22
«действия участников производства по приему документов, необходимых
для регистрации, с соответствующими приложениями, правовой экспертизе
документов, установлению отсутствия противоречий между заявленными и
зарегистрированными правами и другие подготовительные действия. Второй
этап производства включает процессуальные действия, непосредственно
связанные с процедурой рассмотрения документов и принятием
юридического решения». Эта позиция представляется более верной с
теоретической точки зрения.
Другие авторы, занимающиеся изучением регистрационного процесса,
выделяют гораздо большее количество стадий. Так, А.Р. Кирсанов отмечает
«стадию приема документов, правовой экспертизы, совершения акта
государственной регистрации, выдачи документов, в качестве
факультативной стадии он рассматривает обжалование действий или
бездействия органов, осуществляющих государственную регистрацию прав
на недвижимое имущество и сделок с ним, несмотря на то, что она проходит
вне этих органов».
С учетом изложенного, процесс государственной регистрации полагаем
возможным разделить на следующие этапы:
1) Подача заявления на государственную регистрацию прав;
2)Правовой анализ регистрирующим органом, представленных
документов;
3)Принятие решение либо о государственной регистрации, либо об
отказе в государственной регистрации (государственный акт о
предоставлении услуги, либо отказе от предоставления);
4)Внесение записи в государственный реестр;
5) Выдача документа, подтверждающего факт внесения записи в
соответствующий государственный реестр.
Рассмотрим этапы государственной регистрации на примере
регистрации брака:
23
1) Первый этап, начинается с обращения заинтересованного лица (в
данном случае двух лиц), указанное обращение происходит, как правило, в
письменной форме, в заявлении указывается фамилия имя отчество
заинтересованных лиц, место и дата рождения, национальность, гражданство,
место жительство, серия и номер документа, удостоверяющего личность
заявителя (заявителей) и т.д.
С заявлением о государственной регистрации при проведении
регистрации разного рода сделок, могут обращаться и иные
заинтересованные лица. Например, для государственной регистрации брака,
необходимо личное обращение правоспособных лиц, желающих вступить в
брак. А при проведении государственной регистрации прав на недвижимое
имущество, заявление о государственной регистрации может быть подано,
как субъектом сделки, в том числе и нотариусом, так и уполномоченным
представителем заинтересованного лица, (представителем по нотариально
удостоверенной доверенности, законные представители несовершеннолетних
в возрасте до 14 лет, опекуны недееспособных граждан и т.д.).
К заявлению о государственной регистрации прилагается
определенный пакет документов, в рассматриваемом случае к заявлению о
государственной регистрации брака прилагаются следующие документы:
Документы, удостоверяющие личность заявителей, квитанция,
свидетельствующая об уплате государственной пошлины, свидетельство о
расторжении брака (для разведенных), свидетельство о смерти
супруга/супруги (для вдов/вдовцов), решение уполномоченного органа о
признании несовершеннолетнего гражданина эмансипированным и т.д.
К заявлению о государственной регистрации других сделок может
прилагаться другой пакет документов. Например, при государственной
регистрации сделок с недвижимостью, кроме указанных документов,
необходимо приложить и правоустанавливающие документы.
Заявление о государственной регистрации может быть подано как
лично, так и посредством Многофункционального центра предоставления
24
государственных и муниципальных услуг (МФЦ). Либо посредством
обычной почтовой связи.
2) Следующий этап - правовая экспертиза является одним из
важнейших элементов государственной регистрации.
Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза
документов - это изучение представленных для государственной регистрации
документов в целях установления юридического факта, являющегося
бесспорным основанием для проведения государственной регистрации.
Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и
достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям
законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания
8
.
3) Третий этап государственной регистрации — это принятие решения
либо о государственной регистрации, либо об отказе в государственной
регистрации.
Государственный орган, проанализировав представленные документы,
принимает решение либо о проведении регистрации, либо решение об отказе
в проведении регистрации. Необходимо отметить, что такой отказ должен
быть мотивированным. Решение, принятое государственным органом,
является основанием для внесения соответствующей записи в
государственный реестр.
