42
субъект представлен как носитель функциональных прав и обязанностей,
который реализует определенный круг задач по достижению цели и обладают
определенной компетенции.
Разнообразие субъектов предупредительной деятельности определяется
сложностью и многообразием этой деятельности. Разнообразие субъектов
объединены в многоуровневую и многофункциональную систему, которую
необходимо классифицировать, систематизировать распределение явлений и
объектов на основании признака о сходстве и различия, а так же на основании
других признаков.
Разделение задач и функции субъектов профилактики происходит на
основании положения и роли субъекта, как в государстве, так и в обществе,
объекта профилактической деятельности, характера причин, условий
преступности, видов преступлений.
Г.М. Миньковский в своих работах разделяет субъекты преступлений на
государственные или муниципальные; неправительственные и граждане
25
.
Органы власти делятся по задачам, содержанию деятельности на органы
общей направленности, неспециализированные, специализированные.
Авторы В.К. Звирбуль и В.С. Овчинский специализированные субъекты
делят на группы
26
, которые:
1) проводят индивидуальную профилактику;
2) осуществляют профилактику в результате выполнения контрольных и
правоохранительных функций;
3) заняты в основном руководством или направлением деятельности по
предупреждению преступлений.
25
Криминология: Учебник / Под ред. проф. Н.Ф. Кузнецовой, проф. Г.М. Миньковского. М.:
Изд-во БЕК, 1998. С. 195 - 213
26
Звирбуль В.К. Деятельность прокуратуры по предупреждению преступлений. М.: Юрид.
лит., 1971. С. 25.
43
Автор В.Н. Бурлаков выделяет три группы субъектов предупреждения
преступности – первая группа субъектов общесоциальной профилактики. К
которой относятся федеральные, региональные, местные органы власти, и
общественные формирования, которые непосредственно не выполняют
правоохранительные функци
27
и.
Вторая группа субъектов специально-криминологической профилактики.
К данной группе относятся государственные органы, которые выполняют
правоохранительные функции, например, МВД, ФСБ, прокуратура, налоговая
полиция, суд и др.; государственно-общественные органы, которые выполняют
правоохранительные функции; частные и общественные структуры, которые
содействуют выполнению правоохранительных задач, в качества примера
можно привести частные детективные организации.
Криминогенные факторы, которые способствовали совершению
преступлений в сфере добычи водных биоресурсов подразделяются на две
группы правонарушений, которые совершены пользователями водных
биологических ресурсов, то есть внутренние обстоятельства промысловиков, и
внешние обстоятельства, которые не связаны с деятельностью промысловых
организаций.
Первая группа. К данной группе следует отнести нарушения требований
отраслевой системы мониторинга, нарушение или невыполнение требований
нормативных документов, которые регламентируют порядок промысла живых
ресурсов, учета выловленных биологических ресурсов, передачи информации о
результатах промысла в региональные информационные центры сбора и
обработки промысловой отчетности и др.
Проанализировав уголовные дела, обвинительные заключения,
установлено, что суда, осуществляющие промысел водных биологических
27
Криминология: Учебник для юридических вузов / Под ред. проф. В.Н. Бурлакова, проф.,
академика В.П. Сальникова. СПб.: С.-Петербургская академия МВД России, 1998. С. 185.
44
ресурсов не проходили контрольные точки, отсутствие на судах аппаратуры
технического контроля, применялись запрещенные орудия добычи водных
биоресурсов, не имели разрешения право на ведения промысла, не указывали,
либо неправильно делали записи в журнале о ведении промысла, в
технологичном журнале, не правильно передавали, либо не передавали
информацию, применялись фиктивные документы о приемке, отгрузке крабов,
продукции, неправильно указывались суда, которые сдавали, либо сдавали
продукцию.
Вторая группа. К данной группе относятся многообразные
криминогенные факторы социально-экономического, материально-
технического, правового, международного и организационного характера.
