32
нотариального производства.
18
Говоря о территориальной компетенции, она
раскрывается в ст. 13 ФЗ №4462-1 «Основы законодательства РФ о
нотариате» и устанавливает понятие нотариального округа. Ярким примером
важности совершения нотариального удостоверении в нотариальном округе
является ч.2 ст. 56 ФЗ №4462-1 «Основ законодательства РФ о нотариате»,
которая устанавливает, что удостоверение договоров об отчуждении жилого
дома, квартиры, дачи, садового дома, гаража, а также земельного участка
производится по месту нахождения указанного имущества.
Установление юридического состава, необходимого для совершения
нотариального производства является второй стадией нотариального
удостоверения сделки. Данная стадия направлена на установление
нотариусом условий ее действительности. Исследуя документы и сведения,
предоставленные лицами, обратившимися за совершением нотариального
действия, нотариус проверяет условия действительности сделки.
19
Третьей и основной стадией нотариального производства является
непосредственно совершение нотариусом нотариального действия, либо
вынесение постановления об отказе в совершении нотариального действия.
Отказ в совершении нотариального действия может быть дан только в
случаях, указанных в законодательстве, например: совершение такого
действия противоречит закону; действие обязано быть совершенно другим
нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился
недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых
полномочий; сделка противоречит целям, указанным в уставе или
положении обратившегося юридического лица; представленные для
совершения нотариального действия документы не соответствуют
требованиям закона Российской Федерации; факты, изложенные в
18
О приоритетных направлениях деятельности Федеральной нотариальной палаты на
2013-2018 годы. // Нотариальный вестник, 2013, № 8
19
Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договоры о передаче имущества. Договорное право.
– М., 2002
33
документах, представленных для совершения нотариального действия, не
подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации
порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и другие.
20
Лицо, которому отказано в совершении нотариального действия, имеет
право затребовать постановление в письменной форме о причинах отказа и
порядке его обжалования, и нотариус обязан в десятидневный срок
предоставить его обратившемуся гражданину. В случае если лицо считает
отказ в совершении нотариального действия необоснованным или
противоречащим законодательству, он имеет право подать жалобу в
районный суд по месту нахождения нотариуса.
Процедуры, по которым нотариус осуществляет практическое
совершение нотариального действия, установлены ФЗ №4462-1 «Основы
законодательства РФ о нотариате». Данная стадия включает в себя, в том
числе составление проектов сделок, заявлений, изготовление копий,
получение выписок и других различных документов, дача разъяснений
сторонам сделки по вопросам совершения нотариального действий. Нотариус
истребует от граждан и юридических лиц документы и сведения,
необходимые для совершения нотариального действия.
Обеспечивая соблюдение норм как материального, так и процедурного
нотариального права, нотариус при совершении нотариального действия
обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в
осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и
обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных
действий для того, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть
использована во вред. Из этого следует, что соблюдение формы
нотариального производства имеет обязательный характер, и ее
20
Шумилова С.А. Обход закона об обязательном нотариальном удостоверении сделок
отчуждения доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью. //
Нотариус, 2015, № 5
34
игнорирование в каких-либо существенных составляющих может привести к
признанию верного по существу нотариального акта недействительным.
Определив основные стадии нотариального удостоверения сделок,
можно описать определенную последовательность действий, которую
выполняют государственные и частные нотариусы:
1) Нотариусы устанавливают личность лица обратившегося за
совершением нотариального действия, на основании документа
подтверждающего его личность и доверенности, если стороной является
представитель,
2) Обращаясь в соответствующие органы, нотариусы проверяют
дееспособность физических лиц, правоспособность юридических лиц и
выполняют проверку полномочий на совершение нотариального действия.
Правоспособность юридического лица, его представителя нотариусом
устанавливается при предоставлении учредительных документов, таких как:
выписка из Единого реестра юридических лиц (в том числе в электронном
виде с квалифицированной электронной подписью лица, обратившегося за
совершением нотариального действия), устав юридического лица в
действующей редакции, свидетельство индивидуального номера
налогоплательщика, свидетельство о регистрации юридического лица, о
присвоении основного государственного регистрационного номера, протокол
общего собрания об избрании, решение единственного учредителя о
назначении, приказ о назначении на должность или иной документ,
подтверждающий полномочия представителя, паспорт представителя. В
случае если гражданин в силу определенных физических характеристик
(недостатков) не в состоянии самостоятельно изъясняться, чтобы при всем
процессе оформления нотариального документа присутствовал переводчик –
сурдолог, чьи полномочия подтверждаются соответствующим
удостоверением,
35
3) Нотариус разъяснеет смысл и значение проекта сделки
заинтересованным сторонам и проверяет соответствие его содержания
действительным намерениям субъектов сделки. Руководствуясь ФЗ основ,
при удостоверении сделок с движимым и недвижимым имуществом,
проверяет принадлежность этого имущества на праве собственности или
ином вещном праве, делает запросы об обременении, запрещении
отчуждения, ареста объекта сделки, в случае если в сделке принимает
участие юридическое лицо, проверяет правомочия по распоряжению
имуществом, указанным в сделке.
