14
детской и подростковой безнадзорности и преступности среди
несовершеннолетних, оставшихся по тем или иным причинам без родителей.
Были созданы общества, фонды, органы социально-правовой охраны
несовершеннолетних. В «Комиссию по улучшению жизни детей» входили
представители наркомов просвещения, здравоохранения, продовольствия,
рабоче-крестьянской инспекции, Всесоюзный центральный совет
профессиональных союзов.
В декрете Совета Народных Комисаров РСФСР от 14 января 1918
года «О комиссиях для несовершеннолетних»
8
было указано, что «суды и
тюремное заключение для малолетних и несовершеннолетних упраздняются,
а дела о несовершеннолетних до семнадцати лет, замеченных в деяниях
общественно опасных, подлежат ведению комиссии о несовершеннолетних».
Это был принципиальной новый этап развития законодательства об
уголовной ответственности несовершеннолетних. Впервые были учтены
психологические и эмоциональные особенности несовершеннолетнего, как
несформировавшейся личности, легко поддающейся постороннему
воздействию.
Основной упор данного декрета ставился на то, что исправление
преступивших закон подростков необходимо вести, прежде всего,
средствами воспитания. Это объяснялось тем, что несовершеннолетние,
попавшие в тяжелую жизненную ситуацию, зачастую просто не видели иной
возможности обеспечить свое существование, и подвергание их строгим
мерам уголовной репрессии только усугубило бы их преступное
мировоззрение, а меры воспитательного характера призваны, в первую
очередь, помочь подростку приобрести правильные жизненные ориентиры.
Эта идея была воплощена при разработке уголовного
законодательства об ответственности несовершеннолетних. Статья 13
8
О комиссиях для несовершеннолетних: Декрет СНК РСФСР от 14.01.1918 // СУ РСФСР. 1918. N
16. ст. 227 (документ утратил силу).
15
Руководящих начал по уголовному праву РСФСР 1919 года
9
предусматривалось, что несовершеннолетние до четырнадцати лет не
подлежат суду и наказанию. К ним могут применяться лишь воспитательные
меры. Такие же меры применяются к лицам от четырнадцати до
восемнадцати лет, «действующим без разумения». Если же они «действуют с
разумением», то есть, осознавая общественную опасность своих действий, то
возможны меры уголовного наказания
10
. Право решения этого вопроса
предоставлялось суду.
04 марта 1920 года был принят декрет Совета Народных Комисаров
РСФСР «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно-опасных
действиях»
11
. Данный декрет повысил до восемнадцати лет возраст
несовершеннолетних, дела которых подлежали рассмотрению на комиссиях.
В соответствии со статьей 4 Декрета эти комиссии имели право передавать в
суд дела лиц в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет только в том
случае, когда меры медико-педагогического воздействия не оказали
должного влияния. Перечень мер медико-педагогического характера,
которые комиссии по делам несовершеннолетних могли применять в
отношении несовершеннолетних преступников был детально проработан в
инструкции, утвержденной в 1920 году постановлением Наркомпроса,
Наркомздрава и Наркомюста РСФСР.
Комиссии по делам несовершеннолетних широко использовали
предоставленные им полномочия и активно участвовали в ликвидации
беспризорности и предупреждения преступности среди несовершеннолетних.
Но, не смотря на действие комиссий, оставалось много подростков
9
Постановление Наркомюста РСФСР от 12.12.1919 "Руководящие начала по уголовному праву
Р.С.Ф.С.Р." // Хрестоматия по истории отечественного государства и права 1917-1991 годов. М.: Зерцало,
1997. - С. 63-68.
10
Кулемина Т.В. Исторически-правовой аспект уголовной ответственности несовершеннолетних в
законодательстве советского периода // В сборнике: Научный форум: Юриспруденция, история, социология,
политология и философия Сборник статей по материалам XVII международной научно-практической
конференции . 2018. - С. 51.
11
Декрет СНК РСФСР от 04.03.1920 "О делах о несовершеннолетних, обвиняемых в общественно-
опасных действиях" // Собрание узаконений РСФСР. 1920. № 13. ст. 83. (Документ утратил силу).
16
проживавших вне семьи и общавшихся с взрослыми преступниками.
Зачастую они нуждались в применении более эффективных методов
воздействия, таких как помещение беспризорных подростков в
воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения. Первые подобные
учреждения, такие как детские дома, приёмники-распределители, школы-
коммуны, институты трудового воспитания для особо трудных подростков
были созданы уже в 1918 году. Так, на уникальное исправительное
учреждение медико-психологического характера российский Реформаторий
для особо трудных правонарушителей в возрасте от семнадцати до двадцати
одного года была возложена задача обучения, перевоспитания и подготовки
молодёжи к трудовой жизни. К сожалению, просуществовало это учреждение
совсем недолго, не более одиннадцати месяцев. Финансовые трудности,
недостаточное число педагогов и воспитателей в скором времени привели к
его ликвидации, но, несмотря на свое недолгое существование,
Реформаторий сыграл положительную роль во внедрении новых
пенитенциарных идей. Опыт работы Реформатория в последующем
использовался при создании трудовых домов для несовершеннолетних.
