25
финансовое положение. Над ним устанавливается опека. Правовой статус
попечителей в целом аналогичен правовому статусу опекунов (ст. 35
Гражданского кодекса Российской Федерации). Они назначаются органами
опеки и попечительства в вышеуказанном порядке, выполняют аналогичные
обязанности (за исключением обязанностей по обеспечению содержания,
ухода и лечения, защиты прав и интересов подопечных). Органы опеки и
попечительства также контролируют выполнение своих обязанностей
попечителями.
Правовые последствия инвалидности связаны с менее жесткими
ограничениями прав этого человека.
1
Гражданин, ограниченный по
мощности, имеет право самостоятельно совершать мелкие домашние
операции. Для совершения других сделок, а также получения дохода, пенсии
и других доходов и распоряжения ими, он может только с согласия
попечителя. Однако, в отличие от лица, признанного некомпетентным, такой
гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность за
совершенные им сделки и за нанесенный им вред.
Если основания, в силу которых гражданин был ограничен по
возможности, исчезли, суд отменил ограничение его дееспособности. На
основании решения суда опекунство, установленное над гражданином,
отменяется.
После вступления в силу решения суда о признании недееспособного
гражданина психически больное лицо приобретает соответствующий статус,
что влечет за собой определенные правовые последствия для ограничения
его прав и законных интересов. Несмотря на отсутствие правоспособности,
гражданин по-прежнему сохраняет ряд прав, которые будут рассмотрены в
этом пункте с целью изучения их сущности, полноты, масштабов и
1
Репкина А.А. Правовая характеристика признания гражданина недееспособным /
сб: Наука, образование, общество: тенденции и перспективы развития Сборник
материалов VI Международной научно-практической конференции. В 2-х томах.
Редколлегия: О.Н. Широков [и др.]. 2017. С. 327-331.
26
соответствия социальной справедливости. Прежде всего, необходимо
проанализировать, как в официальных документах фиксируется нехватка
возможностей для человека.
Факт недееспособности гражданина подтверждается исключительно
состоявшимся судебным решением, ни один другой документ не содержит
отметки в паспорте или другой общедоступной информации о
нетрудоспособности. Разумеется, в соответствии с Постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года N 927
агентство опеки и попечительства осуществляет личные дела взрослых
некомпетентных взрослых и своевременно вносит информацию о взрослом
граждане в первичный регистр граждан, которым необходимо установить
надзор за ними
1
. Но личные файлы и основной бухгалтерский журнал
являются внутренними документами, они открыты только для сотрудников
органа опеки и попечительства, что не влияет на владение информацией о
нетрудоспособности гражданина другими лицами.
В нашей стране нет информационной базы для некомпетентных
граждан, в книгах о гражданском статусе нет знаков. Единственным
исключением является Единый государственный реестр прав на недвижимое
имущество, поскольку в соответствии с пунктом 6 статьи 12 Федерального
закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним» информации о признании граждан
законно некомпетентными, записи об этом вносятся в графу «Особые
примечания» Федерального закона № 122-ФЗ «О государственном реестре
прав» от 21 июля 1997 года (с поправками от 30 декабря 2012 года).
В других европейских странах наличие статуса некомпетентного
отмечается в документах самого гражданина. Например, в Бельгии факт
наличия лица с умственной отсталостью указывается в удостоверении
1
Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 г. № 927 (под
ред. 4 сентября 2012 г.) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства
для взрослых некомпетентных или некомпетентных граждан» // Сбор законодательства
Российской Федерации ,№ 48. Ст. 6401.
27
личности гражданина, в реестре населения и в файловом кабинете
министерства юстиции.
Недостаток в Российской Федерации документированных
доказательств отсутствия правоспособности у некоторых лиц накладывает
свой отпечаток на качество уважения гражданских прав и свобод. Такое
положение вещей создает определенные трудности в жизни как самих
психически больных людей, так и тех, кто с ними связан.
Заметным примером тех, кто может страдать от сомнений в наличии
или отсутствии правоспособности человека, являются нотариусы.
