38
бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и
объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного
самоуправления по согласованию с уголовно - исполнительными
инспекциями.
Обязательные работы устанавливаются на срок от шестидесяти до
четырехсот восьмидесяти часов н отбываются не свыше 4 часов в день.
В соответствии с ч. 1 ст. 73 УК РФ наказание в виде обязательных
работ не может быть назначено условно, а в соответствии с ч. 1 ст. 79 УК РФ
при отбывании обязательных работ условно - досрочное освобождение
невозможно.
Лишение права заниматься определенной деятельностью как вид
наказания, предусмотренный в п. «б» ч. 1 ст. S8 УК РФ, к
несовершеннолетним практически не применяется. Сущность этого
наказания заключается в запрещении лицу, недостигшему 18-ти летнего
возраста, которое совершило общественно - опасное деяние, заниматься
определенной деятельностью (к примеру, лишение права заниматься
трудовой деятельностью, предпринимательской деятельностью). Этот вид
наказания может применяться в качестве как дополнительного, так и
основного наказания.
30
Закон не включил в п. «б» ч. 1 ст. 8S УК РФ никаких рекомендаций,
связанных с особенностями назначения данного вида наказания к
несовершеннолетним. Из этого следует, что если буквально толковать
положение, сформулированное в действующем уголовном законодательстве
России, то срок данного наказания будет таким же, как н для взрослых лиц,
т.е. от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и от
шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания.В
отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания
исправительных работ, уголовно - исполнительная инспекция направляет в
30
Спасенников, Б. А. Принудительные меры медицинского характера в уголовном праве России: монография
/ Спасенников, С. Б. — М., 2012. — С. 32.
39
суд представление о замене исправительных работ другим видом наказания в
соответствии с ч. 4 ст. 50 УК РФ, которая предусматривает положение, в
соответствии с которым суд может заменить не отбытое наказание лишением
свободы из расчета один день лишения свободы за три дня исправительных
работ.
31
Ограничение свободы (ст. 53 УК РФ) - новый вид наказания, ранее не
известный в прошлом российскому уголовному закону. Включив данное
наказание в перечень видов наказаний, предусмотренных УК РФ 1996 г.,
законодатель отложит введение данного наказания в действие.
В связи с отсутствием необходимых условий для организации
исполнения данного наказания его введение в действие вначале
Федеральным законом «О введении в действие Уголовного кодекса
Российской Федерации» от 13 июля 1996 г. было отсрочено до 2001 г., а
затем Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в
Федеральные законы», «О введении в действие Уголовного кодекса
Российской Федерации» и «О введении в действие Уголовно-
исполнительного кодекса Российской Федерации» от 13 декабря 2002 г. было
установлено, что наказание в виде ограничения свободы должно быть
введено не позднее 2005 года. Однако, как потом выяснилось, и этот
установленный законодателем срок введения в действие данного вида
наказания не стал последним.
В соответствии со ст. 53 УК РФ ограничение свободы заключалось в
содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения приговора
восемнадцатилетнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от
общества, но в условиях осуществления за ним надзора.
32
В указанном определении наказания в виде ограничения свободы
обозначены далеко не все содержательные признаки данного наказания. В
них отсутствуют: принудительное привлечение осужденного к труду по
31
Скворцова, С. А. Уголовное право. Общая часть / С.А. Скворцова. – М.: РИОР, Инфра – М, 2015. – С. 52.
32
Прозументов Л.М. Уголовная ответственность несовершеннолетних по российскому законодательству:
ТомГУ, 2013. – С. 76.
40
месту отбывания данного наказания и связанные с ним ограничения в
трудовых правах. Суть этого наказания заключалась не в том, что
осужденный к ограничению свободы принудительно помещался в
специальное помещение (исправительный центр), а в том, что он
регистрировался по месту исправительного центра, где проживал вместе с
другими осужденными без охраны, однако под надзором администрации
исправительного центра. Осуждений в обязательном порядке привлекается к
труду по направлению администрации исправительного центра, причем
необязательно по имеющейся у него специальности или профессии. Выезд
осужденного за пределы гранил территории исправительного центра может
осуществляться только с согласия администрации центра. Ограничение
свободы назначается на срок от двух месяцев до четырех лет в качестве
основного вида наказания за преступления небольшой тяжести и
преступления средней тяжести, а также на срок от шести месяцев до двух лет
в качестве дополнительного вида наказания к принудительным работам или
лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями
Особенной части Уголовного кодекса (ч. 2 ст. 53 УК РФ).
