54
3.1. Характеристика основных субъектов противодействия преступлениям,
совершаемым в сфере добычи биоресурсов
Предупреждение преступности вкриминологической науке
рассматривается как многоуровневая система государственных и
общественных мер. Данная система состоит из объектов профилактики, на
которые направлена деятельность по предупреждению преступлений;
субъектов, осуществляющих этот вид деятельности; меры предупредительного
воздействия и т.п.
Исходя из того, что объекты профилактики (условия и причины
совершения преступлений) были рассмотрены выше, а меры
предупредительного воздействия будут рассмотрены в дальнейшем,
необходимо перейти к изучению субъектов предупреждения преступлений,
совершаемых в сфере экологии.
Б.В. Коробейников
60
, определяя субъект предупреждения преступлений,
предлагает исходить из общего понятия субъекта какой-либо деятельности.
Субъект - это носитель функциональных прав и обязанностей, реализующий
определенный круг задач по достижению конечной цели и обладающий
определенной компетенцией по участию в такой деятельности. Сложность и
многообразие предупредительной деятельности определяют и разнообразие
субъектов этой деятельности, которые объединяются в сложную
многоуровневую и многофункциональную систему, что требует их
классификации, под которой обычно понимают систематизированное
распределение явлений и объектов на определенные группировки, классы, раз
ряды на основании их сходства и различия.
Большая часть ученых-криминологов сходятся во мнении, что
классифицировать субъекты предупреждения преступлений необходимо в
60
Коробейников Б.В., Кузнецова Н.Ф., Миньковский Г.М. Криминология. М.: Юрид. лит.,
1988., С. 190.
55
зависимости от уровня предупреждения преступлений (общесоциальный и
специально-криминологический). При этом стоит заметить, что в качестве
субъектов общего предупреждения выступаютвсе институты гражданского
общества, как в целом все общество и государство.
Вместе с тем в процессе осуществления деятельности по специально-
криминологическому предупреждению приводятся разнообразные
классификации субъектов предупредительной деятельности по разным
основаниям. Распределениефункций изадачсубъектов профилактики зависит от
положения и роли конкретного субъекта в обществе игосударстве, от объекта
профилактической деятельности, отдельных видов преступности, характера
причин и условий совершения преступлений.
Так, Г.М. Миньковский по месту в государственной и общественной
системе классифицирует субъекты профилактики на:
неправительственные (негосударственные и немуниципальные), в
том числе коммерческие и некоммерческие структуры, общественные
объединения и специализированные формирования;
государственные (федеральные и субъектов федерации);
муниципальные;
граждане.
61
По задачам, компетенции, содержанию деятельности по
предупреждению преступлений на:
органы власти общей компетенции;
неспециализированные, частично специализированные и
специализированные, которыми являются правоохранительные органы.
В. С. Овчинский и В. К. Звирбуль
62
выделяют три группы среди
специализированных субъектов: 1) те, которые непосредственно ведут
61
Коробейников Б.В., Кузнецова Н.Ф., Миньковский Г.М. Криминология. М.: Юрид. лит.,
1988., С. 250.
62
Взаимодействие следователей прокуратуры и органов милиции при расследовании и
предупреждении преступлений / Звирбуль В.К., Кочаров Г.И., Овчинников В.И., Овчинский
С.С., и др.; Под общ. ред.: Карпец И.И., Шейкин А.Н. - М., 1964. С. 84.
56
индивидуальную профилактику; 2) субъекты, осуществляющие профилактику
в ходе выполнения своих контрольных и правоохранительных функций; 3)
субъекты, занятые преимущественно руководством или координацией
деятельности по предупреждению преступлений.
В свою очередь В.Н. Бурлаков также подразделяет субъекты
предупреждения преступности на три категории:
1. Субъекты общесоциальной профилактики. К ним относятся
федеральные, региональные и местные органы власти, а также общественные
формирования, не выполняющие непосредственно правоохранительные
функции.
2. Субъекты специально-криминологической профилактики:
государственные органы, выполняющие правоохранительные функции (МВД,
ФСБ, прокуратура, налоговая полиция, суд и др.); государственно-
общественные органы, выполняющие правоохранительные функции; частные и
общественные структуры, содействующие выполнению правоохранительных
задач, например, частные детективные службы.
