31
Другие предлагали так называемую автономизацию, т.е. вступление всех
советских республик в состав РСФСР на началах автономии. Третьи,
поддержанные В.И. Лениным, предлагали создание союзного государства на
основе добровольного объединения равноправных республик.
30 декабря 1922 г. I съезд Советов Союза ССР принял решение о
создании Союза Советских Социалистических Республик. Съезд единогласно
одобрил Декларацию и Договор об образовании СССР.
Важным этапом в развитии советского типа федерализма явилось
принятие Конституции СССР 1936 года и Конституции РСФСР 1937 года.
Союзная и российская государственность стала по существу строго
централизованной, с явными унитаристскими тенденциями и характерным
для нее политическим моноцентризмом.
Принятие Конституции СССР 1977 года и Конституции РСФСР 1978
года не привнесло каких либо заметных новелл в правовой статус союзных и
автономных республик, автономных областей и национальных округов,
названных теперь автономными округами.
Важное значение имел подписанный 31 марта 1992 года
Федеративный договор, который 10 апреля 1992 года был включен в
Конституцию РФ как ее составная часть. Федеративный договор,
содержащий три самостоятельных акта о разграничении предметов ведения и
полномочий между федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти каждого из трех видов субъектов
Федерации, существенно модифицировал федеративное устройство России.
Республики в составе Российской Федерации стали именоваться
«суверенными республиками в составе Российской Федерации», края,
области, а также города Москва и Санкт-Петербург приобрели статус
субъектов Федерации, равноправных республикам. Сохранив
государственное единство народов России, Федеративный договор положил
начало действительно назревшему обновлению федеративных отношений,
явился важным этапом на путях конституционного оформления нового
32
качества российского федерализма в принятой в декабре 1993 года
Конституции РФ.
Глубокие основания для развития правовой государственности
можно обнаружить с самого начала построения российского государства.
Большое значение в этой связи имело принятие на Руси христианства в 988
году. С первых князей Киевской Руси начала формироваться христианская
политическая этика, которая опиралась на концепцию христианского
государя. Не менее значительным событием было также принятие при
Ярославе правового кодекса «Русской Правды». Это была первая
кодификация и инкорпорация всего правового материала, надолго
определившая пути развития русской правовой системы
38
.
Эпоха феодальной раздробленности, сопряженная с
братоубийственным кровопролитием и постоянным попранием
божественного и человеческого закона, свела на нет многие достижения
Киевской Руси в области укрепления правовых основ государства.
Этап укрепления правового начала в России связан с развитием
Московского государства. Это способствовали освобождение от татаро-
монгольского ига, преодоление феодальной раздробленности, расцвет
православной церкви, дальнейшее развитие законодательства.
Примером развития законодательства являются Судебники 1497 и
1550 годов, Соборное уложение 1649 и другие нормативно-правовые акты.
Самыми значительными социальными факторами этой эпохи явились
укрепление единоначалия монархической власти и складывание сословного
общества. Укрепление единства и законности в обществе, равно как и
формирование экономической и политической независимости основным
слоям российского общества, создавало в дальнейшем предпосылки для
развития гражданского общества.
38
Шелистов Ю. И. Становление правового государства в Российской Федерации.- М.: Директ-Медиа,
2013.С. 140.
33
При этом важно отметить и неблагоприятные тенденции к
формированию правового государства. Примером могут послужить правовые
действия московских государей которые нередко соседствовали со следами
средневекового деспотизма. Начало крепостничества. Неблагоприятные
тенденции концентрации власти и утраты над ней нравственного контроля.
Еще более разрушительными были последствия смуты охватившей
Россию в начале XVII века. Таким образом с самого начала обозначаются
акценты российской правовой культуры: моменты авторитаризма- сильнее,
моменты структурной автономности- слабее.
Реформы Петра I ознаменовали собой решительный скачок к
правовому характеру государства. Была создана система государственного
управления, управляющая и управляемая посредством закона, судебная
система, контролирующая и осуществляющая законность,- правовое начало
проникло во все сферы общественного устройства.
Вплоть до середины XIX века правовая система, заложенная Петром I,
развивалась только экстенсивно. Среди этапов на этом пути следует назвать
корпус законов, посвященных укреплению дворянства, систему губернского
управления, кодификацию законодательства, и др.
