44
Глава 2. Проблемы исполнения наказаний в отношении
несовершеннолетних осужденных, связанных и не связанных с лишением
свободы
2.1. Исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы: механизм и
проблемы реализации
К наказаниям, не связанным с лишением свободы, часть 1 статьи 88
Уголовного кодекса РФ, относит: штраф; лишение права заниматься
определенной деятельностью; обязательные работы; исправительные работы;
ограничение свободы (см. Приложение 1). Штраф, по логике указанной статьи,
содержит в себе наименьший объем карательного воздействия на виновного, и
заключается в наложении денежного взыскания.
Штраф несовершеннолетним назначается в качестве основного и
дополнительного наказания. В силу ч. 2 ст. 88 Уголовного кодекса РФ, «штраф
назначается как при наличии у несовершеннолетнего осужденного
самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено
взыскание, так и при отсутствии таковых. Штраф, назначенный
несовершеннолетнему осужденному, по решению суда может взыскиваться с
его родителей или иных законных представителей с их согласия. Штраф
назначается в размере от одной тысячи до пятидесяти тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода несовершеннолетнего
осужденного за период от двух недель до шести месяцев».
До 2003 года наказание в виде штрафа крайне редко применялось к
несовершеннолетним. Это было связано с тем, что подростки не имели
самостоятельный доход или собственное имущество.
1
Федеральный закон от
08.12.2003 г. № 162-ФЗ, внес поправки в ч. 2 ст. 88 УК РФ и закрепил норму,
допускающую взимание штрафа с несовершеннолетнего независимо от
1
Преступность и правонарушения (1999-2003): Статистический сборник. М., 2004. URL:
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/doc_1139917428672 (дата
обращения 21.04.2020 г.).
45
указанных обстоятельств. Данная норма позволяет также с согласия родителей
или иных законных представителей заменить взыскание штрафа с ребенка на
штраф с них
1
. Это содействовало расширению практики применения штрафа в
виде наказания.
До внесения указанных изменений в 2003 году штраф применялся к 0,7%
осужденных подростков. Затем доля штрафа достигла 10% от общего числа
наказаний, применяемых к данным лицам
2
. Так, из 16 858 несовершеннолетних
осужденных в 2019 году, к наказанию в виде штрафа приговорено 1573
человека.
Однако многие исследователи считают, что возможность взыскания
штрафа с родителей противоречит принципу вины (ст. 5 УК РФ). При
взыскании штрафа с родителей или иных заменяющих их в установленном
законом порядке лиц, «отбывание» данного наказания сводится к банальной
уплате указанными лицами установленной судом суммы. Кроме того,
непосредственно несовершеннолетний преступник не подвергается
ответственности за содеянное и не претерпевает никакого уголовно-правового
воздействия со стороны государства
3
, что делает наказание в виде штрафа не
эффективным в плане перевоспитания несовершеннолетнего.
Другой проблемой является механизм взимания штрафа. Этот процесс
регулируется УИК РФ и Федеральным законом от 2.10.2007 г. № «Об
исполнительном производстве»
4
по общим правилам, без каких-либо
1
О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации:
федеральный закон от 08.12.2003 г. № 162-ФЗ (ред. от 07.12.2011 г.) // Российская газета. -
16.12.2003. - № 25.
2
Основные статистические показатели состояния судимости в России за 2003-2007 годы;
Основные статистические показатели состояния судимости в России за 2014-2019 годы //
URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=2074 (дата обращения 21.04.2020 г.).
3
Федотова Е.Н. Проблемы исполнения уголовного наказания в виде штрафа в отношении
несовершеннолетних / Сборник материалов IV Международной научно-практической
конференции «Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия». – Пермь: ПИ
ФСИН, 2017. – С. 259-261.
4
Об исполнительном производстве: федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ (ред. от
06.03.2019) // Российская газета. - 06.10.2007. - № 223.
46
особенностей в процессе исполнения штрафа в отношении
несовершеннолетних
1
.
Зиядова Д.З., Магомедов Н.К. справедливо отмечают, что «родители
должны нести ответственность за противоправное поведение детей… При
рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних нередко поражает
поведение родителей, их нежелание понять противоправность поведения своего
ребенка, нести хотя бы моральную ответственность перед потерпевшими.
