42
Уголовное и уголовно-исполнительное законодательство Российской
Федерации устанавливают принцип дифференциации назначения и исполнения
1
наказания. Ст. 80 УИК РФ устанавливает раздельное содержание мужчин и
женщин, несовершеннолетних и взрослых.
Это требование предусмотрено и в международных стандартах
обращения с заключенными (п. 29 Правил ООН, касающихся защиты
несовершеннолетних, лишенных свободы).
Данный принцип определяет инфраструктуру уголовно-исполнительной
системы, обязанной обеспечить изоляцию несовершеннолетних и взрослых
путем их размещения в различных видах исправительных учреждений.
Согласно ст. 87 УК РФ «Несовершеннолетними признаются лица,
которым ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать лет,
но не исполнилось восемнадцати лет». Это понятие соответствует определению
несовершеннолетнего, данному в Правилах Организации Объединенных
Наций, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, и
Конвенции о правах ребенка, где указывается, что несовершеннолетним
«является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста»
(ст.1).
Вместе с тем как УК РФ (в ст. 96), так и УИК РФ (в ст. 139) допускают
отбывание наказания в воспитательных колониях лиц старше 18 лет до
достижения ими 21 года, то есть совместное содержание несовершеннолетних и
лиц, вышедших из этого возраста.
Такое решение в целом позитивно, поскольку позволяет закрепить
результаты воспитательной работы с воспитанниками, а также привлечь 18–21-
летних к хозяйственным работам, необходимым учреждению, на которых
нельзя использовать подростков. Но и при установлении предельного возраста
в 21 год не все осужденные успевают отбыть назначенный срок наказания.
Вместе с тем продление возможности отбывания наказания в
воспитательной колонии для лиц, преодолевших восемнадцатилетний
1
Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. на
31.12.2014 № 500-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 31.12.2012 № 53 (ч.1), Ст. 7598.
43
возрастной барьер несовершеннолетнего, заметно меняет возрастное
соотношение несовершеннолетних и взрослых, с преобладанием последних,
влечет рост численности контингента в целом, ставит новые проблемы перед
персоналом ВК, который вынужден перестраивать свою работу с учетом
увеличивающегося возрастного диапазона осужденных. Это возлагает и
дополнительные финансовые нагрузки на воспитательные колонии, которые
вынуждены обеспечивать взрослых осужденных нормами питания и
материально-технического обеспечения, установленными для
несовершеннолетних.
Предлагается создание при воспитательных колониях участков,
работающих в режиме исправительной колони общего режима, для
воспитанников ВК, достигших 18-летнего возраста, до завершения отбывания
ими наказания без возрастных ограничений. Для реализации предложения
требуется внести соответствующие изменения в УК РФ и УИК РФ.
С 1986 года при ВК начали создаваться помещения, работающие в
режиме следственного изолятора (ПФРСИ). Целью их создания является
обеспечение изоляции несовершеннолетних, подозреваемых и обвиняемых, от
взрослых преступников, улучшение бытовых условий несовершеннолетних
подследственных, ограждение их от тюремной субкультуры и «уголовной
романтики», сокращение срока адаптации к условиям лишения свободы.
Наличие при ВК такого помещения возлагает дополнительную нагрузку
на администрацию воспитательной колонии: возникает необходимость
материально-технического обеспечения самого помещения и подследственных,
возникают новые проблемы во взаимоотношениях с прокуратурой,
отслеживающей сроки содержания несовершеннолетних в СИЗО, обеспечение
доставки подсудимого на судебные заседания, проведение следственных
действий, организация встреч с адвокатами, следователями, свиданий с
родителями и т.д. Кроме того, вопрос численности персонала, работающего в
таких помещениях, решается зачастую за счет штатов ВК. Несмотря на
дополнительные трудности и нагрузки, отсутствие какого-либо
44
стимулирования за дополнительный труд, понимание важности этой работы,
1
заставляет руководителей ВК поддерживать работу помещений и создавать
новые.
Мы считаем, что необходимо содействие администрации
воспитательных колоний в создании и функционировании помещений,
работающих в режиме СИЗО, стимулирование заинтересованности
администрации в принятии на себя дополнительной нагрузки путем повышения
окладов и специальных званий.
С учетом указанных проблем и путей их решения предлагается создание
воспитательного центра.
