34
34
содержит ссылки на муниципальные правовые акты, утверждаемые в
соответствии с Бюджетным кодексом РФ, местной администрацией.
Участниками бюджетного процесса в муниципальном образовании
«Шенкурский муниципальный район» являются:
1) Совет депутатов муниципального образования «Шенкурский
муниципальный район» (далее по тексту – Совет депутатов);
2) Глава муниципального образования «Шенкурский муниципальный
район» (далее по тексту – Глава МО);
3) Администрация муниципального образования «Шенкурский
муниципальный район» (далее по тексту – Администрация);
4) главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
5) получатели бюджетных средств районного бюджета;
6) главные администраторы (администраторы) доходов бюджета МО
«Шенкурский муниципальный район»;
7) главные администраторы (администраторы) источников
финансирования дефицита МО «Шенкурский муниципальный район»;
8) иные участники бюджетного процесса, определенные бюджетным
законодательством Российской Федерации, законами Архангельской
области, нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления.
Бюджетный процесс в муниципальном образовании «Шенкурский
муниципальный район» включает следующие этапы:
а) составление проекта бюджета МО «Шенкурский муниципальный
район»;
б) рассмотрение проекта бюджета МО «Шенкурский
муниципальный район» и его утверждение;
в) исполнение бюджета МО «Шенкурский муниципальный район»;
г) составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении
бюджета МО «Шенкурский муниципальный район»;
д) осуществление муниципального финансового контроля.
35
35
Администрация вносит проект решения о бюджете МО «Шенкурский
муниципальный район» на очередной финансовый год (далее –проект
решения о бюджете МО «Шенкурский муниципальный район») на
рассмотрение Собрания депутатов не позднее 15 ноября текущего
финансового года.
Собрание депутатов рассматривает проект решения о бюджете МО
«Шенкурский муниципальный район» в следующем порядке:
- рассмотрение проекта решения о бюджете МО «Шенкурский
муниципальный район»,
- принятие проекта решения о бюджете МО «Шенкурский
муниципальный район» в целом (за основу).
Ответственным за рассмотрение проекта решения о бюджете МО
«Шенкурский муниципальный район» является планово-бюджетная
комиссия, действующая на основании Положения о постоянной комиссии по
планово-бюджетным вопросам Собрания депутатов, утвержденного
решением Собрания депутатов и другими нормативно-правовыми актами
органов местного самоуправления МО «Шенкурский муниципальный
район».
Одновременно с проектом решения о бюджете МО «Шенкурский
муниципальный район» в Собрание депутатов представляются:
а) основные направления бюджетной политики и основные
направления налоговой политики;
б) предварительные итоги социально-экономического развития МО
«Шенкурский муниципальный район» за истекший период текущего
финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития
МО «Шенкурский муниципальный район» за текущий финансовый год;
в) прогноз социально-экономического развития МО «Шенкурский
муниципальный район»;
г) утвержденный среднесрочный финансовый план;
36
36
д) пояснительная записка к проекту бюджета МО «Шенкурский
муниципальный район»;
е) методики (проекты методик) и расчеты распределения
межбюджетных трансфертов;
ж) верхний предел муниципального долга на 1 января года,
следующего за очередным финансовым годом;
з) оценка ожидаемого исполнения бюджета МО «Шенкурский
муниципальный район» на текущий финансовый год;
и) паспорта муниципальных программ (проекты изменений в
указанные паспорта);
к) реестр источников доходов бюджета МО «Шенкурский
муниципальный район»;
л) иные документы и материалы в соответствии с действующим
законодательством.
Контрольно-ревизионная комиссия в течение 10 календарных дней
после дня направления председателем Собрания депутатов проекта решения
о бюджете МО «Шенкурский муниципальный район» в Контрольно-
ревизионную комиссию проводит экспертизу проекта решения о бюджете
МО «Шенкурский муниципальный район» и оформляет соответствующее
заключение.
Контрольно-ревизионная комиссия направляет заключение по проекту
решения о бюджете МО «Шенкурский муниципальный район» в Собрание
депутатов и Главе МО в течение одного рабочего дня после дня оформления
указанного заключения.
При несогласии Главы МО с выводами, указанными в заключении,
Контрольно-ревизионной комиссии, Глава МО направляет в Собрание
депутатов и Контрольно-ревизионную комиссию разногласия к указанному
заключению.
