32
развиваться несовершеннолетний, во многом будет зависеть и то каким
человеком он вырастит. Нередко в данном случае правоприменитель старается
применить условное осуждение.
Довольно часто суд руководствуется принципом гуманизма и назначает
условное наказание, применение которого колеблется от 50 до 70%. Но, к
сожалению, несовершеннолетние, не встретив никаких санкций со стороны
государства за предыдущее преступление совершают новое. Исходя из этой
ситуации, на мой взгляд, следует чаще применять альтернативные лишению
свободы наказания. Несовершеннолетний должен осознавать неотвратимость
наказания, а не его видимость.
Сегодня, как показывает статистика, основное наказание для
несовершеннолетних - условный срок. Взрослые осужденные воспринимают
условный срок как "победу", оправдательных приговоров российские суды по-
прежнему практически не выносят, они составляют лишь 0,4 процента от
общего числа. Несовершеннолетние мгновенно усваивают в силу своей
незрелости такое отношение к условному осуждению и оценивают его как
безнаказанность. Условное осуждение без комплекса мер социального
воздействия специально обученным персоналом не приносит должного
эффекта. Рецидив преступлений обусловливает все большее распространение в
среде малолетних убийств, изнасилований, грабежей, сбыта наркотиков. В
общей структуре преступлений несовершеннолетних 73,6 процента составляют
особо тяжкие, и тяжкие.
Третий недостаток ст. 90 УК РФ заключается в том, что в ней не раскрыто
содержание систематичности неисполнения несовершеннолетним возложенных
на него мер, как и тех нарушений, которые можно квалифицировать как
неисполнение. В целом, встает вопрос какое количество случаев неисполнения
возложенных на подростка. Надо ли считать неисполнением возложенных мер
совершение подростком того или иного проступка по неосторожности.
1
1
Зиядова Д.З. Некоторые правовые аспекты предупреждения преступности несовершеннолетних // Вопросы
ювенальной юстиции. - 2013. - № 3. – С.18
33
Наконец, в-четвертых, недостаток анализируемой нормы видится в том,
что законодатель не раскрывает понятие "специализированные
государственные органы", на которые могут быть возложены обязанности по
контролю за исполнением несовершеннолетним принудительной меры
воспитательного воздействия.
Между тем это понятие достаточно расплывчатое. В частности, каждый
государственный орган имеет специфические задачи, в силу чего, по большому
счету, каждый из них можно отнести к категории "специализированный".
Представляется, что до решения этой проблемы на законодательном
уровне под специализированными государственными органами, призванными
осуществлять контроль за исполнением несовершеннолетним назначенной ему
принудительной меры воспитательного воздействия, целесообразно считать:
комиссии по делам несовершеннолетних; отделы (отделения) профилактики
правонарушений несовершеннолетних органов внутренних дел;
образовательные учреждения (школы, техникумы и т.д.).
Вместе с тем было бы целесообразно законодателю установить
исчерпывающий перечень таких специализированных государственных
органов.
Эту важную тенденцию судебной практики можно считать
положительной, так как применяемые принудительные меры воспитательного
воздействия, перечисляемые в ст. 90 УК РФ, не являются по существу
уголовным наказанием, хотя преследуют, в общем-то, те же цели. Применяя эти
меры, суд не ставит несовершеннолетнего в положение осужденного, что
чрезвычайно важно для еще не совсем сформировавшейся личности
несовершеннолетнего.
Освобождение судом от наказания несовершеннолетнего осужденного и
применение к нему такой меры уголовно-правового воздействия, как
помещение в специальное воспитательное учреждение закрытого типа ч.2 ст.92
УК РФ она применима только в отношении несовершеннолетнего от 14 до 18
34
лет совершившего преступление средней тяжести или тяжкое. Но данное
1
освобождение применяется в практике крайне редко: 2013 - 368, 2014 - 643,
2015 - 620. Несмотря на то, что направление несовершеннолетнего
осужденного в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа
не имеют в суде широкого применения, они все же применяются на практике
при рассмотрении дел о преступлениях несовершеннолетних. В тоже время в
деятельности государственных органов, применяющих нормы законодательства
о направлении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное
учреждение имеется ряд серьезных проблем.
