12
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ И НОТАРИАЛЬНОЕ
УДОСТОВЕРЕНИЕ СДЕЛОК В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Сущность и правовые основы государственной регистрации сделок
в РФ
Прежде чем перейти к рассмотрению вопроса по существу: дадим
определение таким терминам, как «регистрация» и «государственная
регистрация».
С латинского языка слово «регистрация», «registrum» – переводится как
«внесённое», «записанное», т.е. дословный перевод слова регистрации с
латинского языка - означает записать что-либо, внести какие-либо данные в
списки.
Если обратиться к современным словарям, то термин «регистрация»
можно трактовать следующим образом: внесение чего – либо в список, в
книгу; составление перечня, описи; запись фактов или явлений с целью
учёта, обобщения, придания факту законности.
В словаре С. И. Ожегова
6
термин «регистрировать» трактуется, как
записывать, отмечать с целью учета, систематизации, придания законной
силы чему-нибудь.
Государственная регистрация - была создана как инструмент
обеспечения государственной властью функции охраны общественного и
государственного порядка в правовом государстве, а также возможности
полноценной реализации гражданских прав и законных интересов
участников гражданских правоотношений.
Государственная регистрация играет важную роль в регулировании
порядка осуществления правовой, общественной, экономической
деятельности субъектов права. Создание единой базы данных о совершенных
6
Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических
выражений. — 4-е изд., М., 1997. — С. 624
13
сделках, позволило обеспечить своевременное извещение государственных
органах о таких изменениях как возникновение, прекращения права
пользования, владения определенным видом имущества, и изменением
статуса участников гражданских правоотношений.
По своей природе, этот институт является институтом
административного права.
Государственная регистрация создает возможности для осуществления
гражданами Российской Федерации полноценной экономической
хозяйственной и иной деятельности. Поэтому государственная регистрация
осуществляется в разных формах:
-как способ создания юридического лица (первичная государственная
регистрация юридического лица);
-как способ официального удостоверения видов юридических действий
и нормативно- правовых актов;
-как способ придания законной силы изменениям статуса участников
гражданских правоотношений;
Таким образом, рассмотрев такие понятия как «регистрация» и
«государственная регистрация» можно сделать следующий вывод:
Государственная регистрация - это инструмент государственной
власти, необходимый для обеспечения:
-законных прав и интересов граждан, участников гражданских
правоотношений, в сфере осуществления общественной и экономической
деятельности;
-охраны законности в общественных (имущественных, экономических)
отношениях, регулируемой такими нормативно-правовыми актами, как:
Гражданский кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях,
Конституция РФ.
Как правовой институт, государственная регистрация характеризуется
следующими признаками:
14
- установление ее требований и процедур, нормативно-правовыми
актами государства;
- признание государством законности или незаконности действий
участников гражданских правоотношений;
- обязательность осуществления регистрации для соответствующего
государственного органа;
- обязательностью осуществления государственной регистрации в
предусмотренных законодательством случаях.
- созданием единой базы совершенных сделок и зарегистрированных
прав.
Проведение регистрации с целью придания законной силы какого-либо
факта хозяйственной деятельности отражает ее государственно- публичное
значение.
Таким образом, если рассматривать регистрацию в разнообразных
общественных отношениях, то она, как правило, направлена на учет и
систематизацию фактов хозяйственной деятельности, если рассматривать
регистрацию в государственных целях - то для придания силы определенным
состояниям, фактам, документам и т.д.
Для более детального и всестороннего изучения вопроса сущности
государственной регистрации перейдем к рассмотрению позиции ученых -
цивилистов по данному вопросу.
Необходимо отметить, что ученые – цивилисты, определяя сущность
государственной регистрации, делают акцент, на разные признаки
рассматриваемого термина.
В частности, кандидат юридических наук, заместитель генерального
директора АО «МР Групп», глава комитета по законодательству Клуба
инвесторов Москвы, Кирсанов А.Р. рассматривает данный институт как
особый вид юридической деятельности.
В современной литературе приводится следующая трактовка
указанного термина: «Юридическая деятельность».
15
Юридическая деятельность – это деятельность, государственных
органов и должностных лиц, направленная на соблюдение конституционных
свобод, защиту чести и достоинства человека, охрану гражданских прав и
интересов физических и юридических лиц, в самом понятии юридическая
деятельность содержатся и ее основные признаки: правоприменительная
деятельность, правоохранительная деятельность, правозащитная
деятельность и т.д.
Мы считаем, что, Кирсанов А.Р. правильно определил сущность
государственной регистрации сделок, рассматривая ее как определенный вид
государственной деятельности, направленной на усиление правопорядка и
соблюдения основных конституционных прав граждан Российской
Федерации.
Иначе рассматривает институт государственной регистрации сделок
Спектор Е.И., кандидат юридических наук, специалист в области
административного права. По ее мнению, институт государственной
регистрации это один из рычагов государственного регулирования ряда
общественных отношений. Спектор Е.И. понимает правовую природу
регистрационного режима, как признание государством правоспособности
субъектов, установлении законности их прав (как имеющихся, так и вновь
приобретаемых) на совершение какого-либо действия на основе реализации
функций государственного надзора, контроля, ведения учета, классификации,
хранения и выдачи соответствующей информации.
