45
это не под силу, а относительно несовершеннолетних опека/попечительство
выступает основным способом их устройства на воспитание в семью.
Опекуны/попечители несовершеннолетних приобретают следующие
права и обязанности воспитателя: забота о своем подопечном, его обучение,
повышение духовного, физического и нравственного его развития и т.п. При
этом процесс воспитания не ограничивается какими-то определенными
способами или методами, их вправе произвольно выбирать сами опекуны/
попечители. Но здесь необходимо добавить, что они обязаны надлежит
учитывать мнения органов опеки и попечительства и своих подопечных,
которые могут это выразить. Если проводить параллели с правами и
обязанностями родителей, то они практически не отличаются друг от друга.
Но здесь приходится отмечать, при живых родителях, которые не
утратили свои права и обязанности в судебном порядке, опекун/попечитель
полностью заменяет их. Родителям приходится просто общаться со своими
детьми и то, только в том случае, если такое общение не приносит вред
ребенку.
Опекуны/попечители становятся практически единственными
представителями прав и интересов при необходимости их защиты,
безусловно, могут обращаться в любые инстанции: в полицию, прокуратуры,
суд, социальные органы и др.
Опекунами/ попечителями могут назначаться двум категориям детей:
- смерть родителей или лишение их прав, а также без вести пропавшие
родители;
- дети - так называемые социальные сироты.
Как ранее было сказано, Гражданский Кодекс Российской Федерации
регулирует процесс опеки/попечительства.
1
1
Ст. 32 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-
ФЗ (ред. от 28.03.2017, с изм. от 22.06.2017).
46
Опека назначается над двумя типами жителей страны – над
малолетними и признанными судом недееспособными гражданами. К
малолетним относятся несовершеннолетние, не достигшие 14 лет,
дееспособность которых на законодательном уровне также определяется
Гражданским Кодексом Российской Федерации.
1
Опека осуществляется также и над гражданином, признанным
полностью недееспособным. Все операции и сделки от его имени совершает
опекун. Именно через опеку недееспособные лица становятся и выступают
полноправными субъектами различного рода правоотношений.
Установление попечительства полностью регламентировано в статье
33 Гражданским Кодексом Российской Федерации. Попечительство
осуществляется над несовершеннолетними от 14 до 18 лет и ограниченными
судом в дееспособности из-за злоупотребления алкогольными напитками и
наркотическими веществами. В первой категории граждан основанием для
попечительства выступает возраст, а не его состояние, относительно же
второй категории учитывается факт невозможности выполнения своих
обязанностей относительно лиц, которых они должны законно содержать,
ведут к разорению семьи и бедствующему положению. При этом
ограничение дееспособности касается только тех граждан, которые
полностью еще не деградировались и как – то могут осуществлять и
контролировать свои действия и поступки. В противном же случае над ними
происходит установление опеки путем признания его полностью
недееспособным.
Попечительство над несовершеннолетними отличается от опеки в
первую очередь имущественной стороной их отношений с попечителем.
Предоставление доверенному лицу относительной свободы в
гражданском праве не означает, что ему не нужна помощь в осуществлении
прав, исполнение обязанностей (прежде всего, порядок собственности). Эта
1
Ст. 28 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-
ФЗ (ред. от 28.03.2017, с изм. от 22.06.2017).
47
помощь (помощь) может быть в совете, как действовать в конкретной
ситуации, в посещающих организациях, которые могут помочь как
подростку, так и ограниченному способному гражданину. Активное участие
опекуна в регистрации наследства в связи с опекой в представлении,
рассмотрение иска, направленного на защиту имущественных прав
подопечного или против него, а также при исполнении решения,
вынесенного судом. Уход и поддержка опекуна также необходимы при
защите личных прав подопечного, его чести и достоинства, изменении его
имени, фамилии и т. д. Попечитель также призван защищать своего клиента
от любого рода злоупотреблений со стороны третьих лиц в самом широком
смысле этого слова, например, чтобы защитить подростка от плохой
окружающей среды, которая использует его физическую, психическую
незрелость, вовлекая подростка в совершение антиобщественного поведения,
в пьяный образ жизни.
Для большинства организаций, которые каким-то образом защищают
права граждан, информировать органы опеки и попечительства об этом
являются обязательной частью их работы, их профессиональной
обязанностью. Особое место принадлежит суду, который решает, признать
ли гражданина полностью или частично недееспособным.