4) Четвертый этап государственной регистрации – это внесение записи
в государственный реестр.
При регистрации брака, делается запись акта о заключении брака,
которая содержит в себе следующие сведения, предусмотренные ст. 27
Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ (ред. от 01.10.2019) «Об актах
гражданского состояния».
8
Письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28.08.2013 г. №14-
исх/07892-ГЕ/13 «Об установлении единообразной практики проведения территориальными органами
Росреестра правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов». –
Электрон.текстовые дан. – Доступ из Справ.-правовой системы «Консультант Плюс»
25
5)Государственная регистрация завершается выдачей документа,
подтверждающего факт внесения записи в соответствующий
государственный реестр. В рассматриваемом случае, заинтересованным
лицам, выдается свидетельство о заключении брака, в котором указываются
сведения, предусмотренные ст. 30 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-
ФЗ (ред. от 01.10.2019) «Об актах гражданского состояния».
Рассматривая, такой вопрос, как сущность государственной
регистрации сделок, нельзя оставить без рассмотрения принципы
государственной регистрации.
По мнению советского и российского юриста, ученого правоведа,
специалиста по гражданскому праву, доктора юридических наук,
профессора, заслуженного деятеля науки РСФСР, Братусь С.Н. «принцип -
это ведущее начало, закон данного движения материи или общества, а также
явлений, включенных в ту или иную форму движения», принцип - это
«движущая сила или закон, относящийся именно к данной группе
однородных социальных явлений».
Для различного рода сделок характерны различные принципы
государственной регистрации.
К примеру, принципы государственной регистрации прав на
имущество, закреплены в п. 1 ст. 8 ГК РФ
9
.
Между тем, для некоторых форм сделок, законодатель не определил
принципы государственной регистрации. Так, например, следует отметить,
что вопрос принципов государственной регистрации юридических лиц в
научной литературе практически не освещен.
Так, в ст. 4 Федерального закона «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 №
129-ФЗ указаны только принципы ведения государственных реестров,
9
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон от 18.12.2006 № 230-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 52 (ч. 1). – Ст. 131
26
принципы государственной регистрации юридических лиц в нормативно-
правовых актах не рассматриваются.
Тем не менее, на наш взгляд, существуют общие принципы
государственной регистрации, которыми можно руководствоваться как при
государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом, так
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, а также при проведении государственной регистрации
других сделок. К ним можно отнести:
-принцип достоверности – означает как достоверность сведений,
предоставляемых заявителем при регистрации сделки в регистрирующий
орган, так и достоверность сведений, содержащихся в государственных
реестрах;
-принцип обязательности - означает, что государственной регистрации
подлежат все без исключения действия: создание, изменение, прекращения
право на объект (право на владение недвижимым имуществом, создание,
реорганизация либо прекращения деятельности юридического лица и т.д.);
-принцип публичности означает, что все сведения о
зарегистрированных правах и о зарегистрированных сделках должны быть
общедоступными.
-принцип оценки - означает, что внесению записи (ГРН) должна
предшествовать оценка соответствия, заявленного для государственной
регистрации сделки требованиям законодательства и сведениям, уже
содержащимся в реестре, то есть их действительности;
-принцип приоритетности - означает, что сведения, содержащиеся в
записях государственных реестров, являются приоритетными, а сведения,
предоставляемые на государственную регистрацию в регистрирующий орган,
должны соответствовать сведениям, уже содержащимся в государственных
реестрах;
-принцип индивидуализации - означает, что каждому
регистрационному действию присваивается индивидуальная запись (ГРН),
27
позволяющая выделить и идентифицировать его из других регистрационных
действий. К примеру, в случае первичной регистрации организации ей
присваивается основной государственной регистрационный номер,
позволяющий идентифицировать данное юридическое лицо среди других;
-принцип непрерывности означает, что регистрационные отношения
являются длящимися.
Подводя итоги вышеизложенному, можно сделать следующие выводы.
1) Государственная регистрация носит императивный характер.
