35
осуществлении воспитательной и индивидуальной работы с конкретными
осужденными. С участием психологической службы должны составляться
планы такой работы и вноситься в них изменения, разработка критериев
оценки деятельности воспитательных колоний;
6) обеспечить опеку и помощь освобожденным несовершеннолетним от
наказания, ведь возможность повторных преступлений зависит не только от
эффективности деятельности работы воспитательных колоний, но и от
трудностей, с которыми сталкивается несовершеннолетний осужденный после
своего выхода на свободу.
1.3. Зарубежный опыт исполнения наказаний в отношении
несовершеннолетних
Трудовая деятельность осужденных в местах лишения свободы - одно из
направлений функционирования любой пенитенциарной системы
1
. Труд
осужденных занимает важнейшее место среди средств исправления
осужденных в России. На протяжении всей истории отечественной уголовно-
исполнительной системы роль пенитенциарного труда претерпевала
значительные изменения
2
. Новый уровень интеграции России в международное
сообщество и вступление в 1996 году в Совет Европы ознаменовали
приверженность нашего государства международным принципам демократии и
гуманизма
3
, а также готовность к переосмыслению целей, функций и форм
трудовой деятельности в исправительных учреждениях. Данные изменения
коснулись не только организации труда осужденных, но и его правового
регулирования. По этой причине для уголовно-исполнительной системы
представляют интерес не только международные стандарты исполнения
1
Ибрагимов О.А. Понятие трудовой адаптации осужденных: системный анализ // Российское
предпринимательство. 2015. Т. 16. N 13. С. 2011.
2
Яковлева О.Н. Министерство юстиции Российской империи в системе надзора за местами
лишения свободы // Актуальные вопросы образования и науки. 2015. N 3 - 4 (49 - 50). С. 58 -
65.
3
Ибрагимов О.А. Развитие института пожизненного лишения свободы в контексте
вступления России в Совет Европы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика,
управление. 2016. N 1. С. 26.
36
наказаний, но и опыт организации и нормативно-правовое регулирование
трудовой деятельности осужденных в развитых зарубежных государствах.
Среди международных стандартов, определяющих базовые принципы
организации труда в пенитенциарных учреждениях, основными являются
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (далее -
МСП)
1
: обязательность труда заключенных; максимальная приближенность
условий труда к таковым на свободе; безопасность и охрана труда; организация
трудовой деятельности под контролем администрации пенитенциарного
учреждения.
Международными стандартами регионального уровня, регулирующими
труд заключенных, являются Европейские пенитенциарные правила
2
. В
соответствии с правилом 26.1 Европейских пенитенциарных правил труд
"рассматривается как позитивный элемент режима содержания заключенных",
что исключает прямое указание на обязательность труда. В то же время
правило 26.2 Европейских пенитенциарных правил рекомендует
администрации пенитенциарного учреждения "предоставить заключенным
достаточное количество работы, которая полезна по своей природе".
Отсутствие принципа обязательности труда нашло отражение в рекомендации
Европейских пенитенциарных правил администрации пенитенциарного
учреждения обеспечить заключенных работой. При этом работа, предлагаемая
заключенным, должна отвечать современным требованиям и стандартам
3
(соблюдение правил охраны труда и отдыха, безопасности, социальной
защиты). Правило 26.10 Европейских пенитенциарных правил перекликается с
1
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты на первом
Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30
августа 1955 г., одобрены Экономическим и социальным советом на 994-м пленарном
заседании 31 июля 1957 г.) // СПС "Гарант".
2
Рекомендация Комитета министров Совета Европы N Rec (2006) 2 государствам - членам
Совета Европы "О Европейских пенитенциарных правилах" (принята Комитетом министров
11 января 2006 года на 952-й встрече постоянных представителей министров).
3
Емельянова Е.В. Международные стандарты в области привлечения осужденных к труду и
их реализация в уголовно-исполнительном законодательстве России // Вестник Томского
государственного университета. 2009. N 1 (318). С. 143.
37
принципом МСП о возмездном характере труда заключенных. Правило 26.7
Европейских пенитенциарных правил по своей сути также повторяет принцип
МСП о максимальной приближенности условий труда заключенных к таковым
на свободе.
Таким образом, выработанные мировым сообществом более 60 лет назад
рекомендации МСП по организации труда заключенных явились основой для
принятия региональных правил в данном направлении. На наш взгляд,
концептуальным отличием стало отсутствие в Европейских пенитенциарных
правилах принципа обязательности труда заключенных
1
.