В основном, комиссии по делам несовершеннолетних существовали
без постоянной финансовой поддержки государства. Действуя на
общественных началах, комиссии не могли обеспечить необходимый уровень
работы с трудными подростками. Члены комиссий зачастую не имели
педагогического образования и опыта работы в данной сфере, состав
комиссий был крайне нестабилен
12
.
Все это привело к тому, что и судьбы других воспитательных
учреждений для несовершеннолетних правонарушителей, такие как школы
фабрично-заводского обучения, трудовые коммуны и др. складывались
аналогично судьбе Реформатория. Не смотря на это, комиссии по делам
12
Иванов О.В. Исторический анализ возраста уголовной ответственности и видов уголовных
наказаний, применяемых к несовершеннолетним в России // В сборнике: правовая система России: история
и современность сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции. 2018. - С.
46-47.
17
несовершеннолетних сыграли важную роль в борьбе с детской
безнадзорностью. В 1921 году на территории РСФСР функционировало
двести тридцать подобных комиссий. В 1920-е годы были созданы особые
адресные столы, в которых сосредоточивались все сведения о детях РСФСР,
потерявших родителей или утративших связь с ними. В деле ликвидации
детской беспризорности активно участвовали органы прокуратуры. Все это
значительно влияло на состояние детской и подростковой беспризорности.
В связи с создавшимся положением третья сессия Всероссийского
Центрального Исполнительного Комитета первого созыва 1922 года, при
обсуждении проекта уголовного законодательства, приняла положительное
решение вопроса о расширении компетенции суда в борьбе с преступностью
несовершеннолетних.
Уголовным кодексом РСФСР 1922 года
13
возраст уголовной
ответственности был вновь снижен с восемнадцати до шестнадцати лет. Для
лиц младше шестнадцати лет по-прежнему основным средством воздействия
были меры воспитательного характера. Уголовная ответственность к
подросткам в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет применялась в
исключительных случаях по постановлениям комиссий. И только тогда,
когда меры воспитательного характера не смогли оказать надлежащего
воздействия.
В 1924 году уголовным законодательством СССР и союзных
республик были введены понятия «малолетний» и «несовершеннолетний»
правонарушитель. К малолетним правонарушителям применялись только
меры медико-педагогического характера. Меры медико-педагогического
характера к несовершеннолетним преступникам могли применяться только в
тех случаях, когда соответствующие органы признают невозможным
назначить меры судебно-исправительного характера. Однако Уголовный
13
Уголовный кодекс РСФСР // Собрание узаконений РСФСР. — 1922. № 15. — Ст. 153. (Документ
утратил силу).
18
кодекс РСФСР 1926
14
года не определял точного возраста уголовной
ответственности. Деление на малолетних и несовершеннолетних
производилось лишь теоретически. В законодательстве данные понятия
отсутствовали
15
.
В статье 12 Уголовного кодекса в редакции 1935 года был дан
перечень преступлений, за которые устанавливалась уголовная
ответственность лиц, достигших к моменту совершения преступления
двенадцатилетнего возраста. Исходя из данной статьи, можно было сделать
вывод, что малолетними следует считать детей до двенадцати лет, а лиц
старше двенадцати лет необходимо считать несовершеннолетними.
Следующий, значительно отличающийся от предыдущих период,
начался с принятия Постановления Центрального Исполнительного
Комитета и Совета Народных Комиссаров от 07 апреля 1935 года «О мерах
борьбы с преступностью несовершеннолетних»
16
, в котором значилось, что
«В целях быстрейшей ликвидации преступности среди несовершеннолетних,
лиц, уличенных в совершении краж, в причинении насилия, телесных
повреждений, увечий, в убийстве или в попытках к убийству, следует
привлекать к уголовному суду с применением всех мер уголовного
наказания, начиная с двенадцатилетнего возраста». Тем самым уголовная
ответственность несовершеннолетних была сильно ужесточена, а возраст
уголовной ответственности резко понижен. Данный период продолжался до
1957 года и характеризовался, с одной стороны, более чёткой разработкой
мер по ликвидации беспризорности и безнадзорности подростков, а с другой
резким расширением и ужесточением уголовно-правовых методов борьбы с
преступностью несовершеннолетних, в ущерб мерам воспитательного
характера. Такая политика государства объяснялась рядом причин.
14
Уголовный кодекс РСФСР // Собрание узаконений РСФСР. - 1926. № 80. - Ст. 600. (Документ
утратил силу).
