нацеленные на «усиление борьбы с
организованной преступностью, как наиболее опасным ее проявлением»
62
,
предусматривающие «усиление режимных требований на предприятиях -
изготовителях оружия и боеприпасов, организацию их полного,
комплексного обследования»
63
. Однако складывающаяся ситуация в стране,
сопряженная с разгулом преступности, говорит о невыполнении
установленных вопросов.
Огромную значимость в правовом обеспечении деятельности
субъектов общесоциального предупреждения исследуемых преступлений
играют нормы уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-
исполнительного и административного законодательств РФ.
Как правило, принятие закона обязано базироваться на полном
исследовании объективной реальности. В противном случае он способен
быть лишь тормозом для социального формирования. С целью этого, для
того чтобы правовые нормы никак не мешали общественному развитию, они
обязаны время от времени приводиться в соответствие с требованиями
жизни.
Например, С.А. Пискунов к организационно-правовым мерам
предупреждения правонарушений причисляет: эффективность
правоохранительных органов; создание правовой базы, отвечающей
требованиям сегодняшних реалий: принятие комплекса законов, внесение
61
См.: Симоненко А.В. Воспитание в криминологии. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. С. 32
62
О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной
преступности: Указ Президента РФ от 14 июня 1994 г. № 1226 // Собрание законодательства РФ. 1994. № 8.
Ст. 804 О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью: Указ
Президента РФ от 8 октября 1992 г. № 1189.
63
63
изменений в ряд действующих законодательных актов и нормативных
документов, регулирующих не только лишь уголовные, правовые отношения,
но и отношения в области экономики, политики, налоговой области,
здравоохранения, культуры, социальной сферы, а также административной и
гражданско-правовой
64
.
Г.М. Миньковский к данным мерам относит: введение правовых
запретов и ограничений, способствующих предупреждению и подавлению
появления условий для преступлений; внедрение административно-правовых
норм, пресекающих развитие привычек и стереотипов поведения,
приводящих к совершению преступления; поощрение добровольного отказа
от доведения преступления до конца; правовую регламентацию деятельности
субъектов профилактики; воспитание правосознания с целью достижения
уровня соблюдения правовых норм собственному убеждению; воспитание
профилактической активности граждан, их готовности оказать помощь
борьбе с преступностью и др.
65
Принимая во внимание мнение научных работников, можно считать,
что среди организационно-правовых мер общесоциального предупреждения
преступлений, совершаемых в экстремальных ситуациях, можно выделить:
- недопущение необоснованных уголовно-правовых решений и
эффективный кадровый подбор;
- устранение деформации правового сознания сотрудников
правоохранительных органов;
- устранение неуважительного отношения населения к закону;
- применение законных мер охраны жизни, здоровья, чести,
достоинства, собственности граждан;
64
Пискунов С.А. Указ. раб. С. 45.
65
См.: Криминология: учебник / под ред. проф. Н.Ф. Кузнецовой, проф. Г.М. Миньковского. М., 1998. С. 194 -
195
64
- искоренение установки на вседозволенность, возможность
безбоязненного причинения вреда в изучаемых ситуациях;
- осуществление криминологического мониторинга на предмет
установления вероятных источников природных бедствий и техногенных
катастроф;
- своевременный прогноз и принятие мер воздействия на стадиях
возникновения беспорядков в этих условиях в целях уменьшения их тяжести,
устранения перерастания групповых нарушений общественного порядка в
массовые беспорядки.
В завершение подчеркнем, что гарантом успешного предупреждения
преступлений, совершаемых в условиях экстремальности, является
разрешение масштабных негативных общесоциальных проблем. На общем
уровне различные по содержанию меры должны применяться во
взаимосвязи и в зависимости от той ситуации, которая зависит от социально-
экономического и политического состояния в обществе. При этом основная
цель их применения должна заключаться в принесении наибольшей пользы в
предупреждении преступлений, совершаемых в экстремальных условиях.
65
3.2 Специально-криминологические меры предупреждения
преступлений, совершаемых в экстремальных ситуациях
Специально-криминологическое предупреждение преступлений, в
отличие от общесоциального, имеет более конкретное содержание,
нацеленное на недопущение преступлений. Оно содержит в себе устранение
подготавливаемых и пресечение начатых правонарушений. Помимо этого, не
исключены проблемы постпенитенциарной предупредительной
деятельности.
На данном уровне мероприятия разрабатываются применительно к
разным видам или группам преступлений и формам противозаконного
действия, сферам общественной жизни, социальным группам, отраслям
хозяйства, поскольку они имеют разную детерминацию. Специальные меры
криминологического предупреждения строго установлены, предназначены и
локализованы во времени и в пространстве.
Применительно к изучаемой проблеме, необходимо отметить
важность правового регулирования действий субъектов предупреждения в
экстремальных условиях. Первым, наиболее значимым шагом на пути
создания правовой базы института чрезвычайного положения явилось
принятие 3 апреля 1990 г. Закона СССР «О правовом режиме чрезвычайного
положения»
66
.