Воспитательный центр – вид исправительного учреждения для лиц,
совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте, аккумулирующий
направления работы различных видов учреждений уголовно-исполнительной
системой (СИЗО-ВК-ИК). Цель создания такого комплекса – поставить барьер
на пути дальнейшей криминализации несовершеннолетних.
Создание комплекса осуществляется на базе воспитательной колонии и
ориентировано на административные центры, что позволит организовать
функционирование всех его структурных подразделений.
3. При организации учебно-воспитательного процесса воспитательная
работа направлена на подготовку социализированной личности
Перегруженность несовершеннолетних осужденных негативным опытом
не являлась до сих пор предметом коррекции. Напротив, объективные условия
воспитания в искусственно созданном замкнутом мире мест лишения свободы
создают дополнительные условия для криминализации среды обитания и самих
осужденных.
Требования, которые ранее предъявлялись к подростку в местах лишения
свободы, были направлены на формирование послушного осужденного.
Соблюдение режимных требований, посещение школы, трудовая занятость
1
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике применения
законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания
несовершеннолетних» от 01.02.2011 № 1// "Российская газета", N 29, 11.02.2011
45
оценивались прежде всего с точки зрения организации жизни и деятельности
мест лишения свободы и того, насколько подросток «вписался» в эту структуру
(не нарушает режим содержания, посещает школу, не отказывается от работы,
не противостоит администрации). Именно это определяло степень его
исправления.
Подросток, прибывший в ВК, обнаруживает признаки социальной
дезадаптации (не умеет правильно строить отношения с людьми, определять
линию поведения в обществе, обеспечивать свои физические и духовные
потребности, соблюдая общепринятые правовые и нравственные нормы).
Задача, которую должен решать воспитательный центр при проведении
воспитательной работы: обнаружить причины социальной дезадаптации
личности несовершеннолетнего, исправить те личностные качества, которые
мешали ему приспособиться к требованиям правопослушного общества,
подготовить социализированную личность.
Методами воспитательной работы следует:
компенсировать дефицит опыта эмоционально-близких
связей, приводящий к неспособности относиться к другому человеку.
нивелировать последствия воспитания в искусственной
изолированной среде, которая создает свои нормы жизни и спектр
жизненных ценностей;
подготовить к восприятию общечеловеческих ценностей
(основ этики, психологии общения, нравственных ценностей).
Вся воспитательная работа строится таким образом, чтобы решалась
главная цель – вернуть обществу человека, способного жить по его правовым и
нравственным нормам. В силу поставленных задач будущее воспитательной
работы зависит от эффективности взаимодействия всех служб воспитательного
центра с опорой на психологическую службу.
46
Психологическая служба в воспитательных центрах должна являться базовой в
воспитательной работе с несовершеннолетними.
1
Воспитательная колония (воспитательный центр) – учреждение, в
котором концентрируется большая масса несовершеннолетних с
отклоняющимися формами поведения. На психологическую службу, как
структуру, компетентную в области закономерностей развития и
функционирования подростковой психики, возлагается задача создания
морально-психологического климата в учреждении, способствующего
исправлению несовершеннолетних осужденных путем:
оказания психологической помощи несовершеннолетним в
решении проблем, связанных с необходимостью проживания в условиях
лишения свободы;
оказания коррекционного психолого-педагогического
воздействия на личность совершившего преступление;
обеспечения психологической подготовки
несовершеннолетних к жизни в обществе после освобождения;
обеспечения необходимыми знаниями о возрастной
психологии персонала, занятого в работе с подростками.
Укрепление психологической службы, ее использование в практике
воспитательных центров – приоритетное направление в развитии
воспитательных колоний.
В целях повышения статуса психологической службы необходимо ее
финансирование, повышение престижности должности психолога (путем
повышения окладов и звания).
Развитие психологической службы предполагает:
расширение сети психологических лабораторий;
увеличение штатной численности (по одному психологу на
отряд, а также отдельный психолог для работы в карантине, ДИЗО,
изолированном помещении и безопасном месте).
1
.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 (с изм. на 24.11.2014 №
210-ФЗ)// "Российская газета", N 256, 31.12.2001.
47
Развитие психологической службы определяет необходимость
психологической подготовки сотрудников других служб для
квалифицированной постановки задач перед психологами и грамотного
применения полученных рекомендаций, что требует включения в программы
учебных заведений, готовящих кадры для воспитательных колоний, основ
психологии и введения курса подростковой психологии.