Во-первых, не во всех регионах есть такие учреждения, в следствии чего
многие дети утрачивают связь со своими родными и близкими, что в свою
очередь может пагубно отразится на развитии несовершеннолетних.
Во-вторых, ослаблен ведомственный контроль за работой закрытых
учреждений. Много недостатков в воспитательной подготовке
несовершеннолетних. Нередко встречаются факты применения к
несовершеннолетнему незаконных мер воздействия, нарушаются нормы
питания, не соблюдаются санитарно-гигиенические нормативы.
В 2003 году была исключена из закона возможность помещения
несовершеннолетнего осужденного в лечебно-воспитательное учреждение, что
объясняется следующими причинами, подобных учреждений в рамках
Минздрава нет. Вместе с тем в системе специальных учебно-воспитательных
учреждений закрытого типа созданы специальные (коррекционные)
образовательные учреждения.
На протяжении многих лет не умолкают споры о создании специальных
судов для несовершеннолетних, которые существуют во многих странах, но
отсутствуют в РФ. Создание таких судов необходимо для улучшения работы
судей, повышения их квалификации.
По нашему мнению, реализация вышеприведенных перспектив развития
уголовно-исполнительной системы в отношении несовершеннолетних
1
Каневский Л.Л. Расследование и профилактика преступлений несовершеннолетних. - М.: 2011. – 189с.
35
осужденных позволит создать исправительные учреждения нового типа,
отвечающие основным принципам и требованиям к исполнению наказания в
отношении подростков, закрепленным в международных правовых актов.
Лишение свободы при выборе того или иного уголовного
наказания несовершеннолетнему, должно носить исключительный характер.
Такой подход, осуществляемый на уровне правоприменительной деятельности,
соответствует общепризнанным нормам международного права.
Установленный законом порядок назначения уголовных наказаний
является важной гарантией реализации принципов законности, справедливости
и гуманизма. Предусмотренными Уголовным кодексом Российской Федерации
общими началами назначения наказания, Минимальными стандартными
правилами Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных
с тюремным заключением (Токийские правила, принятые 14 декабря 1990
года), Минимальными стандартными правилами ООН, касающимися
отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские
правила, принятые 29 ноября 1985 года), закрепляется необходимость
обсуждения судом при постановлении приговора вопроса о применении
наказания, не связанного с лишением свободы в случаях, когда санкцией статьи
Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой лицо
признается виновным, наряду с лишением свободы предусматриваются более
мягкие виды наказания или имеется основанная на законе возможность
применения принудительных мер воспитательного характера.
Проведенное в Верховном Суде Российской Федерации изучение
судебной практики показало, что суды в основном правильно применяют
правила назначения наказания, лишение свободы за преступления небольшой и
средней тяжести назначается в тех случаях, когда суды приходят к выводу о
невозможности определения иного вида наказания, и эти решения
мотивируются в приговоре.
Вместе с тем некоторыми судами не в полной мере выполняются
требования уголовного закона об индивидуализации наказания, допускаются
36
1
ошибки, связанные с нарушением правил назначения его отдельных видов и
обращением приговоров к исполнению.
В связи с вопросами, возникшими в судебной практике, в целях
совершенствования деятельности судов, связанной с назначением и
исполнением уголовного наказания, Пленум Верховного Суда Российской
Федерации, руководствуясь статьей 126 Конституции Российской Федерации,
постановляет дать судам следующие разъяснения:
1
Иванов В. Д. Уголовное право/В.Д. Иванов.- М.: Изд-во Приор, 2011.- 420 с.
37
3. Анализ правоприменительной практики исполнения наказаний
несовершеннолетних.
3.1. Способы совершенствования правового института исполнения наказаний в
отношении несовершеннолетних.
Представляется, что любое противодействие, каким бы то ни было,
вредным социально-правовым явлениям должно заключаться в устранении
причин их возникновения, в связи с чем, видится необходимым обратить
внимание на предпосылки возникновения злоупотребительских ситуаций. В
юридической литературе в качестве таковых, наиболее часто
рассматриваются:
- несовершенство действующего законодательства, его несогласованность,
позволяющая неоднозначно толковать нормы права;
- усмотрение в праве.
