22
1.2 Нотариальная деятельность по удостоверению сделок в РФ
После распада СССР экономическая жизнь сильно изменилась и
столкнулась с новыми вызовами. Переход к рыночным отношениям
охарактеризовался развитием предпринимательства и многообразием форм
собственности, что потребовало изменений в нотариате и его
реформированию. 11 февраля 1993 года был принят Федеральный закон
№4462-1 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате",
который внес существенные изменения в существовавший порядок вещей.
Данный закон внес изменения не только в полномочия нотариусов, но также
и разделил нотариат на государственный и частный. При этом стоит сказать,
что ни государственный, ни частный нотариус не ставят перед собой цель
максимизации своей прибыли и не являются предпринимателями.
Для определения значения нотариуса в области удостоверения сделок,
нужно подробнее рассмотреть, что такое нотариат.
Нотариат – это система государственных органов и должностных лиц,
занимающихся удостоверением сделок и приданием юридической силы
документам. В Российской Федерации нотариусы занимаются защитой прав
и законных интересов физических и юридических лиц, выполняя
обязанности предусмотренные ФЗ №4462-1 «Основы законодательства РФ о
нотариате». Органами нотариата являются не только государственные
нотариусы или нотариусы, занимающиеся частной практикой, а также:
- должностные лица органов исполнительной власти, которые
совершают нотариальные действия в случае отсутствия в населенном пункте
нотариусов;
- должностные лица консульских учреждений РФ, которые совершают
нотариальные действия от имени РФ на территории других государств.
23
К нотариусам в РФ, в соответствии с ФЗ №4462-1 «Основами
законодательства РФ о нотариате», предъявляются высокие требования,
среди которых
7
:
1) Наличие высшего юридического образования в имеющем
государственную аккредитацию ВУЗе,
2) Наличие пятилетнего стажа работы по юридической
специальности,
3) Ограничение по возрасту: не менее двадцати пяти лет, и не
старше семидесяти пяти лет,
4) Сдача квалификационного экзамена.
При этом стоит отметить, что нотариус в РФ не имеет права быть
гражданином или подданным иностранного государства. Также гражданин,
который признан недееспособным или ограниченно дееспособным, или
состоит на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере,
или осужден к наказанию, исключающему возможность занимать должность
нотариуса, не может претендовать на получение должности ни
государственного, ни частного нотариуса.
8
Документы, оформленные в государственной нотариальной конторе или
оформленные у нотариуса занимающегося частной практикой, имеют
одинаковую юридическую силу. Несмотря на разделение, как
государственный, так и частный нотариус обладают одинаковыми правами и
обязанностями, установленными в ФЗ №4462-1 «Основы законодательства
РФ о нотариате».
9
Обладая признаками юридического лица, нотариус, занимающийся
частной практикой, имеет особый правовой статус. В частности, нотариус
имеет право:
7
Федеральный закон от 11 февраля 1993 г. № 4462-1-ФЗ «Основы законодательства
Российской Федерации о нотариате»
8
Бахарев И.В., Диордиева О.Н. Основы нотариата в Российской Федерации. – М., 2012
9
Арчугова Е.А., Рассказова Н.Ю., Шварц М.З. Нотариальное удостоверение сделок. – М.,
2012
24
- открывать любые счета в банке,
- иметь имущественные и личные неимущественные права,
- нанимать и увольнять работников,
- распоряжаться поступившим доходом,
- выступать в судах,
- совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ.
В обязанности государственного нотариуса, и нотариуса,
занимающегося частной практикой, входит:
10
- Оказание содействия физическим и юридическим лицам в
осуществлении их прав и защите законных интересов,
- Разъяснение прав и обязанностей физических и юридических лиц,
предупреждение о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем
чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во
вред,
- Выполнение своих обязанностей в соответствии с законодательством
Российской Федерации и присягой,
- Хранение в тайне сведений, которые стали ему известны в связи с
осуществлением его профессиональной деятельности. При этом, суд может
освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против
нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального
действия,
- Осуществление отказа в совершении нотариального действия в случае
его несоответствия законодательству Российской Федерации или
международным договорам,
- Повышение квалификации в осуществляющей образовательную
деятельность организации, образовательная программа которой
10
Федеральный закон от 11 февраля 1993 г. № 4462-1-ФЗ «Основы законодательства
Российской Федерации о нотариате»
25
аккредитована Федеральной нотариальной палатой, не реже одного раза в
четыре года,
- Обеспечение функционирования нотариальной конторы,
расположенной на территории нотариального округа, в котором нотариус
назначается на должность,
- Обеспечение требований по содержанию, функционированию
нотариальной конторы и надлежащих условий для приема нотариусом
обратившихся за совершением нотариальных действий лиц,
- информирование физических и юридических лиц о своем месте
нахождения и режиме работы, в том числе посредством размещения при
входе в здание или помещение нотариальной конторы вывески, указателей, а
также посредством (при наличии) сайта нотариуса в информационно-
телекоммуникационной сети "Интернет",
- соблюдение графика приема населения, утвержденного нотариальной
палатой субъекта Российской Федерации.
