74
работ несовершеннолетними, следует отметить еще один немаловажный
момент. На наш взгляд, необходимо проанализировать, в аспекте их
возможного взаимодополнения, положения ст. 266 ТК РФ и нормы уголовно-
исполнительного законодательства, ведомственных нормативно-правовых
актов. Исходя из положений ст. 266 ТК РФ лица в возрасте до восемнадцати
лет принимаются на работу только после предварительного обязательного
медицинского осмотра (обследования) и в дальнейшем, до достижения
возраста восемнадцати лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому
осмотру (обследованию). Уголовно-исполнительный кодекс РФ, нормативно
регулируя порядок и условия исполнения и отбывания наказания в виде
обязательных работ, обязанности администраций организаций, в которых
осужденные отбывают обязательные работы и т. д., не устанавливает
вышеуказанную обязанность прохождения предварительного медицинского
осмотра осужденными к обязательным работам несовершеннолетними. В
ранее действовавшей Инструкции говорилось только о том, что при
определении осужденному вида обязательных работ и объекта учитываются
.состояние здоровья, возрастные особенности и профессиональные навыки
(п. 44). То есть учитывались они только уголовно-исполнительной
инспекцией по результатам проведенной беседы. В Инструкции по
организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без
изоляции от общества в п. 21 устанавливается, что в ходе первоначальной
беседы с осужденным инспекция, помимо иных необходимых сведений,
выясняет сведения о состоянии здоровья осужденного. В п. 47 указанного
ведомственного акта говорится о том, что инспекция при определении вида
обязательных работ и объекта, где они будут отбываться, учитывает также
состояние здоровья осужденного. Таким образом, и ведомственные акты,
касающиеся, в большей степени, процедурных вопросов исполнения и
отбывания наказания в виде обязательных работ, не регламентируют
положения о необходимости проведения обязательного медицинского
осмотра (обследования) несовершеннолетних лиц, принимаемых на работу
75
(даже учитывая его принудительный характер и формальное основание —
вступивший в силу и принятый к исполнению приговор суда), которым
назначено наказание в виде обязательных работ.
Следует также отметить, что ч. 1 ст. 213 Трудового кодекса РФ
устанавливает обязанность для лиц моложе 21 года, которые приняты на
тяжелые работы (виды работ, выполняемых при отбывании наказания в виде
обязательных работ, в подавляющем большинстве случаев имеют характер
неквалифицированного, низкооплачиваемого и т. д. труда), проходить
ежегодные медицинские осмотры.
Нормативно-правовой анализ уголовно-исполнительного
законодательства, ведомственных нормативных актов, касающихся
исполнения и отбывания наказания в виде обязательных работ, позволяет
прийти к следующему выводу. Вопросы, связанные с должным уровнем
обеспечения несовершеннолетних, осужденных к обязательным работам,
всеми необходимыми условиями оценки их состояния здоровья, в аспекте
проведения обязательного медицинского осмотра (обследования), остаются
недостаточно урегулированными. В подобных ситуациях необходимо
учитывать следующее. Как мы уже отмечали, при правовом регулировании
отношений осужденных используются нормы трудового права и, в
определенной степени, находит свое отражение ряд принципов трудового
права. Однако эти нормы и принципы применяются лишь постольку,
поскольку они не противоречат принципам уголовно-исполнительного права,
целям функционирования данной отрасли как системы. На наш взгляд,
применение при исполнении (отбывании) несовершеннолетними,
осужденными к обязательным работам, положений ст. 266 Трудового кодекса
РФ не противоречит принципам уголовно-исполнительного права
(законодательства). Наоборот, их применение (учет) позволит с большей
степенью эффективности как раз и реализовывать закрепленные в ст. 8 УИК
РФ принципы уголовно-исполнительного законодательства (например,
принцип рационального применения мер принуждения), что, в свою очередь,
76
будет способствовать достижению целей и решению задач эффективного
функционирования уголовно-исполнительной системы и т. д.
Следующим видом наказания, не связанным с лишением свободы,
которое может быть применено к несовершеннолетнему являются
исправительные работы.
Возможности исполнения наказания в виде исправительных работ в
отношении несовершеннолетних ограничены положениями действующего
трудового законодательства
64
. Так, в соответствии со ст. 63 Трудового
кодекса Российской Федерации (ТК РФ) заключение трудового договора
допускается с лицами, достигшими 16-летнего возраста. Лица, получившие
общее образование или получающие общее образование и достигшие 15-
летнего возраста могут заключать трудовой договор для выполнения легкого
труда, не причиняющего вреда их здоровью. С согласия одного из родителей
(попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть
заключен с лицом, получающим общее образование и достигшим возраста 14
лет, для выполнения в свободное от получения образования время легкого
труда, не причиняющего вреда его здоровью и без ущерба для освоения
образовательной программы.