В научном сообществе по поводу установления принципа обязательности
труда заключенных в национальных нормативных правовых актах существуют
разногласия. Автор придерживается мнения ученых, которые поддерживают
обязательность труда заключенных. Например, профессор В.А. Уткин
утверждает, что "представляются несостоятельными суждения о
недопустимости обязательного труда осужденных"
2
. В доказательство этого
рассматриваются ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических
правах
3
и ст. 4 Конвенции Совета Европы "О защите прав человека и основных
свобод"
4
, рекомендации которых выводят труд осужденных из-под общего
запрета принудительного или обязательного труда.
Определенное влияние на организацию труда осужденных оказывает
опыт зарубежных стран. Изучение деятельности тюремных ведомств
европейских государств свидетельствует о том, что в силу сложившихся
1
Горенкова Е.В. Организация труда осужденных: международные стандарты и зарубежный
опыт // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2017. N 1. С. 13 -
16.
2
Уткин В.А. Проблемы правового регулирования труда осужденных в исправительных
учреждениях Российской Федерации // Уголовная юстиция. 2015. N 2 (6). С. 81 - 88.
3
Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966
г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с
иностранными государствами, М., 1978. Вып. XXXII. С. 44; СПС "Гарант".
4
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) (с
изм. от 13.05.2004) (вместе с Протоколом N 1 (подписан в г. Париже 20.03.1952),
Протоколом N 4 "Об обеспечении некоторых прав и свобод, помимо тех, которые уже
включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (подписан в г. Страсбурге 16.09.1963),
Протоколом N 7 (подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)).
38
традиций, но при неукоснительном соблюдении международных норм,
запрещающих обязательный и принудительный труд, администрация
предлагает заключенным широкий выбор видов трудовой деятельности - от
оплачиваемых уборки помещений и благоустройства территории до работы в
производственных мастерских и даже на предприятиях
1
.
В законодательстве большинства стран трудовая деятельность
заключенных является обязательной (Австрия, Болгария, Китай, Польша, США,
Швейцария, Швеция, Финляндия). Однако, например, в Германии труд
заключенных не является обязательным. Практически повсеместно в
пенитенциарные системы встроены действенные трудовые стимулы. Например,
заключенным разрешается приобретать вещи и продукты питания в магазинах
пенитенциарных учреждений только на средства, заработанные во время
отбывания наказания. В руководящих документах, регламентирующих
деятельность пенитенциарных систем и учреждений, зачастую устанавливается
обязанность обеспечить необходимое количество рабочих мест для
заключенных
2
.
Для всех иностранных пенитенциарных систем является нормальным и в
некоторых даже обязательным определение личностных склонностей и их
практическое сопоставление с жизненными перспективами каждого
заключенного, с тем чтобы на этой основе готовить их к жизни вне учреждений
(Великобритания, Норвегия, Польша, Швеция, Финляндия)
3
. При организации
труда и контроле заключенных распоряжения администрации являются
обязательными. Например, в Финляндии при организации работы заключенных
1
Пертли Л.Ф., Фумм А.М., Железная Ю.Ю., Борисова Т.В. Порядок и условия отбывания
лишения свободы: сравнительно-правовой анализ европейского законодательства: Учеб.
пособие. М., 2012.
2
Пертли Л.Ф., Фумм А.М., Железная Ю.Ю. Порядок и условия отбывания уголовных
наказаний в учреждениях тюремного типа по законодательству европейских стран:
аналитический обзор с рекомендациями по внедрению. М.: ФКУ НИИ ФСИН России, 2012.
С. 25.
3
Исполнение наказаний в зарубежных тюрьмах: Практ. пособие / Пертли Л.Ф., Железная
Ю.Ю., Фумм А.М., Бояринев В.Г., Шаешников В.К., Ларин С.Б., Вединяпин И.В., Бажанов
С.А. М.: ФКУ НИИ ФСИН России, 2013. С. 80.
39
обращается внимание на их работоспособность, профессиональную подготовку,
а также на порядок поддержания и развития профессионального мастерства.
Заключенный может выполнять работы по поручению работодателя, отличного
от тюремного учреждения, только в том случае, если работы будут проводиться
под контролем тюремного учреждения. Важнейшей задачей пенитенциарной
системы США является максимальная трудовая занятость заключенных в целях
не только приобщения заключенных к труду, но и овладения
профессиональными навыками.
Одним из проблемных вопросов трудовой деятельности заключенных
является форма организации труда в пенитенциарном учреждении. В США в
1934 г. в целях использования труда заключенных создано Федеральное
тюремное промышленное объединение
1
, использующее труд осужденных на
государственных промышленных предприятиях. При этом широкое
распространение получила практика заключения контрактов пенитенциарных
учреждений с предпринимателями по поводу использования труда
заключенных. В тюрьмах местного уровня к труду привлекается
незначительное число заключенных, приговоренных к коротким срокам
лишениям свободы. В федеральных тюрьмах и тюрьмах штатов длительные
сроки наказания позволяют привлекать заключенных к труду на достаточно
продолжительное время. Организацией производства на этом уровне
занимается государственная корпорация "Промышленность федеральных
тюрем". Кроме того, осужденные работают в тюремных мастерских, на
строительстве тюрем и привлекаются к общественным работам
2
.
