46
Осуществление имущественных прав лицами, которые относятся к
категории недееспособных граждан РФ крайне затруднено в силу их
психологических, физиологических или других особенностей. На основании
этих данных недееспособные граждане подвергаются нарушениям своих прав
как со стороны граждан, так и со стороны разных уполномоченных лиц.
В соответствии с частью 2 статьи 35 Конституции РФ «каждый
гражданин вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и
распоряжаться им как самолично, так и совместно с другими лицами», так же
данное право уточняется в статье 213 ГК РФ.
Возникновение права собственности всегда начинается с наличия
материального имущества, которое связано либо с наличием собственности, то
есть права собственности, либо с переходом права собственности от одного
человека к другому. Такая норма права распространяется и на недееспособных
и граждан Российской Федерации.
Итак, в чем же состоит различие дееспособности от недееспособности и
ограниченно дееспособности.
Дееспособность гражданина РФ - это способность и умение физического
лица, которое является гражданином реализовывать свои гражданские права и
обязанности, гражданин является полноправным участником всех
правоотношений, может совершать сделки, управлять своим имуществом и
многое другое.
В отдельных случаях случается ограничение дееспособности
присутствующими у гражданина заболеваниями или пороками волеизъявления,
такими как наркомания, алкоголизм.
При наличии такого психического расстройства человек ставит свою
семью в тяжелое материальное положение. На деньги, которые
предназначались для содержания семьи, такой гражданин покупает алкоголь,
наркотики или проигрывает их в игре. Неспособность гражданина заключается
в неспособности приобрести и осуществить свои гражданские права, этот
человек, имеющий психическое заболевание, утративший социальные навыки и
47
имеющий различные отклонения, не придает значения своим действиям, не
может ими руководить.
Под правом собственности недееспособных граждан понимается
гражданское субъективное право, связанное с участием в правоотношениях
опекунов, и которые, в свою очередь, действует от имени своего подопечного,
действует средствами реализации имущественных интересов, имеющих
денежную стоимость, приобретенное на основании сделок и иных правовых
актов.
При анализе прав (имущественные) граждан (недееспособных и
дееспособных), позволяется распределить на последующие виды: вещные права
(объект-вещь) и обязательные (действия, направленные на предоставление
определенных материальных благ).
Вещными правами на равных правах с правом собственности
непосредственно, являются следующие права:
⎯ согласно ст. 294 ГК РФ владение (хозяйственное) имуществом;
⎯ согласно ст. 265 ГК РФ наследуемый земельный участок подлежит
пожизненному владению гражданином;
⎯ бессрочное, т.е. постоянное пользование участком (земельным);
⎯ согласно ст. ст. 274, 277 ГК РФ сервитуты;
⎯ управление (оперативное) имуществом гражданина (статья 296 ГК
РФ).
Такие права на имущество граждан могут быть собственностью лицам,
которые не являются собственниками такого имущества.
Передача права собственности на одно имущество другому лицу не
является основанием для прекращения других вещных прав на это имущество.
Вещные права гражданина, не являющегося собственником, защищены от их
нарушения любым лицом в порядке, который предусмотрен ст. 305 ГК РФ.
По обязательству лицо (должник) обязано совершить в пользу другого
лица (кредитора) определенное действие: передать имущество; выполнить
48
какую-либо работу; оказать определенную услугу; способствовать совместной
деятельности; заплатить денежные средства и многое другое.
Обязательства возникают из договоров и других сделок, причиненного
вреда, обогащения без причины, а также по другим основаниям.
При установлении, исполнении и прекращении обязательства стороны
должны действовать добросовестно, с учетом прав и законных интересов друг
друга, оказывать друг другу помощь, необходимую для достижения цели
обязательства, и предоставлять друг другу необходимую информацию.
Таким образом, отличительными особенностями недееспособных
граждан от ограниченно дееспособных граждан можно выделить следующее
(Таблица 1.)
Таблица 1
Сравнительная таблица недееспособных и ограниченно дееспособных
граждан
Недееспособные граждане
Ограниченно дееспособные граждане
Основание
Расстройство психическое
Увлечение азартными играми, спиртными
напитками или либо другими запрещенными
средствами в том числе и наркотическими.