2) Государственная регистрация, влечет за собой возникновение прав и
обязанностей как физических и юридических лиц, так и государственных
органов, осуществляющих контроль над деятельностью субъектов права.
3) Уклонение от государственной регистрации в принципе или не
проведение государственной регистрации в установленный законом срок
влечет наступление юридической ответственности.
4) Государственная регистрация осуществляется в целях реализации
субъективных прав участников гражданских правоотношений с учетом
соблюдения публичных интересов.
5) Государственная регистрация осуществляется исключительно
органами исполнительной власти РФ и их подразделениями.
6) Государственная регистрация имеет юридический характер, то есть,
урегулирована нормами права и состоит в совершении юридически значимых
действий.
7) Государственная регистрация, завершается принятием
соответствующего правового акта.
1.2. Понятие и условия нотариального удостоверения сделок
Нотариальное удостоверение сделок представляет собой – институт
государственной власти, направленный на обеспечение законности и
28
правопорядка в правовом государстве. Правовой анализ ст. 1 Основ о
нотариате позволяет сделать вывод что, нотариальная деятельность
направлена, прежде всего, на защиту прав и законных интересов граждан и
юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных
законодательными актами нотариальных действий от имени Российской
Федерации.
Нотариальная деятельность осуществляется – нотариусом, специально
уполномоченным государством лицом, имеющим соответствующее
образование, и обладающим необходимыми знаниями, и опытом. Институт -
нотариального удостоверения сделок, призвана соблюсти законность сделки
уже на этапе согласования ее условий.
Обеспечить соответствие действительного волеизъявления субъекта
сделки (внутреннего желания субъекта права получить какой-либо
определенный правовой результат) со сделкой, отраженной в конечном итоге
на бумаге, и удостоверяемой нотариусом. Указанное, достигается путем
оказания содействия нотариусом, в выражении внутренней воли субъектов
права, а также путем проверки соответствия заключаемой сделки
требованиям действующего законодательства
10
.
Буквальное толкование термина нотариальное удостоверение позволяет
сделать следующий вывод:
Так слово «удостоверять» является однокоренным со словом
«достоверность», указанное означает, что, удостоверяя сделку, нотариус
подтверждает соответствие фактов, указанных в договоре действительности,
достоверности, а также соответствие заключаемой сделки требованиям
действующего законодательства.
Таким образом, выделение нотариальной формы сделок обусловлено,
прежде всего, публично-правовым статусом нотариуса, который пользуется
абсолютным доверием со стороны государства и общества, является
10
Нотариальное право: учебник / Б. М. Гонгало, Т. И. Зайцева, И. Г. Медведев [и др.] ; под ред.
В. В. Яркова. – 2-е изд., испр. и доп. – М. : Статут, 2017. – С.216
29
привилегированным свидетелем, а во-вторых, процессом выражения, и
придания внутреннего волеизъявления субъекта права письменной формы,
которая завершается нотариальным удостоверением соответствующего
документа (т.е. проставлением подписи и печати нотариуса).
Для более детального и всестороннего рассмотрения понятия
«нотариальное удостоверение», считаем необходимым, также рассмотреть,
такие термины как «сделка», «форма сделки», «нотариальная форма сделки»,
«нотариальное удостоверение сделки» более подробно.
В соответствии со ст. 153 Гражданского кодекса РФ
11
сделка
представляет собой юридический факт, с которым связывается
возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и
обязанностей.
Анализ указанной нормы права позволяет определить термин «сделка»
следующим образом.
Сделка – это договоренность двух или более лиц направленная на
создание, изменение, прекращение, фактов хозяйственной и иной
деятельности юридических и физических лиц в правовом государстве.
Совершение сделки начинается с внутреннего волеизъявления субъекта
сделки. Сделка всегда направлена на создание определенного правового
результата, на изменение существующего положения сторон.
Форма выражение внутренней воли, и фиксации его вовне – называется
формой сделки. Сделка может быть выражена либо в устной форме, либо
оформлена в виде документа. В простой устной форме совершаются сделки,
не влекущие за собой существенных правовых последствий, как покупка
билета в трамвае, либо совершение покупки в магазине и т.д. Сделки
стоимостью более 10 000 (десять тысяч) рублей, как правило, совершаются в
письменной форме.