Штраф как наказание в отношении родителей можно оставить как способ
погашения материальной и моральной ответственности перед потерпевшим»
2
.
При этом названные авторы считают, что в отсутствие у несовершеннолетнего
личного заработка и имущества, на которое может быть обращено взыскание,
суд должен назначать другие виды наказания
3
.
Анализ статистических данных свидетельствует о том, что в период с
2010 года по настоящее время число работающих несовершеннолетних,
осужденных за преступления, варьировалось от 2,7 до 3%
4
. Как правило,
данные лица имеют статус учащихся, а не работающих граждан.
Сказанное позволяет сделать вывод, что применение к
несовершеннолетним уголовного наказания в виде штрафа неэффективно, а его
нахождение в перечне наказаний, закрепленном ст. 88 УК РФ, необоснованно.
Представляется, что следует исключить штраф из перечня наказаний,
применяемых к несовершеннолетним.
Уголовное законодательство Российской Федерации устанавливает, что
лишение права заниматься определенной деятельностью применяется в виде
1
Попов А.И.Некоторые проблемы субъектного состава уголовно-исполнительных
правоотношений // Вестник Российского государственного университета им. И. Канта. –
2015. – № 9. – С. 104.
2
Зиядова Д.З., Магомедов Н.К. Некоторые пути совершенствования института уголовной
ответственности и наказания несовершеннолетних // Пробелы в российском
законодательстве. - 2016. - № 6. - С. 160.
3
Там же. С. 163.
4
Основные статистические показатели состояния судимости в России за 2014-2019 годы //
URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=2074 (дата обращения 21.04.2020 г.).
47
основного, либо дополнительного вида наказания к обязательным работам,
штрафу, исправительным работам или ограничению свободы, а также при
условном осуждении. Поскольку несовершеннолетний не имеет права занимать
определенные должности, то и вынести приговор о лишении этого права
невозможно. Для несовершеннолетних и взрослых правонарушителей
устанавливаются одинаковые сроки его назначения.
Согласно ч. 3,4 ст. 33 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, «уголовно-
исполнительные инспекции ведут учет осужденных; контролируют соблюдение
осужденными предусмотренного приговором суда запрета заниматься
определенной деятельностью; проверяют исполнение требований приговора
администрацией организаций, в которых работают осужденные и органами,
правомочными аннулировать разрешение на занятие деятельностью,
запрещенной осужденным; организуют проведение с осужденными
воспитательной работы. Администрация учреждения, в котором отбывает
основной вид наказания лицо, осужденное также к дополнительному наказанию
в виде лишения права заниматься определенной деятельностью, не может
привлекать осужденного к работам, выполнение которых ему запрещено»
1
.
Наказание в виде лишения права заниматься определенной
деятельностью заключается в установлении приговором суда временного
ограничения на занятие несовершеннолетним каким-либо видом деятельности.
Карханина Л.В отмечает, что «законодатель не конкретизирует виды
деятельности, а лишь устанавливает, что данный вид наказания состоит в
запрещении заниматься профессиональной или иной деятельностью. Среди
исследователей существует довольно неоднозначная позиция по вопросу
целесообразности назначения этого вида наказания несовершеннолетним.
Объясняется это тем, что наказание в виде лишения права заниматься
1
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от
08.01.1997 г. № 1-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -1997. - № 2 - ст. 198.
48
определенной деятельностью практически не назначается несовершеннолетним
в качестве основного вида наказания»
1
.
Так, согласно данным Судебного департамента при Верховном суде
Российской Федерации, назначение данного наказания в качестве основного
носит единичный характер. В 2010 г. – такое наказание было назначено лишь
одному несовершеннолетнему, 2011 г. - 10, 2012 г. - 1, 2013 г. - 3, 2014 г. - 1,
2015 г. - 3, 2016 г. - 1, 2017 г. – 1, 2018 г. – 1, 2019- 0.