В Германии администрация пенитенциарного учреждения заключает
трудовой договор с работающими заключенными, которые получают
заработную плату в полном объеме. Заключенные обязаны полностью
1
Емельянова Е.В. Международный опыт привлечения осужденных к труду и возможность
его использования в отечественной пенитенциарной системе // Вестник Владимирского
юридического института. 2008. N 4 (9). С. 26.
2
Быков А.В., Пертли Л.Ф., Калужина М.А., Спасенников Б.А. Место и роль пенитенциарной
системы в государственном механизме Соединенных Штатов Америки // Вестник института:
преступление, наказание, исправление. 2015. N 3 (31). С. 84 - 89.
40
оплачивать содержание в пенитенциарном учреждении и по мере возможности
возмещать пострадавшему нанесенный ущерб. Администрация тюрем
Германии пытается решать проблему трудоустройства заключенных через
установление связей с потенциальными работодателями, которые могут
обеспечивать рабочие места. Труд заключенных находится под контролем
администрации учреждения и организуется на условиях, схожих с
существующими на рынке труда.
Во Франции, если заключенные работают, то трудовые договоры с ними
не заключаются, - это запрещается Уголовным кодексом Франции
1
. Оплата
труда сдельная, по часовой ставке, установленной в открытом обществе для
временно привлекаемых работников. Регулирование рабочего времени и
определение расценок за выполнение нормы труда проводятся администрацией
учреждения. Администрация устанавливает порядок трудового
вознаграждения, начисляемого каждому осужденному.
В Швеции труд заключенных организуется по инициативе и под
контролем администрации исправительного учреждения. Принятие заказов на
выполнение различных видов работ относится к компетенции Управления
исправительных учреждений. В новых пенитенциарных учреждениях Швеции
основной формой трудовой деятельности заключенных являются
промышленные работы. Заключенные участвуют в механическом производстве
и деревообрабатывающей промышленности. В старых тюрьмах заключенные
привлекаются к менее квалифицированному труду, например к выполнению
сельскохозяйственных работ
2
.
Как показал опыт организации труда заключенных в зарубежных странах,
трудовая деятельность на предприятиях местной промышленности
определяется естественными рыночными регуляторами: спросом и
1
Уголовный кодекс Франции от 22.07.1992. URL:
https://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do?cidTexte=LEGITEXT000006070719.
2
Пертли Л.Ф., Софронова С.А. Обзор европейского опыта по исполнению наказания в виде
лишения свободы в отношении лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем
возрасте: Пособие для сотрудников уголовно-исполнительной системы. М., 2011.
41
предложением на труд, конкурентоспособностью труда, а также отношением и
конкретным участием профессиональных союзов и местных бирж труда. Биржи
труда не только активно участвуют в привлечении заключенных к труду, но и
формулируют политику пенитенциарной системы по направлению повышения
профессиональной подготовки заключенных в целях трудового устройства при
освобождении из исправительного учреждения.
Заключенные не имеют права на распоряжение заработной платой в
полном объеме ни в одной из развитых пенитенциарных систем. Доходы от
труда заключенных по признаку права владения и распоряжения можно
классифицировать на две группы. К первой группе относятся пенитенциарные
системы, где доходы заключенного являются собственностью государства,
например в Норвегии. При этом заключенные получают вознаграждение за
работу в виде заработной платы. Заработная плата заключенного может быть
фиксированной величиной, представленной в суточном выражении, а в
отдельных случаях, когда это возможно и целесообразно, применяется сдельная
оплата труда. Величину зарплаты устанавливают с учетом прилежания и
умения заключенного и характера выполняемой работы. Заключенный должен
быть проинформирован о величине заработка, который является
вознаграждением за его труд. В Польше осужденному, занятому
индивидуальной деятельностью, остается 75% дохода после удержания, а
остальные средства перечисляются в государственный бюджет; 60%
заработной платы или дохода, которые остаются у осужденного,
освобождаются в любое время от взысканий и удержаний.
