34
уголовная ответственность не наступает. Дела, возбужденные в отношении
несовершеннолетних начиная с 14 и до 20 лет, передаются в семейные суды,
которые подробно изучают личность несовершеннолетнего преступника, его
семью, отношения с окружающими. После тщательного анализа всех
обстоятельств семейный суд решает – применять ли к подростку уголовно-
правовые меры. В этом случае дело передается обратно в уголовный суд.
Процедура рассмотрения дела в семейном суде Японии отличается от
уголовного суда. Так, в рассмотрении дела не участвует прокурор, заседание
проводится закрытым, и последнее, должен присутствовать законный
представитель несовершеннолетнего
1
.
В Канаде в отношении несовершеннолетних начиная с 1984 г. также
действует Закон о несовершеннолетних правонарушителях. Однако
необходимо отметить, что этот недавно принятый закон в определенной
степени отошел от покровительственной тенденции в отношении
несовершеннолетних преступников, так как в некоторых нормах основным
критерием при дифференциации ответственности и назначении наказания
несовершеннолетнему является тяжесть содеянного. В то же время факт
несовершеннолетия продолжает оставаться смягчающим обстоятельством
2
.
Канадский закон 1984 г., в отличие от законодательства других
зарубежных стран, отдает приоритет защите общества от несовершеннолетних,
совершивших преступления. В качестве примера можно привести норму Закона
1984 г. о том, что обществу надо учиться защищать себя от преступных
посягательств несовершеннолетних и в большей степени принимать меры для
профилактики правонарушений несовершеннолетних. В этих целях Законом
предусмотрено наказание в виде лишения свободы с отбыванием его в колонии
для несовершеннолетних, если им было совершено тяжкое или особо тяжкое
преступление.
Считаем, что девиантные подростки – жертвы равнодушия взрослых. Но
у подростков гибкая психика, и с ними можно и нужно работать!
1
Жиляев Р. М. К вопросу об обеспечении прав и законных интересов осужденных к
лишению свободы // Теория и практика общественного развития в свете современного
научного знания : сб. материалов II Междунар. науч. конф. М., 2018. С. 182.
2
Оловенцова С.Ю., Примаченок А.А. Особенности уголовной ответственности
несовершеннолетних по зарубежному законодательству // Международный пенитенциарный
журнал. 2015. № 2. С. 35.
35
При этом за рубежом, с такими подростками работают психотерапевты и
психоаналитики. Там ставится цель не наказать ребенка, а помочь ему. В год
наше государство тратит на содержание ребенка в колонии примерно 1 млн
рублей, а сопровождение подростка с работой психотерапевта стоит 130 тысяч
рублей в год»
1
. К примеру, в США человеческий капитал оценивается в 1 млн
долларов, то есть если там уберегли подростка от убийства – то не просто
спасен этот юноша и спасена потенциальная жертва, но еще и сэкономлен 1
млн долларов бюджета страны. И работа с трудными подростками считается
гораздо менее накладной.
В Британии стараются избавить ребенка от судебного разбирательства. В
стране есть социальные службы, специалисты ведут с девиантным подростком
психотерапевтическую работу. Если семья неблагополучная, подросток
переходит под опеку приемной семьи. Может быть назначено принудительное
психиатрическое лечение. Наконец, за правонарушения могут наложить штраф
или назначить обязательные работы. Здесь считают, что лучше хулиган будет
мести дворы и работать на благо общества (параллельно с ребенком все равно
идет психотерапия), чем сидеть в заключении. Есть также методика
медиаторства – правонарушитель встречается с жертвой, а посредники-
специалисты стараются наладить диалог, помочь одной стороне простить
обидчика, другой – получить такое прощение и отработать его (опять же,
штрафы или работы)
2
. Ну а если преступление серьезное и предстоит суд, то
работает ювенальная юстиция: дело разбирает не один судья, а еще и
сотрудники социальных служб и представители местного сообщества. Важно,
что подобные разбирательства - закрытые, тайные. До 18 лет вынести приговор
подростку нельзя.