Увеличение числа осужденных с патологией развития предопределяет
включение в психологическую службу специалистов в области подростковой
психиатрии.
Для создания научно-практической лаборатории, способной проводить
серьезную прогностическую, коррекционную и профилактическую работу с
воспитанниками и оказывать помощь персоналу учреждения, необходима
дислокация воспитательных центров в административных центрах,
позволяющая осуществлять отбор специалистов.
Социальная ценность человека в значительной мере определяется
уровнем образования, который влияет на выбор жизненных планов, социальное
положение человека. Идея воспитывающего обучения является одной из
ведущих концепций пенитенциарной педагогики: исправление осужденных в
учебной деятельности. Она находит свое подтверждение в Международных
стандартных правилах обращения с осужденными, действующих
законодательных актах, разрабатываемом уголовно-исполнительном
законодательстве.
В настоящее время общеобразовательные школы воспитательных
колоний обеспечивают реализацию права осужденных на основное общее
образование и создают условия для получения ими среднего (полного) общего
образования. На практике это означает, что обязательным для осужденных в ВК
является 9-летнее образование. Обучение воспитанников в старших классах
осуществляется по их желанию.
Согласно действующему законодательству осужденные остаются в ВК до
достижения ими 21-летнего возраста, поэтому исключение из единого учебно-
48
воспитательного процесса значительного числа подростков, не желающих
обучаться после получения 9-летнего образования, не соответствует целям и
задачам, поставленным перед воспитательными колониями. Это направление
приобретает особую актуальность в связи с тем, что растет число осужденных
несовершеннолетних, которые до совершения преступления в школе не
учились.
Принимая во внимание различную подготовленность подростков,
разницу в интеллектуальном уровне и состоянии здоровья необходимы
образовательные программы, доступные различным группам осужденных.
Одновременно следует развивать работу по подготовке подростков к
обучению в техникумах, на подготовительных курсах при институтах,
поощрять заочное обучение.
4. Одним из важных направлений является реорганизация
профессионального училища и предприятия воспитательной колонии в учебно-
производственный комплекс, создание условий для приобретения
осужденными профессий, необходимых для само обеспечения.
Анализ деятельности профессиональных училищ при ВК показывает, что
их подчинение Министерству образования России не дает возможности
объединить общеобразовательное и профессионально-техническое обучение в
единый учебно-воспитательный процесс в интересах развития, воспитания и
реабилитации оступившихся подростков, затрудняет привлечение работников
ПУ к активной работе с осужденными, тем самым снижается их
ответственность за конечный результат работы воспитательной колонии. Кроме
того, на инженерно-педагогический персонал ПУ не распространяются льготы,
предусмотренные для вольнонаемных служащих ИУ, что влияет на их
отношение к обязанностям. Необходимость переподчинения
профессионального училища, функционирующего при воспитательной
колонии, определяется организационной и педагогической целесообразностью.
49
Следует решить вопрос о переводе профессиональных училищ,
работающих в воспитательных колониях, в ведение уголовно-исполнительной
системы.
Кроме того, требуется расширение типов профессиональных
образовательных учреждений. Учитывая, что программа профессионального
1
училища рассчитана на 8-летнее обучение, а поступающие в учреждение
несовершеннолетние: а) содержатся в ВК в среднем 9 месяцев; б) имеют
значительные пробелы в образовании; в) производственная база ВК
сокращается и не может способствовать развитию индивидуально-бригадного
метода обучения, целесообразно предусмотреть также организацию
профессиональных курсов в ВК со сроком обучения в них 3-4 месяца.
Сегодня предприятия, работающие в ВК, не выдерживают конкурентной
борьбы с предприятиями региона, в том числе уголовно-исполнительной
системы, поскольку не приносят большой прибыли (подростки не имеют
необходимых трудовых навыков, квалифицированной специальности,
численность меньше, чем в учреждениях для взрослых).
Требуется изыскание новых форм трудовой занятости и трудового
воспитания осужденных. Одной из них может стать развитие ремесел.
Маломощные предприятия воспитательных колоний не могут изыскать
заказов на продукцию, выпускаемую на собственном производстве, прибыль
настолько невелика, что не позволяет организовать современное производство
и выпускать конкурентоспособную продукцию, в связи с чем данные
производства закрываются. При этом сокращаются сотрудники, занимающиеся
трудовым воспитанием несовершеннолетних.