В статьях 42 и 43 Основ законодательства Российской Федерации о
нотариусе от 11 февраля 1993 года предусматривается, что при совершении
нотариального акта, включая аттестацию завещания, нотариуса после
идентификации лица, ходатайствующего о нотариальном акте гражданина,
устанавливает правоспособность лица, которое применяло «Основы
законодательства Российской Федерации о нотариусе». На практике
нотариус может фактически определить правоспособность гражданина
только по возрасту, указанному в паспорте.
Гораздо более сложные вопросы решаются в отношении лиц,
признанных некомпетентными.
Дело в том, что у нотариуса нет информации от судебной власти о
признании любого гражданина недееспособным. Родственники и
родственники таких лиц могут сознательно скрывать такую информацию для
корыстных целей. И только через личный разговор, личные наблюдения,
нотариус может это исправить. Таким образом, очевидна необходимость
официальной консолидации статуса недееспособного гражданина.
Нельзя недооценивать значение этого статуса для жизни психически
больного человека, поэтому паспорт гражданина Российской Федерации
может быть местом консолидации в качестве основного удостоверения
личности, которое будет содержать наравне с наиболее важными аспектами
жизни человека (имя, отчество, возраст, место жительства и т. д.) записку о
28
некомпетентности. Помимо закрепления в паспорте, было бы излишним
создать единый регистр или базу данных, которые будут иметь
вспомогательный характер и содержать информацию о психически больных
гражданах, официально признанных судом недееспособными.
Перечисленные предложения о регистрации и регистрации лиц с
психическими расстройствами вполне пригодны для закрытия
законодательными пробелами законодателя, которые существуют в реальной
жизни, и могут быть восприняты как ценные рекомендации для
правоохранительных органов.
Изучение последствий признания лица как юридически
недееспособного было бы логичным продолжить рассмотрение тех прав и
обязанностей, которые остаются или, наоборот, больше не принадлежат
гражданину после соответствующей судебной процедуры.
Решение суда приводит к необходимости создания опекуна, который
назначается органами опеки и попечительства. С этого момента опекун
становится полномочным представителем некомпетентного гражданина
практически во всех правовых сферах.
А ст. 29 Гражданского кодекса Российской Федерации предписывает
исполнение сделок от имени недееспособного его опекуна. В этом случае
возникает вопрос - могут ли вывести себя из строя независимо друг от друга
другие действия, не связанные с транзакциями? Такими действиями могут
быть, например, обнаружение утраченной вещи, нахождение сокровища, не
связанные с транзакциями, но сами по себе являются основой для
возникновения собственности. Похоже, что эти действия могут быть
совершены некомпетентным лицом. Однако отсутствие правового
регулирования таких нюансов еще раз подтверждает поверхностное
регулирование законодательными органами региона прав и свобод людей с
психическими расстройствами.
В соответствии с гражданским правом все операции от имени лица с
психическим расстройством являются недействительными, поэтому для их
29
юридической силы они выполняются его опекуном, который также имеет
право распоряжаться имуществом
1
. Однако если сделка, совершенная
признанным недееспособным гражданином, имеет конечный результат в
пользу такого гражданина, то он может считаться действительным по
просьбе его опекуна. В случае совершения сделки гражданином,
впоследствии признанным юридически недееспособным, в соответствии с п.
177 Гражданского кодекса, может быть признано судом недействительным
по иску его опекуна, если будет доказано, что на момент совершения сделки
гражданин не мог понять смысл своих действий или управлять ими.
Таким образом, можно полностью согласиться с мнением Е.Н.
Киминьчижи, что юридическая личность недееспособного лица находит свое
продолжение в лице его законного представителя, но является единственным
лицом с точки зрения права. В результате вымысел «юридического» человека
является оправданием участия тех, кто не способен к гражданскому
обращению в их интересах.
