12
странах и возрождению на новой исторической основе некоторых институтов
таких как адвокатура и нотариат. В связи с этим система организации
нотариальной деятельности, при которой нотариусы, являлись лицами,
занимающиеся свободной профессией и выполняющие свои функции в
качестве представителей государства, получила название латинского
нотариата.
История отечественного нотариата отмечена особенностями, поскольку
произошел исторический процесс развития нации, государства и права. Во-
первых, на Руси подготовка письменных документов для заключения сделок
была исключительным событием. Например, в «Русской правде» нет ни
единой ссылки на письменные документы как свидетельство существования
правоотношений. Первые письменные сделки на Руси появляются в период
феодальной раздробленности в 12 веке. Это уставы и грамоты удельных
князей, а также отдельные индивидуальные документы частных лиц,
основным содержанием которых была покупка и продажа земельных прав и
холопов.
Нотариальные органы на территории современной России во времена
Киевской Руси обязаны своим основанием главным образом экономическим
процессам - расширению торговли и увеличению оборота в сфере торговли.
Устная форма сделки больше не отвечала требованиям времени. В
Новгородской Республике регистрационные записи вели и хранили купцы и
торговцы. Дьяки и подьячие смогли удовлетворить потребность в оформлении
документов в письменном виде. Это были люди профессия, которых носила
свободный характер, и с развитием приказной системы они стали
обязательными членами государственных органов, они оказали безусловное
влияние на развитие судебных и административных вопросов. Их основной
задачей и задачей их помощников было ведение учета в государственных
учреждениях, они также занимались составлением и подписанием писем,
выдачей оригиналов, копий различных справок и документов.
13
По мнению некоторых авторов, история нотариальной деятельности в
русском государстве начинается в 10 веке. Некоторые документы, например,
такие как, церковные уставы князей Владимира и Ярослава Мудрого, дают
основания утверждать, что, в отличие от римского института табелионов,
советского и церковного нотариата на Руси, где было мало образованных
людей первые письменные акты, юридические документы и юридические
соглашения составляли грамотные люди, даже когда они не являлись
государственными служащими и не имели особых полномочий государства на
составление подобных документов.
По законам Ярослава Мудрого, договора Олега с греками,
заключенному в 911 году, многочисленные разделы «Русской правды»
указывают на то, что они были предшественниками нотариальной
деятельности. Особенностью средневековой правовой системы Русского
государства представляло собой состязание восточных и западных правовых
традиций с преобладанием восточных на основе обычного права. На Руси не
было такого правового института как нотариат, поэтому коммерческие
соглашения, акты дарения и наследования заключались в основном устно на
аукционе в присутствии двух свидетелей или мытника. Факт гражданско-
правовой сделки был подтвержден свидетелями.
Таким образом, начало нотариальной деятельности на Руси, как формы
защиты гражданских прав, нам было известно еще со времен «Русской
правды», согласно которой, определенные виды деяний должны быть
удостоверены другими людьми. Хотя специальный орган или специальное
лицо, которые должны осуществлять такое удостоверение в то время не
существовали.
Во времена Киевской Руси хорошо развивалась торговля и увеличивался
оборот. Устная форма сделки больше не отвечала требованиям того времени.
Низкий уровень образования населения и повышение спроса на юридические
услуги приводят к появлению первых нотариальных обязанностей.
14
Параллельно с приказными дьяками в 14 веке появились подьячие,
составляющие письменные акты в городах. По мнению многих юристов,
подьячий является основателем современного нотариата. В XVII-XVIII вв.
прослеживается систематический процесс изменения свободной деятельности
профессиональных писцов и ответственности за их деятельность перед
государством.
В условиях постоянных войн некоторые из собственных юридических
достижений были уничтожены. Часть земли не признавала письменный закон,
поэтому лица, выполняющие обязанности нотариуса были им не нужны.
Соборное уложение «Кодекс Законов Русского государства, принятый
Земским собором 1649 года», а затем и логическая точка - «Положение о
нотариальной части», утвержденное 14 апреля 1866 года императором
Александр II, - это законодательные акты, на основе которых родился и
развивался нотариат того времени.
Назначение на должность нотариуса осуществлялось по решениям
окружных судов и судебных палат. Были обязательные режимы нахождения в
конторах и обязательства по предоставлению ответственного заместителя в
случае отпуска, согласно вышесказанному, мы можем отметить, что уже в то
время начал свое формирование график работы для нотариусов.