Органы опеки и попечительства обязаны контролировать
(контролировать) деятельность опекунов (попечителей) в качестве лиц,
уполномоченных государством заботиться о тех, кто в них нуждается. Такой
надзор является обязательным и распространяется на все категории
недееспособных. Осуществляя его, органы опеки и попечительства главным
образом сводят к минимуму возможность безразличного отношения опекуна
(опекуна) к его подопечному. И каждый раз речь идет о постоянном,
регулярном и систематическом изучении условий жизни. При наблюдении за
действиями опекуна над действиями полностью недееспособного лица
основное внимание обращается на меры по его физическому уходу, оказанию
ему медицинской помощи. Когда происходит охранение ограниченной или
48
полной дееспособности, важно знать, оправдывает ли такая мера, как
опекунство. Контроль за деятельностью опекуна сочетается с различными
видами помощи в организации лечения, решением жилищной проблемы,
улучшением финансового положения и т. д.
Попечитель автоматически превращается в опекуна, если подопечный
достиг 14 лет. Затем опекун становится доверенным лицом без каких-либо
усилий с его стороны и без согласия органов опеки и попечительства.
Потребность в опеке автоматически прекращается по достижении 18-
летнего возраста. Если данный гражданин не может разумно управлять
своими действиями и действиями по причинам, не зависящим от него,
например, из-за серьезного психического заболевания, требуется судебное
решение, чтобы объявить его некомпетентным , что позволяет установить
над ним опеку. Злоупотребление 18-летним гражданином алкогольными
напитками или наркотическими средствами может привести к признанию его
ограниченной способности и действовать с последующим заключением под
опеку.
После бракосочетания несовершеннолетнему не требуется
специального разрешения для прекращения содержания под опекой.
Потребность в опеке над несовершеннолетним также отпадает, если он
освобожден.
Основаниями для прекращения опеки и попечительства также должно
быть нарушение условий назначения опекуна, опекуна. Опека и опека
прекращаются в случае смерти подопечного или его опекуна или опекуна.
Таким образом, можно сделать вывод, что институт опеки и
попечительства направлен на обеспечение защиты интересов
недееспособных и ограниченно дееспособных граждан в частной правовой
сфере.
В настоящее время наблюдается тенденция к увеличению количества
сделок, срок действия которых оспаривается их участниками или другими
лицами после их исполнения. Главной проблемой, усложняющей
49
рассмотрение судами вышеупомянутых споров, является несовершенство
действующего законодательства. В частности, содержание статей 2 гл. 9
Гражданского кодекса, допускающего другое толкование недействительных
сделок, вызывает множество вопросов перед учеными и практиками. Таким
образом, Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит
определения понятия недействительной сделки. Традиционно в теории
гражданского права под недействительными транзакциями понимаются
действия физических и юридических лиц, хотя они направлены на
установление, изменение или прекращение гражданских правоотношений, но
не на создание этих последствий из-за несогласованности выполненных
действий с требованиями закона.
Недействительность сделки не может быть санкцией за ее
неправомерность (например, односторонние сделки, совершенные
юридически некомпетентным гражданином, действия которого не могут
быть незаконными и, следовательно, влекут за собой применение
юридических санкций) являются недействительными. Кроме того, закон
прямо устанавливает, что операции недееспособных и малообеспеченных
граждан могут быть полезными и признанными действительными. В
интересах гражданина, признанного недееспособным в связи с психическим
расстройством, совершенная им сделка может по просьбе его опекуна быть
признана судом действительной, если она совершена в пользу этого
гражданина. Например, гражданин с ограниченной способностью без
надлежащего разрешения доверенного лица купил квартиру на постоянное
жительство по разумной цене у людей, которые срочно выезжали за границу,
или предоставили ему квартиру. Орган опеки и попечительства может
возражать против такой сделки, хотя очевидно, что гражданин с
ограниченной способностью в этом случае не только не пострадал, но и
прибыльно приобрел квартиру, предоставив себе и своей семье жилую
площадь. В таких случаях обязательство признать сделку недействительной
может привести к штрафной санкции, которая лишит ограниченно
50
способного гражданина всех выгод, полученных по такой сделке. Нет
необходимости предъявлять требования к согласию законного представителя
в неустранимом правиле, несоблюдение которого влечет за собой
недействительность сделки. Такие транзакции должны быть признаны
недействительными, а не недействительными, так как их недостаток в любое
время может быть устранен с согласия доверительного управляющего.