К середине XIX века стало очевидно что Россия существенно отстает
в техническом отношении, социальном развитии, что ее правовая система
сильно устарела. Реформы Александра II, не затрагивая основ политической
системы, совершили революционный прорыв в формировании правовой
системы страны. Кроме отмены крепостного права, реформы
государственного и местного управления, ключевое значение в этом
процессе принадлежало правовой реформе.
Эта реформа, проводившаяся в 1864 году, ввела первые принципы
демократического правосознания: равенство всех перед судом,
независимость судей, открытость и состязательность суда, суд присяжных и
т.д. Общество получало механизмы саморегулирования и гарантии
независимости, право становилось элементом быта, а не исключительным
34
атрибутом власти. Правовая реформа служила одним из главных двигателей
либерализации сознания, приведшей к революции 1905 года.
Всплеск общественной активности в начале XX века
свидетельствовал, что произошли действительно радикальные изменения
правовой культуры народа, заложенные реформами XIX века. Политическая
революция была запрограммирована всем ходом российской истории.
Революция стала важным моментом в истории страны, однако она не
привнесла правовой культуры.
Социализм, служивший моделью модернизации, альтернативой
либеральной демократии и правовому государству, оказался на практике
реакцией на модернизацию, совместившей утопию современности с
традиционными идеалами и формами.
Задача построение правового государства, провозглашенная вместе с
возникновением новой государственности в 1991 г., осложнялась не только
тем, что предстояла полная перестройка экономической, политической и
правовой систем, но и тем, что эти процессы сопровождались разрушением
прежней системы, обеспечивавшей если не правовой, то законный порядок.
Современное развитие правового государства в России представляет
собой промежуточное состояние между абстрактно сформулированным
правовым идеалом и крайне неразвитой в правовом отношении
общественной системой
39
.
В конце XVIII – начале XIX в. Россия вступила в прогрессирующий
процесс разложения крепостной системы и зарождения рыночных
отношений. Основные явления, определяющие разложение феодальной
системы хозяйства и созревания новых рыночных отношений, протекали в
первую очередь в промышленности. Разрешение вопроса о генезисе
рыночных отношений непосредственно было связано с вопросами развития
39
Зорькин В. Аксиологические аспекты Конституции России//Сравнительное конституционное обозрение,
2008, N 4. С.49.
35
товарного производства в условиях феодализма и превращения простого
товарного производства в капиталистическое
40
.
Характерной чертой развития русской промышленности в начале XIX
в. являлась борьба капиталистической мануфактуры с крепостной. Эта
борьба еще не была завершена к началу века, но поражение крепостной
промышленности уже определилось. При этом необходимо отметить
проблему вольнонаемного труда. Крепостное право не только лишало
предпринимателя гарантий на обеспеченность трудом наемных рабочих, но и
отрицательно влияло на его экономические интересы.
Реформа 1861 года закрепляла за помещиками всю землю,
находившуюся в пользовании помещичьем или крестьянском.
Правительство, опасаясь революции, считало необходимым произвести
освобождение крестьян с землей путем отчуждения помещичьей земли. Это в
свою очередь вызвало недовольство со стороны помещиков. Поэтому в
реформе было сформулировано следующее положение: крестьяне
освобождались с землей, но в таком размере и на таких условиях, чтобы
помещичье хозяйство было вполне обеспечено крестьянским трудом, а кроме
того, чтобы помещики приобрели посредством реформы и необходимый им в
новых условиях капитал.
На рубеже XIX – XX вв. российское общество вступило в новую фазу
своего развития. 1880-е гг. прошли под знаком застоя, снижения темпов
роста во всех сферах народного хозяйства. Однако в начале 90-х гг. XIX в. в
России начался промышленный подъем, который продолжался до начала XX
в. и шел очень интенсивно. Особенно высокими темпами развивалась
тяжелая промышленность. По общему объему продукции тяжелой
промышленности Россия вошла в число первых стран мира.
Главной причиной промышленного подъема 90-х гг. явилась
грамотная экономическая политика правительства, направленная на
40
Кашникова Т. В. , Костенко Е. П. Экономическая история: учебник.- Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ,2010. С.
640.