Кроме того, в связи с ограничениями, установленными ст. 265 ТК РФ о
запрете использования труда несовершеннолетних на некоторых видах работ,
определение места отбывания исправительных работ несовершеннолетним
неизбежно будет связано с согласованиями, которые затруднят не только
выбор вида трудовой деятельности, но и сам процесс трудоустройства. В то
же время препятствием для исполнения наказания в виде исправительных
работ являются и обременения, которые должен принять на себя
работодатель в соответствии со ст. 266 ТК РФ. Прием на работу
рассматриваемой категории лиц и их последующее использование в качестве
работников требуют от него дополнительных и обязательных расходов, что
64
Лазарев Р.В. Актуальные проблемы исполнения и отбывания наказаний в виде обязательных и
исправительных работ в отношении несовершеннолетних // В сборнике: Сборник научных трудов
победителей и призеров конкурса на лучшую научную работу По итогам I тура олимпиады.
77
значительно затрудняет согласование и определение места отбывания
исправительных работ несовершеннолетним в бюджетной сфере и
практически делает это невозможным во внебюджетной сфере.
Порядок исполнение наказания в виде ограничения свободы в
действующем Российском законодательстве регулируется Инструкцией по
организации исполнения наказания в виде ограничения свободы,
утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от
11.10.2010 № 258 (ред. от 02.11.2016)
65
и Постановлением Правительства
Российской Федерации от 31.03.2010 № 198 «Об утверждении перечня
аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и
контроля, используемых уголовно-исполнительными инспекциями для
обеспечения надзора за осужденными к наказанию в виде ограничения
свободы»
66
. Однако, не смотря на столь тщательную законодательную
регламентацию, в практике его исполнения также могут возникать
определенные трудности.
Как уже отмечалось выше, ограничение свободы состоит в возложении
определенных обязанностей на осужденного, связанных с ограничением
свободы перемещения во времени и пространстве, запрет на определенные
досуговые мероприятия и т.д.
УИК РФ не содержит в себе каких-либо особенностей исполнения
данного вида наказания в отношении несовершеннолетних.
Тем не менее, в процессе его исполнения могут возникать
определенные проблемы, связанные с возрастом осужденного. Так например,
запрет на изменение места учебы без согласия специализированного органа
будет нарушен осужденным в случае его отчисления из учебного заведения в
65
Инструкция по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы. Утверждена
приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 11.10.2010 № 258 (ред. от 02.11.2016) //
Российская газета. № 24. 2010.
66
Постановление Правительства РФ от 31.03.2010 № 198 "Об утверждении перечня
аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых уголовно-
исполнительными инспекциями для обеспечения надзора за осужденными к наказанию в виде ограничения
свободы" // Российская газета. № 72. 2010.
78
связи с наличием академической или финансовой задолженности,
реорганизацией учебного заведения. В целом, проблема исполнения
приговора в данной части состоит в том, что законодателем не указаны
условия, при которых указанный специализированный орган может отказать
несовершеннолетнему в изменении места обучения.
Запрет на посещение мест проведения массовых мероприятий либо
участие в них также может вызвать нарушение образовательного процесса.
Так, например, во время проведения учебным учреждением мероприятий,
связанных с Днем знаний, либо участием в спортивных соревнованиях,
проводимых на региональном уровне. В рамках учебного процесса возможны
образовательные экскурсии, посещение театров, что также подпадает под
определение массовых мероприятий.
Также, возможно негативное воздействие на условия жизни не только
несовершеннолетнего, но и членов его семи. Подростки в возрасте 14-18 лет,
в летний период устраиваются на подработки. В связи с отсутствием какого-
либо трудового опыта, это обычно работы, не требующие квалификации.
Наиболее распространенными является сфера услуг, например официанты, и
строительство, в качестве разнорабочих. Данные виды работ в первом случае
предполагают нахождение несовершеннолетнего в организациях,
осуществляющих торговлю алкогольной продукцией, во втором - возможное
ограничение связанное с запретом покидать определенную приговором
территорию. В условиях современной Российской действительности,
зачастую, дополнительный заработок несовершеннолетнего является
значимой составляющей семейного бюджета.
В связи с изложенным, видится верным внести дополнительные
коррективы в УК РФ и УИК РФ, предусмотрев, норму о том, что налагаемые
ограничения не распространяются на случаи связанные с образовательным
либо трудовым процессом, в который вовлечен несовершеннолетний
осужденный.
79
Таким образом, рассмотрев практику исполнения наказаний не
связанных с лишением свободы, применяемые к несовершеннолетним можно
сделать следующие выводы:
Особенности исполнение наказания в виде штрафа в отношении
несовершеннолетних, обусловлены их социальным статусом иждивенцев, что
затрудняет принудительное его исполнение, а также создает ряд проблем,
связанных с привлечением к ответственности, за злостное уклонение от его
исполнения.