В Италии заключение в тюрьму считается совсем уж крайней мерой,
когда уже нет альтернативы. С подростком работают специалисты, в ходе этой
работы он обязан пройти терапевтическое лечение или детоксикацию,
участвовать в воспитательной программе, работать со специалистами. Юный
1
Рогова Е.В. Меры уголовно-правового характера, применяемые к несовершеннолетним.
Учебное пособие для курсантов и слушателей образовательных организаций высшего
образования системы МВД России, сотрудников органов внутренних дел Российской
Федерации., Иркутск, 2017. С. 119.
2
Алиментов Х.С. Правосудие в отношении несовершеннолетних: опыт и практика //
Межрегиональный тематический доклад. Уфа, 2016. С. 14.
36
нарушитель закона может получить испытательный срок, и цель этого
наказания – помочь несовершеннолетнему, способствовать его участию в
жизни общества, поддержать ребенка в развитии его позитивного поведения.
Судьи могут вынести решение о психологическом консультировании.
1
В США первый суд по делам несовершеннолетних был создан еще 2
июля 1899 года – тогда в стране был замечен сильный рост подростковой
преступности. В 1974 году Конгресс принял Закон о правосудии и
профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, в 2002 году этот
закон был обновлен. В законе предусмотрена работа по реабилитации
несовершеннолетних. Для того чтобы поддерживать усилия по профилактике
преступности среди несовершеннолетних на федеральном уровне, уровне
штатов и местных органов власти, было учреждено управление «Офис по делам
несовершеннолетних и профилактике правонарушений»
2
.
Реабилитация является основной целью этой системы правосудия. За
некоторыми исключениями в большинстве штатов США правонарушение
определяется как совершение преступного деяния ребенком, не достигшим
возраста 18 лет. Большинство штатов США также позволяют молодежи
оставаться под контролем суда по делам несовершеннолетних до 21 года.
Несмотря на то, что количество детей-заключенных в Штатах снижается,
там еще остается 80 тюрем для несовершеннолетних. Но вот в Калифорнии,
Техасе, Миссури и в Нью-Йорке такие тюрьмы ушли в прошлое. Там работа
концентрируется в местных центрах содержания несовершеннолетних и
разрабатываются локальные программы социальной и психологической
реабилитации.
В целом в США развивается электронный мониторинг, сопровождение
несовершеннолетних и социальное консультирование. Учебные и
психотерапевтические программы предоставляются по месту жительства
3
.
1
Уголовное право зарубежных государств. Общая часть : учеб. пособие / отв. ред. И. Д.
Козочкин. - М. : Омега-Л, Институт международного права и экономики им. А.С.
Грибоедова, 2013. С. 245.
2
Канкишев Е.Д. Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних
по законодательству России и зарубежных стран // Уголовно-исполнительное право. 2014. №
2. С. 141.
3
Мельникова Э. Б. Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права, уголовного процесса
и криминологии. — М. : Дело, 2011. С. 127.
37
Суды же по делам несовершеннолетних, как и в Европе, закрыты для
представителей общественности, и записи часто являются
конфиденциальными, что защищает детей от бремени их преступлений в
дальнейшей жизни.
Вот опыт штата Флорида. Здесь существует Управление превентивных
мер и помощи жертвам, его цель – раннее вмешательство, чтобы снизить
вероятность ареста и рецидива среди несовершеннолетних. Программы
развиваются самые разные. Например, «Нуждающиеся дети» – для тех, кто еще
не совершил правонарушение, «Практический академический обучающий
центр для девочек». Все направлено на то, чтобы дети не вступали в контакт с
системой правосудия. Управление поддерживает партнерские отношения с
общинами, религиозными организациями и добровольцами
1
.