Отсутствие полноценной воли от недееспособных граждан обобщается
законом. Предоставить этим гражданам право оспорить сделку невозможно.
Поэтому в их интересах назначаются субъекты (законные представители,
попечители), которые призваны заполнить свою волю при совершении
юридически значимых действий. В такой замене законный представитель сам
совершает сделку от имени недееспособного гражданина. В этом случае воля
представителя напрямую включается в сделку и без такой воли она не
считается заключенной.
Общее требование к этим сделкам является обязанностью
компетентной стороны в дополнение к выполнению общего требования о
недействительных транзакциях (обязательство каждой стороны вернуть
другую все полученные в натуральной форме и если невозможно вернуть
полученное в натуре - для возмещения его стоимости), чтобы возместить
другой стороне реальный ущерб, понесенный в результате заключения
недействительной сделки. Такая обязанность налагается на способную
сторону только в том случае, если она знала или должна была знать о
недееспособности другой стороны. Практика показывает, что в некоторых
случаях проблематично определить, способен ли гражданин или нет.
Возраст, поведение человека или решение суда признать гражданина как
юридически недееспособного, которые являются основанием для
недействительности сделок, не зависят от воли сторон, то есть имеют цель
персонажа. В этом случае необходимо доказать, что в ходе сделки
компетентная сторона знала или должна была знать о недееспособности
другой стороны. Факт осведомленности о недееспособности может быть
51
подтвержден только информацией о том, что дееспособный гражданин
познакомился с соответствующими документами, знал о возрасте, о
существовавших ранее суждениях и т. д., но не предполагаемое допущение
гражданина о сделки с недееспособной стороной. Необходимость виновной
стороны компенсировать фактический ущерб, причиненный совершением
недействительной сделки, происходит как в незначительных, так и
противоречивых сделках, что объясняется особенностями каждого
конкретного состава недействительных транзакций. Сделки, которые эти
категории граждан могут делать независимо, например, небольшие
домашние операции, не могут быть признаны недействительными.
Таким образом, в отношении сущности такого способа защиты прав,
как признание спорной сделки недействительной и применении последствий
ее недействительности, применение последствий недействительности
ничтожной сделки, следует отметить, что этот метод является своего рода
реализацией такого метода защиты, как восстановление ситуации,
существовавшей до нарушения закона. Действительность этого заключения
подтверждается нормой, установленной законодателем, которая содержит
положение о том, что если сделка недействительна, каждая сторона должна
вернуть другую, полученную всем в сделке, а в случае невозможности
вернуть полученное в натуре возместить его стоимость в денежном
выражении.
В статье 29 Гражданского кодекса Российской Федерации говорится о
том, что гражданин, который из-за психического расстройства не может
понять смысл своих действий или управлять ими, может быть признан судом
недееспособным в порядке, установленном гражданско-процессуальным
закон, над которым в дальнейшем устанавливается опека.
С момента вступления в силу решения суда о признании лица
недееспособным и установлении опеки над ним права и свободы людей,
признанных недееспособными, охраняются в процессе их законными
опекунами. Однако до тех пор, пока такое решение не вступит в силу,
52
гражданин имеет право самостоятельно защищаться, возражать против
установления опекунства и в случае принятия решения признать его
недееспособным, обжаловать его, в том числе независимо.
Однако следует отметить, что в процессе признания гражданина
недееспособным происходят существенные нарушения прав лиц, в интересах
которых часто допускаются заявления о признании их недееспособными.
Прежде всего, эти нарушения связаны с тем, что для суда достаточным
аргументом в пользу неспособности обеспечить все процессуальные права
человека является документальное подтверждение диагноза психического
заболевания и одобрение тех, кто представил такое заявление о том, что из-за
психического расстройства гражданин не может осознать значения своих
действий и управлять ими. В этом случае существует практика, когда заявка
рассматривается в отсутствие лица, в отношении которого вопрос решается,
и не только когда лицо находится на лечении в больнице и состояние его
здоровья не позволяют ему участвовать в этом процессе, но также, когда
пациент продолжает жить своей обычной жизнью, например, наступает
период ремиссии, человек не находится на лечении, продолжает посещать
учебные заведения или работы, но суд просто делает решение не уведомлять
его о судебном заседании.