Безусловно, закон стал прогрессивным шагом на пути построения
правового государства, однако он имел и существенное количество
следующих недочетов:
- ст. 1 сужала основания введения чрезвычайного положения,
указывая лишь на чрезвычайные ситуации, а из ситуаций криминального
характера выделены были только массовые беспорядки;
66
: О правовом режиме чрезвычайного положения: Закон СССР от 3 апреля 1990 г. // Ведомости Съезда
народных депутатов СССР и ВС СССР. 1990. № 15. Ст. 250.
66
- не предоставлял право введения чрезвычайного положения
Верховному Совету союзной или автономной республики с уведомлением
Президента СССР;
- режим вводил Президент СССР с незамедлительным внесением
принятого решения на рассмотрение Верховным Советом СССР;
- являлся временной мерой, и срок его действия не устанавливался:
- в нем не были определены силы, обеспечивающие соблюдение
режима чрезвычайного положения;
- не был оговорен правовой статус органов внутренних дел;
- в ст. 11 Закона говорилось о возможности привлечение внутренних
войск, воинских частей Вооруженных Сил СССР и Комитета
государственной безопасности;
- для координации операций ОВД и воинскими частями, согласно
приказу Верховного Совета СССР или Президента СССР, создавался
совместный оперативный штаб и назначался комендант соответствующей
местности (ст. 12 Закона).
Однако, богатый практический опыт (далеко не всегда
положительный) обнаружил и другие недостатки данного союзного Закона.
К этому же периоду времени возникли определенные научные изучения, стал
доступнее зарубежный опыт. В итоге, все это, спровоцировало принятие
новейшего, более совершенного российского Закона «О чрезвычайном
положении»
67
.
Новейший Закон, в определенной мере, учел и ликвидировал минусы
предыдущего. Однако в связи с интенсивным развитием общества,
принятием в 1993 г. Конституции Российской Федерации, значительного
числа законов, затрагивающих исследуемой проблемы, снова появились
множественные правовые противоречия, обнажились значительные минусы.
67
О чрезвычайном положении: Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов
РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 773.
67
В соответствии со ст. 56 Конституции Российской Федерации,
требовалось утверждение нового федерального конституционного закона об
ситуация, основаниях и порядке включения чрезвычайного положения.
Указание Конституции на необходимость принятия непосредственно
федерального конституционного закона подчеркнуло его особую важность.
Закон был принят в 2001 г.
68
. Можно сказать, что он в существенной степени
принял к сведению минусы предыдущего Закона и современные российские
реалии. На наиболее важных особенностях нового Закона остановимся более
подробно.
Предупреждение преступлений, совершаемых в экстремальных,
обычно происходит в обществе. Поэтому чтобы оказывать
предупредительное воздействие с целью недопущения преступлений в их
условиях, необходимо выявить действия именно человека (нарушение
правил безопасности использования технических средств при катастрофах,
нанесение ударов при убийстве либо причинении ущерба здоровью, изъятие
собственности при хищении и т. д.) и обладать способностью отличить их от
действия сил природы
69
.
В своих трудах В.Н. Конин объективно отмечает, то что финансовая
непостоянность, межэтнические и религиозные инциденты, криминализация
общества, обострение насилия и жестокости, политический экстремизм и
терроризм, коррупция в органах власти, распад привычных для жителей
России ценностных ориентиров, стандартов поведения, общепризнанных
норм морали и нравственности, изнашивание средств производства и
технологического оснащения, определяющий катастрофы, аварии,
экологические бедствия, дорожно-автотранспортные происшествия,
использование информационных технологий в целях дезориентации и
дестабилизации общества, рост наркомании и другие факторы крайне
68
См.: О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3- ФКЗ //
Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277
69
Котухов С.А., Кузьмин В.А., Соболева Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. №
390-ФЗ "О безопасности" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2011. С. 64
68
негативно влияют на состояние обеспечения общественной безопасности в
Российской Федерации
70
.
При введении чрезвычайного положения в связи с ситуациями
природного и техногенного характера, образовавшими в следствии
воздействия стихий и аварий, повлекших смерть людей, ущерб их здоровью
и природной среде, существенный материальный ущерб, нарушение условий
жизнедеятельности населения, требующими проведения аварийно-
спасательных работ, указом «О введении чрезвычайного положения» могут
быть учтены следующие необходимые меры:
- переселение жителей в безопасные районы с обязательным
предоставлением им временных жилых помещений;
- проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и
других мероприятий;
- использование государственного материального резерва;
- мобилизация ресурсов и изменение режима работы организаций,
предприятий, учреждений независимо от форм собственности;
- переориентация их на производство необходимой в данных условиях
продукции и изменение их производственно-хозяйственной деятельности;
- отстранение от работы на период действия чрезвычайного
положения, в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей,
руководителей государственных организаций и назначение других лиц
временно исполняющими обязанности указанных руководителей;
- устранение от работы на период действия чрезвычайного положения
управляющих негосударственных учреждений, в связи с неисполнением либо
ненадлежащим исполнением ими мер, предусмотренных ФКЗ от 30 мая 2001
г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»;
- в редких случаях, связанных с потребностью выполнения и
предоставления аварийно-спасательных и иных срочных работ, мобилизация
70
Конин В.Н. Обеспечение общественной безопасности как направление деятельности российской полиции
// Административное право и процесс. 2013. № 1. С.63-64.
