58
Анализ норм уголовного закона (ч. 5, ч. 6 ст. 73, ч. 6 ст. 79, ч. 2, ч. 4 ст. 90 и
ч. 2, ч. 4 ст. 92 УК РФ) не позволяет дать однозначный ответ на вопрос, в
одном или в различных значениях используется термин
«специализированный государственный орган». Это позволяет утверждать,
что формулировка «специализированный государственный орган» нуждается
в конкретизации. В научной литературе высказывается мнение, что таким
органом могут быть уголовно – исполнительные инспекции (В. Хижняк),
подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (С.Ф.
Шумилин).
На практике суды нередко возлагают осуществление надзора как на
уголовно – исполнительную инспекцию (у которой отсутствует такая
функция), так и на подразделения по делам несовершеннолетних ОВД (у
которых также нет функции надзора), а нередко и на специализированный
государственный орган, конкретное название которого просто отсутствует в
судебном решении.
Отметим, что специализированный государственный орган, на который
возлагаются функции надзора за несовершеннолетними, освобожденными от
уголовной ответственности с применением принудительных мер
воспитательного воздействия, до сих пор не определен. Вместе с тем
Верховный Суд РФ в п. 38 постановления Пленума от 01.02.2011 г. № 1 «О
судебной практике применения законодательства, регламентирующего
особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних»
уточнил, что специализированным государственным органом, которому в
соответствии со ст. 90 УК РФ может быть передан под надзор
несовершеннолетний, а также органом, который вправе обращаться в суд с
представлением об отмене принудительной меры воспитательного
воздействия в случаях систематического ее неисполнения
59
несовершеннолетним, является комиссия по делам несовершеннолетних и
защите их прав.
51
Освобождение от наказания имеет общие черты с освобождением от
уголовной ответственности. Общее заключается в том, что в обоих случаях
лицо, виновное в совершении преступления, перестает подвергаться мерам
государственного принуждения, предусмотренным УК РФ. И уголовная
ответственность, и уголовное наказание могут быть применены только к
лицу, виновному в совершении преступления. Освобождение от уголовной
ответственности, равно как и от наказания, возможно только в отношении
виновного и при конкретных условиях, указанных в законе. Вместе с тем
есть и существенные отличия между освобождением от уголовной
ответственности и освобождением от уголовного наказания.
Во–первых, освобождение от уголовной ответственности в основном
связано с совершением преступлений небольшой и средней тяжести;
освобождение от наказания с этим признаком жестко не связано.
Во–вторых, от уголовной ответственности лицо может быть
освобождено на любой стадии судопроизводства (обвиняемый, подсудимый,
осужденный); от наказания – только лицо, в отношении которого состоялся
обвинительный приговор с назначением наказания. В – третьих, в
соответствии с уголовно – процессуальным законодательством от уголовной
ответственности может быть освобождено лицо не только судом, но и
следователем с согласия руководителя следственного органа, дознавателем с
согласия прокурора (ст. 25, 28 УПК РФ); от наказания лицо освобождается
только по решению суда. В – четвертых, при освобождении от уголовной
ответственности лицо освобождается от нее в полном объеме.
При освобождении от наказания лицо уже в определенной мере
понесло уголовную ответственность (уголовная ответственность
реализовалась в форме осуждения лица со стороны государства в
51
Галкин В.А. Вопросы применения освобождения от уголовного наказания несовершеннолетних //
Юридические науки. – 2008. – № 3. – С. 84 – 88. 13. Давыденко А.В. Особенности уголовной
ответственности несовершеннолетних с учетом их возраста // Российская юстиция. – 2010. – № 10. – С. 68.
60
обвинительном приговоре суда). Это означает, что лицо, освобожденное от
уголовной ответственности, автоматически освобождается и от наказания,
поскольку наказание – одна из форм реализации уголовной ответственности.
Лицо, освобожденное от наказания, не может рассматриваться как
освобожденное от уголовной ответственности. Освобождение от наказания
представляет собой освобождение лица, совершившего преступление и
осужденного по приговору суда, от назначения ему наказания или от его
отбывания полностью или частично.
Действующее уголовное законодательство предусматривает различные
варианты освобождения от наказания, в том числе сопряженные с его
смягчением:
– условно–досрочное освобождение от отбывания наказания (ст. 79 УК
РФ);
– замена не отбытой части лишения свободы более мягким видом
наказания (ст. 80 УК РФ);
– освобождение от наказания в связи с изменением обстановки (ст.
