22
исправительные учреждения компетентный орган власти должен
располагать при решении дела широким комплексом мер воздействия"
стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся
отправления правосудия в отношении несовершеннолетних ("Пекинские
правила") приняты 29 ноября 1985 г. резолюцией 40/33 на 96-м пленарном
заседании Генеральной Ассамблеи ООН.
К несовершеннолетним не применимы: лишение права занимать
определенные должности; лишение специального, воинского или почетного
звания, классного чина и государственных наград; назначаемые только
военнослужащим ограничение по военной службе и содержание в
дисциплинарной воинской части; принудительные работы; арест; пожизненное
лишение свободы и смертная казнь.
Возрастные особенности несовершеннолетних, специфика совершаемых
ими преступлений делают необходимым разработку таких мер наказания, в
которых акцент смещается с карательных на воспитательные и
предупредительные аспекты. Невысокая эффективность лишения свободы
побуждает избегать в отношении несовершеннолетних наказаний, связанных с
изоляцией от общества, и предусматривать в законе наказания, с помощью
которых несовершеннолетние отвлекались бы от криминогенной среды и
приобщались к общественно полезному труду.
Все они различаются по своему характеру, строгости и возможностям
воздействия на осужденных, что предполагает в каждом конкретном случае
назначение наиболее целесообразной меры наказания лицу, виновному в
совершении преступления. Можно сказать, что указанный перечень составляет
определенную систему наказаний для несовершеннолетних. Уголовный закон
определяет наказание как меру государственного принуждения, назначаемую
по приговору суда, которая заключается в предусмотренных уголовным
кодексом лишения или ограничении прав и свобод виновного.
23
Целями наказания называются восстановление социальной
справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения
1
новых преступлений (ст. 43 УК РФ). В течение длительного времени
происходил процесс становления и отбора средств воздействия на преступника,
пригодных для использования в качестве уголовного наказания, и, разумеется,
нельзя игнорировать накопленный опыт.
Рассмотрим эффективность наказаний. Штраф — самый мягкий вид
наказания в системе наказаний, который имеет следующие особенности: во-
первых, он может быть заплачен единовременно, однако по ходатайству
осужденного его уплата может быть рассрочена судом до пяти лет, во-вторых,
штраф не может назначаться условно, в-третьих, он не влечет за собой каких-
либо иных, кроме материальных, ущемлений в правах осужденного. Частью 2
ст. 88 УК РФ законодатель предусматривает необходимость наличия у
несовершеннолетнего самостоятельного заработка или имущества, как условия
назначения штрафа, но в то же время жестко не связывает эту возможность с
указанными обстоятельствами. Согласно действующему законодательству,
назначение штрафа возможно и при отсутствии заработка или имущества у
несовершеннолетнего. Такое решение вопроса расширяет круг
несовершеннолетних, которым может быть назначен данный вид наказания. В
соответствии с редакцией ч. 2 ст. 88 УК РФ, штраф, назначаемый
несовершеннолетнему, может взыскиваться с его родителей или иных законных
представителей с их согласия. По нашему мнению, переложение бремени
уголовного наказания на третьих лиц, даже, если они согласны, противоречит
принципу вины (ст. 5 УК РФ), согласно которому лицо подлежит уголовной
ответственности только за те общественно опасные деяния, в отношении
которых установлена его вина. Аналогичные положения заложены и в ст. 60 УК
РФ. Следовательно, уголовная ответственность напрямую связана с
виновностью и должна быть личной. Это логично и целесообразно. Опираясь
1
Уголовный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 24 мая 1996 года. Введен в
действие с 1 января 1997 года (редакция от 24 ноября 2014 года) // Собрание законодательства Российской
Федерации от 17 июня 1996 года. №25. Ст. 2954.
24
на данный «прецедент» вполне возможно представить себе положения, когда
другие лица будут отбывать различные виды наказаний за виновных в
совершении преступлений — почему нет? Не ощутив на себе карательного и
воспитательного воздействия правосудия, несовершеннолетний легко
совершает другое преступление.
Мы уверены, что цели наказания при назначении штрафа достигаются
лишь в том случае, если он оплачен осужденным лично. Эффективность
наказания сводится к нулю в случае перенесения бремени его исполнения на
родителей или лиц их заменяющих. Учитывая изложенное, необходимо внести
изменения в ч. 2 ст. 88 УК РФ, изложив ее в следующей редакции: «Штраф
назначается несовершеннолетним осужденным при наличии у них
самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено
взыскание. При отсутствии таковых штраф может быть выплачен осужденным
в течение двух лет при накоплении необходимой суммы за работу,
выполненную им в рамках программы, разработанной с этой целью. Штраф
назначается в размере от 5 тыс. до 50 тыс. руб. или в размере заработной платы
или иного дохода несовершеннолетнего осужденного за период от одного до
шести месяцев».
