35
ГЛАВА 2. ГРАЖАНСКО-ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ЛИЦ
2.1. Понятие и содержание гражданской процессуальной
дееспособности и участия в гражданском процессе недееспособных лиц
Гражданская дееспособность определяется законом как способность
гражданина приобретать и осуществлять гражданские права своими
действиями, создавать для себя гражданские обязанности и выполнять их
1
.
Наличие правоспособности означает возможность лично выполнять
различные юридические действия: заключать контракты, выдавать
доверенность и т. д., а также нести ответственность за материальный ущерб
(повреждение или уничтожение чужого имущества, повреждение здоровья и
т. д.), за невыполнение договорных и других обязанностей.
Основой для участия в гражданском процессе для всех лиц,
участвующих в деле, является наличие гражданской процессуальной
правоспособности
2
.
Смысл гражданской процессуальной правоспособности заключается в
том, что если лицо не может приобретать процессуальные права и нести
процессуальные обязательства, то оно не может быть предметом процесса,
процессуальных отношений.
Субъекты гражданского процессуального права наделены
процессуальной правоспособностью и правоспособностью в связи с
необходимостью защиты своих прав и интересов как участников
материальных правовых отношений, поскольку не должно быть ситуации,
когда субъект материального права не имеет возможность стать участником
гражданских правоотношений.
1
П. 1 ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 №
51-ФЗ (ред. от 28.03.2017, с изм. от 22.06.2017).
2
Ст. 36 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14.11. 2002 № 138-ФЗ (с
изменениями и дополнениями) (ред. от 19.12.2016).
36
Гражданская процессуальная правоспособность признается одинаково
для всех граждан и организаций, имеющих право в соответствии с
законодательством Российской Федерации на судебную защиту прав, свобод
и законных интересов.
Гражданская процессуальная правоспособность признается для всех
граждан России по факту их рождения, для коммерческих и некоммерческих
организаций - с правами юридического лица. На основании ст. 398
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, иностранные
граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации
имеют право на гражданскую процессуальную правоспособность с
гражданами России.
Граждане юридически способны, независимо от их возраста, пола,
расы, психического состояния и других критериев.
Правовой статус субъектов гражданского процессуального права также
связан с существованием гражданского процессуального потенциала (статья
37 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Его
понимают как способность осуществлять свои процессуальные права,
выполнять процессуальные обязанности и доверять дело в суде
представителю. Гражданская процессуальная правоспособность принадлежит
гражданам в трех случаях:
- с возраста18 лет, в некоторых и того раньше;
- в результате эмансипации;
- вступление в брак лиц, не достигших 18 лет.
Установление существования гражданского процессуального
правоспособности имеет практическое значение только для граждан.
Существует несколько уровней или этапов возникновения процедурных
возможностей.
Полная процессуальная правоспособность, которая происходит в
соответствии с общим правилом о достижении взрослой жизни, т.е. 18 лет.
До 18 лет полная процессуальная правоспособность возникает, если
37
несовершеннолетний заключил брак с разрешения местной администрации.
В соответствии со ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации,
приобретенные в результате гражданского брака, а также гражданская
процессуальная правоспособность остаются в полном объеме и в случае
развода до 18 лет.
В соответствии со ст. 27 Гражданского кодекса Российской Федерации
несовершеннолетний, достигший 16-летнего возраста, может быть признан
полностью юридически дееспособным, если он работает по трудовому
договору, в том числе по договору, или с согласия родителей, усыновителей
или опекун, занимающийся предпринимательской деятельностью.
Декларация несовершеннолетнего как полностью способного (эмансипация)
осуществляется по решению органа опеки и попечительства - с согласия
обоих родителей, усыновителей или опекунов или, при отсутствии такого
согласия, судом (в соответствии с в порядке, установленном главой 32
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Лица,
признанные в результате процедуры эмансипации, в полной мере способны в
гражданском праве, соответственно, полностью приобретать гражданский
процессуальный потенциал до достижения 18-летнего возраста.