Кандидат на должность нотариуса согласно положению, касающемуся
нотариальной части (это была государственная служба, нотариус считался
служащим VIII-го класса, но без пенсионных прав).
Количество нотариусов в каждом регионе ограничено специальным
календарем, утвержденным Министерством юстиции и согласованным с
Министерством финансов и Министерством внутренних дел. При наличии
вакансий они должны были быть опубликованы в прессе. Затем специальная
комиссия, состоящая из председателя окружного суда, старшего нотариуса и
окружного прокурора, проводила экзамен, чтобы проверить способность
кандидатов руководствоваться в своих действиях законом, так же проверяли
наличие знаний о делопроизводстве и знание законов. Кандидат, которого
15
выбрали на должность нотариуса, должен был внести большой залог. Это
делали для того, чтобы если к нотариусу предъявят имущественные претензии,
из-за его ошибочных действий, удовлетворить их смогут за счет личного
имущества нотариуса и также за счет залога.
В общей сложности сумма залога составляла 6000 рублей, и за каждый
последующий год работы, из дохода нотариуса отчисляли определенную
сумму, пока сумма внесенного залога не достигала 15000 рублей. График
работы нотариуса был согласован с окружным судом. Нотариальная контора
должна была работать каждый день, кроме общих нерабочих дней и не менее
6 часов. Нотариус не имел права уйти в отпуск без разрешения председателя
окружного суда, а это разрешение было получено им после того, как он
оставлял заместителя на свое место. Кроме того, владелец конторы нес
ответственность (в том числе и материальную) за все действия своих
помощников и сотрудников. По возвращении из отпуска нотариус должен
незамедлительно сообщать об этом в окружной суд, так как в случае задержки
он мог быть подвергнут дисциплинарным взысканиям.
Очень интересный период в истории нотариусов охватил 19 век, когда в
1864 году началась судебная реформа с созданием местных и общих судей,
прокуратуры, адвокатуры и нотариата. Нотариальные конторы разрешалось
открывать только в губернских и уездных центрах. Они получили право
оформлять сделки. Это положение исключило все нотариальные организации,
за исключением фондовых бирж. Определенные нотариальные действия
осуществлялись полицией, военными властями и капитанами судов. За
рубежом функции нотариусов осуществляли консулы.
Именно «Положение о нотариальной части» определяет, что нотариусы
считаются государственными служащими, но не имеют права на чины и
пенсии за эти звания. Им назначалась сдельная оплаты труда за выполнение
определенных актов в соответствии с установленными ставками. Это
назначение было основано на решениях окружных судов и судебных палат.
16
Нотариусы, с одной стороны, были признаны должностными лицами,
являлись частью государственной службы, а с другой стороны, они были
свободными специалистами, действующими на коммерческой основе.
Важным недостатком Положения 1866 года можно считать отказ нотариату
иметь собственную структуру, поскольку все нотариальные законы
европейских стран предоставляли нотариусам право создавать
профессиональные объединения. Количество нотариусов в городах и уездах
было определено и установлено Министерством юстиции, по согласованию с
Министерствами внутренних дел и финансов, учитывая обстоятельства и
количество населения. Статья 35 Нотариального положения устанавливает
график работы нотариуса, так, он был вынужден оставаться в своем кабинете
не менее 6 часов. Нотариус согласовывал график работы с окружным судом.
В случае отпуска или болезни нотариус обязательно должен в своем запросе,
адресованном председателю окружного суда, указать лицо, которое может
исполнять обязанности нотариуса и нести ответственность за их выполнение
и которое согласно эти обязанности принять. Лицо, заменившее нотариуса,
должно соответствовать определенным требованиям, установленным
законодательством, но материальную ответственность нес сам нотариус.
Статья 23 Положения вводит такое понятие как нотариальная тайна,
которую нотариус должен соблюдать в отношении совершенных действий и в
отношении проведенных им дел. За умышленное разглашение информации
третьим лицам о делах и документах, хранящихся у нотариуса, предусмотрено
уголовное наказание - от увольнения со службы до заключения.