36
поддержку и протекционистскую защиту промышленности, стабилизацию
денежного обращения, создание условий для развития в России рыночного
уклада. Политическая система самодержавия с его мощным
бюрократическим аппаратом и относительная слабость российской
буржуазии предопределяли активное вмешательство государства в
формирование монополистического капитализма.
В 1895 году в России была введена винная монополия, т.е.
исключительное право государства на производство и торговлю спиртными
напитками. Через 5 лет доход от винной монополии вырос в 7,5 раз. Выросли
и общие государственные доходы. В 1897 году был принят закон «О чеканке
и выпуске в обращение золотых монет». Благодаря денежной реформе
удалось стабилизировать рубль
41
.
Экономический подъем сменился острым промышленным кризисом,
первые симптомы которого проявились в самом конце 90-х годов XIX в. Но в
целом, общие итоги развития отечественной индустрии были весьма
внушительными.
Новая аграрная политика проводилась на основе указа 9 ноября 1906
года. Для перехода к новым хозяйственным отношениям была разработана
целая система хозяйственно-правовых мер по регулированию аграрной
экономики. При этом важно отметить, что революционные события 1905-
1907 годов имели большие негативные последствия для экономики страны:
заметно ослабла активность предпринимателей, уменьшился торговый
оборот.
Первая мировая война явилась тяжелым испытанием для всех
отраслей экономики России, в том числе и для сельского хозяйства. Сильное
влияние оказала война на помещичьи хозяйства, причем на разные типы их
влияние ее было неодинаковым. Разруха царила и в сельском хозяйстве.
Производство зерна сократилось вдвое. Значительно сократилось поголовье
скота. В стране не хватало хлеба, картофеля, мяса, масла, сахара, других
41
Тимошина Т. М. Экономическая история России: учебное пособие.- М.: Юстицинформ, 2011. С. 422.
37
необходимых продуктов питания. Огромными были невосполнимые людские
потери: с 1914 года погибло 19 млн. человек.
До революции строительство нового общества представлялось
большевикам как процесс создания экономики, основанной на нерыночных
отношениях командного типа. Предполагалось, что уже в переходный период
в экономике будет отсутствовать частная собственность, произойдет полное
обобществление производства, сформируются хозяйственные связи,
основанные на административном распределении продукции из единого
экономического центра. После революции советское правительство начало
активно внедрять эти теоретические установки в хозяйственную жизнь.
Однако, уже в конце 50-х – начале 60-х гг. экономическая мысль
начала понимать ограниченность командно-административной системы. В
1965 году была предпринята попытка отойти от данной системы.
Предприятия получили возможность самостоятельно планировать темпы
роста производительности труда, снижать себестоимость продукции,
устанавливать величину средней заработной платы. Эти попытки не
принесли ожидаемого результата. За период с 1960-1980 г. показатели
эффективности экономики имели отрицательную оценку.
Важным шагом в изменении экономической политики стали принятие
Конституции РФ 1993 г., принятие закона «О приватизации государственных
и муниципальных предприятий» и др.
Верховенство права как принцип социальной жизни и как ее режим
не приходит само по себе. Реализация данного принципа зависит от того, как
скоро будет преодолен правовой нигилизм и трансформировано
правосознание - элиты, профессионального сообщества, всего общества в
целом. Без этого невозможно утвердить конституционную законность, не
удастся воплотить принципы права и справедливости в систему нормативных
правовых актов и правоприменительную деятельность исполнительной
38
власти и судов, в деятельность государственных органов и должностных лиц,
в поведение граждан
42
.
В соответствии с Конституцией России основные права и свободы
человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Исходя из
этого, законодательство призвано обеспечить регулирование и защиту прав и
свобод человека и гражданина на основе общепризнанных в цивилизованных
государствах юридических аксиом справедливости и равенства и согласно
общепризнанным принципам и нормам международного права.
В философском смысле категории "нравственность" и
"справедливость" определяются одна через другую. Общим для обеих
категорий в лингвистическом смысле является мораль, понимаемая в
широком смысле как представление человека о добре и зле. Моралью
называют принятую в обществе систему норм, идеалов, принципов и ее
выражение в реальной жизни людей. Следовательно, мораль можно
рассматривать как принцип, поэтому справедливость и нравственность тоже
являются принципами, регулирующими объем прав для каждого. Категория
"принцип" имеет неоднозначное толкование. Духовные и нравственные
принципы, на основе которых может укрепиться христианство в России
должны быть закреплены в праве.
