24
послужило то, что в суд обратилась племянница лица, признанного
недееспособным, которая не имела право обращаться в суд. При этом суд со
ссылкой на нормы ЖК РФ признал, что доказательств, подтверждающих
вселение племянницы в жилое помещение в качестве члена семьи лица,
страдающего психическим расстройством, не доказано
1
.
Аналогичные обстоятельства исследовались судами в отношении внуков.
Например, Нагатинский районный суд г. Москвы отказал в принятии заявления,
которое было подано внуком лица, страдающего психическим расстройством.
Оставляя без изменения определения, судебная коллегия по гражданским
делам Московского городского суда указала, что заявитель не относится к
числу членов семьи, а также близких родственников лица, совместно с ним не
проживает, не ведет общего хозяйства, следовательно, не имеет право на
обращение в суд с указанными требованиями
2
.
По таким же основаниям Мещанским районным судом г.Москвы
отказано в принятии заявления внучки недееспособного гражданина. Суд
мотивировал тем, что заявитель не представила доказательств совместного
проживания
3
.
К медицинским организациям, оказывающим психиатрическую помощь,
относятся такие организации, которые в соответствии со ст. 1 Закона РФ «О
психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» в
качестве своего основного вида деятельности на основании лицензии
осуществляют психиатрическое обследование и психиатрическое
освидетельствование, профилактику и диагностику психических расстройств,
1
Обзор надзорной практики по гражданским делам Президиума Самарского областного суда
за февраль -декабрь 2006 года// Приложение к информационному бюллетеню управления
Судебного департамента в Самарской области. 2006. №N 2(21)
2
Апелляционное определение Московского городского суда от 14.01.2016 по делу N 33-
1335/2016
3
Апелляционное определение Московского городского суда от 28.08.2019 по делу N 33-
38466/2019
25
лечение и медицинскую реабилитацию лиц, страдающих психическими
расстройствами
1
.
В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 17 мая 2012 г.
№566н к медицинским организациям, оказывающим медицинскую помощь при
психических расстройствах и расстройствах поведения, относятся
психоневрологические диспансеры, кабинет участкового врача-психиатра,
кабинет активного диспансерного наблюдения и проведения амбулаторного
принудительного лечения, психотерапевтический кабинет, медико-
реабилитационное отделение, отделение медико-психосоциальной работы в
амбулаторных условиях, лечебно-производственные (трудовые) мастерские
психоневрологического диспансера (психиатрической больницы),
психиатрические больницы, психотерапевтические отделения, медико-
реабилитационные отделения психиатрической больницы
2
.
К организациям, осуществляющим стационарное социальное
обслуживание лиц, страдающих психическими расстройствами, относятся
психоневрологические интернаты, в том числе детские.
Таким образом, с учетом анализа судебной практики, к лицам, которые
имеют право обратиться в суд с заявлением о признании гражданина
недееспособным, относятся:
родители, дети (в том числе усыновители и усыновленные), братья,
сестры гражданина независимо от совместного с ним проживания;
проживающие совместно с гражданином в принадлежащем ему
жилом помещении супруги, а также иные родственники,
нетрудоспособные
иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане, если они вселены
собственником (нанимателем) в качестве членов своей семьи;
органы опеки и попечительства;
1
Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 в ред. от 19.07.2018 №213-ФЗ «О психиатрической
помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»
2
Приказ Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 № 566н в ред. от 13.09.2018 «Об
утверждении Порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и
расстройствах поведения». Зарегистрировано в Минюсте России 12.07.2012 N 24895
26
психиатрические или психоневрологические учреждения.
Несмотря на правовую определенность в вышеуказанных спорах, четкое
закрепление в ст.281 ГПК РФ
1
уполномоченных субъектов позволило бы
избежать возникающих споров. Ведь в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ
2
,
если заявление подано лицом, не имеющим на это право, суд должен отказать в
принятии заявления и разъяснить в определении, по заявлению какого
заинтересованного лица может быть возбуждено данное дело.
По делам о признании гражданина недееспособным установлено правило
исключительной подсудности: заявление подается в суд по месту жительства
гражданина, страдающего психическим расстройством, а если этот гражданин
помещен в медицинскую организацию или стационарную организацию
социального обслуживания, оказывающие психиатрическую помощь – по
адресу этих организаций. Напомним, что исключительная подсудность не
может быть изменена соглашением сторон.
К ней не применяются правила альтернативной подсудности.
В Законе РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации» местом жительства признается то место, где гражданин постоянно
или преимущественно проживает
3
. В настоящее время граждане могут иметь
несколько объектов недвижимости на праве собственности. В судебной
практике местом жительства гражданина применительно к гражданским
процессуальным отношениям признается место, где гражданин имеет
регистрацию.