Ко второй группе относятся государства, где доходы заключенного
находятся в ведении органов управления пенитенциарной системы или
отдельного учреждения. Например, в Финляндии заработанные деньги
переводятся один раз в месяц на банковский счет заключенного. Заключенным,
которые участвуют в трудовой деятельности, образовании и реабилитации,
выплачивается облагаемое налогом пособие. В открытых учреждениях
заключенные, занятые профессиональным трудом, получают
42
налогооблагаемую заработную плату. Налог на прибыль и компенсации в
тюрьму на продукты питания и снижение затрат, а также выплата долгов и
алиментов вычитаются из заработной платы. Заключенные, которые не
трудятся, получают пособие. В закрытых тюрьмах заключенные не имеют
права расходовать деньги. Денежные средства из заработной платы
заключенного вносятся на его счет, который хранится у тюремной
администрации.
Что касается несовершеннолетних осужденных, то например, весьма
интересным средством воздействия на несовершеннолетнего является
разработанная сотрудниками тюрьмы г. Хайнсберга (ФРГ) трехступенчатая
система поощрения осужденных. Так, 1-я ступень (начальный этап отбывания
наказания) характеризуется тем, что в камере у осужденного из средств
информации имеется только настенный радиоприемник. Если этот осужденный
ведет себя нормально, не нарушает условий содержания, обучается в школе, то
он переводится на 2-ю ступень. Ее особенностью является получение
осужденным права приобретать в камеру телевизор (за свои денежные
средства). Наконец, 3-я ступень предполагает, что, подросток имеет право
приобретать, помимо телевизора, музыкальный центр, компьютер. Если
осужденный нарушает режим содержания, то он сразу переводится на низшую
ступень, лишаясь права иметь в камере перечисленные вещи. Система имеет
компьютерную версию (программу): сотрудники тюрьмы только фиксируют
поведение осужденного, заносят данные в компьютер, который сразу же
определяет, на какой ступени должен находиться тот или иной подросток
1
.
Данный опыт поощрения осужденных также может быть эффективно
использован в отечественной пенитенциарной системе.
Представляется целесообразным отметить некоторые особенности
зарубежного опыта, которые могли бы быть применены в российской уголовно-
исполнительной практике в отношении несовершеннолетних. Прежде всего,
1
Ковалев О.Г., Данилин Е.М. Полезное сотрудничество - путь к успеху // Уголовно-
исполнительная система: право, экономика, управление. 2006. N 6. С. 7.
43
учитывая разнообразие форм участия общественности в работе
пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних (не только
попечительские советы, родительские комитеты и общественные
наблюдательные комиссии, закрепленные УИК РФ, но и пенитенциарные
комиссии, административные комиссии, комиссии по мониторингу,
общественные воспитатели осужденных, комиссии по делам
несовершеннолетних и др.), можно рассмотреть вопрос о расширении перечня
общественных объединений и отдельных граждан или оставлении его
открытым.
Таким образом, сравнительный анализ уголовно-исполнительного
законодательства стран СНГ и Евросоюза в отношении пенитенциарных
учреждений для несовершеннолетних показал, что основные положения
данных нормативных правовых актов во многом идентичны нормам
законодательства Российской Федерации, регламентирующим вопросы
исполнения наказаний в отношении лиц, совершивших преступления в
несовершеннолетнем возрасте.
44
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ
УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ В ОТНОШЕНИИ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОСУЖДЕННЫХ
2.1. Правовое положение несовершеннолетних осужденных
Правовой статус личности с позиции структурных его составляющих
характеристик является не постоянной, она статична. Структура правового
статуса личности зависит от конкретных видов общественных отношений, в
которых участвует человек, который и наделяет его тем или иным видом
правового статуса. Любые изменения в то же время в правовом статусе
личности закрепляются и на правовом уровне.
Все разнообразие общественных отношений общий статус личности не
может охватить. Поэтому, чтобы раскрыть особенность общественных
отношений в которых участвует человек, необходимо подключить понятие
специального статуса, который будет конкретизироваться общим правовым
статусом с учетом особенностей субъектов общественных отношений.
Специальный статус должен отражать их специфику, а также наличие
дополнительных субъективных прав и обязанностей, таких как
военнослужащие, пенсионеры, инвалиды, отдельные категории работников и
т.д.
Специальные правовые статусы, в свою очередь, можно
классифицировать на следующие виды:
1) общий конкретизирующий, единый правовой статус личности,
(например, правовое положение рабочего, служащего и т.д.);
2) правовой статус личности, содержащий ограничения (например,
субъект преступления, условно осужденный или с применением отсрочки
отбывания наказания, осужденные к лишению свободы и т.д.)
1
.
Сферой наших интересов в данном исследовании, является специальный
правовой статус несовершеннолетних осужденных.
1
Павлова Е.В. Сущность правового статуса осужденных к лишению свободы // Уголовно-
исполнительная система: право, экономика, управление. 2015. N 4. С. 23 - 26.