69
трудоспособного населения и вовлечение транспортных средств граждан для
проведения указанных работ при обязательном следование требований
защиты труда
71
.
Основой предупреждения исследуемых преступлений является
правильное определение понятий: чрезвычайные ситуации, цели и принципы
защиты граждан, объекты и территории, системы нормативно-правового
регулирования, полномочия органов и граждан в их условиях.
Как например, Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» установил единые организационно-правовые меры
по защиты граждан России, иностранцев и лиц без гражданства, находящихся
на территории РФ, ее земельного, водного, воздушного пространства в
пределах страны или ее частей, стратегических объектов производственного
и социального назначения, а также окружающей природной среды от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в котором:
– официально предусмотрена система нормативно-правового
регулирования и механизм обеспечения безопасности населения при
чрезвычайных природно-техногенной ситуациях;
– официально предусмотрены полномочия исполнительных органов и
граждан на ликвидацию чрезвычайной ситуации, а в случае их
возникновения - на сохранение жизни и здоровья людей, уменьшение вреда
природной среде и материальных потерь;
– определены цели, задачи и принципы охраны граждан и территорий
при возникновении чрезвычайных природо-техногенных ситуаций, права и
обязанности представителей органов государственной власти и местного
самоуправления в решении данной проблемы;
– сформированы уполномоченный орган и единая система
предупреждения и ликвидации чрезвычайных природо-техногенных
71
Конин В.Н. Обеспечение общественной безопасности как направление деятельности российской полиции
// Административное право и процесс. 2013. № 1. С.63-64.
70
ситуаций для осуществления управления и координации деятельности
уполномоченных органов исполнительной власти;
– разграничены предметы ведения между органами государственной
власти федерального уровня, субъектов Федерации и органами местного
самоуправления в данной сфере;
– предусмотрены организационные и экономические меры
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
– предусмотрено проведение государственной экспертизы, контроля и
надзора в сфере охраны населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций
72
;
– установлено понятие чрезвычайных ситуаций, системы
предупреждения и ликвидации.
Однако сведения данные не включают все обязательные элементы
обеспечения безопасности населения при возникновении экстремальных
условий. В законе как раз не достаточно, таких понятий как:
- техногенная чрезвычайная ситуация;
- природная чрезвычайная ситуация;
- природное стихийное бедствие;
- риск возникновения чрезвычайной ситуации;
- причины, порождающие чрезвычайные ситуации природо-
техногенного характера.
Эти понятия нужны для определения сущности чрезвычайной
ситуации природного или техногенного происхождения, которые определяют
систему мер по их предупреждению и предотвращению последствий. В связи
с этим, можно включить в п. «б» ст. 3 ФКЗ-№ 3 от 30 мая 2001 г. понятия
«природные бедствия» и «техногенные катастрофы».
72
Прогрессивными представляются: участие общественных организаций в недопущении наступления
чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий; гласность в предоставлении информации населению
об их защите от чрезвычайных ситуаций с учетом территорий их проживания; определение видов
ответственности для должностных лиц за сокрытие, несвоевременное предоставление либо
предоставление заведомо ложной информации об опасности наступления чрезвычайной природо-
техногенной ситуации.
71
Помимо этого, следует уменьшить список ключевых определений в п.
«б» ст. 3 ФКЗ-№ 3 «О чрезвычайном положении», входящих в определение
обстановки чрезвычайного положения и предложить его в следующей
редакции: «чрезвычайные ситуации природного бедствия и техногенных
катастроф, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в следствии
опасных природных явлений, техногенных аварий, унесшие человеческие
жизни, причинение ущерба их здоровью и окружающей природной среде,
существенные материальные утраты и несоблюдение условий
жизнедеятельности населения и требующие выполнения глубоких аварийно-
спасательных и других срочных (неотложных) работ».
Однако С.А. Старостин отмечает, что «п. «б» ст. 3 нового Закона
сформулирован точно и корректно. К факторам введения чрезвычайного
положения относят: чрезвычайные ситуации природного и техногенного
характера, чрезвычайные экологические ситуации, образовавшиеся в
следствии аварий, опасных природных явлений, аварий, стихийных и иных
бедствий, повлекшие человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью
людей и окружающей природной среде, существенные материальные утраты
и несоблюдение условий жизнедеятельности населения и требующие
выполнения глубоких аварийно-спасательных и иных неотложных работ».
С.А. Старостин также отметил, то что «если говорить об установлении
чрезвычайного положения, то оно почти осталось в прежнем варианте. Но
совершенно иначе сформулированы цели введения чрезвычайного
положения. Прежде называлась всего лишь одна цель, а собственно быстрая
нормализация ситуации, возобновление законности и правопорядка,
предотвращение опасности защищенности граждан и предоставление им
нужной поддержки (помощи). Цели введения чрезвычайного положения в
новейшем Законе сформулированы в обобщенном варианте: предотвращение
обстоятельств, послуживших основанием для его внедрения, предоставление