47
ное проживание граждан в одной квартире»
1
(далее – Перечень). К таким за-
болеваниям Перечень относит хронические и затяжные психические рас-
стройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными
проявлениями (коды заболеваний по МКБ-10: F20 - F29; F30 - F33). Схожие
критерии положены в основу установления диспансерного наблюдения в со-
ответствии с ч. 1 ст. 27 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях
прав граждан при её оказании».
Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются
гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых по-
мещениях. Одним из условий принятия на учет является признание гражда-
нина органом местного самоуправления малоимущим в порядке, установлен-
ном законом субъекта РФ с учетом дохода, приходящегося на каждого члена
семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и
подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).
Согласно Закону Приморского края «О порядке признания органами
местного самоуправления Приморского края граждан малоимущими в целях
предоставления им жилых помещений по договорам социального найма»
2
малоимущими гражданами признаются жители Приморского края, имущест-
венная обеспеченность которых меньше стоимости общей площади жилого
помещения, которую необходимо приобрести членам семьи для обеспечения
по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека.
Принимает на учет орган местного самоуправления на основании заяв-
ления гражданина. А для принятия на учет недееспособного гражданина не-
обходимо заявление его опекуна. С заявлением должны быть представлены
1
Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невоз-
можно совместное проживание граждан в одной квартире Приказ Минздрава России от
29.11.2012 № 987н // Российская газета. - № 40. - 25.02.2013.
2
О порядке признания органами местного самоуправления Приморского края граждан
малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального
найма Закон Приморского края № 360-КЗ от 15.05.2006 // Ведомости Законодательного
Собрания Приморского края. - 16.05.2006. - № 129.
48
документы, подтверждающие право гражданина состоять на учете в качестве
нуждающегося в жилом помещении (ст. 52 ЖК РФ).
Жилищный кодекс РФ не уточняет какого рода документ должен под-
тверждать наличие у гражданина заболевания, содержащегося в Перечне
(справка, медицинское заключение или другое), в каком порядке и кем он
выдается (ПНД, психиатрическим стационаром) или может быть запрошен.
Из пояснений Минздравсоцразвития России следует, что к заявлению с
просьбой о постановке на жилищный учет заявитель прилагает выписку из
истории болезни из лечебного учреждения, где он наблюдается по своему за-
болеванию. Жилищный орган, как указывают работники министерства, при
необходимости может сам обратиться в медицинское учреждение и затребо-
вать подтверждающие документы.
Гражданину, который страдает тяжелой формой хронического заболе-
вания, при котором совместное проживание с ним на одной площади невоз-
можно, соответствующее жилое помещение должно быть предоставлено не-
замедлительно после возникновения права на получение жилого помещения
вне очереди.
Так, по одному из дел Б. обратилась в суд с иском к органу исполни-
тельной власти субъекта РФ, местной администрации о возложении обязан-
ности предоставить жилое помещение по договору социального найма во
внеочередном порядке. В обоснование заявленных требований истец указала
на то, что является инвалидом I группы, постановлением местной админист-
рации Б. включена в сводный список граждан, нуждающихся в жилой пло-
щади по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических
заболеваний». На обращение Б. к ответчику с заявлением о предоставлении
ей жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии со ст. 57 ЖК
РФ ей сообщено, что рассмотреть данный вопрос не представляется возмож-
ным в связи с отсутствием жилого помещения из жилищного фонда субъекта
РФ.
49
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстан-
ции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления
Б. жилого помещения по договору социального найма во внеочередном по-
рядке, указав на то, что необходимым условием реализации права Б. на обес-
печение жилым помещением вне очереди является наступление обстоя-
тельств, свидетельствующих о наличии жилого помещения из состава жи-
лищного фонда субъекта РФ, которое может выступать в качестве предмета
договора социального найма (например, введение жилых помещений в экс-
плуатацию, их приобретение или освобождение). Суд апелляционной ин-
станции согласился с выводами суда первой инстанции.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отмени-
ла состоявшиеся судебные постановления по следующим основаниям.