Недееспособный человек не только теряет много прав, но и теряет
способность брать на себя ответственность и нести ответственность. Так,
согласно части 2 статьи 51 Налогового кодекса Российской Федерации,
обязанность по уплате налогов и сборов физического лица, признанного
недееспособным судом, осуществляется его опекуном за счет денег этого
недееспособного лица. И за вред, причиненный лицом, признанным
недееспособным, является обязанностью его опекуна, если только он не
докажет, что вред не был по его вине. В конце концов, поскольку он главным
образом контролирует человека, которого заботятся, нанесенный вред
является доказательством небрежного исполнения опекуном его
обязанностей.
И действительно, опекуны не всегда добросовестно выполняют свои
обязанности, часто используя недееспособность граждан для эгоистических
1
Ст. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 № 51-
ФЗ (ред. от 28.03.2017, с изм. от 22.06.2017).
30
целей продать принадлежащую им собственность, то есть реализовать так
называемую «черную недвижимость».
В соответствии со статьей 20 Трудового кодекса Российской
Федерации от имени физических лиц, признанных судом недееспособными,
их опекуны могут заключать трудовые договоры с работниками с целью
личного обслуживания этих лиц и оказания помощи их семье. Однако такая
норма не означает, что гражданин сам не может работать.
Разумеется, психические аберрации ограничивают объем сфер, в
которых он способен выполнять трудовые функции, однако в этом случае его
трудоспособность никуда не исчезает, но претерпевает некоторые
деформации в связи с новым правовым статусом его владельца. Исходя из
вышеизложенного, психически нездоровые люди остаются субъектами
трудовых отношений. Верховный суд Российской Федерации также
придерживается той же позиции: «Положения Трудового кодекса Российской
Федерации не содержат запрета на заключение трудовых договоров с
лицами, признанными некомпетентными судом». Следует отметить, что
помимо нормативно фиксированной возможности некомпетентных лиц
работать, такие люди, очевидно, нуждаются в работе.
Это объясняется довольно просто - в отрыве от реальной жизни люди,
лишенные большинства своих прав, психически больные граждане остаются
лицом к лицу со своей болезнью и не обращаются к внешнему миру. В то же
время большинство из них сохраняют способность работать, а включение
психически больного человека в рабочий процесс положительно влияет на
течение заболевания, тогда как отделение от активности приводит к
углублению заболевания. Занятость психически больных помогает
поддерживать их существующие навыки работы и приобретать новые.
В случае, если у инвалида есть имущество (движимое или недвижимое)
или определенный доход (в результате выполнения его трудовых
обязанностей или любого социального пособия), гражданин накапливает
определенную сумму капитала в течение своей жизни. Это означает, что
31
после смерти возникает вопрос об утилизации такого капитала. Следует
отметить, что недееспособные граждане могут выступать в качестве
завещателей только в том случае, если они унаследованы по закону,
поскольку они не обладают правоспособностью завещания.
Что касается права на получение наследства, то согласно ст. 1116
Гражданского кодекса Российской Федерации, наследниками могут
выступать граждане, которые живы в день открытия наследства, а также
родившиеся после открытия наследства. Следовательно, психически
нездоровые люди вполне могут получить наследственное имущество из-за
них, поскольку закон не устанавливает никаких ограничений в отношении
дееспособности.
Для недееспособных граждан из-за их психического расстройства,
возможно, необходимо пройти лечение или отдельные процедуры в
различных психиатрических клиниках, в том числе за границей, вне места их
проживания. Законодатель не оставил такого важного для пациента случая,
предоставляя право на свободу передвижения.
Признание недееспособным обрекает человека на утрату его
политических прав. Это ограничение можно назвать вполне справедливым,
поскольку отсутствие способности человека понимать смысл своих действий
и направлять их напрямую влияет на выражение воли и мыслей гражданина в
политической сфере. Неспособность адекватно оценить реальность
препятствует созданию реальной правовой и социальной реальности в умах
психически больного человека. Отсюда, например, и ограничение по части 2
статьи 23 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политических
партиях», согласно которой гражданам Российской Федерации, признанным
судом недееспособными, не имеют права быть членами политической
партии.