80.1 УК РФ);
– освобождение от наказания в связи с болезнью (ст. 81 УК РФ);
– отсрочка отбывания наказания (ст. 82 УК РФ);
– отсрочка отбывания наказания больным наркоманией (ст. 82.1 УК
РФ);
– освобождение от отбывания наказания в связи с истечением сроков
давности обвинительного приговора суда (ст. 83 УК РФ);
– освобождение от наказания в связи с Постановлением
Государственной думы об объявлении амнистии (ст. 84 УК РФ);
– освобождение от наказания в связи с актом Президента РФ о
помиловании (ст. 85 УК РФ);
– освобождение от наказания несовершеннолетних (ст. 92 УК РФ).
52
52
Практикум по уголовному праву и методические рекомендации / В.А. Казакова и др. – М.: Дело, 2016. –
192 c.
61
Из перечисленных видов освобождения многие являются общими как
для взрослых, так и для несовершеннолетних, другие являются формой
реализации уголовной ответственности (например, отсрочка отбывания
наказания), третьи предусматривают особенности их применения к лицам,
совершившим преступления в несовершеннолетнем возрасте.
Действующее уголовное законодательство содержит положение, в
соответствии с которым лица, совершившие преступления, могут быть
освобождены от уголовной ответственности, а лица, осужденные за
совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо
назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более
мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от
дополнительного вида наказания актом об амнистии. А с лиц, отбывших
наказание, актом об амнистии может быть снята судимость (ч. 2 ст. 84 УК
РФ).
Амнистия в переводе с греческого – забвение, прощение. В
соответствии с п. «е» ст. 103 Конституции РФ объявление амнистии
относится к ведению Государственной думы Федерального Собрания РФ.
Это является важным формальным признаком амнистии. А юридическим
выражением амнистии является постановление Государственной думы, после
принятия которого оно подписывается председателем Государственной думы
и в течение трех дней подлежит официальному опубликованию.
Несудимым считается лицо, освобожденное от наказания с истечением
сроков давности обвинительного приговора суда (ст. 83 УК РФ), а также
несовершеннолетний, освобожденный от наказания с применением
принудительных мер воспитательного воздействия или с помещением в
специальное учебно – воспитательное учреждение закрытого типа (ч. 1 и 2
ст. 92 УК РФ), осужденный, освобожденный от наказания (в полном объеме)
по амнистии (ст. 84 УК РФ). Не имеют судимости лица, освобожденные от
уголовной ответственности, а также лица, судимость которых прекращена
62
(погашена или досрочно снята) в установленном законом порядке (ч. 3 и 5 ст.
86 УК РФ, ч. 2 ст. 84 КУ РФ, ч. 4 ст. 85 УК РФ).
Судимость в иных случаях освобождения от уголовного наказания
регламентируется правилами п. «а» ч. 3 и 4 ст. 86 УК РФ. Действующее
уголовное законодательство предусматривает два способа прекращения
судимости:
– погашение, предполагающее истечение определенного срока, после
которого судимость прекращается автоматически;
– снятие до истечения такого срока судом, актом амнистии или
помилования.
Сроки погашения судимости по действующему законодательству
зависят, во–первых, от того, является ли наказание условным или реальным,
во–вторых,
- лишение ли это свободы или более мягкое наказание. Если это
лишение свободы, то сроки дифференцируются в зависимости от категории
совершенного преступления.
- В соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ судимость погашается: в
отношении условно осужденных по истечении испытательного срока; в
отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказания, чем лишение
свободы, по истечении сроков, указанных в законе, продолжительность
которых зависит от категории совершенного преступления. Во всех случаях
назначения дополнительного наказания, предусмотренных в ч. 3 ст. 86 УК
РФ, сроки следует исчислять с момента отбытия дополнительного наказания.
Если лицо было досрочно освобождено от отбывания наказания или не
отбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, срок
погашения судимости определяется по общим правилам, но начинает
исчисляться с момента освобождения лица от отбывания основного и
дополни – тельного видов наказания.