На основании ч. 3 ст. 40 Конституции РФ гражданам, нуждающимся в
жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государ-
ственных, муниципальных и других жилищных фондов. В целях реализации
конституционных положений в ч. 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что мало-
имущим гражданам предоставляются жилые помещения муниципального
жилищного фонда.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются
гражданам, состоящим на учете, в порядке очередности исходя из времени
принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 этой
статьи случаев. Но для отдельных категорий граждан законодатель преду-
смотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам со-
циального найма во внеочередном порядке.
В п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения
по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим
тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотрен-
ном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного кодекса перечне.
Каких-либо дополнительных требований для предоставления жилого
помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в
50
качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических
заболеваний, указанных в перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено.
Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди ис-
ходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина
на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него
тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.
Так, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хрони-
ческих заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых
помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотрен-
ным п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного само-
управления.
Законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность
реализации права инвалидов на предоставление жилых помещений в другом
порядке не из муниципального, а из государственного жилищного фонда.
В соответствии со статьей 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-
инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на
учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном
законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Судом по делу установлено, что Б. состоит на учете граждан, имеющих
право на получение жилого помещения из жилищного фонда субъекта РФ по
договору социального найма, и страдает заболеванием, указанным в перечне.
Постановление местной администрации от 9 ноября 2016 г. в части постанов-
ки Б. на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по догово-
ру социального найма и включении в список граждан, имеющих право на по-
лучение жилого помещения по договору социального найма из жилищного
фонда субъекта РФ, как инвалида I группы, имеющего хроническое заболе-
вание, незаконным не признано.
Таким образом, отказывая в иске, суд не учел, что порядок обеспечения
жилыми помещениями такой категории граждан, как граждане, страдающие
51
тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное про-
живание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне,
утверждаемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом
исполнительной власти, установлен ЖК РФ.
При этом дополнительных условий реализации прав на предоставление
жилья в установленном законом порядке указанной категории граждан, таких
как фактическое финансирование и наличие в жилищном фонде субъекта РФ
или в муниципальном жилищном фонде жилья, федеральное законодательст-
во не содержит, соответственно, указанные граждане не могут быть лишены
права на обеспечение жилыми помещениями в том порядке, который гаран-
тирован им федеральным законом и законом субъекта РФ.
Кроме того, отказывая в иске, суд оставил без внимания, что действую-
щее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на
внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия
или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения
вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени поста-
новки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помеще-
ния, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого
помещения вне очереди (список внеочередников).
В законодательстве отсутствует указания на срок, в течение которого
жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его вне-
очередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение
гражданам данной категории должно быть предоставлено незамедлительно
после возникновения соответствующего субъективного права - права на по-
лучение жилого помещения вне очереди
1
.
Еще одно право на жилье для недееспособных совершеннолетних лиц
выступает право на получение жилья площадью больше нормы. Основой для
1
Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Пре-
зидиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018) // Бюллетень Верховного Суда РФ. - № 8. - ав-
густ, 2019.
52
отнесения больных к категории граждан, имеющих право на жилое помеще-
ние сверх установленной нормы, положен тот же медицинский критерий, что
и для признания больных нуждающимися в жилых помещениях, а также пре-
доставления им права на получение жилья вне очереди. На основании ч. 2 ст.
58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма предоставля-
ются общей площадью, превышающей норму предоставления на одного че-
ловека, но не более чем в 2 раза, если такое жилое помещение представляет
собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для
вселения граждан, страдающих одной из тяжелых форм хронических заболе-
ваний, включенных в указанный Перечень. В Перечень, как уже указывалось,
входят хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стой-
кими или часто обостряющимися болезненными проявлениями и эпилепсия с
частыми припадками.