15
Белякова О.В. Уголовная ответственность несовершеннолетних в советский период // Альманах
современной науки и образования. 2011. - № 12. - С. 9-10.
16
О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних: Постановление ЦИК СССР № 3,
СНК СССР. 1935. № 598. // Собрание законодательства СССР. 1935. № 19. Ст. 155 (Документ утратил силу).
19
Основополагающей причиной данной политики являлось то, что на тот
момент времени в стране, беспризорность в том смысле, в каком она
существовала в 1917-1927 годах, а именно отсутствие семьи, смерть
родителей и близких родственников, была практически полностью
ликвидирована. Беспризорными стали считать подростков, которые, уйдя из
дома, в течение двух месяцев и более находились вне семьи, учебного либо
трудового коллектива. Наличие беспризорных и безнадзорных, то есть
находившихся вне родительского контроля, несовершеннолетних ставилось в
вину не только родителям, но и местным советам, партийным, профсоюзным,
комсомольским организациям, которые, по мнению государства не
прилагали достаточных усилий для ликвидации и предупреждения детской
безнадзорности. В постановлении предлагалось принять безотлагательные
меры к предупреждению преступности несовершеннолетних. В качестве
одного из методов борьбы с детской и подростковой преступностью
рекомендовалось привлекать к уголовной ответственности лиц, вовлекающих
подростков в преступную деятельность.
Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, принятое
ещё в 1931 году, не содержало чёткого перечня мер воспитательного
характера. Отсутствовала материальная база для увеличения числа детских
воспитательных и лечебных заведений. Более того, названным
постановлением комиссии по делам несовершеннолетних были вообще
ликвидированы. С 1935 по 1960 годы в стране не было специального органа,
координирующего работу многих учреждений, ведомств и общественных
организаций по предупреждению преступности несовершеннолетних.
Отсутствовала четкость законодательной трактовки многих понятий,
что вызывало субъективный подход при разрешении конкретных уголовных
дел. Законодательно не было установлено, о каких кражах по размеру идёт
речь, что понимается под насилием, увечьем, о каких по степени тяжести
телесных повреждениях говорилось в законе, может ли нанесение телесных
повреждений называться совершенными по неосторожности. Неясной была и
20
фраза «…с применением всех мер уголовного наказания», которая могла
трактоваться как законодательное допущение всех видов наказания, в том
числе и смертной казни. Только сопоставление статьи 12 и статьи 22
Уголовного кодекса РСФСР 1926 года, позволяло сделать вывод, что
исключительная мера наказания, такая как расстрел, не могла применяться к
лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста на момент совершения
преступления. Что же касается лишения свободы, предельным сроком
которого было десять лет для всех категорий лиц, совершивших
преступления, то оно касалось и подростков двенадцатилетнего возраста.
Следует отметить, что усиление уголовных мер без значительного
улучшения воспитательной работы с подростками совершенно не
способствовало сокращению преступности. Государством был отброшен весь
накопленный ранее позитивный опыт воздействия мер воспитательного
характера, который весьма положительно зарекомендовал себя в борьбе с
подростковой преступностью в прошлом. На установление уголовной
ответственности с двенадцати лет, скорее всего, повлияла господствующая в
то время концепция принуждения как универсального средства борьбы с
преступностью.
Период Великой отечественной войны 1941 - 1945 годов и
послевоенные годы государство и общество вновь столкнулись с серьезными
трудностями. Ситуация во многом была схожа с событиями
двадцатипятилетней давности. Вновь в стране сложилась крайне тяжелая
демографическая обстановка, вследствие войны очень многие дети и
подростки остались сиротами, они были брошены на произвол судьбы, и,
поэтому, государство прилагало к борьбе с беспризорностью огромные
усилия. В этот период воспитательные меры воздействия на
несовершеннолетних, как и в послереволюционные годы, стали применяться
гораздо чаще карательных. Так, Постановление Пленума Верховного Суда
СССР от 17 февраля 1948 года «О применении Указов от 04 июня 1947 года в
отношении несовершеннолетних» указывало, что «…суды, в случае
21
совершения хищения в незначительных размерах лицами в возрасте от
двенадцати до шестнадцати лет должны ставить на обсуждение вопрос о
прекращении уголовного дела из-за нецелесообразности применения мер
уголовного наказания и направлении осужденных в трудовые
воспитательные колонии»
17
.
В дальнейшем попытки смягчить чрезмерно жестокий закон в
отношении несовершеннолетних многократно продолжались, однако
законодательно это было закреплено лишь в Основах уголовного
законодательства СССР и союзных республик 1958 года. Одновременно был
решён и вопрос о возрасте уголовной ответственности. В статье 10
Уголовного кодекса РСФСР 1960 года
18
указывалось, что уголовной
ответственности подлежат лица, которым до совершения преступления
исполнилось шестнадцать лет
19
.