Учёный-юрист, основатель так называемой «юридической
африканистики», лауреат премии имени А. Ф. Кони (2000), Юдин Ю.А. —
трактует государственную регистрацию как «характеризующуюся
применением специфических административно-правовых средств форму
государственно-управленческого воздействия на ту или иную сферу
общественной жизни».
По мнению Адвоката Лазариди А.С. - под государственной
регистрацией следует понимать специальную функцию государственного
16
управления, направленную на соблюдение баланса государственных и
частных интересов, урегулированную административно-процессуальными
(процедурными) нормами, цель, которой заключается в реализации
механизма по общегосударственному учету и контролю в процессе
легализации, определения правового состояния в системе права субъектов и
объектов государственно-регистрационных правоотношений.
По нашему мнению, в данном определении Лазариди А.С., достаточно
четко обозначил одну из функций государственного регулирования,
направленного на соблюдение баланса интересов государства и частных лиц
и определил цель государственной регистрации.
Советский и российский учёный-правовед, специалист в
области государственного и административного права, доктор юридических
наук, профессор Бахрах Д.Н. рассматривает государственную регистрацию
как «…один из важнейших способов государственного регулирования
общественных отношений, обеспечения прав граждан и зашиты публичных
интересов». И указывает на контролирующую направленность
государственной регистрации: «…она призвана легально подтвердить факт, а
при этом следует проверить достоверность сведений, содержащихся в
документах, необходимых для официального удостоверения фактов…
Необходимо установить, соответствуют ли эти сведения
действительности на данный момент, правильно ли оформлены документы…
Без этого государственная регистрация бесполезна и даже вредна, так
как государством будут признаваться и факты, которые не соответствуют
действительности и закону».
По нашему мнению, трактовка профессора Бахрах Д.Н. наиболее полно
описывает суть государственной регистрации, как инструмента фискальной
политики, направленной на контроль достоверности предоставляемых
сведений, что обеспечивает полноценное правовое функционирование
рассматриваемого института государственной власти.
17
Советский и российский учёный-правовед, доктор юридических наук,
профессор, член-корреспондент Международной академии сравнительного
права, заслуженный деятель науки РФ Тихомиров Ю.А относит
государственную регистрацию и регистрационно-легализующая
деятельность к подотраслям административного права. Тихомиров Ю.А.
считает, что, государственная регистрация обладает особым статусом в
системе государственного управления.
Некоторые авторы под регистрацией понимают акт официального
признания прав на объект имущества - государством и признание законности
соответствующих действий участников гражданских правоотношений.
В качестве примера, рассмотрим, как ученые-цивилисты понимают
суть института государственной регистрации в части контроля над
совершением сделок в сфере недвижимого имущества.
Так, к примеру, Матвеев П.А. выражает мнение, что государственная
регистрация прав на недвижимое имущество не юридический акт признания,
а деятельность государства в лице его специальных органов, представляющая
собой процесс рассмотрения заявлений (требований) заинтересованных лиц о
внесении сведений об их правах на объекты в единую систему учета базы
данных.
При этом, результатом рассмотрения заявления заинтересованных лиц
(юридическим актом принятым государством) станет итоговый документ,
подтверждающий наличие соответствующего права.
Брагинский М.И. советский и российский правовед, цивилист, доктор
юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РСФСР, делает
акцент на юридическую силу института государственной регистрации сделок
и выражает свое мнение следующим образом: «государственная регистрация
недвижимого имущества носит правообразующий характер. Именно с ней в
первую очередь стала связываться необходимая определенность правового
статуса отдельных объектов недвижимости, а также государственный
18
контроль над законностью совершаемых с недвижимостью сделок в
интересах, как самих их участников, так и третьих лиц».
Рассматривая роль института государственной регистрации сделок,
Лобачев С.В., кандидат юридических наук, отмечает что институт
государственной регистрации права, призван легализировать уже возникшее
право, «…самостоятельной роли в возникновении права государственная
регистрация не играет, она лишь выражает признание возникшего права со
стороны государства…».
В целом можно утверждать, что принципиальные отличия в подходах
ученых – цивилистов к определению понятия и сущности государственной
регистрации отсутствуют. Разница состоит лишь в различных деталях,
аспектах рассмотрения данного правового явления.
С учетом мнения ученых-цивилистов, полагаем возможным сделать
следующие выводы:
-институт государственной регистрации, необходим как инструмент,
позволяющий более эффективно вести учет изменений фактов
экономической хозяйственной и иной деятельности субъектов права граждан
Российской Федерации;
- государственная регистрация – это своеобразная форма контроля
государства над действиями участников гражданских правоотношений,
осуществляющих свои субъективные гражданские права в сфере частного
права;
- существование института государственной регистрации права
способствует уменьшению правовых споров в сфере экономической
хозяйственной и иной деятельности субъектов права.