33
Указание в УК РФ на то, что ограничение свободы назначается в
качестве основного вида наказания за преступления небольшой и средней
тяжести, означает, что данное наказание должно быть включено в качестве
основного наказания в санкции статей Особенной части УК РФ, но не
исключает возможности назначения ограничения свободы н за совершение
более тяжких преступлений в соответствии со ст. 64 УК РФ приналичии
исключительных обстоятельств.
В соответствии с ч. 5 ст. 88 УК РФ ограничение свободы назначается
несовершеннолетним осужденным в виде основного наказания на срок от
двух месяцев до двух лет. Законодатель, определяя сроки назначения данного
наказания несовершеннолетним, нижнюю границу оставил в тех же
33
Павлухин А. Н., Зарипов З. С., Эриашвили Н. Д. Предупреждение правонарушений несовершеннолетних
средствами правового воспитания; Юнити – Дана, Закон и право – Москва, 2013. – С. 12.
41
пределах, что и для взрослых преступников, - два месяца, а верхнюю
сократил в два раза, определив ее в два года. Применяться данный вид
наказания к несовершеннолетним может только в качестве основного
наказания. На это обстоятельство обратил внимание и Пленум Верховного
Суда Российской Федерации, отметив, что наказание в виде ограничения
свободы назначается несовершеннолетним только в качестве основного
наказания, срок которого определяется с учетом положений ч. 5 ст. 88 УК
РФ.
34
Считая кару внутренним смыслом уголовного наказания, сущностью
наказания в виде ограничения свободы являются предусмотренные законом
лишения и ограничения прав н свобод осужденного. Лишение прав и свобод
предполагает изъятие конкретных прав и свобод, устранение лица,
совершившего преступление, из сферы определенных правоотношений. Оно
(лишение) предполагает физическое, материальное и психологическое
воздействие на личность. Последнее обусловливает психические
переживания лица Ограничение прав и свобод выражается в уменьшении
объема этих прав и свобод личности. От лишения прав н свобод их
ограничение отличается количеством изъятия последних.
В связи с тем, что каждый вид наказания обладает своим, только ему
присущим набором правовых ограничений, те ограничения, которые входят в
содержание уголовной ответственности, всегда обусловливаются
конкретным видом назначенного судом наказания. Можно утверждать, что
не существует единой по своем}- содержанию уголовной ответственности,
поскольку ее содержание зависит от конкретного вида назначенного судом
наказания и от размера такого наказания.
34
Малиновский, В. В. Организационная деятельность в уголовном праве России (виды и характеристика) /
В.В. Малиновский. – М.: Проспект, 2017. – С. 32.
42
Наказание в виде ограничения свободы как вид наказания,
назначаемого несовершеннолетним преступникам, занимает небольшой
удельный вес среди всех наказаний, назначаемых несовершеннолетним.
35
Так, если в 2010 г. удельный вес данного наказания в общем числе всех
наказаний, назначенных несовершеннолетним в РФ.составлял 1.1 %. то в
2011 г. - 1,8 %, в 2012 - 3,2 %, в 2013 - 3,3 %, в 2014 г. - 2,7 %.
В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания
наказания в виде ограничения свободы, суд по представлению уголовно -
исполнительной инспекции может заменить не отбытую часть наказания
лишением свободы из расчета один день лишения свободы из-за дня
ограничения свободы.
Лишение свободы на неопределенный срок - самый строгий вид
наказания, который может назначаться несовершеннолетним. После
вступления в силу Уголовного кодекса РФ 1996 года лишение свободы на
протяжении семи лет могло применяться (и реально применялось на
практике) к несовершеннолетним, совершившим тяжкие, особо тяжкие
преступления, а в ряде случаев преступления небольшой и средней тяжести.
Действовавшее в те годы законодательство предусматривало наказание в
виде лишения свободы для лиц несовершеннолетнего возраста до 10 лет, что
было, безусловно, меньше, чем для взрослых лиц, но все равно очень много
для несовершеннолетних.