Понижение возраста до четырнадцати лет ограничивалось
конкретным перечнем преступлений, таких как убийство, кража, разбой и так
далее, то есть такие деяния, общественная опасность которых уже очевидна
лицам, достигшим четырнадцатилетнего возраста.
Как мы видим, уголовное законодательство в отношении
несовершеннолетних прошло длительное историческое развитие.
Накопленный в течение длительного периода опыт показал, что в основном,
избранный путь в определении возраста уголовной ответственности, а также
возможности применять воспитательные меры к тем подросткам, которые
совершили преступление, не представляющее большой общественной
опасности, и способны исправиться без уголовного наказания, является
правильным. Вместе с тем в деятельности законодателя не были
17
Мальчук О.И., Румянцев Н.В. История ювенальной юстиции в России // Уголовно-
исполнительное право. 2018. Т. 13. № 1. - С. 19-24.
18
Уголовный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) // Свод законов РСФСР, т. 8. - 497с.
19
Кулемина Т.В. Исторически-правовой аспект уголовной ответственности несовершеннолетних в
законодательстве советского периода // В сборнике: Научный форум: Юриспруденция, история, социология,
политология и философия Сборник статей по материалам XVII международной научно-практической
конференции . 2018. - С. 50-56.
22
использованы все средства, направленные на дальнейшую гуманизацию норм
об уголовной ответственности несовершеннолетних.
Современный этап развития уголовного законодательства в
отношении несовершеннолетних начался с принятия Государственной Думой
нового Уголовного Кодекса РФ 1996 года
20
. Данный документ включил в
себя многие положения ранее действовавшего Уголовного кодекса РФ, но
одновременно существенно изменил и расширил их, а также ввел ряд новых
норм, регламентирующих ответственность правонарушителей этой
возрастной категории.
При разработке нового Уголовного Кодекса РФ 1996 года
законодателем были учтены современные социально-психологические
характеристики несовершеннолетних, такие как акселерация в физической, и
интеллектуально-волевой сфере, более широкое участие подростков во всех
видах деятельности, как социально-позитивной, так и негативной, в
частности, в групповой преступной деятельности, распад семьи и увеличение
в связи с этим числа беспризорных и безнадзорных детей, которые
пополняют ряды преступников, и так далее.
Ориентируясь на научные разработки учёных, педагогов, психологов,
юристов, законодатель посчитал правильным оставить те же возрастные
границы, а именно четырнадцать и шестнадцать лет, которые существовали и
в прежнем Уголовном Кодексе РСФСР. Однако перечень преступлений, за
которые несовершеннолетние привлекаются к уголовной ответственности с
четырнадцати лет, был значительно расширен. Уголовный кодекс РФ 1996
года впервые законодательно определил понятие «несовершеннолетний».
Итак, в соответствии с частью 1 статьи 87 Уголовного кодекса РФ
«Несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения
преступления исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцати
20
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание
законодательства РФ. 1996. - № 25. - ст. 2954.
23
лет». Лица моложе четырнадцати лет считаются малолетними, лица,
достигшие восемнадцатилетнего возраста, являются совершеннолетними.
Причиной расширения списка преступлений, за совершение которых
уголовная ответственность наступает, начиная с достижением лица
четырнадцатилетнего возраста, послужила акселерация современного
поколения, а именно изменение социально психологической характеристики
современного подростка, способного сознавать общественную опасность
всех перечисленных преступлений. Вместе с тем, основываясь на принципе
гуманизма и намерении исправить несовершеннолетних, сочетая меры
воспитания и наказания, Уголовный кодекс РФ 1996 предусмотрел ряд
особенностей, позволяющих индивидуализировать уголовную
ответственность и наказание несовершеннолетних.
Таким образом, анализируя процесс становления Российского
уголовного и уголовно-исполнительного законодательства можно сделать
следующие выводы:
Выделение несовершеннолетних лиц в отдельную категорию, с
присущими только ей особенностями исполнения наказаний началось в
середине 18 века. С течением времени и развитием правовой системы,
данные нормы расширялись и дополнялись.
Кардинальное изменение государственной политики в отношении
наказания несовершеннолетних произошло со сменой государственной
власти после Октябрьской революции. Стали появляться первые
специализированные органы исполнения наказания в отношении подростков,
возникла структура ювенальных исправительных учреждений, целью
которых было прежде всего исправление и перевоспитание
несовершеннолетних.
Развиваясь, отечественное уголовное и уголовно-исполнительное
законодательство старалось учитывать социально-психологические
характеристики несовершеннолетних, такие как постепенная акселерация в
физической, и интеллектуально-волевой сфере, более широкое участие