После внесения проекта решения о бюджете МО «Шенкурский
муниципальный район», документов и материалов, представляемых вместе с
37
37
ним, председатель Собрания депутатов направляет указанный проект
решения о бюджете МО «Шенкурский муниципальный район» в планово-
бюджетную комиссию для подготовки заключения о соответствии
представленных документов и материалов требованиям законодательства
Российской Федерации, законодательства Архангельской области и
нормативно-правовым актам МО «Шенкурский муниципальный район».
Планово-бюджетная комиссия в течение трех рабочих дней со дня
внесения в Собрание депутатов проекта решения о бюджете МО
«Шенкурский муниципальный район» готовит заключение.
В случае если перечень документов и материалов, представленных
одновременно с проектом решения о бюджете МО «Шенкурский
муниципальный район», не соответствует требованиям законодательства
Российской Федерации, законодательства Архангельской области и
нормативно-правовым актам МО «Шенкурский муниципальный район»,
председатель Собрания депутатов возвращает его Администрации для
доработки в срок, установленный Собранием депутатов.
В случае если Собрание депутатов принимает решение о принятии к
рассмотрению проекта решения о бюджете МО «Шенкурский
муниципальный район» и его опубликовании, проект решения о бюджете
МО «Шенкурский муниципальный район» направляется председателем
Собрания депутатов в Контрольно-ревизионную комиссию для проведения
экспертизы.
Контрольно-ревизионная комиссия до заседания Собрания депутатов
по рассмотрению проекта решения о бюджете МО «Шенкурский
муниципальный район» осуществляет экспертизу проекта решения о
бюджете МО «Шенкурский муниципальный район», готовит и направляет в
Собрание депутатов и Администрацию заключение по проекту решения о
бюджете МО «Шенкурский муниципальный район».
38
38
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ и порядком проведения
публичных слушаний, установленном Собранием депутатов, Глава МО
устанавливает дату проведения публичных слушаний.
В случае возникших в ходе рассмотрения Собранием депутатов
проекта решения о бюджете МО «Шенкурский муниципальный район»
замечаний и предложений, председатель Собрания депутатов направляет в
Администрацию протокол заседания рабочей группы Собрания депутатов
для рассмотрения поправок по проекту решения о бюджете МО
«Шенкурский муниципальный район».
Администрация рассматривает представленные Собранием депутатов
замечания и предложения и, в случае их принятия, вносит проект бюджета
МО «Шенкурский муниципальный район» в Собрание депутатов для
утверждения на сессии с учетом всех поправок.
При принятии проекта решения о бюджете МО «Шенкурский
муниципальный район» Собрание депутатов заслушивает доклад
председателя Комитета по финансам и экономике, содоклад председателя
планово-бюджетной комиссии и содоклад председателя Контрольно-
ревизионной комиссии.
По итогам обсуждения проекта решения о бюджете МО «Шенкурский
муниципальный район» принимается решение о принятии проекта решения
о бюджете МО «Шенкурский муниципальный район» или об отклонении
указанного проекта решения.
В случае принятия Собранием депутатов проекта решения о бюджете
МО «Шенкурский муниципальный район», указанный проект решения
принимается в целом или за основу.
В случае отклонения проекта решения о бюджете МО «Шенкурский
муниципальный район» Собрание депутатов передает его в Согласительную
комиссию для уточнения отдельных показателей в соответствии с
требованиями и рекомендациями постоянных комиссий Собрания депутатов.
39
39
Проект решения о бюджете МО «Шенкурский муниципальный район»
передается в Согласительную комиссию не позднее следующего рабочего
дня после принятия соответствующего решения Собранием депутатов.
Согласительная комиссия создается Собранием депутатов из равного
количества представителей Администрации и Собрания депутатов.
Согласительная комиссия рассматривает замечания и предложения по
основным характеристикам и показателям проекта бюджета и проводит
работу по их согласованию.
По окончании работы Согласительной комиссии Администрация
вносит на рассмотрение и утверждение Собранию депутатов согласованный
вариант проекта решения о бюджете МО «Шенкурский муниципальный
район».
В течение 7 календарных дней со дня внесения согласованного проекта
решения о бюджете МО «Шенкурский муниципальный район» Собрание
депутатов принимает решение о принятии проекта решения о бюджете в
целом или за основу.