Заявление о признании гражданина недееспособным должно отвечать
требованиям к форме и содержанию. При этом, наряду с общими правилами,
предусмотренными ст.ст. 131, 132 ГПК РФ, применяются специальные
1
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред.
от 02.12.2019 №406-ФЗ, ст. 281
2
Там же, ст.134
3
Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»
27
положения ч.2 ст.282 ГПК РФ
1
, в соответствии с которыми в заявлении должны
быть указаны обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина
психического расстройства, вследствие чего он не может понимать значение
своих действий или руководить ими.
К психическим расстройствам и расстройствам поведения относятся:
органические (симптоматические), психические расстройства,
психические расстройства и расстройства поведения, вызванные
употреблением психоактивных веществ;
шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства;
расстройства настроения (аффективные расстройства);
невротические, связанные со стрессом и соматоформные
расстройства;
поведенческие синдромы, связанные с физиологическими
нарушениями и физическими факторами;
расстройства личности и поведения в зрелом возрасте;
умственную отсталость;
эмоциональные расстройства и расстройства поведения,
начинающиеся в детском и подростковом возрасте
2
.
Поскольку для признания гражданина недееспособным необходимо
наличие двух критериев - медицинского и юридического, то в заявлении
помимо сведений о наличии психического расстройства должно быть указано
на особенности поведения лица, страдающего психическим расстройством,
выражающиеся в невозможности понимать своих действий и руководить ими.
Учитывая, что к исковому заявлению должны быть приобщены доказательства,
подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои
1
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред.
от 02.12.2019 №406-ФЗ
2
Приказ Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 № 566н в ред. от 13.09.2018 «Об
утверждении Порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и
расстройствах поведения». Зарегистрировано в Минюсте России 12.07.2012 № 24895
28
требования, это общее положение распространяется на предъявление заявления
в делах особого производства, и наличие психического расстройства и
особенности поведения должны быть подтверждены прилагаемыми к
заявлению доказательствами, в том числе, медицинскими документами.
Несоответствие заявления требованиям к форме и содержанию влечет за
собой оставление его без движения. В этом случае судья выносит определение,
которым устанавливает заявителю срок для устранения недостатков. В случае
невыполнения определения в установленный судом срок, заявление считается
не поданным и возвращается заявителю (ст.136 ГПК РФ).
Особые правила ГПК РФ предъявляет в отношении состава лиц,
участвующих в деле. Заявление о признании гражданина недееспособным
рассматривается с участием самого гражданина, заявителя, прокурора,
представителя органа опеки и попечительства (ч.1 ст.284 ГПК РФ).
Учитывая особую значимость решений, которые принимаются судом по
заявлениям о признании гражданина недееспособным и фактически
ограничивают право гражданина самостоятельно осуществлять и приобретать
для себя гражданские права и исполнять гражданские обязанности, к участию в
деле в обязательном порядке привлекаются органы опеки и попечительства, а
также прокурор. Указанные лица являются особыми субъектами гражданского
процесса, которые не имеют материально-правовой заинтересованности в
разрешении спора, вступают в дело для дачи заключения по существу
заявленных требований. Имеют право обжаловать судебные постановления во
всех судебных инстанциях.
Важное значение уделяется вопросам участия в судебном заседании
гражданина, в отношении которого рассматривается дело о признании
недееспособным.
Первоначальная редакция ч. 1 ст.284 ГПК РФ предусматривала, что
гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его
недееспособным, должен быть вызван в судебное заседание, если это возможно
по состоянию здоровья гражданина. На практике большое количество
29
подобных дел рассматривалось без участия гражданина, который даже не
подозревал о возбуждении гражданского дела. Заключение судебно-
психиатрической экспертизы о том, что гражданин по характеру заболевания не
может понимать значение своих действий, руководить ими и не может
присутствовать в судебном заседании, рассматривалось как достаточное
основание для того, чтобы не вызывать его в судебное заседание.
Европейский суд по правам человека дал правовую оценку данной
процессуальной нормы и сложившейся практике по известному делу
Штукатурова, который по решению суда был признан недееспособным, не
уведомлялся судом об обращении его матери с соответствующим заявлением,
не вызывался в судебное заседание. Не ставя под сомнение выводы суда о
наличии у Штукатурова психического расстройства, Европейский суд
констатировал, что судебное разбирательство не было справедливым. Исход
разбирательства был важен для заявителя, поскольку влиял на его личную
автономию почти во всех сферах жизни и предполагал потенциальные
ограничения его свободы. Рассмотрение дела без уведомления Штукатурова на
основе письменных доказательств нарушало принцип состязательности
судопроизводства, предусмотренный п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав
человека и основных свобод
1
.