Права нотариусов изложены в ст. 15 ФЗ №4462-1 «Основы
законодательства РФ о нотариате» и предусматривают:
1) совершение предусмотренные законодательством нотариальные
действия в интересах граждан и юридических лиц, обратившихся к нему, за
исключением случаев, когда место совершения нотариального действия
определено законодательством Российской Федерации или международными
договорами,
2) Составление проектов сделок, заявлений и других документов,
изготовление копии документов и выписки из них, а также дача разъяснений
по вопросам совершения нотариальных действий,
3) истребование от граждан и юридических лиц сведений и
документов, необходимых для совершения нотариальных действий,
содержащих персональные данные,
4) представление в установленных федеральным законом случаях и
порядке заявлений о государственной регистрации прав на недвижимое
26
имущество и сделок с ним и иные необходимые документы в федеральный
орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской
Федерации на осуществление государственного кадастрового учета,
государственной регистрации прав, ведение Единого государственного
реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином
государственном реестре недвижимости, его территориальные органы или
подведомственное ему государственное бюджетное учреждение, наделенное
соответствующими полномочиями в соответствии с решением такого органа,
и получение выписки из Единого государственного реестра недвижимости,
удостоверяющие государственную регистрацию возникновения или перехода
прав на недвижимое имущество, и иные документы, выдаваемые этим
органом;
5) получение бесплатно в форме электронного документа сведений
из единого государственного реестра юридических лиц и единого
государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Нотариус не вправе:
- заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной
деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;
- оказывать посреднические услуги при заключении договоров.
Нотариат, осуществляя свои функции, опирается на общеправовые
принципы, такие как: законность, охрана прав и законных интересов
физических и юридических лиц, равенство всех перед законом.
Специальные принципы нотариата подразумевают беспристрастность
нотариуса, государственный язык делопроизводства, правильное и
быстрое разрешение сделок и тайна нотариальных действий.
11
11
Калиниченко Т.Г. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации. – М., 2010
27
В сферу деятельности государственных и частных нотариусов входят
следующие нотариальные действия
12
: удостоверение сделок; выдача
свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
наложение и снятие запрещения отчуждения имущества; свидетельствование
верности копий документов и выписок из них; свидетельствование
подлинности подписи на документах; свидетельствование верности перевода
документов с одного языка на другой; удостоверение факта нахождения
гражданина в живых; удостоверение факта нахождения гражданина в
определенном месте; удостоверение тождественности гражданина с лицом,
изображенным на фотографии; удостоверение времени предъявления
документов; передача заявления и иных документов граждан и юридических
лиц другим лицам; депозит денежные суммы и ценные бумаги; совершение
исполнительных надписей; совершение протестов векселей; предъявление
чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков; принятие на хранение
документов; совершение морских протестов; обеспечение доказательств;
удостоверение сведений о лицах в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации; регистрация уведомлений о
залоге движимого имущества; выдача выписок из реестра уведомлений о
залоге движимого имущества; выдача дубликатов нотариальных
свидетельств, исполнительных надписей и дубликатов документов,
выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок;
удостоверение равнозначности электронного документа документу на
бумажном носителе; удостоверение равнозначности документа на бумажном
носителе электронному документу; удостоверение тождественности
собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным
воспроизведением его собственноручной подписи; выдача свидетельства о
праве на наследство; принятие мер по охране наследственного имущества;
удостоверение решений органов управления юридических лиц;
12
Федеральный закон от 11 февраля 1993 г. № 4462-1-ФЗ «Основы законодательства
Российской Федерации о нотариате»
28
представление документов на государственную регистрацию юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей; внесение сведений в реестр
списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой
информационной системы нотариата; выдача выписок из реестра списков
участников обществ с ограниченной ответственностью единой
информационной системы нотариата; удостоверение факта возникновения
права собственности на объекты недвижимого имущества в силу
приобретательной давности.