Помимо лишения политических прав, состояние недееспособности
влечет за собой и другие правовые последствия: оно препятствует браку (и
32
выступает в качестве основания для его прекращения в упрощенном виде, то
есть в ЗАГС, а не в судебной системе) и усыновления детей.
Но здесь следует отметить, что в пп. и п. 6 ст. 3 Федерального закона от
6 апреля 2011 г. N 67-ФЗ внесла изменения в часть 2 статьи 286 УПК РФ, и
теперь суд по заявлению гражданина, признанного недееспособным, делает
решение признать гражданина как юридически способного. В последнее
время отсутствие такого позитивного изменения в законодательстве
свидетельствует о том, что законотворческие органы по-прежнему
прислушиваются к мнению гражданских лиц в сфере прав людей с
психическими расстройствами.
Тем не менее, не имея процессуальной правоспособности в полном
объеме, психически больной гражданин не может самостоятельно
обращаться с жалобами, жалобами и заявлениями в суд, органы местного
самоуправления, государственные органы. Самозащита своих законных
интересов недоступна для недееспособных граждан. Но законодатель
предоставляет возможность обратиться за защитой к прокурору (часть 1,
статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации)
или другим гражданам, органам, организациям в случаях, установленных
законом (часть 1, статья 46 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Несмотря на это, не все общественные организации имеют право выступать в
защиту лиц с психическими расстройствами. Поэтому стоит упомянуть точку
зрения Ю.Н. Аргунова, которая предлагает регулировать возможность
применения недееспособного гражданина непосредственно к органу опеки и
попечительства. Орган опеки и попечительства, являясь
специализированным органом, обязан принять некомпетентного гражданина
с устным или письменным заявлением (жалобой) и принять необходимые
меры. Исходя из вышесказанного, можно заключить, что юридические
последствия признания гражданина недееспособным весьма разнообразны. С
одной стороны, психически больной человек теряет большую часть своих
прав, но, с другой стороны, он сохраняет самое важное процессуальное
33
отношение к самому факту недееспособности, а остальные его права,
обязанности и ответственность несет его опекун. Такие изменения в связи со
статусом недееспособного лица полностью оправданы. Однако ограничения,
установленные законодателем, не всегда имеют объем, соразмерный
психически больному человеку. По сути, такие неточности характерны для
всего российского законодательства во всех правовых сферах, но
законодателю следует уделять особое внимание и внимание тем, кто не
может позаботиться о себе. И в этих вопросах нам нужна специфика,
точность и продуманность правовых норм.
По результатам исследования, проведенного в данной главе,
приходится отмечать, что психически больные люди из-за неуместности их
поведения и неадекватности своих мотивов во все времена в истории
человечества вызывали неоднозначные чувства среди окружающих. С одной
стороны, жалость и сострадание, а с другой - желание воспользоваться своей
беспомощностью для удовлетворения своего собственного благополучия. И
только на современном этапе достижения в области права и медицины
позволяют говорить о надлежащей правовой защите психически больных
граждан.
Лишение дееспособности применяется, в том случае, если человек из-
за психического расстройства не может сформулировать ценности своих
действий или управлять ими и может быть установлена только судом.
Случаи и процедуры ограничения возможностей человека (включая
абсолютное ограничение, то есть признание недееспособным) в соответствии
со ст. 22 УК РФ могут быть установлены только федеральным законом.
Для признания недееспособным гражданина необходимо установить
наличие медико-правовых критериев в совокупности. Когда гражданин
признан недееспособным, назначается опекун, чаще всего из близких
родственников.
Важнейшим правовым эффектом признания гражданина
недееспособным является установление над ним опекунства. От его имени
34
сделка совершается опекуном. Решение суда, в соответствии с которым
гражданин признан недееспособным, является основанием для назначения
опекуна ему органом опеки и попечительства.
Исходя из вышесказанного, можно заключить, что юридические
последствия признания гражданина недееспособным весьма разнообразны. С
одной стороны, психически больной человек теряет большую часть своих
прав, но, с другой стороны, он сохраняет самое важное процессуальное
отношение к самому факту недееспособности, а остальные его права,
обязанности и ответственность несет его опекун.