Аналогичная норма содержится в Федеральном законе «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации» применительно, однако, лишь к
тем гражданам с психическими расстройствами, которые признаны инвали-
дами. Между тем Федеральный закон как и ЖК РФ, исключил понятие «до-
полнительная» жилая площадь.
Согласно ч. 6 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инва-
лидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жи-
лое помещение по договору социального найма общей площадью, превы-
шающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два
раза), при условии, что они страдают тяжелыми формами хронических забо-
леваний, предусмотренных перечнем, Правительством Российской Федера-
ции. Настоящий документ, действующий сегодня - это приказ Министерства
здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. № 991н «Об
утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими,
53
право на дополнительную жилую площадь»
1
. К указанным заболеваниям Пе-
речень относит «хронические и затяжные психические расстройства с тяже-
лыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями».
Поэтому, характеристики психических расстройств, которые содержатся в
обоих перечнях (относящихся к ч. 2 ст. 58 ЖК РФ и ч. 6 ст. 17 ФЗ «О соци-
альной защите инвалидов в Российской Федерации») по своей сути совпада-
ют.
Не могут не волновать, некоторые изменения в редакции рассматри-
ваемых норм в сравнении с прежним законодательством в контексте прав лиц
с психическими расстройствами. Во-первых, если ЖК РСФСР и ст. 17 ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. до 1 января
2005 г.) предусматривали предоставление дополнительной жилой площади в
качестве права граждан данной категории, то ЖК РФ и ст. 17 ФЗ «О соци-
альной защите инвалидов в Российской Федерации» в действующей редак-
ции предусматривают, что площадь, превышающая норму, этим гражданам
может быть предоставлена. Это указывает на то, что такая площадь предос-
тавлена не может, т.к. право гражданина ее получить (что подразумевало со-
ответствующую обязанность органов власти дополнительную площадь пре-
доставить) заменено правом, а не обязанностью органов власти ее предоста-
вить. Во-вторых, предыдущее издание (до 1 января 2005 г.) ст. 17 ФЗ «О со-
циальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливала право
инвалидов, страдающих заболеваниями, указанными в соответствующем Пе-
речне, на дополнительную жилплощадь в виде отдельной комнаты. Теперь
упоминание же о ней в новом законодательстве нет.
1
Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на
дополнительную жилую площадь Приказ Минздрава России от 30.11.2012 № 991н (ред. от
05.09.2019) // Российская газета. - № 6. - 16.01.2013.
54
Рассмотрим еще один спорный момент. Согласно п. 4 ст. 292 ГК РФ (в
ред. Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 213-ФЗ
1
, вступившего в
силу с 1 января 2005 г.) отчуждение жилого помещения, в котором прожива-
ют находящиеся под опекой члены семьи собственника жилого помещения,
если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы ука-
занных лиц, допускается лишь с согласия органа опеки и попечительства.
Необходимо обратить внимание на то, что данная норма в нынешней
редакции понизила степень защиты прав недееспособных при отчуждении
жилья, хотя, на первый взгляд, это кажется и не столь заметным. В прежней
редакции п. 4 ст. 292 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 15 мая 2001 г. №
54-ФЗ) вместо слов: «находящиеся под опекой члены семьи» прямо указыва-
лось: «недееспособные члены семьи». Изменение терминов привело к тому,
что из сферы действия данной нормы «выпали» психически больные лица,
признанные судом недееспособными, опекун которым еще не назначен в от-
веденный для этого органам опеки и попечительства месячный срок. Этот
шаг законодателя не имеет смысла. Возникшая лазейка по существу позволя-
ет недобросовестным родственникам после вступления в силу решения суда
о признании лица недееспособным совершить сделку по отчуждению жилья
по своему усмотрению, без обращения в органы опеки за получением согла-
сия.