К данной группе необходимо отнести отсутствие работ для прудового
рыбоводства, корыстные злоупотребления со стороны должностных лиц
государственных органов, которые незаконно распределяли и осваивали квоты
на добычу водных биологических ресурсов, отсутствие желания у ряда
государств Азиатско-Тихооокеанского региона сотрудничать с
правоохранительными органами для пресечения контрабанды российских
морепродуктов, большое количество контролирующих органов, отсутствие
четкого разграничения полномочий, работа органов рыбоохраны не достаточно
эффективна, уровень технической, а так же материальной оснащенности крайне
низок, мягкие наказания, которые не связаны с лишением свободы, после
которых браконьеры продолжают свою преступную деятельность, так же из
сопредельных республик, слабое взаимодействие органов внутренних дел
соседних областей и республик, практическое отсутствие работы по
пресечению незаконного сбыта рыбопродукции (ст. 175 УК РФ) и др.
45
2.2. Характеристика основных субъектов противодействия
преступлениям, совершаемым в сфере добычи водных биоресурсов.
Субъекты противодействия преступлениям, совершаемые в сфере добычи
водных биологических ресурсов условно можно разделить на две группы, а
именно, на субъекты опосредованного предупреждения преступлений и на
органы непосредственного предупреждения преступлений.
Для первой группы субъектов характерно опосредованное
предупреждение преступлений, с использованием своих полномочий, которые
позволяют не только предупреждать различные правонарушения, но и
сохранять среду обитания водных биологических ресурсов в состоянии,
которое позволяет осуществлять как промысел биоресурсов, так и их
сохранение. То есть субъекты опосредованного предупреждения – это органы
правового регулирования, государственного управления в области рыболовства
и сохранения водных биологических ресурсов.
К данной группе относится Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации, Федеральное агентство по рыболовству Федеральное
агентство по рыболовству, Министерство природных ресурсов Российской
Федерации.
Рассмотрим данные субъекты более подробно.
Министерство сельского хозяйства РФ является федеральным органом
исполнительной власти, которое осуществляет функции нормативно-правового
регулирования в сфере агропромышленного комплекса, рынка
сельскохозяйственной продукции и др., вырабатывает государственную
политику. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности,
которое находится в его ведении, Россельхознадзор, Росрыболовство.
Согласно данным отраслевой системы мониторинга Министерства
сельского хозяйства Российской Федерации общий объем добычи (вылова)
46
водных биоресурсов всеми российскими пользователями по состоянию на 7
августа 2019 г. составил 3125,75 тыс. тонн (в том числе во внутренних водных
объектах – 48,92 тыс. тонн), что на 78,94 тыс. тонн или на 2,6 % выше уровня
прошлого года (табл. 1).
Таблица № 1.
Дальневосточный рыбохозяйственный
бассейн. Общий объем добычи (вылова) водных
биоресурсов составил 2254,22 тыс. тонн, что на
177,76 тыс. тонн или на 8,56 % больше уровня
прошлого года. На промысле минтая вылов
составил 1341,39 тыс. тонн, что больше уровня
прошлого года на 78,34 тыс. тонн, на промысле
трески вылов составил 109,27 тыс. тонн, что
больше уровня прошлого года на 26,94 тыс.
тонн, на промысле сельди вылов составил 131,89
тыс. тонн, что больше уровня прошлого года на
7,04 тыс. тонн.
Объем добычи (вылова) тихоокеанских
лососей составил 348,17 тыс. тонн, что на 77,08
тыс. тонн или
на 28,43 % больше уровня прошлого года, и на
114,79 тыс. тонн или на 49,19 % больше уровня
2017 года.
Азово-Черноморский
рыбохозяйственный бассейн. Общий объем
добычи (вылова) водных биоресурсов составил
42,71 тыс. тонн, что на 3,24 тыс. тонн или на 7,04
% меньше уровня прошлого года. На промысле
хамсы вылов составил 17,68 тыс. тонн, что
меньше уровня прошлого года на 4,00 тыс. тонн.
На промысле шпрота вылов составил 11,35 тыс.
тонн, что на 0,84 тыс. тонн меньше уровня
прошлого года.
Северный рыбохозяйственный бассейн.
Общий объем добычи (вылова) водных
биоресурсов составил 332,11 тыс. тонн, что на
102,86 тыс. тонн или на 23,65 % меньше уровня
прошлого года. На промысле трески вылов
составил 233,52 тыс. тонн, что меньше уровня
прошлого года на 29,04 тыс. тонн. Вылов пикши
составил 40,81 тыс. тонн, что меньше уровня
прошлого года на 21,86 тыс. тонн.