2
Лишение права всегда срочное. Если оно избрано в качестве основного
вида наказания, то его продолжительность может быть от 1 года до 5 лет. При
избрании данного вида наказания в качестве дополнительного - его срок от 6
месяцев до 3 лет
3
. Однако законодатель сам этим правилом пренебрегая, в ч. 1
ст. 145.1 УК РФ в качестве основного наказания предусматривает лишение
права заниматься определенной деятельностью сроком до 1 года, то есть
налицо противоречие норм Общей и Особенной части УК РФ. В связи с этим
необходимо привести указанную статью в соответствие с нормами Общей
части УК РФ, увеличив в санкции ч. 1 ст. 145.1 УК РФ срок наказания в виде
лишения права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью до трёх лет. Данный срок исчисляется с момента
вступления приговора суда в законную силу, независимо от того, является ли
лишение права осуществлять данную деятельность основным, либо
дополнительным видом наказания. В исчисляемый срок не включается время,
когда осужденный занимался запрещенной для него деятельностью
4
.
1
Карханина Л.А. Исполнение наказания в виде лишения права заниматься определенной
деятельностью уголовно-исполнительными инспекциями, в отношении несовершеннолетних
осужденных / Сборник статей 7-й Международной молодежной научной конференции
«Будущее науки- 2019». – Курск: ЮЗГУ, 2019. – С. 91.
2
Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации.
URL:http://www.cdep.ru (дата обращения 21.04.2020 г.).
3
Смердов А.А., Боровиков В.Б. Уголовное право. Общая часть: учебник. – М.: Юрайт, 2018.
– С. 146.
4
Кафиатулина А.В. Лишение права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью: проблема сроков // Вестник Костромского государственного
университета. – 2017. – Т. 23. № 3. – С. 268.
49
Органы, уполномоченные аннулировать разрешение на осуществление
определенной деятельностью, обязаны исполнить приговор в трехдневный
срок, после получения копии приговора суда. Данные органы изымают
лицензию или иной документ, дающий осужденному право осуществлять эту
деятельность, о чем уведомляют уголовно-исполнительную инспекцию.
В силу возраста субъекта преступления, очевидно, что количество
несовершеннолетних, занятых какой-либо деятельностью, весьма
незначительно. Поэтому наличие наказания в виде лишения права заниматься
определенной деятельностью вряд ли обоснованно включено в перечень
основных видов наказания для несовершеннолетних.
Мы разделяем мнение К.А. Долгова, отмечающего о целесообразности
исключить данный вид наказания из перечня наказаний, предусмотренных ч. 1
ст. 88 УК РФ
1
. Такой позиции также придерживаются В.А. Фокин, но
оговаривает, что, в крайнем случае, возможно и оставить данный вид
наказания, сократив при этом сроки его назначения
2
.
Федотова Е.Н. отмечала, что «к несовершеннолетним, наказание в виде
лишения права заниматься определенной деятельностью, целесообразнее было
бы применять в качестве дополнительного вида наказания, так как оно
практически не назначается в качестве основного вида наказания. Более часто
оно применяется в качестве дополнительного вида наказания, а именно: 2012 г.
- 54, 2013 г. - 53, 2014 г. - 45, 2015 г. - 45, 2016 г. - 129, 2017 г. -145»
3
.
1
Долгов К.А. Назначение несовершеннолетним наказаний в виде ареста и лишения права
заниматься определенной деятельностью // Пробелы в российском законодательстве. - 2016. -
№ 3. - С. 103-104.
2
Фокин В.А. Лишение права заниматься определенной деятельностью как вид уголовного
наказания, применяемый к несовершеннолетним // Исторические, философские,
политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и
практики. - 2015. - № 12-2 (62). - С. 186-188.
3
Федотова Е.Н. Применение уголовного наказания в виде лишения права заниматься
определенной деятельностью в отношении несовершеннолетних // В сборнике тезисов
выступлений и докладов участников III Международного пенитенциарного форума
«Преступление, наказание, исправление» В 8-ми томах. – Рязань: Изд-во Анадемия ФСИН,
2017. - С. 415-416.