Государственная регистрация носит императивный характер,
уклонение от государственной регистрации чревато привлечением к
административной ответственности. К примеру, за управление транспортным
средством, не зарегистрированным в установленном порядке, предусмотрено
наложение административного штрафа, указанное вытекает из ч.1 ст. 12.1
19
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
(далее – КоАП РФ). За осуществление предпринимательской деятельности
без государственной регистрации юридического лица предусмотрена
административная ответственность в соответствии со ст. 14.1 КоАП РФ.
Учет и систематизация фактов хозяйственной деятельности,
осуществляется с целью урегулирования общественных (экономических)
отношении, связанных с объектами деятельности субъектов права,
состояниями и процессами жизнедеятельности участников гражданских
правоотношений. В этом и заключается организационный аспект
государственной регистрации. К примеру, регистрация гражданина РФ по
месту жительства имеет огромное значение в организации отношений,
связанных с предоставлением социальных услуг и гарантий. Так, например,
существуют определенные категории прав и обязанностей, которые граждане
Российской Федерации могут реализовать только по месту государственной
регистрации. Например, встать на учет в Центр занятости населения, по
причине отсутствия механизма реализации конституционного права на
осуществление трудовой деятельности, и получать пособие по безработице.
Приводя пример необходимости государственной регистрации по
месту жительства или по месту пребывания, также считаем необходимым
отметить, что наследственное дело может быть открыто только на основании
регистрации по месту жительства в момент смерти наследодателя, с иском к
лицу (ответчику) можно обратиться в суд по месту регистрации гражданина
или юридического лица.
Таким образом, регистрация гражданина по месту жительства или
месту временного пребывания имеет огромное значение, позволяя
полноценно осуществлять взаимные права гражданина и государства в
правовом государстве, а также является неотъемлемым элементом
государственного учета
Следующая функция государственной регистрации –
правоустанавливающая - направлена на фиксацию и учет объектов
20
государственной регистрации в целях регулирования общественной и
экономической жизнедеятельности общества. В качестве примера можно
привести государственную регистрацию прав на недвижимое имущество,
которая является единственным доказательством существования
зарегистрированного права. А права и обязанности супругов возникают со
дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов
гражданского состояния
.
Как было указано выше, государственная регистрация - это
деятельность государства по учету и систематизации фактов экономической
и общественной деятельности субъектов права. Для более детального и
всестороннего рассмотрения сущности термина «государственной
регистрации», считаем необходимым, рассмотреть, такой термин как «учет».
«Учет» - это установление наличия количества чего-либо, на
определенном отрезке временной шкалы, в натуральных величинах путем
подсчета. Учет является составной частью процесса регистрации. Для
регистрации чего-либо необходимо собрать информацию об объекте или
процессе регистрации, то есть провести первоначальную работу по сбору,
анализу, обработке, и обобщению информации об объекте государственной
регистрации. Учет, как отмечают ученые – цивилисты (к примеру - В.Г.
Афанасьев) неразрывно связан с такой функцией управления как контроль.
Таким образом, государственную регистрацию можно рассматривать,
как элемент государственного контроля над хозяйственной деятельностью
субъектов права.
Термины «учет», «контроль» и «регистрация» взаимосвязаны. Без
регистрации и учета объектов и процессов невозможно проведение
государственного контроля над ними.
Осуществление государственной регистрации, возложено на
государственные органы, так как при проведении государственной
регистрации затрагиваются права и законные интересы различных категорий
субъектов.
21
К примеру, осуществление государственной регистрации
коммерческих юридических лиц возложено на ФНС России. Государственная
регистрация некоммерческих организаций отнесены к ведению
Министерства юстиции Российской Федерации (далее – Минюст России).
Государственная регистрация брака и расторжения брака осуществляют
органы Записи актов гражданского состояния (ЗАГСА). Государственная
регистрация сделок с недвижимым имуществом осуществляется
Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии
(Росреестр) и т.д.
Основаниями для проведения регистрации служат различные
документы - договоры, судебные решения, акты государственных и
муниципальных органов (в том числе приватизационные акты),
свидетельства о праве на наследство и другие документы
7
.
Также считаем необходимым, рассмотреть вопрос определения этапов
государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
Как определено в словаре С.И. Ожегова - «Этап отдельный момент,
стадия какого-нибудь процесса. Стадия является относительно
самостоятельной частью процессуальных действий объединенных
ближайшей целью. Для каждой стадии обязательны следующие компоненты:
1) Задача, на решение которой направлены действия, объединяемые в
той или иной стадии.
2) Специфический состав действий, непременно включающий
установление или анализ фактических обстоятельств, реализацию
соответствующей юридической нормы для решения вопроса, дела и т.д.
3) Юридические документы, в которых отражаются и закрепляются
итоги совершенных в данной стадии юридических действии».
В юридической литературе существуют различные точки зрения по
вопросу определения стадий регистрационного процесса. Так, В.Д. Сорокин
выделяет две стадии (этапа). Первую стадию, по его мнению, составляют
7
Юкша Я. А. Гражданское право: Учеб.пособие. — 4-е изд. — М.: ИНФРА-М, 2017. — С.211