Следующим в лестнице наказаний является запрет несовершеннолетнему
заниматься определенным видом деятельности. Виды деятельности закон не
определяет и определить не может в силу их разнообразия. В ст. 88 УК РФ нет
каких-либо разъяснений, касающихся назначения несовершеннолетним
наказаний этого вида, вот почему суды при назначении такого наказания
подросткам вынуждены обращаться к ст. 47 УК РФ. Таким образом, правила
применения этого наказания распространяются и на несовершеннолетних.
Особенностью этого наказания является то, что оно может быть назначено в
качестве дополнительного в тех случаях, когда не предусмотрено
соответствующей статьей Особенной части УК. Однако анализ судебной
практики говорит о том, что этот вид наказания к несовершеннолетним
25
1
практически не применяется. Таким образом говорить об эффективности
данного наказания представляется нецелесообразным.
Трудовое законодательство (гл. 42 Трудового кодекса РФ) запрещает
применение труда несовершеннолетних не только на тяжелых работах, но и на
работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах,
выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию
(торговля спиртным, работа в ночных клубах, барах и т. д.). Учитывая эти
обстоятельства, законодатель предопределил, что наказание в виде
обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту
жительства осужденного на объектах, определяемых органами местного
самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.
Это могут быть такие общественно-полезные работы, которые не требуют
квалификации. Уже сейчас можно отметить недостаточно продуманный
механизм приведения в исполнение этого наказания. Согласно ст. 25 УИК РФ,
несовершеннолетний учащийся осужденный обязан приступить к работе в
течение 15 дней после вынесения приговора и работать не менее четырех дней
в неделю. Вряд ли у него получится должным образом совмещать учебу с
исполнением обязательных работ. Полагаем, что, отработав 2–3 часа после
занятий в школе, даже самые добросовестные из правонарушителей вряд ли
будут способны приступить к подготовке уроков. Не вызывает сомнения, что
несовершеннолетние, не приученные к труду, под предлогом занятости в школе
будут избегать исполнения наказания и, наоборот, ссылаясь на усталость,
уклоняться от учебы в школе. Как следствие, успеваемость в школе снизится в
любом случае. Поэтому считаем, что перенесение исполнения обязательных
работ для учащихся осужденных на летние месяцы и каникулы может
исключить указанные проблемы. Кроме того, ожидание исполнения наказания
в течение нескольких недель или месяцев может быть сдерживающим
фактором его противоправного поведения в этот период. Исходя из сказанного,
предлагаем дополнить ч. 3 ст. 88 УК следующим положением: «Исполнение
1
Федеральный закон от 24.06.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»
(с изм. от 02.12.2013г.)// «Российская газета», №147, 05.08.1998.
26
обязательных работ для учащихся может быть перенесено судом на период
каникул».
Исправительные работы (ст. 50 УК РФ) являются основным видом
наказания, который имеет многолетнюю практику применения в России,
однако в последние десятилетия удельный вес его применения заметно
снизился. По смыслу закона исправительные работы не могут назначаться
несовершеннолетним, обучающимся в школе или иных учебных заведениях.
Условия трудоустройства и работы несовершеннолетних совпадают с
особенностями исполнения обязательных работ. Кроме того, в случае злостного
уклонения от отбывания наказания лица до 16 лет, осужденного к
исправительным работам, последние могут быть заменены только лишением
свободы — другие взаимозаменяемые наказания к указанной категории
преступников не применяются.
Данный пробел в законодательстве приводит к тому, что приговор суда
может быть не исполнен. В целях предупреждения совершения новых
правонарушений уголовно-исполнительная инспекция в соответствии со ст. 41
УИК РФ вправе запретить осужденному: а) пребывать вне дома в определенное
время суток; б) покидать место жительства в выходные дни, а также в период
отпуска и т. д. Указанные ограничения могут быть применены и к
несовершеннолетним, однако смысл их назначения теряется из-за того, что
злостное уклонение несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет от отбывания
назначенного наказания другим наказанием заменено быть не может. Наконец,
низкий удельный вес исправительных работ среди других применяемых
наказаний и отмеченные недоработки законодателя, говорят об утрате его
карательного и воспитательного содержания, а также явно недостаточном
превентивном влиянии на несовершеннолетних преступников. Таким образом,
достижение целей наказания здесь можно обоснованно поставить под
сомнение. Самым строгим среди наказаний для несовершеннолетних,
соответственно, наиболее эффективным осталось лишение свободы на
27
определенный срок. Судебная практика показывает, что в основном это
1
наказание назначалось, как и прежде, за совершение краж, грабежей, разбойных
нападений и умышленного причинения тяжкого вреда здоровью. Причина
совершения этих видов преступлений видится в условиях жизни, особенностях
мышления и ближайшем окружении несовершеннолетних. Анализ норм УК
показывает, что законодателем избрано направление максимального
сокращения применения лишения свободы, подчас граничащее со
всепрощенчеством. Это выражается в установлении еще более низких, чем
ранее сроков наказания и более мягких подходах к назначению наказания.
