34
"третьего антимонопольного пакета", который ввел институты
предупреждения и предостережения [2].
В 2012 году завершено реформирование антимонопольного
законодательства, была выстроена законодательная и институциональная
база для эффективной конкурентной политики. Задача ФАС России -
сосредоточиться на повышении эффективности правоприменения с
использованием лучших мировых практик.
В 2013 г. ФАС России разработала Стратегию развития
антимонопольного регулирования до 2024 г., цель которой - формирование
институтов в области защиты и развития конкуренции, соответствующих
лучшим мировым стандартам.
В 2014 году ФАС России и ее территориальные органы выдали 1423
предупреждения и 73 предостережения. В 2014 году 75 % выданных ФАС
России предупреждений было исполнено в срок.
Таблица 2.1-Статистика рассмотрения в судах решений (предписаний)
ФАС России и ее территориальных органов по делам о нарушении
антимонопольного законодательства
2010
2011
2012
Принято решений о
наличии нарушений
9 331
9 064
8 173
Обжаловано решений
2 656
3 161
3 105
Отменено решений
413
478
507
Доля отмененных решений
(к принятым), %
4,4
5,3
6,2
В 2014 году по данным Федерального казначейства (Казначейства
России) в бюджетную систему Российской Федерации за нарушение
антимонопольного законодательства взыскано штрафов на сумму 7 млрд. р.
В 2014 г. общее количество рассмотренных ходатайств и принятых к
сведению уведомлений сократилось почти в 2 раза по сравнению с 2013 г .
На итоговой коллегии ФАС России 12 марта 2014, Первый заместитель
Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалов
35
подчеркнул: "Первостепенной задачей ФАС в этом году является движение
по Дорожной карте". Среди иных задач, которые должна решать ФАС России
в 2014 году, были определены следующие:
принятие "четвертого антимонопольного пакета" и поправок в статью
178 УК РФ;
сокращение количества мелких расследований и дел;
принятие Правил недискриминационного доступа в ряде отраслей;
реформирование системы госзаказа для нужд малого и среднего
бизнеса;
ужесточение норм Федерального закона № 223-ФЗ;
применение методов административного обжалования в строительстве.
Принятие "четвертого антимонопольного пакета" и поправок в статью
178 УК РФ. Сокращение количества мелких расследований и дел.
Государственной Думой Федерального Собрания Российской
Федерации одобрен в первом чтении "Четвертый антимонопольный пакет".
Законопроект разработан в целях реализации пункта 25 Плана
первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития
экономики и социальной стабильности в 2015 году (т. н. "антикризисный
план"). Принятие законопроекта позволит исключить применение
антимонопольного законодательства к субъектам, не обладающим
существенной рыночной властью.
Одним из существенных изменений является введение исключения в
для хозяйствующих субъектов с выручкой менее 400 млн. р. контроля
злоупотребления доминирующим положением и заключения соглашений
между участниками одного рынка (кроме картелей и запрещенных
"вертикальных" соглашений) для хозяйствующих субъектов с совокупной
выручкой менее 400 млн. р. Исключения не будут касаться естественных
монополий, финансовых организаций и компаний с государственным
участием.
36
Одновременно, проектом предложено исключить из статьи 5 Закона о
защите конкуренции нормы о том, что доминирующим может быть признано
положение хозяйствующего субъекта с долей менее 35 %.
Кроме того, законопроект предусматривает сокращение оснований
проведения внеплановых проверок субъектов малого предпринимательства.
Проверки по заявлению юридических лиц и граждан будут проводиться
после согласования с органами прокуратуры. Исключения составят проверки
по выявлению картелей, для них сохранится существующий порядок
"внезапных" проверок.
Также проект поправок предусматривает внесение изменений в
Федеральный закон "О государственном регулировании торговой
деятельности", исключающий из-под регулирования этого закона компании с
оборотом менее чем 400 млн. рублей.