63
3.2. Основные направления и меры противодействия преступлениям в
сфере биоресурсов
Правовые меры предупреждения преступлений рассматривались многими
криминологами, которые включают в это направление различные меры. Так, по
мнению Г.М. Миньковского, правовые меры профилактики включают:
а) совершенствование уголовного, административного, трудового,
гражданского, семейного и других отраслей законодательства;
б) введение и совершенствование правовых запретов и ограничений,
способствующих предупреждению и пресечению возникновения условий для
преступлений (например, регулирование торговли спиртными напитками;
изготовления, приобретения, хранения и ношения оружия и т.д.);
63
Бурлаков В.Н., Кропачев Н.М. Криминология. 2013, С.21
57
в) введение и совершенствование административно-правовых норм,
направленных на то, чтобы мерами взысканий за правонарушения пресечь
формирование привычек и стереотипов поведения, которые в определенной
ситуации могут привести к преступлению;
г) поощрение добровольного отказа от доведения преступления до конца;
д) правовую регламентацию деятельности субъектов профилактики;
е) воспитание правосознания с тем, чтобы достичь уровня соблюдения
правовых норм по личному убеждению;
ж) воспитание профилактической активности граждан, их готовности
помогать борьбе с преступностью и др.
64
А.И. Алексеев говорит о регулятивной, охранительной, воспитательной
функции права, системе отраслей права предупреждения преступности,
включая уголовное, уголовно-процессуальное, административное, гражданское
и др.
65
Автором упоминается о реализации юридических норм, составляющих
правовую основу предупреждения преступности, в частности
административно-правовых санкций, проявляющихся в частной и общей
превенции, а также в воздействии на конкретные криминогенные ситуации,
создания обстановки, исключающей фактическую возможность продолжения
противоправной деятельности.
В знак согласия с ранее перечисленными мнениями ученых,
А.И. Алексеев выделяет среди правовых мер предупреждения преступлений в
сфере добычи водных биологических ресурсов:
собственно правовые меры, основная задача которых - разработка
или совершенствование законов и иных НПА, которые направлены на
устранение пробелов и неточностей в законодательстве, что в свою очередь
64
Криминология: Учебник / Под ред. проф. Н.Ф. Кузнецовой, проф. Г.М. Миньковского. М.,
1998. С. 194 - 195.
65
Алексеев А.И. Криминология: Курс лекций. М., 1998. С. 152 - 157.
58
будет способствовать устранениюправовых причин и условий,
способствующих совершенствованию преступлений;
организационно-правовые меры, действие которых направлено на
разработку разных межведомственных,ведомственных, межгосударственных
соглашений, НПА и т.п., позволяющих более эффективно осуществлять
функции по контролю за соблюдением законодательства.
Несмотря на то, что обе группы мер в какой-то степени связаны друг с
другом, но при этом для первой из них свойственна правовая работа, для
второй - организационная.
административно-правовые меры, применяемые субъектами
предупреждения в качестве превентивной меры для предупреждения более
тяжких правонарушений - преступлений. Но с учетом того, что данный вопрос
требует отдельного рассмотрения, его изучение в рамках данной в ВКР
нецелесообразно.
К собственно правовым мерам можно отнести: усовершенствование норм
административного иуголовного законодательства за неправонарушения в
сфере добычи водных биологоческих ресурсов. Вопросы совершенствования
уголовного законодательства за незаконную добычу водных биоресурсов
касаются совершенствования ст. ст. 253 и 256 УК РФ и других норм.
В частности, ст. 175 УК РФ предусматривает уголовную ответственность
за приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем,
что обусловливает необходимость возбуждения уголовного дела по факту
добычи имущества преступным путем. Таким образом, уголовная
ответственность за скупку имущества, добытого преступным путем, наступает
только при совокупности с другими преступлениями.
Но при массовых фактах браконьерства и сбыта рыбопродукции с учетом
временного факта, расстояния и других обстоятельств сделать это довольно
затруднительно. Этим пользуются различные посредники, перевозящие и
сбывающие икру осетровых пород, рыбопродукцию, не опасаясь привлечения
к уголовной ответственности. В то же время факт продажи морепродуктов без
59
сертификатов и других документов, подтверждающих легальность
происхождения данной продукции, в определенной степени свидетельствует о
ее добыче преступным путем.