4) Проект сделки составляется нотариусом, и стороны,
обратившиеся за нотариальным удостоверением, ознакамливаются с
содержанием, которое зачитывается нотариусом вслух. В случае если у
стороны возникают те или иные вопросы по сделке, нотариус обязан
разъяснить все моменты, которые могут быть не понятны.
5) На заключительном этапе происходит подписание нотариально
удостоверяемой сделки: стороны подписывают документ в присутствии
нотариуса, в случае, если гражданин вследствие физических недостатков,
болезни или по каким-либо иным причинам не может лично расписаться, по
его поручению, в его присутствии и в присутствии нотариуса сделку может
подписать другой гражданин с указанием причин, в силу которых документ
не мог быть подписан собственноручно гражданином, обратившимся за
совершением нотариального действия. Далее нотариус обязан
зарегистрировать нотариальное действие в реестре нотариуса и Единой
информационной системе нотариуса. В реестр вносится основная
информация по удостоверенной сделке: сделке присваивается реестровый
номер, указываются паспортные данные, основные сведения об
удостоверенном документе, дата совершения удостоверения, и сторона
сделки делает свою подпись. В зависимости от количества участников
сделки, разнится число экземпляров нотариально удостоверенного
документа. При удостоверении односторонних сделок, выдается один
36
экземпляр. В некоторых случаях, один экземпляр остается у
государственного или частного нотариуса, например при удостоверении
завещания, при удостоверении договора нотариального свидетельства и
исполнительной надписи.
Говоря о государственной регистрации сделок с недвижимостью, их
обязательность устанавливается ст. 131 ГК РФ, но также указывается
применительно к отдельным статьям ГК. Например, это указано в ст. 551
(договор продажи недвижимости), ст. 567 (договор мены), ст. 1017 (договор
коммерческой концессии), ст. 609 (аренды недвижимого имущества) и
других.
Подводя итоги 1 главы, мы хотели бы отметить, что сделки играют
важнейшее значение в правовом и экономическом развитии государства. В
рамках исследования, нами было дано определение сделкам – это действия
дееспособных и правоспособных субъектов, направленные на возникновение,
изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Было
отмечено, что частой ошибкой не разбирающихся в юриспруденции людей
является сопоставление сделок с административными актами, ввиду того что
они также создают гражданско-правовые последствия. Важным различием
является то, что административные акты влекут за собой возникновение
административно-правовой обязанности выполнить предписание нормы, и
регулирование данных отношений будет лежать в области
административного права. Для понимания природы сделок и их значения для
возникновения прав и обязанности, нами были рассмотрены отдельные их
виды. Было определено место нотариата в рамках российского
законодательства. Было определено, что нотариат – это система
государственных органов и должностных лиц, занимающихся
удостоверением сделок и приданием юридической силы документам. В
Российской Федерации нотариусы занимаются защитой прав и законных
интересов физических и юридических лиц, выполняя обязанности
предусмотренные ФЗ №4462-1 «Основы законодательства РФ о нотариате».
37
В рамках главы были определены права и обязанности нотариусов, и оценена
возможность расширения полномочий государственных и частных
нотариусов. Нами были определены три стадии нотариального
удостоверение сделок: возбуждение нотариального производства,
установление юридического состава, совершение нотариусом нотариального
действия.
38
ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ И НОТАРИАЛЬНОГО
УДОСТОВЕРЕНИЯ СДЕЛОК.
2.1 Правовые особенности регулирования нотариального удостоверения
сделок
Особенностью государственной регистрации и нотариального
удостоверения сделок является тесное сотрудничество государственных и
нотариусов, занимающихся частной практикой, Федеральной нотариальной
палаты и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и
картографии (Росреестр). За последние несколько лет взаимодействие
нотариусов и Росреестра проходит в процессе цифровизации всех
государственных сервисов. Ввиду того, что нотариусы ежегодно помогают
гражданам и юридическим лицам осуществить миллионы учетно-
регистрационных действий, они выступают фронт-офисом Росреестра,
предоставляя собственникам имущества защиту их интересов. Важным
фактором является то, что нотариус несет полную имущественную
ответственность за сведения, передаваемые регистратору по удостоверенным
сделкам. Это позволяет гарантировать достоверность информации в
государственном реестре.
Нотариусы начали пользоваться электронными сервисами Росреестра
одними из первых, с момента их создания в 2015 году, ввиду того что это
удобно и сокращает время для подачи документов. В настоящее время
выполняется задача по переходу всех субъектов Российской Федерации на
использование новой информационной системы. Данная система называется
Федеральная государственная информационная система Единого
государственного реестра недвижимости и способна повысить качество
предоставляемых Федеральной службой государственной регистрации,
39
кадастра и картографии государственных услуг, повышая электронное
взаимодействие между Росреестром и нотариусами. К январю 2020 года на
эту систему уже перешел 51 субъект федерации, и планируется переход еще
34 субъектов в течение года.