В ходе исполнения наказаний в виде запрета заниматься определенной
деятельностью и ограничения свободы могут возникать противоречия между
назначенным по приговору суда наказания и правом несовершеннолетнего на
получение образования. Данные пробелы необходимо урегулировать на
законодательном уровне, путем включения соответствующих ограничений в
полномочия суда и уголовно-исполнительных инспекций и более четкой
конкретизации в законе допустимых ограничений прав
несовершеннолетнего.
Законодательство, регулирующее порядок исполнения обязательных и
исправительных работ также требует значительного дополнения, в связи с
выявленными пробелами. Так, необходимо конкретизировать понятие
посильных работ, предусмотреть основные гарантии прав
несовершеннолетних осужденных привлеченных к труду, законодательное
установить орган, осуществляющий контроль именно за трудовой
деятельностью подростков. Не разрешен вопрос об обязательном
медицинском обследовании лиц, направляемых для отбытия обязательных
работ при их приеме на работу.
2.2 Проблемы исполнения лишения свободы в отношении
несовершеннолетних осужденных
При анализе уголовного наказания в виде лишения свободы в
отношении несовершеннолетних преступников, необходимо рассмотреть
80
специфику исправления и воспитания лиц, содержащихся в таких
учреждениях. В соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом РФ,
осужденные к лишению свободы, не достигшие на момент вынесения
приговора судом восемнадцати лет, отбывают наказание в воспитательной
колонии.
Особенность подросткового возраста – импульсивность и чувство того,
что они должны кому-то что-то доказать, чтобы стать заметной и популярной
личностью
67
. Это и провоцирует их на совершение преступных деяний,
которые приводят их в воспитательные колонии.
68
При современном состоянии российского законодательства лишение
свободы, по сути, остается наиболее распространенным видом наказания в
уголовном праве
69
.
В теории отечественного уголовного права высказывались совершенно
противоположные мнения о практической пользе и вариантах применения
наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних.
А.П. Кондусов, высказывал мнение о том, что только назначение
наказания в виде лишения свободы может вызвать коренные изменения в
сознании подростка, повлечь его дальнейшее исправление и возврат к
законопослушному образу жизни
70
.
Напротив, Г. В. Дровосеков высказывал мнение, что данный вид
наказания должен применяться в исключительных случаях и только за
тяжкие преступления, а также в случае рецидива
71
.
67
Кулагина Н.В. Девиантное поведение подростков: современное состояние и проблемы //
Психология и психотехника. 2016. - № 2 (89). - С. 174-178.
68
Киселева Е.С. Пределы лишения свободы для несовершеннолетних: вопросы обоснованности и
дифференциации // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2017. - № 1(114). - С.
188-193.
69
Крымова А.Н. Применение лишения свободы к несовершеннолетним как вида наказания // В
сборнике: Державинские чтения Материалы XXII Всероссийской научной конференции. 2017. - С. 147-150.
70
Цепляев Н.А. Воспитательно-правовые средства профилактики преступности среди
несовершеннолетних // Вестник студенческого научного общества ГОУ ВПО "Донецкий национальный
университет". 2019. Т. 4. - № 11-3. - С. 230-232.
71
Лапковская Н.В. Проблемы и виды назначения наказания несовершеннолетним // Евразийский
юридический журнал. 2017. - № 9 (112). - С. 198-200.
81
В. С. Орлов отмечая что лишение свободы хоть и не является главным
способом борьбы с преступностью, тем не менее при определенных условиях
необходимо в связи с оказанием максимального эффекта на некоторые
категории преступников, совершивших преступления до достижения 18 лет
72
.
Данной точки зрения придерживался и М. М. Бабаев. Он считал, что,
во-первых лишение свободы в отношении несовершеннолетних должно
применяться в исключительных случаях, во-вторых только в отношении лиц
имеющих стойкую криминальную направленность и упорно не желающих
вставать на путь исправления, в том числе в случае рецидива преступлений
73
.
В современной науке уголовно-исполнительного права подавляющее
большинство мнений сводится к тому, что назначение наказания в виде
изоляции от общества в отношении несовершеннолетних должно быть
сведено к минимуму.
74
По нашему мнению данная точка зрения наиболее верная. Однако
стоит добавить, что при назначении наказания несовершеннолетним
необходимо учитывать их возрастные, социальные, психологические
особенности, в связи с чем необходим дифференцированный подход и
исключительная индивидуальность. Назначение данного вида наказания
возможно только в случае невозможности достижения целей наказания без
изоляции осужденного от общества.
В настоящее время, согласно статистическим данным Федеральной
службы исполнения наказания России (далее – ФСИН России), численность
осужденных, содержащихся в воспитательных колониях, по состоянию на 1
мая 2018 года составляет 1402 несовершеннолетних.