С целью устранения пробелов в законодательстве, не позволяющих
привлечь к уголовной ответственности лиц, осуществляющих приобретение,
сбыт и транспортировку различными видами транспорта рыбы и
рыбопродукции, представляется целесообразным за незаконный оборот
биоресурсов, в т.ч. рыбы осетровых и лососевых пород, икры рыб осетровых и
лососевых пород, иных водных животных, занесенных в Красную книгу
Российской Федерации,внести дополнение в УК РФ, предусматривающее
ответственность за их незаконное приобретение, сбыт и транспортировку в
крупном и особо крупном размере предусмотрев за совершение указанного
преступления штраф в размере до пятисот тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо
исправительными работами до двух лет, либо арестом на срок от четырех до
шести месяцев.
Целесообразно внести дополнение и в административное
законодательство в сфере незаконного оборота водных биоресурсов.
Так, предлагается рассмотреть создание механизма реализации мер
административного воздействия к лицам за недостоверную информацию,
передаваемую в систему мониторинга, отсутствие или отключение
технических средств контроля, наблюдения о местоположении судна, объеме
находящихся на борту биоресурсов и продукции морского рыбного промысла,
нарушения порядка прохождения контрольных пунктов.
За правонарушения в части незаконного приобретения, сбыта и
транспортировки водных биоресурсов, в том числе рыбы осетровых и
лососевых пород, икры рыб осетровых и лососевых пород, иных водных
животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, предлагается
внести дополнение в статью 8.37.1Кодекса Российской Федерации об
60
административных правонарушениях, предусматривающее ответственность за
незаконное приобретение, сбыт и транспортировку водных биоресурсов.
Требуется в рассматриваемом контексте и принятие нормативно-
правовых актов, предусматривающих:
запрет на изготовление, приобретение и эксплуатацию лодок
морского исполнения типа "Байда", так как указанные плавсредства строятся
без соблюдения технических норм, кустарным способом для использования в
незаконном вылове рыб осетровых пород;
запрет свободной реализации осетровых и продукции из них, как
следствие это повлечет ликвидацию нелегального рынка. Для этого
потребуется внести изменения и дополнения в Правила продажи отдельных
видов товаров.
66
Также потребуется внести с целью предупреждения правонарушений в
сфере добычи водных биоресурсов предложения по совершенствованию
отдельных норм гражданского законодательства.
Так, большая доля правонарушений в сфере добычи водных биоресурсов
связана с внешнеэкономической деятельностью. Поэтому требуется принять
законы и иные нормативные акты:
об обязательном декларировании в российских портах товаров
морского промысла, поставляемого за рубеж из рыбного сырья и продукции,
производимой из водных биологических ресурсов континентального шельфа и
исключительной экономической зоны Российской Федерации;
о приграничном сотрудничестве в Российской Федерации;
Указ Президента Российской Федерации "О представительствах
(представителях) Министерства внутренних дел Российской Федерации за
рубежом".
66
Правила продажи отдельных видов товаров, утв. Постановлением Правительства РФ от 19
января 1998 г. № 55 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 20.10.1998 № 1222, от
02.10.1999 № 1104, от 06.02.2002 № 81 (ред. 23.05.2006), от 12.07.2003 № 421, от 01.02.2005
№49, от 08.02.2006 N 80).
61
В целях достижения поставленной задачи, на уровне Правительства РФ
необходимо принять решение об изменении норм транспортировки за границу
особо ценных видов морепродуктов, при этом нужно предусмотреть
оформление всех необходимых документов в портах РФ. Транспортировка
выловленного, а также продуктов переработки водных биологических ресурсов
с территории континентального шельфа РФ иисключительной экономической
зоны должна быть осуществлена только через российские рыбные морские
порты, где предусмотрены специальные пункты пропуска через госграницу
РФ.
Предложенные выше изменения можно утвердить в форме
Постановления Правительства РФ «О вывозе уловов и продукции переработки
водных биоресурсов исключительной экономической зоны и континентального
шельфа РФ за пределы исключительной экономической зоны и
континентального шельфа РФ».