Главный нотариус не проводил сделки, а только утверждал, тем самым,
выполняя функцию надзора за младшими нотариусами, и был равен по своему
статусу и квалификации члену окружного суда. Основной задачей главных
нотариусов было управление нотариальными архивами, созданными в каждом
окружном суде. Краеугольным камнем новой нотариальной системы было
четкое объяснение возможной формы письменных документов,
подтверждающих существование личных или имущественных прав. Поэтому
17
нотариальные и домашние акты отличаются. Понятие нотариального акта
было введено впервые. Это акт, который в присутствии сторон и свидетелей
составляется нотариусом или в соответствии с готовыми проектами,
предоставленными нотариусу и записанными в специальной книге. В
принципе, нотариально заверенная форма считалась возможной и допустимой
для всех юридических сделок, даже тех, которые не обязательно требуют
нотариально заверенной формы. Компетенция нотариусов была определена
статьями 65 и 128 Нотариального положения.
Таким образом, нотариус:
- заключал различные нотариальные акты;
- выдавал выписки из актовых книг и копии актов;
- заверяет достоверность копий, подлинность подписей, время предъявления
нотариальных актов,
- нахождения лица в живых, мировых и третейских записей, просьб;
- осуществляется передача заявок между двумя сторонами;
- удостоверял договоры аренды недвижимости, личного найма, договоров;
- составлялись планы распределения наследственных прав в случаях,
предусмотренных законом;
- осуществлял протесты долговых векселей, свидетельств, морских протестов;
- принимались документы, отданные на хранение.
Со второй половины XIX века государственную регистрацию
недвижимости начали проводить нотариусы. Каждый окружной суд имел
нотариальные записи (свой архив) которые, велись старшими нотариусами,
которые состояли на государственной службе.
В 1866 году положения о нотариальной части закрепили составление
актов о недвижимости (закладная крепость, купчая крепость). Эти действия
были совершены начинающими нотариусами и затем передавались на
утверждение главному нотариусу. Чтобы главный нотариус одобрил сделку,
выписки из документов должны были быть представлены ему в течение
одного года, младший нотариус должен был сделать запись о совершении
18
данной сделки с недвижимостью в нотариальной форме. После уплаты налога
и при отсутствии оснований для отказа старший нотариус утверждал
предоставленную выписку, делал запись в специальной книге и ставил
отметку в реестре дел крепостных. Главный нотариус должен был сообщить
земской или городской управе о местонахождении недвижимости по
содержанию рассматриваемого им дела. На основании внесенной в книгу
сделки нотариус выдавал обеим сторонам выписку, удостоверяющую права
частных лиц на недвижимое имущество.
Во времена правления Александра III проводилась работа по
улучшению системы регистрации сделок с целью устранения недостатков в
«крепостной» (то есть нотариальной) процедуре регистрации. Комиссия,
трудящаяся над составлением проекта Гражданского уложения, в 1892-м году
предложила «Вотчинный устав», который предусматривал введение
института вотчинных книг, в них делались записи о правах собственности и
сделок с ней, в случае отчуждения недвижимого имущества, залоге при
совершении других сделок с недвижимостью, требующих по закону
совершения особого крепостного акта, при проведении межевания земель в
соответствии с установленными правилами межевания, которые были
единственным источником информации о состоянии и положении каждого
имущества. Запись была сделана на основании запросов владельцев при
удостоверении их прав на это имущество, с предоставлением информации о
сборах и ограничениях на него. Авторы проекта предусмотрели создание
специальных учреждений («Вотчинных установлений»), в ведении которых
сосредоточено все производство по ведению таких книг, внесение в них
записей о правах на недвижимое имущество и сделок с ним, а также
совершение иных вотчинных актов.
Впоследствии изменения в экономической и политической структуре
страны, государственная регистрация прав на недвижимость утратили свою
потребность. Земля и другие виды недвижимости были национализированы.
Термин «недвижимость» также исчез. В обращении это была только личная
19
собственность. Но регистрация государственной собственности носила более
ведомственный, объектный, территориальный характер, что полностью
исключало необходимость единой системы на уровне учета и инвентаризации
недвижимости.
Нотариальные действия совершались по просьбе сторон в помещениях
нотариуса или сам нотариус, мог выехать домой, за исключением актов
передачи или ограничения права на недвижимость, которые должны всегда
быть заверены у нотариуса.