В случае принятия Собранием депутатов решения о принятии проекта
решения о бюджете за основу, рассматриваются поправки.
По результатам рассмотрения поправок, проводится голосование по
каждой поправке. Поправка считается принятой на сессии Собрания
депутатов, если за нее проголосовало большинство от установленного числа
депутатов Собрания депутатов. Результаты голосования по поправкам
фиксируются в протоколе сессии Собрания депутатов.
Голосование по вопросу о принятии решения о бюджете с учетом
принятых поправок к нему проводится Собранием депутатов на той же
сессии Собрания депутатов, на которой рассматривались указанные
поправки.
Принятое Собранием депутатов решение о бюджете направляется
Главе МО для подписания и официального опубликования.
40
40
Решение о бюджете МО «Шенкурский муниципальный район»
подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его
подписания в установленном порядке.
41
41
2.2 Анализ формирования доходов муниципального бюджета
Проведем анализ доходов бюджета МО «Шенкурский муниципальный
район» за 2014-2016 гг.
В таблице 1 и на рисунке 2 представлены динамика показателей
доходов бюджета МО «Шенкурский муниципальный район».
42
42
Таблица 1
Динамика доходов МО «Шенкурский
муниципальный
район» за 2014
-2016 гг., тыс.рублей
Наименование дохода
2014 г.
2015 г.
2016 г.
Темп роста, %
2014-2015 гг.
2015-2016 гг.
Налог на доходы физических лиц
24905,60
27098,00
28251,00
108,80
104,25
Акцизы по подакцизным товарам
(продукции), производимым на
территории РФ
5413,30
3960,00
9756,00
73,15
246,36
Единый налог на вмененный доход для
отдельных видов деятельности
9546,70
10310,00
10849,00
108,00
105,23
Единый сельскохозяйственный налог
2,30
2,00
6,00
86,96
300,00
Налог, взимаемый в связи с применением
патентной системы налогообложения
68,00
21,00
10,00
30,88
47,62
Государственная пошлина, сборы
903,10
1006,00
1084,00
111,39
107,75
Задолженность и перерасчеты по
отмененным налогам, сборам и иным
обязательным платежам
0,20
0,20
0,00
100,00
0,00
Доходы от использования имущества,
находящегося в государственной
муниципальной собственности
5653,50
6571,00
8936,00
116,23
135,99
Платежи при пользовании природными
ресурсами
831,80
760,00
193,00
91,37
25,39
Доходы от продажи материальных и
нематериальных активов
972,90
814,00
700,00
83,67
86,00
Штрафы санкции, возмещение ущерба
1033,20
929,00
775,00
89,91
83,42
Прочие неналоговые доходы
60,00
128,60
24,00
214,33
18,66
Безвозмездные поступления
342436,10
312978,70
305590,00
91,40
97,64
Итого
391826,70
364578,50
366174,00
93,05
100,44
43
43
Согласно проведенному анализу за период с 2014 по 2015 год
наблюдается рост доходов с 391826,6 тыс.рублей до 364578,5 тыс. рублей,
темп роста составил 93,05%. Основной прирост плана доходов обусловлен
приростом налогов на доходы физических лиц на 8,8% (на 2192,4
тыс.рублей). Единый налог на вмененный доход для отдельных видов
деятельности вырос на 8% (или на 763,3 тыс.рублей). Существенно выросли
доходы от использования имущества, находящегося в государственной
муниципальной собственности на 917,5 тыс.рублей или на 16,23%.
В структуре доходов существенно снизились безвозмездные
поступления – на 8,6%.
С 2015 по 2016 год поступления доходов бюджета выросли на 0,44%.
Данный рост обусловлен ростом акцизов по подакцизным товарам
(продукции), производимым на территории РФ – на 5796 тыс.рублей или на
146,36%. Доходы от использования имущества, находящегося в
государственной муниципальной собственности выросли на 35,99%.
Безвозмездные поступления в 2016 году также снижаюся - на 2,36%.
Рисунок 3 - Динамика показателей поступления в бюджет МО
«Шенкурский муниципальный район» за 2014-2016 гг.,
тыс.рублей
391826,7
364578,5
366174
350000,0
355000,0
360000,0
365000,0
370000,0
375000,0
380000,0
385000,0
390000,0
395000,0
2014 2015 2016