Сопровождающие психотерапевты оценивают риски – можно ли оставить
подростка-правонарушителя дома или лучше ему пожить в специальном
Центре. Сотрудник по делам несовершеннолетних встречается с подростком и
его семьей для оценки риска общественной безопасности. После этого
рекомендации передаются прокурору.
Если нужно задержать подростка, он направляется во Временный центр
содержания и остается там в зависимости от степени серьезности
правонарушения.
А прокурор решает, возбуждать ли дело. Если в итоге прошло
расследование, и дело передается в суд, то, если подросток признан
невиновным, он находится под общественным наблюдением. Сотрудник по
делам несовершеннолетних встречается с юным правонарушителем: они вместе
разрабатывают «План успешного поведения в интересах подростка» (план
YES). После этого несовершеннолетнего отпускают из Центра содержания.
В случае признания подростка виновным он направляется в специальное
закрытое учреждение.
1
Цамаев Р.Р. Уголовное наказание несовершеннолетних // Евразийский научный журнал.
2017. № 2. С. 34.
38
Остающиеся на свободе молодые люди могут заниматься общественными
работами или посещать, например, рехабы –реабилитационные центры для тех,
кто принимал наркотики
1
.
В заключение необходимо отметить, что зарубежный опыт исполнения
наказания несовершеннолетним весьма неоднозначный, не может служить
моделью для слепого копирования, заимствования должны быть адаптированы
под российскую систему, так как порядок исполнения наказания призван
существенно снижать негативные последствия и эффективно
противодействовать рецидиву преступлений.
Таким образом, изучение зарубежного законодательства об исполнении
наказания несовершеннолетних способствует совершенствованию и
гуманизации отечественного уголовно-исполнительного права.
Выводы по главе 1:
Можно констатировать, что в настоящее время в нашей стране
сформирована целостная правовая система, касающаяся регулирования
вопросов, связанных с исполнением наказания несовершеннолетних, которая
соответствует общепризнанным мировым стандартам.
Продолжительное время подросток содержался в тюрьмах совместно со
взрослыми осужденными, и подобное совместное пребывание взрослых и
малолетних арестантов в одной камере приводило к тяжелым последствиям.
Тюрьма царской эпохи становилась для детей настоящей школой порока.
Возникала необходимость в формировании такого учреждения для подростков,
в котором ребенок мог исправляться, а не становился рецидивистом. В
достижении данной цели в начале XX столетия в системе мест лишения
свободы формируются воспитательно-исправительные учреждения для детей
правонарушителей.
С первых лет существования Советское государство начало
реализовывать гуманную политику социальной и правовой защиты детства. На
это указывает принятый Декрет СНК РСФСР от 14 января 1918 г. «О комиссиях
для несовершеннолетних», ликвидировавший суды и тюремное заключение для
1
Руденко А.С. Некоторые особенности уголовной ответственности несовершеннолетних по
зарубежному законодательству // Пенитенциарное право: юридическая теория и
правоприменительная практика. 2016. № 2 (8). С. 151.
39
несовершеннолетних. Все подростки, содержащиеся в арестных домах и
тюрьмах, были освобождены, стали осуществляться мероприятия по
значительной реорганизации и формированию принципиально новых
воспитательных заведения для правонарушителей малолетнего и подросткового
возраста, отбывающих в них уголовное наказание.
В 1935 г. выходит Постановление совета народных комиссаров СССР «О
ликвидации детской беспризорности и безнадзорности», предусмотрены новые
типы заведений для подростков правонарушителей: это изоляторы, приемники-
распределители, трудовые колонии. В это же время было принято Положение о
трудовых колониях для несовершеннолетних. На основании последнего в
трудовых колониях содержались подростки преступники в возрасте от 12 до 16
лет и беспризорные в возрасте от 14 до 16 лет. Подростки же старшего возраста
(16 ‒ 18 лет) подлежали направлению в общие места заключения для взрослых
преступников.