Содержание персонала, занятого в учебно-воспитательном процессе и
осуществляющего трудовое воспитание и профессиональную подготовку
1
Конвенция ООН о правах ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 5 декабря 1989 г., ратифицирована
Верховным Советом СССР 13 июня 1990 г.).
2. Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних" (с изм. на 31.12.2014 № 489-ФЗ)// Собрание законодательства
Российской Федерации от 28.06.1999 года. №26, Ст.3177.
50
несовершеннолетних, должно осуществляться за счет средств федерального
бюджета.
Одновременно необходимо стимулирование и содействие в развитии
собственного подсобного хозяйства в каждой воспитательном центре.
5. Создание профилактической службы, обеспечивающей
предупреждение преступлений со стороны несовершеннолетних и их
безопасность
Поступающие в воспитательные колонии несовершеннолетние – это
наиболее криминализированная часть правонарушителей. Концентрация в
ограниченном пространстве несовершеннолетних преступников обусловливает
необходимость поддержания дисциплины и порядка, профилактики
правонарушений среди отбывающих наказание.
Оперативная и режимная работа в воспитательных колониях имеют свою
специфику, обусловленную правовыми и организационными ограничениями в
привлечении к негласному сотрудничеству несовершеннолетних осужденных,
частой сменяемостью контингента, не позволяющей обучить особенностям
данной работы, разведнавыкам и конспирации, что ставит под угрозу
безопасность осужденных и сказывается на качестве информации. Кроме того,
следует иметь в виду, что значительная часть несовершеннолетних осужденных
имеет отклонения в психике, а основная масса воспитанников отстает в своем
психолого-педагогическом развитии на 3-4 года от своих сверстников.
При организации охраны запрещено применение оружия к
несовершеннолетнему при пресечении побега, розыскной собаки без поводка.
Данные факторы обусловливают профилактическую направленность
деятельности обеих служб с опорой на психолого-педагогические методы
работы.
Такая практика соответствует и требованиям международных норм. В
разделе 4 Практического руководства по эффективному применению
международных правил указывается: «Внешняя безопасность (отсутствие
побегов) и внутренняя безопасность (отсутствие беспорядков) легче всего
51
1
достигаются тогда, когда между заключенными и сотрудниками тюрьмы
устанавливаются хорошие взаимоотношения. В этом заключается сущность
динамики надежного содержания: содержание зависит от хороших
взаимоотношений в тюрьмах и от гуманного обращения с заключенными».
В соответствии с требованиями международных документов, согласно
которым «ни один несовершеннолетний не должен выполнять функции,
связанные с поддержанием дисциплины, за исключением тех, которые связаны
с осуществлением контроля за конкретной деятельностью в социальной
области, в области образования и спорта или в рамках самоуправления» (п. 71
Правил ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы»),
выдвигается тезис: «Исполнение функций по предупреждению и пресечению
преступлений среди несовершеннолетних и поддержание дисциплины
являются исключительной обязанностью сотрудников учреждения».
Для того чтобы соблюсти требования международных стандартных
правил обращения с заключенными, ориентированные на гуманизацию
обращения с несовершеннолетними, требование поддержания дисциплины,
внутренней и внешней безопасности силами персонала, необходимо создание
на базе отдела режима и охраны, оперативного отдела, психологической
лаборатории профилактической службы, отличающейся от принятой в
исправительных колониях, следственных изоляторах и тюрьмах
профилактической направленностью.
Наличие в структуре профилактической службы психологической
лаборатории позволит, на наш взгляд, сосредоточить усилия различных служб
на конечном результате: поддержании в специализированном учреждении для
несовершеннолетних обстановки, препятствующей возникновению причин и
условий, способствующих возникновению преступлений и чрезвычайных
происшествий.
1
Близнюк М.В. Правовая регламентация привлечения к уголовной ответственности соучастников преступления
// Проблемы юридической науки в условиях современного социально-экономического развития России :
материалы межрегиональной науч.-практ конф. студентов, молодых ученых, аспирантов, преподавателей. -
Ростов н/Д. : Изд-во Рост. гос. экон. ун-т "РИНХ", 2009. - С. 93-95