50
Рассмотрев практику применения лишения права заниматься
определенной деятельностью в качестве дополнительного наказания к
несовершеннолетним за 2019 г., видно, что рассматриваемый вид наказания в
79 % случаев избирался за нарушение правил дорожного движения и
связанные с этим преступления (ст. 264, 264.1 УК РФ)
1
. При этом санкции ч. 2–
6 ст. 264, 264.1 УК РФ обязывают применять в виде дополнительного наказания
лишение права заниматься определенной деятельностью, ко всем категориям
осужденных.
Изучив судебную практику, стало очевидно, что нередко в процессе
совершения преступления, подростки не имели права на управление
транспортным средством. Такой вывод подтверждает приговор
Заводоуковского районного суда Тюменской области в отношении А.,
осужденного по ч. 2 ст. 264 УК РФ на 1 год лишения свободы условно с
лишением права управлять транспортным средством на 3 года. В приговоре
неоднократно отмечается, что несовершеннолетний А. управлял транспортным
средством, не имея соответствующего права
2
. Аналогичный приговор вынесен
Тобольским городским судом в отношении несовершеннолетнего П. за
преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 264 УК РФ
3
.
Санкция статьи 264 УК РФ обязывает лишать несовершеннолетних права,
которым они не обладают. На это указывает Верховный суд в п. 12
Постановления от 9.12.2008 г. № 25 «О судебной практике по делам о
преступлениях, связанных с нарушением правил дорожного движения и
эксплуатации транспортных средств, а также с их неправомерным завладением
без цели хищения». Названная норма разъясняет, что фабула ст. 264 УК РФ
одновременно с основным наказанием допускает назначение дополнительного
1
Сводные статистические сведения о состоянии судимости в России за 2019 г. № 12. Отчет
об осужденных, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте. URL:
http://www.cdep.ru/index.php?id=79 (дата обращения 21.04.2020 г.).
2
Приговор Заводоуковского районного суда Тюменской области от 22.06.2017 г. № 1-
111/2017 //sudact.ru/regular/doc/D81iEFjwKo5A/ (дата обращения 21.04.2020 г.).
3
Приговор № 1-372/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 1-372/2018 Тобольский городской
суд //sudact.ru/regular/doc/KPmWn4x6OEbb/ (дата обращения 21.04.2020 г.).
51
наказания путем лишения права управления транспортным средством.
Согласно ст. 47 УК РФ, это дополнительное наказание применяется как к лицу,
которому в законном порядке было выдано удостоверение, так и к лицу,
управлявшему транспортным средством без соответствующего разрешения
1
.
16-летние граждане после медицинского осмотра, обучения в автошколе
и сдачи экзамена получают права на управление мопедами и легковыми
квадроциклами, мотоциклами с рабочим объемом двигателя внутреннего
сгорания, не превышающим 125 кубических сантиметров, и максимальной
мощностью, не превышающей 11 киловатт (ст. 26 Федерального закона «О
безопасности дорожного движения»)
2
. А значит, несовершеннолетние могут
подвергаться наказанию в виде лишения права на управление транспортным
средством.
Однако имеют место случаи назначения судом такого наказания при его
отсутствии в санкциях статьи в соответствии с ч. 3 ст. 47 УК РФ, когда с учетом
характера и степени общественной опасности совершенного преступления и
личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права
заниматься определенной деятельностью. Так же судебной статистикой
отмечены факты назначения данного наказания по ст. 111, 158 УК РФ
3
.
Исходя из вышесказанного мы пришли к выводу, что лишение права
заниматься определенной деятельностью к лицам, не достигшим 18 лет, следует
назначать только в качестве дополнительного наказания.
Изучение законодательства зарубежных стран (п. «б» ч. 1 ст. 79 УК
Республики Казахстан; п. «б» ч. 1 ст. 87 УК Республики Таджикистан) и норм
1
О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с нарушением правил
дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, а также с их неправомерным
завладением без цели хищения: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 декабря
2008 г. № 25 (в ред. от 24 мая 2016) // СПС «Гарант», 2019.
2
О безопасности дорожного движения: федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ //
Собрание законодательства Российской Федерации. - 11.12.1995. - № 50. - ст. 4873.