14 декабря 2014 г. Правительство Российской Федерации внесло в
Государственную Думу разработанный ФАС России в целях
совершенствования уголовной политики в сфере экономики проект поправок
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 178
Уголовного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации".
Изменения в статью 178 УК РФ устанавливают более высокий порог
ущерба и дохода, что позволит исключить уголовную ответственность для
субъектов малого предпринимательства. Поправки отменяют преследование
за неоднократное злоупотребление доминирующим положением.
Документ исключает уголовную ответственность за злоупотребление
доминирующим положением, поскольку за злоупотребление доминирующим
положением у ФАС России есть эффективный механизм воздействия на
компании - это риски оборотных штрафов. Также законопроект
конкретизирует порядок освобождения от уголовной ответственности лица,
содействующего раскрытию такого преступления. Законопроект одобрен во
втором чтении.
37
Принятие Правил недискриминационного доступа в ряде отраслей.
Утверждены Правила недискриминационного доступа к
инфраструктуре для размещения сетей электросвязи (Постановление
Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 № 1284).
ФАС России разработан проект постановления Правительства
Российской Федерации "Об утверждении Правил недискриминационного
доступа к услугам по транспортировке газа по магистральным газопроводам,
Правил подключения (технологического присоединения) к магистральным
газопроводам, а также о признании утратившими силу некоторых актов
Правительства Российской Федерации" (далее - проект Правил). Проект
Правил направлен на оптимизацию существующей системы доступа
организаций к магистральным газопроводам. Так, вводится понятие
"свободной мощности магистрального газопровода" и "магистрального
газопровода", что создает равные условия доступа к мощностям
магистральных газопроводов.
Кроме того, ФАС России ведется работа над проектом постановления
Правительства Российской Федерации "Об обеспечении
недискриминационного доступа к газораспределительным сетям в
Российской Федерации" (далее - проект Положения), предусматривающим
отмену действующего постановления Правительства Российской Федерации
от 24.11.1998 № 1370 "Об утверждении положения об обеспечении доступа
организаций к местным газораспределительным сетям". Проект Положения
направлен на оптимизацию существующей системы доступа организаций к
газораспределительным сетям, обеспечивающим поставку газа до конечных
потребителей. Проект Положения уточняет определение свободной
мощности газораспределительных сетей и создает равные условия доступа к
указанным мощностям для организаций группы лиц ОАО "Газпром" и
независимых организаций. Введение этого принципа позволит упростить
доступ потребителей к газораспределительным сетям.
38
При этом предусматривается введение существенных условий договора
об оказании услуг по транспортировке газа, что необходимо для
нормативного закрепления основных положений договора в целях
исключения возможных случаев дискриминации независимых от
собственников газораспределительных сетей потребителей услуг по
транспортировке газа путем предъявления необоснованных требований со
стороны организаций, осуществляющих транспортировку газа по
газораспределительным сетям.
Ужесточение норм Федерального закона № 223-ФЗ.
В 2014 году вступил в силу Федеральный закон от 05.05.2014 № 122-
ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях", устанавливающий административную
ответственность в отношении заказчиков за нарушение требований
законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц (разработчик - ФАС России).
ФАС России осуществляет ведение реестра недобросовестных
поставщиков в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 25.11.2013 № 1062 "О порядке ведения реестра
недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)". По
состоянию на 31.12.2014 в Реестр недобросовестных поставщиков включено
156 реестровых записей в отношении 142 участников закупок, уклонившихся
от заключения договора, поставщиков (исполнителей, подрядчиков), договор
с которыми расторгнут в связи с существенным нарушением ими договора.
Применение методов административного обжалования в строительстве.
В декабре 2013 года Государственной Думой в первом чтении был
принят проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (в части установления процедуры
административного обжалования решений и (или) действий (бездействия)
уполномоченных органов в градостроительной сфере).
39
В целях подготовки к рассмотрению законопроекта во втором чтении
(запланировано во втором квартале 2015 года) ФАС России подготовлен и в
октябре 2014 года внесен в Правительство Российской Федерации Проект
поправок, подготовленных во исполнение решений, принятых
Правительством Российской Федерации.