Деятельность государственных и частных нотариусов заключается в
защите прав физических и юридических лиц, путем совершения
нотариальных действий, в том случае если отсутствует спор о праве. Если же
существует спор о праве, то защитой будут заниматься судебные органы в
порядке, предусмотренном законодательством РФ.
13
Для совершения нотариального действия гражданин или юридическое
лицо имеет право обратиться к любому нотариусу, за исключением случаев
предусмотренных ФЗ №4462-1 «Основы законодательства РФ о нотариате»,
например, сделки по отчуждению недвижимого имущества производятся
нотариусом, который осуществляет свою деятельность в пределах субъекта,
где находится данное имущество.
Нотариальная деятельность играет важнейшую роль в обеспечении
стабильности экономической и социальной жизни государства, так как на
него возложены важные обязанности, которые нотариусы выполняют в
самые кратчайшие сроки.
14
Оперативность и быстрота работы
государственных и частных нотариусов является своеобразным драйвером
13
Зайцева Т.И., Галиева Р.Ф., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса. – М., 2010
14
Азми Д. М. Система права и ее строение: методологические подходы и решения . – М.,
2014
29
развития экономической жизни отдельных субъектов бизнеса и гражданского
товарооборота.
15
При обращении к государственному нотариусу или нотариусу,
занимающемуся частной практикой, происходит определѐнная законом
процедура совершения нотариального действия. Прежде всего, нотариус
устанавливает личность обратившегося к нему гражданина, данное действие
является обязательным правилом, и соблюдается при совершении любых
нотариальных действий, независимо от того, касается ли нотариальное
действие лично обратившегося физического лица, или кого-либо им
представляемого. Для удостоверения личности нотариус просит предъявить
паспорт.
При оформлении сделки, нотариусы проверяют документы, которые
должны отвечать ряду определенных требований законодательства. Так,
например, нотариус не имеет права принять для совершения нотариального
действия документы, которые имеют приписки, подчистки, зачеркнутые
слова и некоторые другие исправления. Несмотря на то, что данные
документы могут быть подлинными, они не могут быть приняты в качестве
правоустанавливающих документов, и государственный или занимающийся
частной практикой нотариус обязан разъяснить гражданину, обратившемуся
за совершением нотариального действия, какие шаги и меры тот должен
предпринять, чтобы совершить в будущем нотариальное действие.
16
Для создания нотариального документа может быть использованы
технические средства, такие как компьютер, принтер, ксерокс, и даже
пишущая машинка. Нотариальный документ может быть даже написан
нотариусом от руки, но обязательным является требование, чтобы текст был
легко читаем и разборчив. Если документ занимает больше одной страницы
ручного или машинописного текста, листы документа пронумеровываются и
15
Коваленко А.А. Актуальные вопросы применения нотариусами Федерального закона от
3 декабря 2011г. «О хозяйственных партнерствах» // Нотариальный вестник, 2013, № 1
30
прошиваются, в месте скрепления указывается их количество и заверяется
печатью нотариуса с его подписью.
31
1.3 Правовые основы государственной регистрации и нотариального
удостоверения сделок
Гражданский кодекс РФ определяет место сделок в рамках
национального законодательства. В соответствии со ст. 163 ГК, нотариальное
удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе
наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется
нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое
нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и
нотариальной деятельности. Документ должен соответствовать требованиям,
указанным в ст. 160 ГК.
Рассматривая нотариальное удостоверение сделок, мы хотели бы
определить три основные их стадии:
Во-первых, происходит возбуждение нотариального производства. Это
обуславливается возникновением юридического действия, которое
выражается в обращении граждан и юридических лиц к нотариусу с
просьбой об удостоверении сделки. Обращение к нотариусу является
процессуальным юридическим фактом, порождающим соответствующие
последствия. На данном этапе нотариус должен установить фактические
обстоятельства, определяющие его компетенцию и возможность совершения
определенного нотариального действия.
17
Фактические обстоятельства – это
важная составляющая первой стадии, в них определяется территориальная
компетенция нотариуса, предметная компетенция нотариуса, установление
личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального
действия, проверка дееспособности граждан и правоспособности
юридических лиц, обратившихся за совершением нотариального действия,
определение полномочий представителей и определение языка
17
Зайцева Т.И., Галиева Р.Ф., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса. – М., 2010. 103