Итак, новое начало приобретения имущества вводится - по месту
нахождения имущества. В конце 19 и начале 20 веков в Российской империи
большинство сделок с недвижимостью стали нотариально заверяться. Во
время совершения действий нотариус должен был установить лицо,
совершившее действие, проверить его правоспособность, а также отсутствие
каких-либо незаконных или аморальных действий. Нотариус не имел права
совершать действия для своих близких родственников.
Согласно принятым Сенатом разъяснениям относительно Положения,
нотариус обязан судить о законности деяния не только по его внешним
характеристикам, но и по внутреннему смыслу сделки, устанавливая ее
легитимность. С этой целью, он выяснял у сторон договора, действительно ли
они хотят совершить его добровольно и понимают ли они его значение. После
того, как стороны прочитали проект документа и оплатили пошлину, проект
был внесен в специальную книгу, где он был подписан сторонами,
свидетелями и нотариусом.
Стороны получили выписку, которая имела ту же силу, что и оригинал,
внесенный в книгу. Согласно ст. 73 Положения, лица, неизвестные нотариусу,
лица, которые участвуют в осуществлении нотариального акта или
удостоверения, должны быть подтверждены двумя его знакомыми лицами,
заслуживающими доверия, в том числе и родственники или сотрудники
неизвестного нотариусу лица. А если невозможно установить личность одного
20
из участников таким способом, нотариус должен указать это в акте или
справке с указанием других доказательств.
Перечень обстоятельств для хранения книг и журналов у нотариуса
приведен в статье 26 Положения.
Нотариус должен был:
- вести специальный реестр для регистрации всех совершенных им действий,
а также представленных обязательств и соглашений;
- вести две книги регистрации актов: на недвижимость и все остальное;
-вести книгу для записи собранных сборов;
- вести общий алфавит всех нотариальных актов и заполненных сертификатов;
- фиксировать информацию о всех документах, находящихся у него на
хранении;
- вести алфавитный указатель лиц, признанных банкротами или
находящимися под опекой или попечительством.
Нотариальные реестры должны содержать пять столбцов:
1. Номер дела;
2. Дата, месяц и год проведения данного действия;
3. Фамилию, имя и отчество, а также место жительства лиц, участвующих в
нотариальном акте;
4. Содержание нотариального акта, сумма взимаемых сборов;
5. Подпись лица с указанием имени, фамилии, отчества и статуса получателя.
Научные работы того времени в основном содержали описание
нотариальной деятельности и охватывали лишь некоторые нотариальные
производства.
В настоящее время в Российской Федерации проблемы нотариальной
деятельности изучаются с использованием трех основных терминов:
«нотариус», «нотариальное право» и «процессуальное нотариальное право».
Нотариат определяется как некая система субъектов, осуществляющих
нотариальную деятельность, а процессуальное нотариальное право или
21
нотариальное право определяется как отрасль права, которая регулирует
нотариальную деятельность.
Таким образом, Положение 1866 года можно считать прогрессивным
актом, поскольку оно вводит единый универсальный институт нотариата как
форму деятельности независимых нотариусов, уполномоченных государством
на совершение нотариальных действий.
На основании изложенного материала можно сделать вывод, что
нотариат имеет многовековую историю и возникнув еще в Древнем Риме, он
продолжает наращивать темпы своего становления и развития. А
удостоверение истины будет его первой и главной обязанностью.
1.2. Организация нотариата в советское и современное время
После революции начался новый этап в истории нотариусов. 23 марта
1918 года Совет народных комиссаров принял постановление об отмене
«действующего Положения о нотариальной части».
Во время гражданской войны возникла тенденция ликвидации нотариата,
семейно- имущественным делам, различным договорам бытового характера.
В январе 1922 года были опубликованы «Тезисы о нотариате», в которых
подчеркивалось, что в Советском государстве нотариат является
государственным учреждением и что все элементы гражданско-правовых
отношений между нотариусами и их клиентами характерные для
капиталистических стран, в том числе и оплата за оказание услуг, не должны
иметь место.
В 1922 году принимается «Положение о государственном нотариате»,
которое легло в основу советского нотариата. 30 декабря 1922 года Первый
съезд Советов заключил Договор о создании Союза Советских
Социалистических Республик. В компетенцию СССР как единого государства
также входит использование советского законодательства, а также
организация и строительство нового союзного нотариата. Это было сделано с