3
Сводные статистические сведения о состоянии судимости в России за 2019 г. № 12. Отчет
об осужденных, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте. URL:
http://www.cdep.ru/index.php?id=79 (дата обращения 21.04.2020 г.).
52
Модельного Уголовного кодекса для государств-участников СНГ показало, что
срок лишения права заниматься определенной деятельностью для подростков
оптимально установить до двух лет
1
.
Снижение максимального срока лишения рассматриваемого права
связано с тем, что в УК РФ этот вид наказания не адаптирован к
несовершеннолетним. Ведь иные максимальные размеры и сроки наказаний,
установленных ст. 88 УК РФ, сокращены не менее чем в два раза в сравнении с
наказаниями для совершеннолетних осужденных: максимальный размер
штрафа сокращен в 100 раз; максимальный срок обязательных работ – в 3 раза;
исправительных работ, ограничения свободы, лишения свободы – в 2 раза.
Следовательно, возникла необходимость дополнить статью 88 УК РФ
частью 2.1, изложив ее в следующей редакции: «лишение права заниматься
определенной деятельностью назначается несовершеннолетним осужденным в
качестве дополнительного вида наказания на срок от шести месяцев до двух
лет».
Оптимальный вид наказания, способствующий приобщению
несовершеннолетних к общественно полезному труду, это обязательные
работы. Это наказание направлено на исправительно-воспитательное
воздействие на личность и способствует формированию у подростка
ответственного отношения к общественным мероприятиям
2
. Ограничение к
обязательным работам может быть связано с состоянием здоровья
осужденного. Также принимаются во внимание навыки и умения лица
несовершеннолетнего и возраст, в соответствии с которым трудовое
законодательство ограничивает вид работ, которые выполняет лицо.
Часть 1 ст. 49 УК РФ и ч. 1 ст. 25 УИК РФ устанавливает, что
обязательные работы – это вид уголовного наказания, назначаемый судом лицу,
1
Модельный Уголовный кодекс: рекомендательный законодательный акт для Содружества
Независимых Государств от 17.02. 1996 г. № 7-5. URL:
http://www.law.edu.ru/norm/norm.asp?normID=1241285 (дата обращения 21.04.2020 г.).
2
Предеина Л.В. Институт уголовного наказания несовершеннолетних // Законность. - 2017. -
№ 12. - С. 45.
53
виновному в совершении преступления, которое исполняется осужденным в
свободное от основной работы или учебы время путем выполнения на
безвозмездной основе общественно полезных работ. Место и объекты, где
несовершеннолетний осужденный отрабатывает обязательные работы,
определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-
исполнительными инспекциями. Это могут быть управляющие компании,
школы, муниципальные организации, занимающиеся благоустройством города
и другие.
В 2019 году данный вид наказания был применен в отношении 3706
несовершеннолетних осужденных
1
, что составило 22% от их общего
количества. Назначая обязательные работы, суд принимает во внимание
степень общественной опасности совершенного деяния, учитывает пол,
условия жизни, мотивы, способствовавшие совершению преступления и
личностные особенности виновного, степень его развития, род занятий,
предшествующее поведение и другие критерии (ч.1 ст. 89 УК РФ).
Необходимо принимать во внимание источник, повлиявший на
формирование у осужденного подростка антиобщественных взглядов и
привычек (негативный пример, плохое обращение в семье и другое),
обстоятельства, вызвавшие возникновение преступного умысла (например,
подстрекательство) и способствовавшие совершению преступления (отсутствие
надзора со стороны родителей и т.д.)
2
Согласно ч. 3 ст. 88 Уголовного кодекса РФ, «обязательные работы
назначаются на срок от сорока до ста шестидесяти часов, заключаются в
выполнении работ, посильных для несовершеннолетнего, и исполняются им в
свободное от учебы или основной работы время. Продолжительность
исполнения данного вида наказания лицами в возрасте до пятнадцати лет не
1
Основные статистические показатели состояния судимости в России за 2019 год. URL: 2074
http://www.cdep.ru/index.php?id=79 (дата обращения 21.04.2020 г.).
2
Журавлев А.В. Назначение уголовного наказания несовершеннолетним: монография. – М:
РАП, 2017. – С. 33.