В октябре 1956 г. организованные исправительно-трудовые лагеря, как не
обеспечивающие решение задачи перевоспитания и исправления заключенных,
были упразднены. Ключевой единицей, основным организационным звеном
системы исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы стала
исправительно-трудовая колония. В этом же году были подготовлены и
приняты новые положения о детских воспитательных колониях и детских
трудовых колониях, а именно была сформирована стройная система управления
воспитательно-трудовыми колониями для подростков. В них были созданы
профессионально-технические училища, учебно-производственные мастерские,
средние образовательные школы, необходимые условия для осуществления
культурно-массовой, политико-воспитательной, физкультурно-спортивной
работы. Именно в указанное время в колониях был накоплен большой
потенциал содержательных и интересных форм воспитательной работы с
правонарушителями подросткового возраста, которые заслуживают
исследования и применения в современных воспитательных колониях.
Практика работы воспитательных колониях за период после их
включения в общую уголовно-исполнительную систему выявила, что подобная
структура управления исправительными учреждениями для подростков
40
страдала значительными изъянами и не обеспечивала решение стоящих перед
ними задач по перевоспитанию и исправлению подростков правонарушителей.
В данном виде советская уголовно-исполнительная система в целом
просуществовала до конца 1990-х гг. После распада СССР уголовно-
исполнительная система столкнулась с трудностями как социального, так и
экономического характера. Встал вопрос о ее коренном реформировании,
обновлении материальной, юридической базы, выработке новой уголовно-
исполнительной политики. Среди ключевых направлений реформирования
уголовно-исполнительной системы следует указать разработку
законодательной основы, регулирующей исполнение наказаний,
совершенствование организации и структуры управления, повышение его
эффективности, реорганизацию воспитательной работы, выработку
эффективных механизмов социально-правовой защиты осужденных,
обеспечение законности и правопорядка, борьбу с пенитенциарной
преступностью.
Современная воспитательная колония - это исправительное учреждение
для подростков осужденных, приговоренных судом к лишению свободы, с
более мягким режимом и условиями отбывания наказания, учитывающими их
физиологические, психологические, индивидуально-типологические и
морально-нравственные особенности личностного развития.
Концепция развития УИС РФ до 2020 года, утвержденная распоряжением
Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р, подразумевает развитие
социальной, воспитательной и психологической работы с осужденными в
направлении обеспечения ресоциализации осужденных, освоения ими
ключевых социальных функций как обязательного условия исправления и
успешной адаптации в обществе после освобождения.
На основании Концепции подростки, осужденные к лишению свободы,
будут отбывать наказание в исправительных учреждениях нового типа ‒
воспитательных центрах с обычным и усиленным наблюдением.
Зарубежный опыт исполнения наказания несовершеннолетним весьма
неоднозначный, не может служить моделью для слепого копирования,
заимствования должны быть адаптированы под российскую систему, так как
41
порядок исполнения наказания призван существенно снижать негативные
последствия и эффективно противодействовать рецидиву преступлений.
Таким образом, изучение зарубежного законодательства об исполнении
наказания несовершеннолетних способствует совершенствованию и
гуманизации отечественного уголовно-исполнительного права.
42
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ В
ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
2.1. Нормативно-правовая база, определяющая особенности
ответственности и исполнения наказания в отношении несовершеннолетних
Значительным фактором демократизации российского общества служит
конституционное закрепление прав, свобод и интересов человека и гражданина
в качестве высшей ценности, а также приверженность им согласно
общепризнанным принципам и нормам международного права. Например,
основы правового статуса несовершеннолетних закреплены в международных
правовых актах, т.к.: Декларация прав ребёнка (1959)
1
, Минимальные
стандартные правила ООН, касающихся от-правления правосудия в отношении
несовершеннолетних «Пекинские правила» (1985)
2
, Конвенция ООН «О правах
ребёнка» (1985)
3
, Правила ООН по защите несовершеннолетних, лишённых
свободы «Гаванские правила» (1990)
4
, Руководящие принципы ООН для
предупреждения преступности среди несовершеннолетних «ЭрРиядские
руководящие принципы» (1990)
5
, Европейская конвенция по соблюдению прав
ребёнка (1996)
6
, Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950)
7
,
а также Всеобщая декларация прав человека (1948)
8
.