Анализ правоприменительной практики последних лет показывает, что
судья вправе применить к несовершеннолетнему только один вид наказания –
лишения свободы на определенный срок (ч.1 ст.88 УК РФ). Применение других
видов наказания, пока не предусмотрено уголовным законом, либо
практически исключено (лишение права заниматься определенной
деятельностью, штраф, исправительные работы), так как большинство
несовершеннолетних не работает, а возможности заплатить штраф у них
ничтожны. Особое внимание при назначении наказания несовершеннолетним,
помимо характера и степени общественной опасности совершенного ими
преступления и данных об их личности, необходимо уделять условиям их
жизни, отношениям в семье, с ближайшими родственниками, а также влиянию
самого наказания на исправление несовершеннолетнего и его дальнейшую
социальную адаптацию. Более строгий вид наказания из числа
предусмотренных, назначается только в тех случаях, если менее строгий вид
наказания не может обеспечить достижение целей наказания. Правда, в силу
ст.73 УК РФ наказание, назначенное несовершеннолетнему, может быть
38
признано условным. Существующая система уголовного наказания
несовершеннолетних должна быть подвергнута совершенствованию. Например,
допустить применение во всех случаях и штрафа, и исправительных работ, но с
отсрочкой исполнения наказания до достижения 18 лет, либо ввести новые
виды наказаний, которые реально можно применить к впервые нарушившему
уголовный закон несовершеннолетнему, независимо от его возраста, наличия
работы и имущества.
Считаю также возможным применение принудительных мер
воспитательного характера к подросткам, совершившим тяжкие преступления.
Если взрослым, с учетом обстоятельств дела и данных о личности, нередко
назначается наказание, например за незначительные кражи, с применением
ст.64 УК в виде минимальных штрафов, т.е. все основания не передавать суду
за подобные деяния несовершеннолетних.
1
Глубокие социально-экономические и политические преобразования в
стране, вступление Российской Федерации в Европейское сообщество и
необходимость выполнения рекомендации Совета Европы о соблюдении
единых европейских пенитенциарных правил обращения с заключенными
повлекли за собой изменения в уголовной и уголовно-исполнительной
политике, реформирование правовой и организационной базы уголовно-
исполнительной системы, приближая ее к мировым стандартам.
Преобразования, направленные на гуманизацию и приближение условий
отбывания наказания к правилам обращения с осужденными и заключенными,
принятыми в международном сообществе, затронули порядок и условия
организации исполнения наказания в воспитательных колониях.
Несовершеннолетние в силу возрастной и социальной незрелости
составляют особую группу осужденных из числа отбывающих наказание в
местах лишения свободы.
Особенности подросткового возраста в определенной мере осложняют
работу с контингентом, поскольку вынуждают персонал воспитательных
1
Кошелева И.С., Михальчук А.Е. Тактическая операция «изучение личности несовершеннолетнего
обвиняемого» // Уголовное право. - 2010. - № 3. - С. 99 - 102.
39
колоний учитывать «взрывоопасность» и импульсивность своих
воспитанников, но в то же время «пластичность» развивающейся личности
подростка позволяет надеяться на успешность целенаправленной
педагогической работы специально подготовленного в области подростковой
педагогики и психологии персонала.
Кроме того, максимально возможные сроки наказания, ограниченные
десятью годами, обусловливают социальные перспективы в работе с
несовершеннолетними осужденными. Сроки наказания взрослых, особенно
осужденных пожизненно, обрекают их на длительное проживание в местах
лишения свободы и отодвигают либо лишают возможности освобождения.
Осужденные в несовершеннолетнем возрасте выбывают из воспитательных
колоний в активном возрасте, позволяющем социально определиться и
закрепиться в будущем: продолжить учебу, трудоустроится, создать семью.
«Социальная перспективность» контингента воспитательных колоний
предопределяет отличия в организации деятельности воспитательных колоний.
Отечественное уголовное и уголовно-исполнительное законодательство с
1992 года идет по пути смещения акцентов в работе воспитательных колоний в
сторону гуманизации исполнения наказания, отказа от излишней тюремной
атрибутики.