Кассационная инстанция в ряде случаев отменяет решения суда первой
инстанции с инструкциями по обеспечению появления лица, в отношении
которого вопрос решается. Хотя решение суда признать лицо
недееспособным немедленно не вступает в силу и может быть обжаловано,
иногда суд не считает необходимым отправить копию решения лицу, в
отношении которого вынесено решение, и, следовательно, лицо
автоматически лишается права обжаловать решение и иногда узнает о его
существовании после его вступления в силу, что также значительно
нарушает право на защиту.
Гражданское процессуальное законодательство устанавливает круг
лиц, которые могут обратиться в суд с заявлением о признании лица в
53
качестве законного лица - опекуном, членом семьи, психиатрическим или
психоневрологическим учреждением, органом опеки и попечительства.
В этот список не входит лицо, которое было помещено под опеку, и кто
хочет поднять вопрос об отмене его в суд. Поскольку гражданин
недееспособен, процессуальная возможность обратиться в суд и
инициировать процедуру самостоятельно не может. Судья возвращает
исковое заявление, если оно подано недееспособным лицом, и суд оставляет
заявку без рассмотрения.
Однако гражданин не должен быть лишен других способов судебной
защиты своих прав, например, должны быть лица, способные действовать в
его интересах. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
и Гражданский кодекс Российской Федерации считают такого лица
опекуном. Однако, на практике могут не согласиться с требованием опекуна
о снятии опеки, считая такие претензии необоснованными, поскольку
основания для установления опекунства не исчезли, и человеку по-прежнему
нужна помощь, потому что он не понимает характера и значимости своих
действий или когда, как отмечено, опекун действует вопреки интересам
доверенного лица и во многом относится к имущественным интересам,
способности распоряжаться всем имуществом лица, находящегося под
защитой.
Если у человека есть опекун, то только он является его законным
представителем. Человек, который хочет поставить вопрос об отмене опеки в
суд, не может быть родственником, или родственник является опекуном, или
родственники не заинтересованы в его судьбе и не инициируют процесс
отмены опеки или изменения опекуна, действующего вопреки интересам
лица, находящегося под опекой.
Гражданин, который хочет подать ходатайство об отмене опекунства,
иногда обращается за помощью к правозащитной организации, которая также
не может представлять свои интересы, если не дано согласие опекуна, и или
учетные данные не будут надлежащим образом оформлены.
54
Таким образом, здесь возникает сложная процедурная проблема -
необходимость проектирования представления. Однако, как отмечалось,
недееспособный гражданин, который обратился за помощью в общественную
организацию, не может выдать доверенность для представления своих
интересов, его законным представителем является опекун, и только он может
делегировать полномочия представлять интересы этого лица, за которым
опекун ухаживает.
В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской
Федерации защита прав лиц, неспособных защитить себя за свое здоровье
или иные обстоятельства, осуществляется прокурором. Однако он не обязан
выполнять такую защиту, законодательство оставляет ему свободу выбора.
Это правило, но не обязательство. Законодательство не содержит правил,
позволяющих наказывать такого прокурора или принуждать его обращаться
в суд в защиту интересов этого лица. Это возможно только в том случае, если
считается необходимым вышестоящим прокурором.
Приходится констатировать, что данное обстоятельство является
значительной проблемой для лиц, лишенных дееспособности, когда опекун
не действует в интересах контролируемого лица, и нет независимого
процессуального права, чтобы привлечь опекуна к суду или потребовать
замены опекуна или снятия опеки с недееспособного лица. Общественной
организации чаще всего отказывают в принятии заявки в интересах
недееспособного лица, требуя доверенности, выданной опекуном. В конце
концов, если опекун против признания лица в качестве дееспособного, орган
опеки и попечительства не отвечает на заявления лица или общественной
организации в его интересах, лицо, признанное недееспособным, не имеет
возможность поставить такой вопрос в суд, в то время как основания для
восстановления правоспособности могут быть очевидными.
По результатам проведенного исследования в данной главе, приходится
отмечать, что гражданская процессуальная правоспособность и
правоспособность осуществляются путем совершения процессуальных