72
Кулагина Н.В. Девиантное поведение подростков: современное состояние и проблемы //
Психология и психотехника. 2016. - № 2 (89). - С. 174-178.
73
Волык В.В. Факторы, причины и условия противоправного поведения несовершеннолетних // В
сборнике: Государственная и муниципальная власть в Российской Федерации: современное состояние и
перспективы развития сборник материалов Международной заочной научно-практической конференции.
2018. - С. 45-50.
74
Лапковская Н.В. Проблемы и виды назначения наказания несовершеннолетним // Евразийский
юридический журнал. 2017. - № 9 (112). - С. 198-200.
82
Из них 1289 несовершеннолетних мужского пола и 113
несовершеннолетних женского пола
75
.
Если проследить характеристику лиц, содержащихся в воспитательных
колониях для несовершеннолетних, то можно сделать вывод, что с каждым
годом несовершеннолетних, содержащихся в воспитательной колонии
становится меньше. Так, к примеру, рассмотрев динамику изменений за
период 2013-2016 год можно проследить, что их количество сократилось
практически на треть (в 2013 г. – 2021; в 2014 г. – 1822; в 2015 г. –1683; в
2016 г. – 1655). С одной стороны данное снижение продиктовано в
значительной мере гуманным подходом к назначению наказания
несовершеннолетним. Так, в послании Президента РФ Федеральному
Собранию от 30.11.2010
76
особо подчеркивалось, что санкция за нетяжкие,
малозначительные преступления должна быть по возможности не связана с
лишением свободы, особенно актуально это в тех случаях, когда речь идет о
молодых людях, о подростках, о тех, кто впервые нарушил закон.
Однако, в научной литературе было высказано мнение о том, что
данное снижение связано с общей демографической ситуацией в стране, а
именно со снижением рождаемости в начале 2000-х годов
77
.
Хотелось бы также привести характеристику основных преступлений,
за которые подросток осуждался к наказанию свободы с отбыванием в
воспитательной колонии. Так, по состоянию на конец 2017 года
несовершеннолетние осуждены за: разбой и грабеж – 327 осужденных, из
них 21 лица женского пола; кража – 204 осужденных, из них 14 лица
женского пола; изнасилование – 168 несовершеннолетних осуждены за
75
Антонова А.А. Совершенствование уголовно-исполнительного законодательства в сфере
исполнения наказания несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы. В сборнике: Современные
проблемы борьбы с преступностью: перспективы и пути решения Материалы Всероссийской (с
международным участием) научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых.
Ответственный редактор Пашаев Х.П.. 2018. - С. 15-18.
76
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.11.2010 "Послание Президента РФ
Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации" // Парламентская газета. 2010. N 63.
77
Прозументов Л.М., Сутурин М.А. Лишение свободы в отношении несовершеннолетних в ракурсе
реализации концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года //
Всероссийский криминологический журнал. 2014. - № 4. - С. 22-30.
83
данное преступление, из них одна девушка; умышленное причинение
тяжкого вреда здоровью – 150 осужденных, из них 12 лица женского пола;
убийство – 119 осужденных, из них 19 девушек. Кроме того, несмотря на
достаточно юный возраст среди осужденных подростков, находящихся в
местах лишения свободы около 2% составляют лица, ранее уже отбывавшие
наказание в воспитательной колонии. Так, согласно данным ФСИН России
1368 осужденных отбывают наказание впервые, ранее отбывавшие наказание
в воспитательной колонии – 27 несовершеннолетних
78
. С учетом
приведенной характеристики, в целях наиболее эффективного исполнения
наказания в отношении несовершеннолетнего и предупреждения совершения
ими повторных преступлений государство постоянно ищет новые подходы к
воздействию на подростка с целью исправления.
Раннее в распоряжении Правительства Российской Федерации от 14
октября 2010 года № 1772-р «Об утверждении Концепции развития
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года»
79
предусматривалось преобразование воспитательных колоний для
несовершеннолетних в воспитательные центры для лиц, совершивших
преступление в несовершеннолетнем возрасте. 23 сентября 2015 года
пенитенциарная система отказалась от указанного значительного
преобразования мест лишения свободы для подростков, внеся
соответствующие изменения. В новой редакции предусмотрено лишь
создание условий для постепенного снижения количества осужденных,
содержащихся в одном жилом помещении в воспитательных колониях.
Кроме того, очевидно на сегодняшний момент постепенное
сокращение количества воспитательных колоний. В настоящее время в
Российской Федерации всего 23 воспитательных колоний. Тогда как еще в
2015 году их общее количество составляло 32. С одной стороны, сокращение
78
Официальный сайт ФСИН России http://фсин.рф (Дата обращения 03.08.2019)
79
Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р (ред. от 23.09.2015) "О Концепции
развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года" // Собрание
законодательства РФ. 2010. N 43. ст. 5544.