Поэтому в части 2 ст. 37 ГПК РФ прямо сказано, что
несовершеннолетний может лично осуществлять процессуальные права и
исполнять процессуальные обязанности в суде с момента вступления в брак
или его заявления полностью способным (эмансипацией).
Частичная гражданско-процессуальная правоспособность в
соответствии с частями 3 и 4 ст. 37 Гражданский кодекс Российской
Федерации, законные права, свободы и законные интересы
несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет защищаются в процессе их
законными представителями. Однако в таких случаях суд должен привлекать
к ответственности несовершеннолетних.
В случаях, предусмотренных федеральным законом,
несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет имеют право лично защищать
38
свои права, свободы и законные интересы в суде в случаях, связанных с
гражданскими, семейными, трудовыми, общественными и другими
правоотношениями. Тем не менее, суд имеет право привлекать законных
представителей несовершеннолетних в таких случаях.
Как можно видеть, согласно общему правилу, права
несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет защищены их законными
представителями. Однако, если несовершеннолетним предоставляется
правосубъектность в материальном праве с более раннего возраста старше 18
лет, они, соответственно, имеют право самостоятельно защищать свои права
и интересы. Несовершеннолетние с 16-летним возрастом имеют право
выступать в суде в случае споров, возникающих в связи с членством в
кооперативах.
На основании ст. 26 Гражданского кодекса Российской Федерации
несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет являются частично
активными и, следовательно, в спорах, связанных с осуществлением их
гражданских прав, которые они могут осуществлять самостоятельно,
несовершеннолетние имеют право обратиться в суд за судебная защита,
например, если спор связан с регулированием поступлений, стипендий,
других доходов, осуществления авторского права. В соответствии со ст. 63
Трудового кодекса Российской Федерации заключение трудового договора
допускается с 16 лет, а в некоторых случаях - от 14 до 15 лет. Поскольку
такие лица наделены трудовой правосубъектностью, то, соответственно, они
также должны обладать процессуальной правоспособностью для защиты
своих интересов в суде.
Ограниченная процессуальная правоспособность в соответствии с
частью 3 ст. 37 прав КПК РФ и охраняемых законом интересов граждан,
признанных юридически некомпетентными, охраняются в суде своими
хранителями. Признание граждан с ограниченной дееспособностью
возможно только в суде и при условии, что они злоупотребляют алкоголем
или наркотическими веществами. Такие граждане ограничены в своей
39
способности осуществлять операции, за исключением мелких домашних
хозяйств, когда они получают и распоряжаются доходами, пенсиями,
другими доходами (статья 30, 33 Гражданского кодекса Российской
Федерации) и, соответственно, их интересы в суде представлены
доверенными лицами. Однако суд обязан привлекать к участию в таких
случаях сами граждане, признанные ограниченными правоспособностью.
В отношении других споров о неимущественном характере эти
граждане полностью способны и без каких-либо ограничений могут
выступать в качестве стороны или другого лица, участвующего в деле,
например, о разводе (не связанном с имуществом), о требованиях о защите
чести и достоинства, об установлении отцовства и других вопросах
неимущественного характера.
Полностью недееспособные лица, которые вообще не могут выступать
в суде в качестве лиц, участвующих в деле. Полностью недееспособным
гражданам являются несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, а также
граждане, которые из-за психического расстройства не могут понять
значение своих действий или управлять ими и признаны этими
неспособными судами. Согласно части 5 ст. 37 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, законные права, свободы и
законные интересы несовершеннолетних в возрасте до 14 лет, а также
граждане, признанные юридически некомпетентными, охраняются в
процессе их законными представителями - родителями, приемными
родителями, опекунов, попечителей или других лиц, которым это право
предоставляется федеральным законом.
Хотя часть 4 ст. 63 Трудовой кодекс Российской Федерации в
некоторых случаях допускает заключение трудового договора с лицами в
возрасте до 14 лет (например, в организациях кинематографии), в случае
спора в суде права и интересы таких лиц несовершеннолетние будут
защищены их законными представителями.