Причем решение вопроса о применении более низкого по сравнению с
санкцией срока лишения свободы отнесено не к компетенции суда, а
определено на законодательном уровне. Для лиц, не достигших шестнадцати
лет, федеральным законом № 162 от 8 декабря 2003 г. верхний предел лишения
свободы (за исключением совершивших особо тяжкие преступления) сокращен
с 10 до 6 лет, т. е. почти в два раза (ч. 6 ст. 88 УК РФ). Таким образом, даже в
ситуациях, когда представители этой группы совершают тяжкие преступления,
суд теперь весьма ограничен в определении им срока наказания. Кроме того,
помимо рассмотренных выше законодательных положений, УК РФ дополнен
нормами, вообще исключающими возможность назначения
несовершеннолетним лишения свободы.
По нашему мнению, систему наказаний для несовершеннолетних может
эффективно дополнить новый, предлагаемый нами вид наказания — домашний
надзор, который может назначаться несовершеннолетним осужденным с
согласия их родителей или лиц, их заменяющих, на срок от шести месяцев до
одного года. Сущность домашнего надзора заключается в том, что
несовершеннолетний не может находиться в общественных местах вне дома без
1
Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» (ред.
27.06.2014г.) // «Российская газета», №43, 02.03.2011.
2Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике применения
законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания
несовершеннолетних» от 01.02.2011 № 1// "Российская газета", N 29, 11.02.2011
28
сопровождения родителей или лиц, их заменяющих, за исключением
помещений учебных и медицинских учреждений, а также места работы. В
случае злостного уклонения от отбывания наказания лицом, осужденным к
домашнему надзору, суд может заменить ему неотбытое наказание лишением
свободы из расчета два дня домашнего надзора за один день лишения свободы.
Весьма затруднительно, для государственного бюджета будет обеспечить
соблюдение режима домашнего надзора несовершеннолетними,
правонарушителями при помощи средств электронного контроля (по отзывам
практических работников даже ограниченное применение этих средств
порождает множество проблем.
Решить эту задачу путем проверок сотрудниками полиции места
жительства, работы, учебы осужденного вполне возможно. Для подростка 14–
17 лет это наказание может быть очень эффективным, т. к. присутствие
родителей на улице и в других общественных местах рядом с подростком
оградит его от встреч с «друзьями» и, как следствие, от возможных повторных
правонарушений. Резюмируя сказанное и дополнив систему наказаний новыми
эффективными наказаниями, законодатель сможет реально обеспечить их
превентивное и воспитательное воздействие на подростков, склонных к
совершению преступлений.
2.2. Проблемы и особенности назначения и исполнения наказаний
несовершеннолетних.
Ни одно законодательство в мире нельзя назвать идеальным, уголовный
кодекс не является исключением. Очень часто при назначении того или иного
наказания несовершеннолетнему возникают проблемы, которые входят в
противоречие не только с общеправовыми принципами, но и порой искажают
цели назначения наказания, подменяя их необдуманными решениями суда и
отрицательным воздействием на психику несовершеннолетнего. При
29
1
реализации того или иного вида наказания в отношении несовершеннолетнего
сразу проявляются пробелы, которые видны невооруженным взглядом.
Рассмотрим штраф, казалось бы, это хорошая альтернатива лишению
свободы, но в этом наказании есть один существенный недостаток. Рассмотрим
такой пример, двое несовершеннолетних совершили аналогичные
преступления, а сами принципиально отличаются только по признаку
материального положения родителей, но правовые последствия деяния могут
быть различными. За несовершеннолетнего, относящегося к обеспеченным
слоям населения, штраф будет уплачен родителями. Другой может быть лишен
свободы, в случае злостного уклонения им от уплаты по ч. 1 ст. 32 УИК РФ -
эта неуплата в установленные сроки (общий срок - 30 дней). И в данном случае
будут нарушены принципы справедливости и равенства.