Законопроект предусматривает, что ФАС России будут
рассматриваться жалобы по "короткой процедуре" на решения и (или)
действия (бездействие) органов власти (органов местного самоуправления) и
организаций, эксплуатирующих сети инженерно-технического обеспечения,
принятые в рамках исчерпывающих перечней процедур в сфере
строительства, установленных Правительством Российской Федерации. При
этом рассмотрение будет осуществляться в 7-дневный срок в целях
оперативного восстановления прав субъектов градостроительной
деятельности, а должностные лица, допустившие нарушение, могут быть
привлечены к административной ответственности - вплоть до
дисквалификации.
В связи с принятием Указа Президента Российской Федерации от 6
августа 2014 г. № 560 "О применении отдельных специальных
экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской
Федерации" Правительством Российской Федерации перед ФАС России была
поставлена задача по реализации мер, направленных на обеспечение
сбалансированности товарных рынков и недопущение ускоренного роста цен
на сельскохозяйственную и продовольственную продукцию.
В рамках реализации поставленной задачи ФАС России был
организован мониторинг оптово-отпускных цен в отношении определенного
перечня социально-значимых продуктов питания, реализуемых
хозяйствующими субъектами, занимающими существенную долю на
региональных рынках. В перечень товаров, подлежащих мониторингу, были
включены говядина (кроме бескостного мяса), свинина (кроме бескостного
мяса), куры (кроме окорочков), рыба мороженная неразделанная, масло
40
сливочное, молоко питьевое, картофель, капуста белокочанная свежая, лук
репчатый, морковь, яблоки и гречневая крупа.
Кроме того, для получения оперативной информации о ценовой
ситуации на продовольственных рынках на официальном сайте ФАС России
и сайтах его территориальных органов были организованы "горячие линии".
Результаты мониторинга цен, а также анализа поступающей на
"горячую линию" информации от граждан и хозяйствующих субъектов
являлись основанием для проведения ФАС России и его территориальными
органами контрольных мероприятий на тех рынках сельскохозяйственного
сырья и продовольствия, на которых отмечалось наибольшее повышение цен.
В частности, ФАС России были проведены массовые проверки на рынках
мяса птицы и свинины, гречневой крупы, хлеба и муки, семян
подсолнечника, сахара.
Принят Федеральный закон от 21.07.2014 № 265-ФЗ "О внесении
изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и
отдельные законодательные акты Российской Федерации", который
направлен на расширение практики применения концессионных соглашений,
упрощение заключения концессионных соглашений, привлечение в
государственный сектор экономики частных инвестиций, увеличение круга
участников концессионных соглашений, развитие добросовестной
конкуренции;
Законом № 343-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон 57-ФЗ "О
порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества,
имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и
безопасности государства" и отдельные законодательные акты Российской
Федерации, которые исключают неопределенность в его применении
(вступили в силу 06.12.2014). У иностранных инвесторов появилась
возможность продлить срок действия выданного ранее решения о
предварительном согласовании сделки без повторной подачи документов и
прохождения всей процедуры.
41
В рамках реализации пунктов 35-38 Плана мероприятий ("дорожной
карты") "Повышение доступности энергетической инфраструктуры",
утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30
июня 2012 г. № 1144-р, ФАС России разработаны и внесены в Правительство
Российской Федерации проекты постановлений Правительства,
направленные на введение типовых форм заявок на технологическое
присоединение; соглашения о перераспределении мощности; типовых форм
договоров энергоснабжения (купли-продажи) электрической энергии
(мощности).
В 2014 году запущен пилотный проект по реализации круглого леса
посредством биржевых торгов в Иркутской области. ФАС России принимал
активное участие в подготовке правовой базы, а также в создании порядка
реализации лесоматериалов на товарных биржах.