- Если осужденный после отбытия наказания вел законопослушный
образ жизни, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до
63
истечения срока погашения (ч. 5 ст. 86 УК РФ). Порядок рассмотрения судом
ходатайств о снятии судимости предусмотрен ст. 400 УПК РФ, в ч. 5 которой
предусмотрено положение, в соответствии с которым в случае отказа о
снятии судимости повторное ходатайство об этом может быть возбуждено
перед судом не ранее, чем по истечении одного года со дня вынесения
постановления об отказе. Закон не делает в данном случае каких – либо
исключений для несовершеннолетних. Но учитывая, что контроль за
несовершеннолетними осуществляют уголовно – исполнительные
инспекции, а подразделения по делам несовершеннолетних органов
внутренних дел осуществляют с этой категорией несовершеннолетних
(освобожденных из мест лишения свободы) индивидуально –
профилактическую работу, было бы правильно (целесообразно), чтобы эти
органы имели право ходатайствовать перед судом о досрочном снятии
судимости с несовершеннолетнего. Досрочное снятие судимости может
иметь место также в силу актов амнистии или помилования (ст. 84, 85 УК
РФ).
- Действующее уголовное законодательство дифференцированно
подошло к определению сроков погашения судимости в зависимости от
возраста лица, совершившего преступление. Исходя из принципа гуманизма,
для несовершеннолетних установлены сокращенные по сравнению с
взрослыми лицами сроки погашения судимости, но относится это только к
случаям совершения преступлений, за совершение которых
несовершеннолетние осуждены к наказанию в виде лишения свободы. При
осуждении к более мягким видам наказаний: штрафу, лишению права
заниматься определенной деятельностью, обязательным работам,
исправительным работам, ограничению свободы – на несовершеннолетних
распространяется иное правило – судимость погашается по истечении шести
месяцев после отбытия наказания (для взрослых – по истечении одного года).
Уголовное законодательство в значительной мере улучшает положение
лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте. Так, в
64
отношении несовершеннолетних, совершивших преступления небольшой и
средней тяжести и осужденных к лишению свободы, судимость погашается
по истечении одного года после отбытия наказания (для взрослых лиц – по
истечении трех лет после отбытия наказания); а в отношении
несовершеннолетних, осужденных за совершение тяжких или особо тяжких
преступлений, – по истечении трех лет после отбытия лишения свободы (для
взрослых лиц – по истечении восьми и десяти лет после отбытия наказания
соответственно). Отметим, что судимости за преступления, совершенные
лицом в возрасте до восемнадцати лет, не учитываются при признании
рецидива преступлений (п. «б» ч. 4 ст. 18 УК РФ).
Освобождение от уголовной ответственности несовершеннолетних
происходит при двух основаниях – общих и специальных. При общих
основаниях, несовершеннолетний может быть освобожден от уголовной
ответственности в связи с деятельным раскаянием, примирением с
потерпевшим, с истечением сроков давности. От наказания по условно –
досрочному освобождению, заменой неотбытой части наказания более
мягким наказанием и т. д.
При специальных основаниях, несовершеннолетний освобождается от
ответственности в случае если его исправление может быть достигнуто
путем применения принудительных мер медицинского характера. От
наказания по специальным основаниям осужденный несовершеннолетний за
совершение преступления небольшой или средней тяжести, может быть
освобожден судом от наказания с применением принудительных мер
воспитательного воздействия; несовершеннолетний, осужденный к лишению
свободы за совершение преступления средней тяжести, а также тяжкого
преступления, может быть освобожден судом от наказания и помещен в
специальное учебно – воспитательное учреждение закрытого типа органа
управления образованием.
53
53
Сверчков, В. В. Курс уголовного права. Общая часть. Учебник (комплект из 2 книг) / В.В. Сверчков. – М.:
Юрайт, 2014. – С. 37.
65
Делая вывод, можно увидеть, что оценка личностных особенностей
несовершеннолетнего, осуждённого к наказанию не связанному с лишением
свободы, важна для понимания конкретной роли подростка в совершенном
преступлении, а также при назначении уголовного наказания. В данном
случае, при назначении такой меры наказания, как не связной с изоляцией от
общества, будет продиктована возрастными особенностями, которые
характеризуются отсутствием опыта, не сформировавшейся в полной мере
системой ценностно-нравственных ориентиров, а также, первичностью
совершенного противоправного деяния.
Таким образом, говоря о проблемах несовершеннолетних, осуждённых
к наказанию не связанному с лишением свободы, можно отметить, что в
большинстве своём они схожи с любым другим подростком, находящимся в
социально опасном положении. Но, не смотря на некую аналогичность, их
решение требует особого внимания и подхода, и продиктовано это именно
последствиями от данного числа проблем. Также необходимо принимать во
внимание не только распространённые в данной группе проблемы, но
возникающие именно в процессе уголовных правоотношений.