Вместе с тем считаем необходимым:
В обязательной форме включать в контракты на поставку
морепродуктов за границу требование на предоставлениекапитану
российского судна таможенной декларации на ввоз в иностранное государство
зарубежными партнерами;
Закрепить за таможенными органами обязанность истребования
иностранных деклараций, приемо-сдаточных актов в процессе таможенного
досмотра судов, которые прибыли по окончании промысла из-за границы;
Обязательно лицензировать добычу, сбыт и переработку осетровых
видов рыб, а также продукции из них, в том числе икру.
Для нормализации положения в сфере охраны водных биологических
ресурсов следует внести законодательные инициативы, направленные на:
возобновление практики, в соответствии с Федеральным законом "О
закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и
62
продовольствия для государственных нужд"
67
направления заданий поставки
рыбопродукции в федеральный продовольственный фонд, а также
спецпотребителям, в порядке, определенном указанным ФЗ;
обеспечение сохранности всех видов осетровых, в том числе разумное
потребление их запасов;
монополию государства при продаже и производстве продукции из
осетровых, а также икры.
На правительственном уровне следует решить вопрос об уменьшении до
минимума объема квот, которые выделяются для вылова водных
биологических ресурсов, в том числе осетровых рыб, в научных целях.
Нуждается также в урегулировании вопрос законодательного
определения понятия "прибрежная зона рыболовства", поскольку в настоящее
время в федеральном законодательстве подобное определение отсутствует. Это
требует внесения соответствующих изменений в законы о континентальном
шельфе, животном мире и др.
Остро стоит вопрос о правилах оборота и изъятия рыбной продукции. В
целях его урегулирования можно внести некоторые изменения в Закон РФ «О
животном мире», а именно обратить внимание на порядок утилизации
конфискованной и изъятой икры, в том числе продукции из рыб осетровых
видов. На межведомственном иправительственном уровнеиспользовать
положения НПА, которыми регламентированы порядок оборота, изъятия и
уничтожения изъятой из незаконного оборота контрафактной и алкогольной
продукции.
Указанный вопрос можно решить также разработав упрощенный порядок
досудебного изъятия ОВД и передачи на хранение уполномоченному органу
РФв целях дальнейшей переработки или уничтожения изымаемых из
незаконного оборота водных биологических ресурсов.
67
ФЗ РФ от 2 декабря 1994 года № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (в ред. Федеральных
законов от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 02.02.2006 № 19-ФЗ).
63
Заключив соглашение между Министерством внутренних дел России и
уполномоченным органом РФ о передаче на хранение и переработке водных
биологических ресурсов, которые изымаются ОВД в процессе проведения
оперативно-проверочных мероприятий, можно достичь поставленной выше
цели.
Кроме того, считаем, что необходимо ввести специальные марки на
реализацию рыбной продукции, в том числе икры, аналогично подакцизной
продукции. Благодаря таким маркам будет обеспечен контроль в сфере оборота
водных биологоческих ресурсов.
Как было отмечено ранее, все организационно-правовые меры сводятся к
разработке и необходимости утверждения
разнообразныхмежведомственных,ведомственных, межгосударственных
соглашений, НПА и т.п., которые позволили бы на совершенно новом уровне
контролировать соблюдение законодательства в сфере водных биоресурсов. К
подобным документам в первую очередь относятся НПА, регулирующие
правила сотрудничества сАзиатско-Тихоокеанскими государствами в части
противодействия контрабандным поставкам водных биоресурсов и
браконьерскому промыслу, а также обмена информацией в целях
осуществления действенного контроля над ситуацией с браконьерством в
исключительной экономической зоне РФ и контрабандными поставками
водных биоресурсов в японские порты. Уместным было бы предложение о
проведении переговоров с Японией по предотвращению поставок
контрабандной продукции в японские порты, предложить соседним странам -
Японии, Южной Корее, КНР провести четырехстороннюю встречу по
сотрудничеству в предупреждении контрабандных поставок морепродукции,
налаживании оперативной системы обмена информацией. Далее следовало бы
заключить межнациональное соглашение о взаимообмене стратегически
важной информацией касательно урегулирования вопросов реализации водных
биологических ресурсов в зарубежных портах, сведениями, позволяющими
отследить незаконные сделки в сфере оборота водных биологоческих ресурсов,