Механизм реализации лесоматериалов на территории Российской
Федерации посредством участия в биржевых торгах позволит отечественным
предпринимателям максимально эффективно отслеживать рынок
лесоматериалов: изменение ценового уровня, анализ конъюнктуры рынка
лесоматериалов, динамику уровня обеспеченности, спроса и предложений.
20 октября 2014 года на Санкт-Петербургской Международной
Товарно-сырьевой Бирже (далее - СПМТСБ) состоялись первые биржевые
торги природным газом. Проект реализован в рамках исполнения протокола
Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам развития
топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности от 4
июля 2014 года № А4-26-368. Во исполнение решения президентской
комиссии по ТЭК, на площадке ФАС России была организована совместная с
Банком России, Минэнерго, СПМТСБ, ОАО "НК "Роснефть" и ОАО
"Газпром" работа по запуску биржевых торгов.
В 2014 году внедрялись лучшие региональные практики:
Стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации -
"пилотное" внедрение в Республике Татарстан, Хабаровском крае,
42
Волгоградской, Нижегородской и Ульяновской областях и г. Санкт-
Петербурге (ФАС России, Минэкономразвития России, Агентство
стратегических инициатив и Аналитический центр при Правительстве РФ
оказывали содействие внедрению Стандарта развития конкуренции в этих
регионах).
принятие и реализация отраслевых "дорожных карт" по развитию
конкуренции в регионах России;
дальнейшая реализация региональных программ развития
конкуренции.
продолжена практика подготовки и размещения в Интернете "Черной и
Белой книг проконкурентных и антиконкурентных региональных практик"
ФАС России впервые разработала методику и сформировала рейтинг
субъектов Российской Федерации по степени интенсивности конкуренции и
состоянию конкурентной среды.
В марте 2015 года Российский союз промышленников и
предпринимателей (РСПП) подготовил доклад о состоянии делового климата
в России в 2011-2014 годах. Недобросовестную конкуренцию, как и в 2013
году, пятая часть всех респондентов назвали наиболее острой проблемой для
ведения предпринимательской деятельности в России.
Значимость этой проблемы остаётся на прежнем уровне. Компании
зачастую сталкиваются с нарушением своих прав, в том числе с
недобросовестной конкуренцией со стороны других компаний. По сравнению
с 2013 годом, на 5,3 % выросла доля компаний, которые пострадали от
недобросовестной конкуренции.
Более половины компаний (52,2 %) указали в 2014 году, что их
организации сталкивались с проявлениями недобросовестной конкуренции в
единичных случаях, тогда как в прошлом году доля таких ответов составляла
44,3 %. Доля участников опроса, отметивших вариант "компания
сталкивается с проявлениями недобросовестной конкуренции регулярно",
при этом несколько снизилась - с 25,1 % до 22,5 %.
43
В региональном разрезе чаще других с недобросовестной
конкуренцией имеют дело компании из Дальневосточного федерального
округа: 40 % - регулярно и 50 % - в единичных случаях. Более трети
компаний из Сибирского федерального округа не сталкивались в своей
деятельности с проявлениями недобросовестной конкуренции, здесь доля
отрицательных ответов выше доли в общих данных на 9,5 %.
В 2013 году 42,1 % респондентов, занятых в секторе "производство и
распределение электроэнергии, газа и воды", ответили, что не сталкивались с
недобросовестной конкуренцией, в 2014 году ситуация для этих компаний не
изменилась - данная отрасль выделяется среди других минимальным уровнем
недобросовестной конкуренции.
Более трети торговых организаций заявило о том, что им регулярно
приходится сталкиваться с проявлениями недобросовестной конкуренции
(+12,8 % по сравнению с общими данными), хотя эти компании реже других
указывали недобросовестную конкуренцию в качестве ключевой проблемы
для их бизнеса.
Влияние конкуренции на деятельность компании со стороны
производителей представлено на рисунке 2.1.
Две трети компаний испытывали существенное влияние конкуренции
на свою деятельность со стороны отечественных производителей; как
сильный уровень влияния оценили 25,7 % респондентов.