36
Из двадцати статей Особенной части УК РФ, ответственность в
которых была предусмотрена с 14 лет (ч. 2 ст. 20 УК РФ), одиннадцать
предусматривали наказание только в виде лишения свободы, три - в виде
ареста и лишения свободы. Поскольку наказание в виде ареста не было
введено, оставалось только лишение свободы. Санкция одного состава
преступления предусматривала наказание в виде исправительных работ, либо
35
Куфаев, В.И. Педагогические меры в борьбе с правонарушениями несовершеннолетних; М.: Работник
просвещения – Москва, 2013. – С. 31.
36
Камардина, А.А. Особенности применения меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении
несовершеннолетних обвиняемых / А.А. Камардина // Вестник ОГУ. – 2015. – №3. – С. 9.
43
ареста, либо лишения свободы. Исправительные работы по действовавшему
в то время уголовному законодательству можно было назначать лицам,
достигшим возраста 16 лет и имевшим постоянное место работы, арест не
был введен, оставалось для 14-15 - летних только лишение свободы.
Еще в одной статье предусматривалось наказание в виде обязательных
работ, либо исправительных работ, либо лишение свободы. Оставшиеся три
статьи предусматривали: ст. 267 УК РФ - штраф, либо исправительные
работы, либо арест; ст. 207 УК РФ - штраф, исправительные работы, либо
арест, либо лишение свободы; ч. 1 ст. 158 УК РФ - штраф, либо обязательные
работы, либо исправительные работы, либо лишение свободы; ч. 2 ст. 158 УК
РФ - штраф либо лишение свободы.
Нетрудно заметить, что за исключением ст. 214 УК РФ уголовная
ответственность за совершение других преступлении несовершеннолетним
младшей возрастной группы (14-15 лет) предполагалась исключительно в
виде лишения свободы.
Парадоксальная ситуация сложилась в те годы вокруг уголовной
ответственности 14-15 - летних, совершавших деяния, предусмотренные ст.
214 УК РФ. При применении этой статьи на практике возникали ситуации,
при которых ни одно из наказаний, предусмотренных в санкции данной
статьи, суд не мог назначить, поскольку и штраф, и обязательные работы, н
исправительные работы, и арест реально были неприменимы к подросткам
младшей возрастной группы.
37
Таким образом, действовавшее законодательство России в части
определения видов наказания несовершеннолетним не учитывало ряда
важнейших факторов, лежавших в основе вычленения и обоснования
собственно конкретных видов наказания, их необходимости и достаточности
в соответствии с задачами, которые ставились перед уголовным
37
Бурлака С.А. Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних: учебное пособие.
– 2–е изд. – Белгород: БелЮИ МВД России, 2013. – С. 31.
44
законодательством, с одной стороны, и необходимостью эффективного
предупреждения преступности несовершеннолетних с другой.
На наш взгляд, при определении видов наказания несовершеннолетним
не были учтены реальные социально - экономические условия в стране, в
которых осуществлялась жизнедеятельность несовершеннолетних;
особенности разных возрастных групп несовершеннолетних (иначе, чем
объяснить, что к 14-15 - летним можно было применять практически только
один вид наказания - лишение свободы, заметим, самый строгий вид из всех
предусмотренных законодательством для несовершеннолетних); факторы,
относившиеся к правовом)- регулированию отношений, возникавших у лиц
несовершеннолетнего возраста, в других отраслях российского
законодательства; криминологические особенности преступности
несовершеннолетних.
45
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ В
ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, НЕ СВЯЗАННЫХ С
ЛИШЕНИЕМ СВОБОДЫ
2.1 Порядок и условие исполнения наказаний в отношении
несовершеннолетних, не связанных с лишением свободы
Несовершеннолетние, осуждённые к наказанию не связанному с
лишением свободы, являются особенной категорией, рассматриваемой как
объект системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, и, нуждающейся в отдельной от всей совокупности
осуждённых, изучении. Данная необходимость продиктована не только
определёнными возрастными особенностями, но и специфическими видами
наказания, не связанными с изоляцией от общества.