Нравственная оценка права, его соответствие моральным критериям
признается основополагающим принципом права как явления.
Проблема кроется в том, каким образом определить пределы
правового регулирования морали и нравственности.
Одним из первых исследователей справедливости права является Ф.
Лассаль, мысли которого в XXI в. приобрели особую актуальность, так как во
многом перекликаются с современными поисками в сфере соотношения
понятий справедливости и права. Он предложил определить право как
выражение всеобщего правосознания, выражение всеобщей воли,
42
Зорькин В. Аксиологические аспекты Конституции России//Сравнительное конституционное обозрение,
2008, N 4. С.48.
39
ориентированной на совокупные представления о справедливости,
нравственности, выражение народного духа. Единственный источник права -
«всеобщее правосознание целого народа, всеобщий дух»
43
.
В настоящее время воплощением такого правосознания народа
является принятая в 1993 году на референдуме Конституция РФ. Таким
образом, пределы правового регулирования морали и нравственности
возможно определить через презумпцию нравственности и справедливость
как принципов права, заложенных в парадигме права и реализовать путем
справедливого и нравственного конституционного правоприменения,
основанного на базальных принципах-гарантиях Конституции РФ,
представляющих собой универсальный методологический ключ
законотворчества и правоприменения.
Право отражает состояние общества, а общество не может быть
совершенным, поэтому необходимо справедливое осуществление
правоприменительной деятельности. Но требуется определить не только
критерии такой деятельности, понятный и доступный каждому
правоисполнителю и правоприменителю, но контролирующие этот процесс
институты гражданского общества.
Отсутствие нравственно справедливого правоприменения приводит к
отсутствию стабильности в обществе и разрушению экономики России.
Основным правоприменителем выступает судебная система.
Мало создать эффективный механизм обеспечения прав, требуется
профессиональный (правовой надзор) за его реализацией.
25-летие со дня принятия Конституции Российской Федерации 1993 г.
знаменует собой новый этап в развитии конституционной культуры.
Конституционная культура приобретает иное качество в таких
общественно-государственных системах, где наряду с Конституцией
наличествует конституционализм, а Конституция служит не орудием
43
Авакьян С.А. Конституционный строй России как воплощение современной концепции
конституционализма // Юридический вестник ДГУ. 2013. № 4. С. 8−10.
40
государственной власти, а Основным законом гражданского общества и
гарантирует гармоничное и стабильное развитие данного общества, не только
определяя главные правила поведения, но и устанавливая пределы власти с
ограничением ее правом. Высшая форма направления социального поведения
человека в таком обществе − это не внешнее воздействие, а саморегуляция,
основанная на верховенстве права. Конституционализм выражается
соответствующим уровнем конституционной культуры Конституционную
культуру можно назвать конституцией в действии. Она выявляет ценностную
систему, заложенную в основу общественных отношений и деятельности
государственных властей. Насколько целостной является конституционная
культура российского общества. Сейчас в России формируется новая
конституционная культура, основанная на базовых конституционных
ценностях. Ряд конституционалистов полагают, что отказ должностных лиц и
СМИ от применения иноязычных терминов, которых нет в Конституции
России, будет способствовать развитию новой конституционной культуры.
Основным требованием конституционной культуры сегодня является
то, чтобы Основной закон, как подчеркивает Г.Г. Арутюнян, «агрегировал в
себе всю систему фундаментальных ценностей гражданского общества и
предопределил их надежную защиту и устойчивое воспроизводство на
основе гарантирования верховенства права»
44
.
Отметим, что конституционная культура не может быть полноценной
без учета конституций (уставов) субъектов Российской Федерации. Однако
нередко их нормы дублируют федеральное законодательство, не отражая
особенностей местности.
Однако основой основа содержания конституционной культуры
являются нормы религиозного права и разнообразные адаты, что не входит в
правовую ткань его Конституции, не определены конкретные правовые
44
Арутюнян Г.Г. Конституция и конституционализм в контексте конституционной культуры нового
тысячелетия // Вестник Московского ун-та. Сер. Право.2014. № 1. С. 22−34.