Следовательно, в настоящее время, несмотря на все попытки законода-
теля по-прежнему существуют проблемы в обеспечения жилищных прав не-
дееспособных лиц. Более того, большинство проблем приходится на отноше-
ния, участниками которых выступают совершеннолетние недееспособные
лица, что указывает на необходимость дальнейшего совершенствования за-
конодательства в этой области.
1
О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации
Федеральный закон от 30.12.2004 № 213-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -
03.01.2005. - № 1 (часть 1). - ст. 39.
55
2.2. Нарушение и способы защиты наследственных прав недееспособных
граждан
Защита прав недееспособных физических лиц является значимым кри-
терием определения правового государства. На сегодняшний день общепри-
знано, что без эффективного механизма реализации методов охраны прав
граждан, анализируемой категории, формирование гражданского общества и
социального государства просто невозможно. Изменения, происходящие в
социальной и экономической сфере, требуют предоставления гарантий
должного жизненного уровня незащищенных слоев нашего общества. Таким
образом, важную роль играют вопросы, связанные с реализацией наследст-
венных прав недееспособных физических лиц.
Способность завещать и принимать наследство выступает значимой со-
ставляющей наследственных правоотношений. Недееспособные физические
лица могут выступать в качестве наследников и в качестве наследодателей.
Физическое лицо, которое оформило завещание, в момент совершения заве-
щания должно обладать полной дееспособностью. Значит, если завещание
было совершено недееспособным лицом, то такое завещание признается не-
действительным, даже, если в дальнейшем недееспособное лицо получило
дееспособность. Юридическую силу не теряет то завещание, при котором
данное лицо потеряло дееспособность после оформления им завещания.
Гражданское законодательство в сфере наследственных правоотноше-
ний уделяет большое внимание несовершеннолетним детям, которые могут
выступать не только возможными, но и действительными наследниками в не-
зависимости от их возраста. Закон гарантирует охрану интересов ещё не ро-
дившихся наследников (например, если завещатель может распорядиться о
передаче своего имущества ещё не родившимся детям, внукам или иным
родственникам). Но все-таки наследодатель не может лишить наследства де-
тей, которые являются его возможными наследниками по закону. Эти на-
56
следники в любом случае будут иметь право на получение обязательной доли
в его наследстве.
Независимо от возраста несовершеннолетние могут считаться возмож-
ными наследникам по закону первой очереди (ст. 1142 ГКРФ). Если ребёнок
родился после смерти мужа матери в течение 300 дней, его отцом будет при-
знан муж матери, а ребёнок будет признан его наследником по закону и бу-
дет призван к наследованию наряду с другими наследниками. В случае если
ребенок родился после расторжения брака или признания брака недействи-
тельным в течение 300 дней его отцом будет признан муж матери, если иное
не установлено (пункт 2 статьи 48 СК РФ).
Если в сеже между родителями и несовершеннолетним отсутствует
биологическая связь, но при регистрации факта рождения супруги были за-
писаны его отцом и матерью, то они, как и их родственники, будут выступать
возможными наследниками в отношении друг друга. При рождении ребёнка
вне брака для защиты его законных прав и интересов законодательством пре-
дусмотрена возможность признания факта отцовства реальным отцом, воз-
можность установление отцовства в судебном порядке и признание факта
признания отцовства в случае смерти действительного отца (ст. 49, 50 СК
РФ). В таком случае несовершеннолетний является возможным наследником
в отношении имущества своей матери и отца, но и других родственников по
линии матери и отца.
Но все же, бывают такие ситуации, когда мать оставляет ребёнка в ме-
дицинском заведении, где он родился. В этом случае несовершеннолетний не
приобретает наследственной правоспособности, потому что его родственни-
ки не известны. Если кто-либо из родственников матери оставленного ребен-
ка завещал ему что-либо, то в случае смерти завещателя право несовершен-
нолетнего на наследование не сможет быть реализовано по причине отсутст-
вия у руководителя медицинского заведения и органов опеки и попечитель-
ства такой информации. Та же ситуация будет в том случае, если ребёнок
был подкинут.