40
Гражданская процессуальная правоспособность и правоспособность
осуществляются путем совершения процессуальных действий лицами,
участвующими в деле. Граждане осуществляют свое правовое положение и
правоспособность самостоятельно или через своих представителей.
Организации, а также государственные органы и органы местного
самоуправления осуществляют процессуальную правосубъектность через
свои коллегиальные или единоличные органы с надлежащим
подтверждением полномочий своих представителей.
2.2. Осуществление гражданских прав и обязанностей
недееспособных лиц
Основными механизмами осуществления гражданских прав и
обязанностей недееспособных лиц являются опека и попечительство,
которые находятся в ведении местных муниципалитетов. По основным и
наиболее необходимым вопросам принимает решение сам руководитель
районных или городских муниципальных органов власти по месту
жительства гражданина, которому нужно опека или попечительство или
опекуна/попечителя. Он выносит решение об установлении опеки/
попечительства только на основании подобного же решения суда и выдает
постановление о назначении конкретного лица опекуном/попечителем.
Остальные функции относительно процедуры опеки и попечительства
выполняются соответствующими отделами, которые находятся в структуре
того или иного муниципалитета (относительно лиц, не достигших
совершеннолетия – отдел образования, относительно недееспособных
граждан – отделы здравоохранения или отделы социальной защиты
населения).Затем заключается договор об осуществлении опеки, примерная
форма которого приведена в приложении 2.
41
Структурное подразделение муниципалитетаосуществляет постоянный
мониторингза деятельностью опекунов/попечителей, помогая им в
отдельных случаях, рассматривает жалобы на их неправомерные действия,
принимая необходимые меры в случае обнаружения этих обстоятельств и т.д.
Из вышеизложенного следует, что государство посредством органов
опеки и попечительства заботится о своих людях, которые ограничены в
дееспособности или полностью признаны недееспособными.
Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации существует
условие, в соответствии с которым лицо, являющееся опекуном, не имеет
право совершать операции по отчуждению, а попечитель не давать на это
свое согласие, в том числе обмену, дарению, аренде, в залог и других
операций по имуществу, повлекших к его снижению без предварительного
разрешения местных органов опеки и попечительства.
1
Органом опеки и попечительства в соответствии с Гражданским
кодексом Российской Федерации, как ранее было сказано, являются органы
местных муниципалитетов и законодательно его функция обозначена как
осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей.
2
Отсюда
вытекает, что данная деятельность ограничивается только контролем за
действиями опекунов и попечителей и не носит признаки своего отдельного
регулятивного характера, не говоря уже о дальнейшем ее распространении на
действия иных лиц, тем более лиц, имеющих отношение к какому-либо
договору.
Компетентность органа опеки и попечительства в совершении сделки
от имени несовершеннолетнего ограничивается исключительно функциями
надзора за деятельностью опекуна (опекуна) и не подлежит распределению
участникам сделки. Он не обязывает других лиц, которые имеют какое-либо
отношение к сделке (нотариусы или регистраторы) ни к чему.
1
п. 2 ст. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №
51-ФЗ (ред. от 28.03.2017, с изм. от 22.06.2017).
2
Там же, ст. 34.
42
Таким образом, как представляется, не основано на законе выдача
«разрешения» на совершение сделки с наложением обязательства на
одновременное приобретение другого жилища на имя несовершеннолетнего.
Такие «разрешения» становятся характером несанкционированного
наложения опекуном или попечителем обязательств по выполнению условий,
выходящих за рамки контроля.
По-видимому, выдача административным органом разрешения
гражданина совершить сделку по гражданскому праву многими совершенно
незаслуженно приравнивается по какой-то причине к понятию «одобрение-
неодобрение сделки заинтересованным лицом». Однако речь не может идти о
одобрении или неодобрении сделки как таковой, она может только одобрить
или не одобрить действия представителя несовершеннолетнего. И это, видите
ли, не то же самое.