11
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон от 18.12.2006 № 230-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 52 (ч. 1). – Ст. 153
30
Письменная форма сделки в свою очередь подразделяется на простую
письменную, и нотариально удостоверенную форму сделки.
Считаем необходимым отметить, что документ, в котором содержатся
сведения об обстоятельствах, существующих в момент оформления
документа, т.е. документ который не влечет за собой каких-либо изменений,
или правовых последствий не может удостоверяться.
Сделка порождает именно те правовые последствия, на которые
направлена воля ее сторон, и порождает их только потому, что этого желали
стороны. Указанный признак не нашел закрепления в тексте Гражданского
кодекса Российской Федерации, но следует из анализа его норм
12
.
При удостоверении сделки, нотариус должен следить за тем, чтобы
правовые последствия, возникающие вследствие заключения сделки,
соответствовали действительному волеизъявлению лиц, участвующих в
сделке. Указанное, является одним из важных условий действительности
сделки, так как, в случае если сделка совершена под влиянием существенного
заблуждения или обмана, она может быть признана недействительной.
Теперь обратимся к понятию «нотариальная форма сделки» под
нотариальной формой сделки следует понимать «документальный способ
фиксации факта и содержания волеизъявления, который осуществляется
уполномоченным законом лицом в результате нотариального удостоверения
сделки и является необходимым для действительности волеизъявления».
Нотариальная форма помимо общих элементов, присущих простой
письменной форме сделки, (документ выражающий содержание сделки,
подписи лиц совершающих сделку или уполномоченных ими лиц)
подразумевает наличие еще одного элемента - удостоверительной надписи
нотариуса или другого уполномоченного на то лица
13
.
12
Скловский, К. И. Сделка и ее действие; Комментарий главы 9 ГК РФ (Понятие, виды и форма сделок.
Недействительность сделок) / К. И. Скловский. – 2-е изд. – М.: Статут, 2015. – С.103
13
Письмо ФНП от 26.01.2016 № 168/03-16-3 «О порядке совершения нотариальных действий по
удостоверению сделок, связанных с распоряжением недвижимым имуществом». – Электрон.текстовые дан.
– Доступ из Справ.-правовой системы «Консультант Плюс»
31
Рассматривая такой термин как «нотариальное удостоверение» следует
отметить, что с 2013 года законодатель изменил толкование указанного
термина. Так если ранее в гражданском законодательстве понимание его
сущности сводилось к проставлению удостоверительной надписи на
документе (ст. 163 ГК РФ в редакции 01.07.2002 г.), то с 07.05.2013 г.
нотариальное удостоверение, означает проверку соответствия заключаемой
сделки, требованиям действующего законодательства, в том числе наличия у
каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или
должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное
действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной
деятельности (ст. 163 ГК РФ в редакции Федерального закона от 07.05.2013 г.
100 –ФЗ)
По нашему мнению, нотариальное удостоверение сделок — это
сложный многоступенчатый процесс деятельности нотариуса,
осуществляемый им от имени государства, в целях соблюдения законных
прав и интересов лиц, обратившихся к нотариусу.
Результатом такой деятельности, должен явиться документ
отражающий действительное волеизъявление субъектов сделки,
соответствующий всем требованиям действующего законодательства и
содержащий установленные в ходе удостоверения нотариусом сделки –
факты.
При удостоверении сделки нотариус выступает как
квалифицированный свидетель, призванный подтверждать лишь факт,
который наблюдает лично: волеизъявление сторон, имеющее конкретное
содержание. Нотариус не может подтвердить то, чему он не был свидетелем.
Поэтому основой удостоверения сделки является проверка правильности
формирования воли сторон и правильности ее изъявления.
Удостоверяя сделку, нотариус должен определить нормы права,
подлежащие применению, определить круг лиц, участников сделки,
определить полномочия субъектов сделки, и также проверить все