Согласно проводимой в стране уголовно-исполнительной политике
воспитательные колонии перестают быть «закрытой системой». Эти
учреждения все активнее посещаются представителями зарубежных делегаций,
средств массовой информации, общественных объединений и религиозных
конфессий. К работе воспитательных колоний приковано внимание
президентских, парламентских и правительственных структур,
правозащитников.
Учитывая динамику изменений в уголовной и уголовно-исполнительной
кодексе применительно к лицам, совершившим преступление в
несовершеннолетнем возрасте, задачи, стоящие перед уголовно-
исполнительной системой, а также рекомендации международного сообщества
40
по обращению с осужденными несовершеннолетними, целью реформирования
воспитательных колоний является организация комплексной, завершенной
1
системы исполнения лишения свободы для лиц, совершивших преступление в
несовершеннолетнем возрасте, направленной на формирование
социализированной личности.
Перспективы развития этой системы представляются следующим
образом.
1. Установление единого вида режима исправительного учреждения для
несовершеннолетних с раздельным содержанием осужденных мужского и
женского пола.
В 85 субъектах Российской Федерации отсутствуют воспитательные
колонии усиленного режима. Из 64 ВК открыты 4 колонии усиленного режима,
в которых отбывают наказание лишь 2,4% осужденных. Ограниченное
количество ВК усиленного режима вынуждает осуществлять перевозки
несовершеннолетних, которым назначено такого рода наказание, на
значительные расстояния от постоянного места жительства. Такие подростки,
находящиеся в ВК усиленного режима, ограничены в возможности
поддержания связей с семьей: в получении длительных и краткосрочных
свиданий, посылок, передач, телефонных переговоров. Во время этапирования
проходит до трех месяцев. За это время несовершеннолетние осужденные
оказываются в следственных изоляторах (на пересылочных пунктах), где еще
больше подвергаются негативному влиянию взрослых преступников. При этом
ухудшается их здоровье, теряется время, в течение которого уже можно было
начать проводить с ними учебно-воспитательную и коррекционную работу.
Отрыв от постоянного места жительства негативно сказывается на
возможности решить вопросы трудового и бытового устройства после
освобождения. Руководители субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления охотно помогают воспитательным колониям, в
1
Приказ Генпрокуратуры Российской Федерации от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора
за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи»// "Законность", N 2, 2008.
41
которых содержатся «свои» несовершеннолетние, но не заинтересованы в
оказании финансовой и иной поддержки тем, кто разъедется в другие регионы.
1
Средний возраст отбывающих наказание в ВК усиленного режима
составляет 17,5 лет. Несмотря на возможность оставления лиц, достигших 21
года, основная масса 18-летних убывает для дальнейшего отбывания наказания
в исправительные колонии (82,3 %). Это обстоятельство обусловлено тем, что
воспитанники ВК усиленного режима не имеют перспективы освободиться
условно-досрочно из ВК и стремятся отбывать наказание ближе к месту
жительства. Перед отправкой в исправительную колонию они стремятся
заработать авторитет, который им поможет адаптироваться среди взрослых
преступников, набирая как можно больше нарушений и даже совершая
преступления. Судьба таких подростков все больше становится связанной с
преступной средой.
В течение года в ВК усиленного режима перевозится более 3000
осужденных. При этом уголовно-исполнительная система несет финансовые
расходы, связанные с перевозками к месту жительства и обратно.
Создание единого вида режима позволит оградить
несовершеннолетних осужденных к отбыванию наказания в ВК усиленного
режима от негативного влияния взрослых преступников, даст возможность
включить в систему воспитательной работы с несовершеннолетними
осужденными общественные объединения и родителей, облегчит решение
вопросов трудового и бытового устройства освобождающихся, позволит полнее
воспользоваться предоставленными законом правами. Кроме того, это даст
возможность сократить расходы, предусмотренные бюджетом, на перевозки
осужденных по территории Российской Федерации.
2. Воспитательный центр – вид исправительного учреждения,
обеспечивающий завершенный цикл работы с лицами, совершившими
преступление в несовершеннолетнем возрасте.
1.М.Г., Денник С.В., Петухов Е.Н. Теоретические и практические аспекты уголовного преследования
несовершеннолетних (досудебное производство): учебное пособие. - Барнаул: Барнаульский юридический
институт МВД России, 2012. - 131с.