Не понимает значение и последствие своих
действий, в прочем также не в состоянии ими
руководить.
Гражданин ставит в весьма тяжелое
материальное положение свою семью
Права
От имени недееспособного гражданина
сделки совершаются исключительно
опекуном, беря во внимание мнение
недееспособного гражданина.
Может самостоятельно совершать мелкие
бытовые сделки сам (покупка чего-либо
несущественного), а иные сделки
ограниченно дееспособный гражданин
осуществляет непосредственно с согласия
своего попечителя.
Избирательное право не присутствует
Избирательное право присутствует
Подача заявления
Таким образом, в силу того, что эти категории граждан имеют
отличительные признаки, и соответственно реализация их имущественных прав
различна. Но, чтобы эти права не были нарушены как органами,
организациями, учреждениями, так и опекунами, необходимо проверять
дееспособности гражданина. Во избежание нарушений, которые
49
предусмотрены законом прав и свобод недееспособных граждане предлагаем
внести в Министерство юстиции реестр населения с единой базой
недееспособных и ограниченно недееспособных граждан. Считаем возможным
компенсировать пробелы в российском законодательстве при совершением
таких действий. Это позволит надежно определить статус недееспособного
гражданина и ограниченно дееспособного и воспрепятствовать совершению
противоправных действий.
Отталкиваясь от того, что в Конституции РФ не закреплено других
ограничений прав недееспособных граждан, за ними остаются все оставшиеся
права и свободы человека и гражданина. Тут надлежит особенно обозначить:
право недееспособного гражданина на жизнь, право недееспособного
гражданина на достойное обращение, право недееспособного гражданина на
свободу передвижения, право недееспособного гражданина на
неприкосновенность своей жизни и решение всех вопросов в этой сфере (право
на общение с людьми по своему выбору, построение взаимоотношений с
другими людьми, выбор предметов пользования, вещей, продуктов питания —
решение всех вопросов повседневной жизни, которые не связаны с
совершением сделок), право недееспособного гражданина использования своим
родным языком, свободу вероисповедания. В отношении недееспособных
граждан не предусмотрено каких-либо ограничений в их реализации права на
труд.
Недееспособный гражданин может и заключать трудовой договор, так как
право на труд является основополагающим и принадлежащим правом человека,
в соответствии с Конституцией РФ.
Специально в законодательстве РФ оговариваются некоторые другие
права недееспособного человека, которые он может реализовывать
самостоятельно:
- право недееспособного гражданина на отказ или согласие от какого-
либо вмешательства (например, медицинского), в том числе психиатрического
(если такой гражданин может проявить свою волю); право недееспособного
50
гражданина отказ или согласие от помещения его в психоневрологический
интернат;
- право недееспособного гражданина обратиться в суд (обжалование
решения или заявление о восстановлении его дееспособности);
все личные права;
- право недееспособного гражданина на обращение в орган
попечительства и опеки (в том числе на обжалование каких-либо действий
опекунов или попечителей), в прокуратуру для защиты своих прав.
Так же нужно помнить, что недееспособный гражданин, помещенный в
интернат, пользуется всеми гарантиями и правами, которые учтены для
каждого живущего в интернате.
Итак, в соответствии с законодательством Российской Федерации
гражданин, который признан судом недееспособным, не имеет права
присутствовать на каких-либо выборах, быть избранным и соответственно
избираться. Также такой гражданин не может распоряжаться денежными
доходами и своим имуществом, по своему усмотрению вступать в брак, быть
чьим – либо усыновителем, состоять на государственной службе, подавать
заявление в суд и многое другое. Эти граждане без их согласия могут быть
подвержены психиатрической оценке и лечению, направлены в
психиатрическую лечебницу, помещены в психоневрологические учреждения.