В законодательстве не формулируется термин «несовершеннолетний,
осуждённый к наказанию не связанному с лишением свободы», отсюда
возникает необходимость определения характеристики личности и правового
статуса несовершеннолетнего, наказание которого не связанно с изоляцией
от общества.
В соответствии со ст. 87 Уголовного кодекса Российской Федерации
несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения
преступления исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцати
лет. В свою очередь, обращаясь к ст. 20 УК РФ, можно увидеть, что
уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени
совершения преступления шестнадцатилетнего возраста. Кроме того, п. 2 ст.
20 УК РФ содержит закрытый перечень составовпреступления, за
которыенесовершеннолетний подлежит уголовной ответственности с 14
лет.
38
Таким образом, можно заключить, что к категории
38
Астемиров З. А. К вопросу о возрасте уголовной ответственности / ЗайнутдинАстемировичАстемиров,
ДуреяЗиядиновнаЗиядова // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. – 2012. – № 5. – С. 67.
46
несовершеннолетних, осуждённых к наказанию, не связанномус
лишениемсвободы, относятся несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18
лет, которым обвинительным приговором суда назначено наказание не
связанное с лишением свободы.
Данная группа несовершеннолетних относится к осуждённым,
поскольку п.2 ст. 47 Уголовно-процессуального кодекса РФ указывает, что
обвиняемый, в отношении которого вынесен
обвинительныйприговор,именуетсяосуждённым.
39
Так, можно увидеть, что в отношении несовершеннолетних
законодатель не выводит отдельной характеристики осуждённых, не
называет каких-либо характерных черт, поэтому можно сделать вывод, что
характеризуется он равно так же, как и другие возрастные категории
осуждённых. То есть, несовершеннолетним осуждённым признаётся лицо,
которое к моменту совершения преступления достигло возраста 16, в
случаях, предусмотренных законодательством 14, но не достигло 18 лет, в
отношении которого вынесен обвинительный приговор суда.
Рассматривая виды наказания несовершеннолетних, осуждённых к
наказанию не связанному с лишением свободы, необходимо отметить, что в
нормативно-правовых актах отсутствует деление на наказания в виде
лишения свободы и не связанные с изоляцией от общества. Статья 88 УК РФ
приводит следующий перечень видов наказаний, назначаемых
несовершеннолетним:
а) штраф;
б) лишение права заниматься определенной деятельностью;
в) обязательные работы;
г) исправительные работы;
д) ограничение свободы;
е) лишение свободы на определенный срок.
39
Давыденко А.В. Принудительные меры воспитательного воздействия в качестве альтернативы уголовному
наказанию // Адвокат. – 2010. – № 9. – С. 44.
47
Обращая внимание на приведённый в ст.88 УК РФ перечень наказаний,
можно увидеть значимые различия в характере данных наказаний. Так,
некоторые их них (лишение свободы на определённый срок) подразумевают
реальную изоляцию от общества, другие же, в исполнении своём, более
мягкие и радикально не ограничивают свободу подростка, либо не
подразумевают ограничение свободы вовсе. Некоторые их них, такие как
штраф, могут ограничиться единовременным осуществлением, другие же
(обязательные, исправительные работы, ограничение свободы, лишением
права заниматься определённой деятельностью) в порядке исполнения
наказания будут включать в себя профилактические мероприятия, которые
будут проводиться специальными субъектам.
40
Статья 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации
указывает, что к органам и учреждениям, исполняющим наказание в
соответствии с назначенным видом, относятся:
- наказание в виде лишения права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью исполняется уголовно-
исполнительной инспекцией по месту жительства (работы) осужденного,
исправительным учреждением или дисциплинарной воинской частью.
Требования приговора о лишении права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией
организации, в которой работает осужденный, а также органами,
правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на
занятие соответствующей деятельностью;
- наказаниеввиде обязательныхработисполняетсяуголовно-
исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного;
- наказание в виде исправительных работ исполняется уголовно
исполнительной инспекцией;
- наказание в виде ограничения свободыисполняетсяуголовно-
исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного;
40
Жалинский, А.Э. Практикум по уголовному праву / А.Э. Жалинский. – М.: Городец, 2013. – С. 46.