Представительство осуществляется от имени несовершеннолетнего и в
его интересах. И не от имени органа опеки и попечительства, а не в
интересах должностных лиц местных органов власти.
Таким образом, следует подчеркнуть, что правовой статус такого
«разрешения» на совершение сделки должен определяться исключительно
как выполнение функции защиты гражданских прав административным
образом, законодательно характеризуемой как другой способ,
предоставленный по закону».
1
Частью подтверждения этого обстоятельства становится возможным
обжаловать отказ в выдаче такого разрешения в судебном порядке,
установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской
Федерации, в качестве решения, которое препятствует гражданину
осуществлять свои права и свободы.
2
1
Там же ст. 11.
2
Ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14.11. 2002 № 138-ФЗ (с
изменениями и дополнениями) (ред. от 19.12.2016).
43
Но административная защита по своей природе не может налагать
обязанности ни на кого. Он должен быть выражен в форме санкции в форме
одного из способов защиты гражданских прав.
1
Установление этого факта влечет за собой следующее заключение:
исполнение или невыполнение опекуном или доверителем условий,
установленных органом местного самоуправления, отраженным в таком
«разрешении», само по себе не является существенным условием договора,
затрагивающего законность или незаконность его совершения.
Действия органа опеки и попечительства в этом случае фактически
исчерпаны двумя способами:
1) разрешить доверительному управляющему (доверенному лицу)
выполнить транзакцию;
2) запретить опекуну (опекуну) от сделки.
Без включения в них каких-либо дополнительных условий, которые
налагают обязательства на третьих лиц или препятствуют им осуществлять
свои права.
Если родитель (опекун, опекун) своими действиями наносит вред
имуществу несовершеннолетнего или иным образом нарушает его права,
орган местного самоуправления может обжаловать его действия в порядке,
установленном законом, если есть доказательства нарушения, при
соблюдении условий срока исковой давности. Это условие должно быть
уведомлено нотариусом или регистратором покупателю в форме
предупреждения о возможных последствиях мошеннических действий
продавца и отражено в соответствующей статье договора. Также под видом
законных оснований разрешать фактическое злоупотребление своим правом
относительно родителей при распоряжении имуществом
несовершеннолетних местным муниципалитетом, как представляется,
недопустимо.
1
Ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-
ФЗ (ред. от 28.03.2017, с изм. от 22.06.2017).
44
2.3. Система гражданско-правовых способов защиты прав
недееспособных лиц
Каждый житель страны, как только рождается, обладает способностью
иметь свои гражданские права и обязанности, но далеко не все могут их
самостоятельно приобрести и осуществлять, поскольку кто-то имеет полную
дееспособность, кто-то ограниченную, а кто-то и недееспособен. Система
опеки и попечительства государства именно направлена на восполнение
ограниченной или полностью отсутствующей дееспособности своих граждан,
которые им необходимы для непосредственного участия в гражданских
правоотношениях и обеспечения и защиту прав и интересов со стороны
дееспособных лиц - опекунов и попечителей.
Опека и попечительство устанавливаетсятакже над
несовершеннолетними, которые остались по определенным причинам без
попечения родителей (из-за смерти родителей, лишения родительских прав и
др.). Данный процесс также обусловлен обеспечением их воспитания и
обучения.
Регулирование процесса опеки и попечительства, патронажа на
законодательном уровне главным образом происходит с помощью
Гражданского и Семейного кодексов РФ и непосредственно Федеральным
законом от 24.04. 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».
С помощью института опеки и попечительства происходит
приобретение и реализация гражданских прав и обязанностей человека.
Исключение составляют те составляющие, которые относятся к
индивидуальным особенностям и не могут осуществляться через
представителя недееспособными или ограниченно дееспособными людьми
посредством помощи полностью дееспособных граждан, являющимися
опекунами и попечителями.
Государство через систему опеки и попечительства оказывает защиту
как личных, так и имущественных прав и интересов своих жителей, которым