Согласие недееспособного лица не требуется на: расторжение брака с ним;
усыновление детей недееспособного гражданина; обработка персональных
данных недееспособного гражданина; совершение других действий, например,
регистрация отпечатков пальцев человека и т.д. Согласно ст.222 ГПК РФ
недееспособный гражданин не в состоянии (да и не может) сам использовать
любой способ обжалования его госпитализации из - за статуса своей
недееспособности. Недееспособный гражданин также не может инициировать
этот процесс через своего опекуна, так как опекун, по просьбе которого
гражданин был помещен в больницу, возражает против его выписки из нее.
Соответственно, содержание недееспособного гражданина РФ в
51
психиатрической больнице возможно на неопределенный срок. Под правом
собственности недееспособных граждан понимается гражданское субъективное
право, связанное с участием в правоотношениях опекунов, и которые, в свою
очередь, действует от имени своего подопечного, действует средствами
реализации имущественных интересов, имеющих денежную стоимость,
приобретенное на основании сделок и иных правовых актов. При анализе прав
(имущественные) граждан (недееспособных и дееспособных), позволяется
распределить на последующие виды: вещные права (объект-вещь) и
обязательные (действия, направленные на предоставление определенных
материальных благ). Вещными правами на равных правах с правом
собственности непосредственно, являются следующие права: согласно ст. 294
ГК РФ владение (хозяйственное) имуществом; согласно ст. 265 ГК РФ
наследуемый земельный участок подлежит пожизненному владению
гражданином; бессрочное, т.е. постоянное пользование участком (земельным);
согласно ст. ст. 274, 277 ГК РФ сервитуты; управление (оперативное)
имуществом гражданина (статья 296 ГК РФ). Такие права на имущество
граждан могут быть собственностью лицам, которые не являются
собственниками такого имущества.
52
ГЛАВА 2. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ
НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ЛИЦ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ, И ПУТИ ИХ
РЕШЕНИЯ
2.1. Анализ судебной практики по делам, рассмотренным судами
Волгоградской области по заявлению о признании гражданина
недееспособным.
Порядок рассмотрения и разрешения дел о признании гражданина
недееспособным регулируется главой 31 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, дела данной категории рассматриваются в
порядке особого производства, находящегося в ведении судов общей
юрисдикции.
В соответствии с п. 1 ст. 28 ГК РФ гражданин, который в силу
психического расстройства не может понять смысла своих действий или
руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке,
установленном ГПК РФ. Над гражданином устанавливается опека.
Как предусмотрено ч. 2 ст.281 ГПК РФ, дело о признании гражданина
недееспособным по причине психического расстройства (заболевания) может
быть возбуждено в судебном порядке на основании заявлений членов его
семьи, близких (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с
ним проживания, органа опеки и попечительства, медицинской организации,
которая оказывает психиатрическую помощь, или стационарной организации
социального обслуживания, предназначенной для лиц с психическими
расстройствами.
Ограничивая перечень граждан, которые имеют право подавать заявление
по анализируемым делам, закон опирается на максимальную защиту интересов
гражданина, в отношении которого поднимается вопрос об ограничении или
лишении дееспособности.
53
Если заявление подано лицом, не имеющим на это право, суд в
соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ должен отказать в принятии заявления
и разъяснить в определении, по заявлению какого заинтересованного лица
может быть возбуждено данное дело.
Дела о признании гражданина недееспособным вследствие психического
расстройства были возбуждены судами в большинстве случаев на основании
заявлений лиц, обладающих правом на обращение в суд с такими
требованиями, при соответствии данных заявлений требованиям ст. 131, 132,
282 ГПК РФ.
Однако имелись неоднократные случаи нарушения судами положения
статьи 281 ГПК РФ, которой установлен исчерпывающий перечень лиц и
организаций, которые вправе обратиться в суд с заявлением о признании
гражданина недееспособным.
Так, анализируя дело №2-280/2016 (судья А.Я. Репин) было выявлено,
что, гражданка, зарегистрированная и проживающая в г.Волгограде, обратилась
в Дубовский районный суд Волгоградской области с заявлением о признании
недееспособной двоюродной сестры, проживающей в г.Дубовка, ссылаясь на
то, что она страдает психическим заболеванием, лишающим ее возможности
понимать значение своих действий.