2.2 Особенности правового регулирования ответственности
несовершеннолетних осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания
наказаний, не связанных с лишением свободы
При исполнении наказаний, которые не связаны с изоляцией
осужденных от общества, возникает много трудностей, обусловленных
особенностями их назначения касательно несовершеннолетних осужденных.
Уголовные наказания и меры уголовно-правового характера без
изоляции от общества представляют собой одно из наиболее многоаспектных
и сложных направлений деятельности ФСИН России. Сегодня именно эта
деятельность широко развивается как с практической, так и с теоретической
точки зрения. Несмотря на большое количество нововведений в данной
66
сфере, до сих пор остается ряд нерешенных проблем, которые затрудняют
деятельность уголовно-исполнительных инспекций.
Проблема исполнения и отбывания уголовных наказаний без изоляции
от общества в отношении несовершеннолетних содержит много спорных
вопросов. Одним из них является замена уголовного наказания без изоляции
от общества лишением свободы. Проблема последующей ответственности за
злостное уклонение несовершеннолетним осужденным от отбывания
наказания без лишения свободы не теряет свою актуальность уже в течение
длительного времени.
Причины этого кроются в относительной «молодости» некоторых
видов наказания, которые в отдельных аспектах, касающихся
несовершеннолетних осужденных, не регламентированы.
В последнее время все мировое сообщество нацелено на гуманизацию
в области реализации уголовных наказаний. Данное положение касается и
несовершеннолетних осужденных, в отношении которых расширяется
практика назначения судами альтернативных лишению свободы наказаний.
Об этом свидетельствуют данные судебной практики: в 2018 г. из 23 912
несовершеннолетних осужденных 18 916 подросткам было назначено
альтернативное лишению свободы наказание (Отчет о числе привлеченных к
уголовной ответственности и видах уголовного наказания: свод.стат.
сведения о состоянии судимости в России за 2018 г). Таким образом, доля
наказаний без лишения осужденного свободы, назначаемых
несовершеннолетним, в общей массе уголовных наказаний составляет 79%.
В соответствии с ч. 1 ст. 88 УК РФ несовершеннолетним осужденным
могут быть назначены следующие виды уголовных наказаний, не связанные с
лишением свободы: штраф, лишение права заниматься определенной
деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, ограничение
свободы. Среди вышеуказанных уголовных наказаний наиболее
проблематичными в плане исполнения и отбывания являются обязательные
67
работы, исправительные работы и ограничение свободы.
54
Одной из основных проблем в указанной сфере является привлечение к
ответственности подростка, отбывающего наказание, альтернативное
лишению свободы, в случае его уклонения, когда лишение свободы не может
быть ему назначено в соответствии с ч. 6 ст. 88 УК РФ. Необходимо
отметить, что такое лицо должно понести предусмотренную
соответствующей правовой нормой ответственность.
По своей сути, уголовно-правовое реагирование государства на
уклонение осужденного от отбывания наказания отражает принцип
неотвратимости наказания. В соответствии с действующим
законодательством единственной возможной санкцией рассматриваемого
случая является замена неотбытой части наказания более строгим. Данное
положение распространяется и на несовершеннолетних, поскольку в
отношении этой категории лиц не предусмотрены специальные санкции. Для
того чтобы четко определить проблемы в данной сфере, проведем анализ
законодательной базы и рассмотрим правоприменительную практику.
Уголовное законодательство Российской Федерации в отношении лиц,
злостно уклоняющихся от отбывания обязательных работ, исправительных
работ и ограничения свободы, предусматривает замену неотбытой части
наказания принудительными работами или лишением свободы. Однако ч. 1
ст. 88 УК РФ исключает принудительные работы как вид наказания, которое
может быть назначено несовершеннолетнему осужденному. То есть
законодатель не предусмотрел даже теоретическую альтернативу лишению
свободы при замене несовершеннолетнему наказания более строгим. Таким
образом, и так небольшой перечень средств реагирования государства на
злостное уклонение несовершеннолетним от отбывания наказания еще более
сужается. Данные положения противоречат нормам международно-правовых
54
Медведева И. Н. К вопросу об исполнении наказаний, не связанных с лишением
свободы, в отношениинесовершеннолетнихосужденных / И. Н. Медведева, Р. М. Жиляев // Уголовная ответс
твенность: содержание и проблемы реализации : сб. материалов. – Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2014. –
С. 38–40.