Также можно отметить и то, что существенным фактором
демократизации российского общества служит конституционное закрепление
прав и свобод человека и гражданина РФ в качестве высшей ценности, а также
1
Декларация прав ребёнка. Принята резолюцией 1388 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от
20 ноября 1959 года.
2
Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся
отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) // Приняты
резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 года.
3
Конвенция ООН «О правах ребёнка» (ратифицирована в СССР 1990 г.) / Принята
резолюцией 44/55 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года. Вступила в силу
02.09.1990 г. [Текст] // Институт ''Открытое общество''. – М., 2001. – 44 с.
4
Правила ООН по защите несовершеннолетних, лишенных свободы (Гаванские правила,
1990).
5
Рекомендации ООН по профилактике преступности несовершеннолетних (Эр-Риядские
руководящие принципы, 1990).
6
Европейская Конвенция по соблюдению прав ребёнка (1996 ETS № 160).
7
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 ETS № 5, далее – ЕСПЧ).
8
Всеобщая декларация прав человека / принята резолюцией 217 А (III) Генеральной
Ассамблеи ООН от 10.12.1948 г.
43
приверженность им согласно общепризнанным принципам и нормам
международного права [Конституция РФ, 1993. – статья 2
1
].
Понятия «правовое положение» и «правовой статус» в теории права и
доктрине уголовно-исполнительного права России рассматриваются как
равнозначные. В самом общем виде «правовой статус» несовершеннолетних
осуждённых – это прежде всего урегулированное нормами различных отраслей
права положение несовершеннолетних осуждённых в период отбывания
уголовного наказания в виде лишения свободы
2
.
В свою очередь правовое положение (социальный статус)
несовершеннолетних осуждённых базируется на общем правовом статусе
гражданина Российской Федерации, поскольку в статье 6 Конституции РФ
прямо указано, что гражданин России не может быть лишён своего
гражданства. Более того, согласно ст. 20 Федерального закона от 31.05.2002 г.
№62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»
3
, отбывание уголовного
наказания служит препятствием для выхода из гражданства РФ по желанию
осуждённого
4
.
В качестве основных элементов конструкции правового положения
несовершеннолетних осуждённых, находящихся в учреждениях ФСИН России,
выделяются гражданство и правоспособность – необходимые предпосылки
правового статуса, непосредственно сам правовой статус и юридические
гарантии реализации рассматриваемыми лицами прав и свобод.
Сохранение за несовершеннолетними осуждёнными гражданства
государства и правового статуса гражданина РФ имеет большое
международное, социально-политическое значение, т.к., характеризует подход
государства к преступнику с гуманистических позиций. Кроме того, это
1
Конституция РФ, 1993 г. (с учётом поправок, внесенных законами Российской Федерации о
поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30
декабря 2008 г. № 7-ФКЗ).
2
Нестеров, А.Ю. Пенитенциарная ресоциализация несовершеннолетних осуждённых,
отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы в учреждениях ФСИН России:
(Вопросы истории, теории, методологии и практики) : [Монография] / А.Ю. Нестеров. – М.:
МТКП–МГТУ им. Н.Э. Баумана (НИУ), 2017. С. 5-6.
3
См.: Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О гражданстве
Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2019) // «Собрание
законодательства РФ», 03.06.2002, N 22, ст. 2031.
4
Рыбак, М.С. Ресоциализация осуждённых к лишению свободы : проблемы теории и
практики : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.08 [Текст] / М.С. Рыбак. – Саратов, 2001. С. 112.