Поскольку заявитель членом семьи своей сестры не является, к числу ее
близких родственников не относится, то на основании ч. 2 ст.281 ГПК РФ, у неё
отсутствует право на возбуждение в суде дела о признании двоюродной сестры
недееспособной.
Однако, судья Дубовского районного суда Волгоградской области принял
заявление к производству, провел досудебную подготовку и назначил по делу
судебно-психиатрическую экспертизу. В следствии чего, по делу поступил
54
отказ от заявления, в связи со смертью сестры и определением суда
производство по делу прекращено
55
.
Считаем, что также будет целесообразно проанализировать ошибки на
стадии подготовки и разрешение вопроса о назначении судебной экспертизы.
В связи с подготовкой дела к рассмотрению судом должно быть
установлено местонахождение того гражданина, в отношении которого
подается заявление о признании его недееспособным и возможность его
непосредственного участия в судебном заседании.
Однако проведя анализ многих дел по Волгоградской области, выяснили,
что эти обстоятельства на этапе подготовки дела к рассмотрению судами в
большинстве случаев не выясняются. Подобные нарушения имеют место
практически во всех судах Волгограда и области.
В силу ч. 4 ст. 281 ГПК РФ заявление об ограничении гражданина в
дееспособности, признании его недееспособным, об ограничении или лишении
несовершеннолетнего в возрасте до 14-18 лет право распоряжаться своим
доходом подается в суд по месту жительства этого гражданина, а в случае
помещения гражданина в медицинское учреждение, оказывающую
психическую помощь в стационарных условиях, или в стационарную
организацию социального обслуживания, предназначенную для лиц, которые
страдают психическими расстройствами, в зависимости от места расположения
таких организаций.
В случае, если при рассмотрении дела было установлено, что гражданин,
в отношении которого подано заявление о признании его недееспособным,
находится в медицинской организации (стационар), дело в соответствии с ч. 4
ст.281 ГПК РФ и на основании ч.3 ч. 2 ст. 33 ГПК РФ должно быть передано в
суд по месту нахождения медицинского учреждения в котором проходит
лечение недееспособный гражданин РФ.
55
Волгоградский областной суд [Официальный сайт] // Режим доступа:
http://oblsud.vol.sudrf.ru/modules.php?id=919&№ame=docum_sud (дата обращения:
20.12.2019).
55
В основном эти положения закона судами Волгоградской области в
основном соблюдаются, однако есть некоторые случаи нарушения указанных
требований.
Так, анализируя дело №2-3/2015 было выявлено, что Кировским
районным судом г.Волгограда (судья С.Л. Подлесная) рассмотрено дело по
заявлению о признании человека недееспособным. На момент подачи заявления
и рассмотрения дела гражданин находился на стационарном лечении в
психиатрической больнице №4, что относится к подсудности Советского
районного суда г.Волгограда.
Тракторозаводским районным судом г.Волгограда (судья А.И. Ткачев)
рассмотрено дело, по которому гражданин, в отношении которого подано
заявление о признании недееспособным, на момент рассмотрения и дела (о
признании его недееспособным) находился на стационарном лечении в
психиатрической больнице №1, которая расположена в Калачевском районе
Волгоградской области. Об этом суду было известно еще до назначения по делу
судебно-психиатрической экспертизы. Однако экспертиза была проведена, по
делу постановлено решение о признании гражданина недееспособным (дело
№2-2459/2015).
Полностью аналогичное дело рассмотрено Дубовским районным судом
(судья В.В. Зобнин), с той лишь разницей, что проведенная по делу экспертиза
не установила наличия психических заболеваний, и по делу постановлено
решение об отказе в удовлетворении заявления (дело №2-395/2015).
В заявлении о признании гражданина недееспособным в соответствии со
ст. 282 ГПК РФ должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о
наличии у гражданина психического расстройства, вследствие чего он не может
понимать значение своих действий или руководить ими. Доказательствами
среди прочего могут служить справки и выписки из истории болезни различных
медицинских учреждений; данные о состоянии на учете в психиатрическом
диспансере; другие письменные, а также вещественные доказательства, в том