Введение на практике такого вида наказания как обязательные работы
долгое время отлагалось нашими законодательными органами, ввиду
отсутствия политической воли, а также необходимости создания нового
направления в уголовной политике, которое потребовало бы дополнительных
материальных затрат. Введение обязательных работ не вдохновило нашу
судебную систему на широкое использование данного вида наказания и на это
есть целый ряд причин. Во-первых, « новый» вид наказания еще не успел
доказать свою состоятельность, так на практике еще не ясно на сколько
полезны обязательные работы в исправлении осужденных. Во-вторых, до сих
пор так и не создан четкий механизм исполнения данного вида наказания. Нет
уверенности в том, что труд несовершеннолетних всегда будет применяться в
соответствующих целях. В-третьих, просто психологически судьям легче
применять остальные виды наказания, которые они применяли и раньше.
Обязательных работ как альтернативный вид наказания лишению свободы
хранит в себе огромный потенциал, но для того чтобы он был максимально
использован необходимо время и что самое необходимое желание
соответствующих органов.
1
Научно-практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Том первый / Под ед. П. Н.
Панченко. - М: Белый Город, 2012. - 549с.
30
Широкое применение исправительных работ тормозит нежелание
работодателей брать к себе таких работников, к тому же несовершеннолетние
обычно не имеют никакой квалификации и не обладают даже минимальными
навыками для выполнения большинства работ, а ведь еще большинство
несовершеннолетних правонарушителей обладает низким уровнем
ответственности, нежеланием работать, плохим отношением к окружающим.
Введение нормы о необходимости бронирования работодателем мест для таких
лиц я вижу нецелесообразным, в данном случае не совсем понятно для кого
такой вид как исправительные работы будут более тяжким наказанием для
работодателя или же для преступника. Вообще в данном случае целесообразно
применять такой вид наказания уже к работающим несовершеннолетним, но по
статистике процент таких лиц относительно взрослого населения достаточно
мал. В целом, на мой взгляд, применение такого вида наказания как
исправительные работы по отношению к несовершеннолетним
нецелесообразно в связи как раз с их низкой производительностью и крайне
низкой ответственностью. Ни один работодатель, заинтересованный в развитии
своего дела не возьмет на работу с распахнутыми объятиями такого работника.
Что касается, альтернативу исправительным работам в том случае если
несовершеннолетний еще не работает, я вижу в назначении ему такого вида
наказания как обязательные работы, которые с одной стороны приучат
несовершеннолетнего к труду, привьют ему ответственное отношение к работе,
а с другой будет эффективным средством исправления несовершеннолетнего.
Арест, в связи со своей спецификой может применяться не ко всем
несовершеннолетним это связано с тем, что условия отбывания данного вида
наказания довольно жесткие, этим во многом и объясняется то, что
законодатель указал, что арест может применяться лишь к лицам, достигшим
шестнадцатилетнего возраста. Но и будучи старше данного возраста не каждый
несовершеннолетний сможет адекватно воспринять данный вид наказания.
Этот вид наказания эффективен по отношению к лицам с уже сложившейся
психикой и проявленным противоправным поведением. Получив хорошую
31
1
психологическую встряску и находясь в строгой изоляции от общества
несовершеннолетний, несомненно, задумается над своим прошлым и со
стороны посмотрит на свое поведение, сделает соответствующие выводы. Если
же несовершеннолетний обладает еще не сложившейся психикой и
неустойчивым характером, то для него арест может оказаться большим ударом,
вызвать протестную реакцию на действия суда, зародить в нем озлобленность
на общество.
Несовершеннолетний, еще не сложившейся психикой не будет
непосредственно задумываться над совершенным им деянием, для него
назначенное наказание, вырывающее его из обычного течения жизни, будет
несоизмеримо тяжелее того преступления которое он совершил, это в свою
очередь порождает чувство несправедливого отношения к себе, которое обычно
заканчивается полным озлоблением на правоохранительные органы и
формированием стойкого противоправного образа мышления.
Самым строгим наказанием осуществляющемся в отношении
несовершеннолетних является лишение свободы на определенный срок,
которое, заключается в изоляции несовершеннолетнего преступника от
общества, путем помещения его в воспитательную колонию. Наказание в виде
лишения свободы предполагает также исправительно-трудовое воздействие на
осужденного, осуществляемое посредством содержания его в условиях
определенного режима, привлечения к труду и проведения с ним
систематической воспитательной работы. Важным признаком лишения
свободы является срок, на который осужденный помещается в исправительное
учреждение. Особенно существенным размер срока является по отношению к
несовершеннолетнему. Проблемным в данном случае является то, что давно
доказано, что краткие сроки лишения свободы не способствуют исправлению
осужденных, с другой же стороны несовершеннолетие является периодом
окончательного становления личности и от того, в каких условиях будет
1
Волков К. А. Правовое значение и роль разъяснений Пленума Верховного Суда РФ // Российский судья. 2002.
№ 12.
2.Рыжов Р. С. Ограничение свободы и его место в системе уголовных наказаний // Человек: преступление и
наказание. 2010. № 1.