Волжско-Каспийский
рыбохозяйственный бассейн. Общий объем
добычи (вылова) водных биоресурсов составил
37,26 тыс. тонн, что на 6,74 тыс. тонн или на
22,07 % больше уровня прошлого года. На
промысле крупного и мелкого частика вылов
составил 16,87 тыс. тонн, что на 3,95 тыс. тонн
больше уровня прошлого года. Объем добычи
(вылова) пресноводных видов водных
биоресурсов составил 14,74 тыс. тонн, что
на 2,22 тыс. тонн больше уровня прошлого года.
Западный рыбохозяйственный бассейн.
Общий объем добычи (вылова) водных
биоресурсов составил 57,44 тыс. тонн, что на 4,23
тыс. тонн или на 7,94 % больше уровня
прошлого года. На промысле шпрота вылов
составил 34,79 тыс. тонн, что больше уровня
прошлого года на 3,86 тыс. тонн. Вылов сельди
балтийской составил 17,26 тыс. тонн, что
больше уровня прошлого года на 0,53 тыс. тонн.
Зоны иностранных государств. Общий
объем добычи (вылова) водных биоресурсов в
зонах иностранных государств составил 224,3
тыс. тонн, что меньше уровня прошлого года на
52,5 тыс. тонн.
Конвенционные районы и открытая
часть Мирового океана. Объем добычи (вылова)
водных биоресурсов в этих районах составил
161,7 тыс. тонн, что больше уровня добычи
(вылова) водных биоресурсов за аналогичный
период прошлого года на 48,4 тыс. тонн.
47
Справка о добыче (вылове) водных биологических ресурсов российскими
пользователями и доставке рыбной продукции в порты (по состоянию на
05.08.2019 г.) представлена в таблице № 2.
Таблица № 2.
Вылов водных биологических
ресурсов
2018
(тыс.тонн)
2019
(тыс.тонн)
2019/2018
в
процентах
Вылов водных биологических
ресурсов всего :
в том числе:
3 046,81
3 125,75
103%
Дальневосточный бассейн
2 076,46
2 254,22
109%
Северный бассейн
434,97
332,11
76%
Западный бассейн
53,21
57,44
108%
Азово-Черноморский бассейн
45,94
42,71
93%
Волжско-Каспийский бассейн
30,52
37,26
122%
Конвенционные районы,
исключительные экономические
зоны иностранных государств и
открытая часть Мирового океана
390,10
386,04
99%
Выработано рыбопродукции
(с учетов коэффициентов переработки
водных биоресурсов)
1 860,91
1 844,84
99%
Поставлено рыбопродукции в морские
порты
Российской Федерации
930,55
847,10
91%
Рыбопродукция на российских судах,
находящихся в море (на промысле,
переходе в морской порт)
306,77
343,34
112%
Поставлено рыбопродукции в порты
иностранных государств (после
таможенного оформления в морских
портах Российской Федерации)
1 161,49
1 260,24
109%
48
Министерством сельского хозяйства РФ 09 октября 2018 г. предложен
проект Федерального закона о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов
Следующим субъектом опосредованного предупреждения преступлений
является Федеральное агентство по рыболовству Федеральное агентство по
рыболовству.
Федеральное агентство по рыболовству – это федеральный орган
исполнительной власти. Создан на основании Указа Президента РФ от
12.05.2008 г. №724 в результате преобразования ранее существовавшего
Государственного комитета РФ по рыболовству и находится в ведении
Минсельхоза РФ.
Постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 г. №444
утверждено Положение о Федеральном агентстве по рыболовству
28
.
В соответствии с п.12 Указа Президента Российской Федерации от
21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»
Федеральное агентство по рыболовству
Росрыболовство выполняет следующие функции:
1. осуществляет федеральный государственный надзор в области
рыболовства, а так же сохранения водных биоресурсов во внутренних
водах РФ, кроме внутренних морских вод РФ, а также Каспийского и
Азовского морей;
2. оказывает государственные услуги по управлению имуществом
государства в сфере рыбопромысла, охраны, рационального
использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных
биоресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства, товарного
28
Постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 г. №444 утверждено Положение о
Федеральном агентстве по рыболовству.