Также тесное сотрудничество Росреестра и нотариата проявляется в
использовании таких систем, как Единая информационная система нотариата
(ЕИС) и Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).
Данные системы позволяют нотариусам удобно и оперативно, в кратчайшие
сроки, запрашивать интересующую их информацию для удостоверения
сделок. В рамках сотрудничества нотариата и Росреестра улучшается и
упрощается их электронное взаимодействие, создавая комфортные условия
для обратившихся к нотариусу граждан и юридических лиц, совершающих
сделки с недвижимым имуществом. Благодаря развитию информационных
систем и тесному сотрудничеству нотариата и Росреестра, создается
стабильная правовая и техническая база для роста оборота недвижимости,
создаются условия для нововведений, таких как дистанционные сделки,
удостоверяемые нотариусами.
21
В рамках цифровизации нотариат играет важную роль в обеспечении
правовой стабильности, выступая доверенной третьей стороной в сделке.
Принятый в конце 2019 года Федеральный закон № 480 выступает в качестве
драйвера развития института сделок на всей территории Российской
Федерации, ввиду того, что он значительно расширяет компетенцию
государственных и частных нотариусов, и регламентирует совершение
некоторых указанных в законе нотариальных действий удаленно, что
является новшеством в нашей стране. Данная практика получило свое
распространение в Европейском союзе, где обязательным условием является
участие нотариуса в дистанционном электронном взаимодействии сторон
сделки. Данные нововведения позволяют получать оперативную
21
О приоритетных направлениях деятельности Федеральной нотариальной палаты на
2013-2018 годы. // Нотариальный вестник, 2013, № 8
40
квалифицированную помощь гражданам и юридическим лицам, отвечая
важнейшим современным социальным запросам и обеспечивая защищенный
цифровой оборот.
Эксперты сходятся во мнении, что изменения предусмотренные ФЗ
№490 от 27.12.2019 "О внесении изменений в Основы законодательства
Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты
Российской Федерации" создают новый надежный правовой инструмент,
расширяя возможности обращения граждан и юридических лиц к нотариусу,
и особенно актуально для Российской Федерации, ввиду ее географического
положения и территории: между сторонами сделки может быть огромное
расстояние и разные часовые пояса, но теперь они могут заключить сделку с
помощью нотариуса оперативно и с минимальным количеством затрат.
Принимая участие в данных сделках, нотариус не только удостоверяет
факты, а также является гарантом достоверности представленной
информации – одного из ключевых институтов гражданского права.
22
Нотариат, являясь гарантом законности сделки, занимает важнейшее
положение в современных экономических условиях, обеспечивая правовую
безопасность заключения сделок в условиях новых цифровых форматов.
23
Говоря об особенностях нотариального удостоверения сделок, нельзя не
отметить профессионализм и бдительность государственных и частных
нотариусов, исполняющих свои обязанности на территории Российской
Федерации. По официальным данным российские нотариусы в период с 2017
по 2019 год смогли спасти от хищения имущество на сумму, превышающую
11 млрд. рублей, выполняя свои обязанности по защите прав и интересов
граждан и юридических лиц. Данное явление обуславливается высоким
уровнем ответственности и профессионализма нотариусов, которые
22
Михеева Л.Ю. Об изменениях в нормах обязательственного и договорного права,
непосредственно затрагивающих сферу нотариата // Бюллетень нотариальной практики,
2015, № 3
23
Токарева К.Г. Форма и государственная регистрация договора ренты. // Нотариус, 2007,
№ 5
41
выявляют различные преступления, (например, подделка документов при
совершении нотариального действия). Выявление попыток совершения
мошеннических действий происходит с помощью взаимодействия нотариата
с регистрационными органами: Федеральной налоговой службой,
Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии
и другими государственными органами. Нотариусы, удостоверяя сделки,
предотвращают граждан и юридических лиц от мошеннических действий,
среди которых особо стоит отметить следующие:
1) Нотариусы предотвращают попытки совершения нотариальных
действий по паспорту другого лица,
2) Нотариусы предотвращают представление поддельных
доверенностей, документов о праве собственности на недвижимое
имущество, или документов удостоверяющих личность,
3) Нотариусы дают четкие ответы на вопросы граждан и
юридических лиц о природе и о последствиях сделки, предупреждая
введение граждан в заблуждение другой стороной,
4) Нотариусы выявляют случаи давления на лиц, обращающихся за
нотариальным удостоверением сделок,
5) Нотариусы контролируют законность распоряжения имуществом,
в случае если это не противоречит действующему законодательству.
Особенностью нотариального удостоверения сделок можно назвать
защищенность граждан и физических лиц от мошенничества, ввиду того что
нотариусы, обладающие широкими полномочиями в сфере защиты прав и
законных интересов граждан и организаций, обладают современными
электронными системами.
24
Единая информационная система, созданная
Федеральной нотариальной палатой, в которой регистрируются все
нотариальные удостоверения сделок, принимает участие в
24
Бирюкова Г.У. О некоторых аспектах правового регулирования нотариального
удостоверения сделок с недвижимостью. Хозяйство и право, 2011