49
рыбоводства, производства рыбной и другой продукции из водных
биоресурсов, обеспечивает безопасность плавания судов
рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах
промысла при осуществлении рыболовства
Росрыболовство осуществляет свои полномочия в установленных
случаях, предусмотренных законодательством РФ на РФ, в исключительной
экономической зоне и на континентальном шельфе РФ, и в случаях, которые
предусмотрены международными договорами РФ, на территориях иностранных
государств и в открытых районах Мирового океана.
На основании положения ст. 23.27 КоАП РФ Федеральное агентство по
рыболовству могут рассматривать дела об административных правонарушениях
в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания,
предусмотренными ст. 8.33, 8.38 и ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ.
Состав правонарушений и ответственность по этим статьям КоАП
Российской Федерации предусматривает:
1. ст. 8.33 КоАП РФ: нарушение правил охраны среды обитания или путей
миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов - влечет
предупреждение или наложение административного штрафа на должностных
лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти
тысяч до пятнадцати тысяч рублей;
2. ст. 8.38 КоАП РФ: Нарушение правил охраны водных биологических
ресурсов - производство сплава древесины, строительство мостов, дамб,
транспортировка древесины или других лесных ресурсов, осуществление
взрывных или иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и
перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных
биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь
массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в
значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, -
50
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти
тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от
десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц
- от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление
деятельности на срок до девяноста суток.
3. ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ: Нарушение специального режима осуществления
хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной 2 полосе водного
объекта, водоохранной зоны водного объекта - использование прибрежной
защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с
нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, - влечет
наложение административного штрафа на должностных лиц - от восьми тысяч
до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до
четырехсот тысяч рублей.
Анализировав статистическую отчетность 1-АЭ
29
, по результатам
проверок в отношении должностных лиц, хозяйствующих субъектов
Росрыболовства можно сделать следующий вывод: 63,7 % нарушений,
ответственность за которые предусмотрена ст. 8.33 КоАП РФ, 31,8 %
нарушений, подпадающие под нормы ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, а нарушения,
предусмотренные ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ составляли всего 4,5 %.
Проверка Росрыболовства в отношении юридических лиц, показала
следующий результат. 75,4% административных штрафов, наложенных по ст.
8.33 КоАП РФ, 21,5% штрафов по ст. 8.42 КоАП РФ, 3,1% штрафов,
наложенных по ст. 8.38 КоАП РФ.
29
Обзор правоприменительной практики Росрыболовства в сфере сохранения водных
биоресурсов и среды их обитания.
http://fish.gov.ru/files/documents/profilaktika_narushenij_obyazatelnykh_trebovanij/obobshenie_pr
av-praktiki.pdf
51
Данные статистических отчетов показали, что количество
административных правонарушений с назначенными низкими штрафами в два-
три раза больше, чем правонарушений с назначенными высокими штрафными
санкциями.
Действия правонарушителей, ответственность за которые предусмотрены
с. 8.33 КоАП РФ заключались в несогласованном строительстве,
реконструкции, размещении объектов, а так же проведение каких-либо работ на
водном объекте, которые воздействовали на среду обитания водных
биоресурсов и в целом на биоресурсов; добывали водные объекты, полезные
ископаемые вопреки правилам охраны водных биоресурсов; совершали сброс
сточных вод, вредных веществ в водные объекты рыбохозяйственного значения
и др.
Вышеуказанные противоправные действия, но приводящие к
возникновению опасности массовой гибели водных биологических ресурсов
(рыбы, например) или уничтожению массовых размеров кормовых запасов,
предусмотрены ст. 8.38 КоАП РФ.
К противоправным действиям, попадающие под ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ
можно отнести следующее:
1. несогласованные действия с органами рыбоохраны в водоохраняемой
зоне: строительство, реконструкция, размещение водных объектов и
проведение каких-либо работ, воздействующих на водные биологические
ресурсы.
2. размещение кладбищ, скотомогильников, отходов производства и
потребления, химических, ядовитых, токсичных веществ, пунктов
захоронения опасных отходов (радиоактивных отходов).
3. разведка и добыча полезных ископаемых в водоохраняемой зоне без
имеющих на то санкций.