К аналогичным выводам пришел Конституционный Суд РФ
2
.
Указанные судебные решения коренным образом изменили практику
применения процессуальных норм о признании гражданина недееспособным.
В ст.284 ГПК РФ были внесены изменения, суть которых сводится к
обеспечению права гражданина на участие в судебном заседании.
В действующей редакции ст.284 ГПК РФ предусматривает, что:
1
Постановление Европейский суд по правам человека от 27 марта 2008 г. по делу
«Штукатуров против Российской Федерации»
2
Постановление Конституционного Суда РФ от 27.02.2009 N 4-П «По делу о проверке
конституционности ряда положений статей 37, 52, 135, 222, 284, 286 и 379.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации и части четвертой статьи 28 Закона
Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее
оказании» в связи с жалобами граждан Ю.К. Гудковой, П.В. Штукатурова и М.А. Яшиной»
30
заявление о признании гражданина недееспособным суд рассматривает
с участием самого гражданина;
гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании
его недееспособным, должен быть вызван в судебное заседание, если его
присутствие в судебном заседании не создает опасности для его жизни или
здоровья либо для жизни или здоровья окружающих, для предоставления ему
судом возможности изложить свою позицию лично либо через выбранных им
представителей;
в случае если личное участие гражданина в проводимом в помещении
суда судебном заседании по делу о признании гражданина недееспособным
создает опасность для его жизни или здоровья либо для жизни или здоровья
окружающих, данное дело рассматривается судом по месту нахождения
гражданина, в том числе в медицинской организации, оказывающей
психиатрическую помощь в стационарных условиях, или стационарной
организации социального обслуживания, предназначенной для лиц,
страдающих психическими расстройствами, с участием самого гражданина.
По общему правилу неявка лица, надлежащим образом извещенного о
времени и месте рассмотрения дела, и не уведомившего суд о причинах своего
отсутствия, не является основанием для отложения рассмотрения дела. В то же
время в отношении рассматриваемой категории дел в абзаце 2 ч. 3 ст. 167 ГПК
РФ изложена специальная норма о последствиях неявки в судебное заседание.
Как пишет Рыжаков А.П., лишь у ответчика, в отношении которого подано
заявление о признании его недееспособным, отсутствует процессуальная
ответственность за непредставление суду сведений о причинах своей неявки в
судебное заседание. Если такой гражданин надлежащим образом извещен о
времени и месте судебного разбирательства, но в суд не явился и не сообщил о
причинах неявки, суд обязан выяснить причину его неявки и вправе
31
рассмотреть дело в отсутствие гражданина, если признает причину неявки
неуважительной
1
.
Ст.283 ГПК РФ закрепляет особенности стадии подготовки дела к
судебному разбирательству. По делам о признании гражданина
недееспособным суд решает вопрос о назначении по делу судебно-
психиатрической экспертизы. При этом экспертиза может быть назначена не по
каждому делу. Закон устанавливает, что основанием для назначения
экспертизы является наличие достаточных данных о психическом расстройстве
гражданина. Под достаточными данными для назначения экспертизы учеными
предлагается понимать любую информацию, позволяющую предполагать у
лица определенное психическое расстройство
2
.
В качестве данных, свидетельствующих о наличии у гражданина
психического расстройства, Россинская Е.Р. называет справки о врожденных
умственных недостатках, о нахождении на учете у психиатра, о нахождении
лица в психиатрических лечебных учреждениях, акты, свидетельствующие об
отклонениях от обычного поведения, справки о травмах, которые могли
нарушить психику гражданина, определение суда об освобождении от
уголовной ответственности и применении к лицу принудительных мер
медицинского характера - помещение в психиатрический стационар и т.п
3
.
Показательным примером является решение Гагаринского районного
суда г. Москвы, который отказал в принудительном направлении лица на
судебно-психиатрическую экспертизу, а также принял решение об отказе в
удовлетворении заявления о признании гражданина недееспособным в связи с
недостаточностью данных, свидетельствующих о наличии психического
расстройства у гражданина, который участвовал в судебном заседании,
1
Рыжаков А.П. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской
Федерации (постатейный). 6-е изд., перераб. // СПС КонсультантПлюс. 2011
2
Справочник по доказыванию в гражданском судопроизводстве / Под ред. И.В.
Решетниковой. М., 2011
3
Россинская Е.Р. Судебная экспертиза в гражданском, арбитражном, административном и
уголовном процессе: монография. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, ИНФРА-М, 2018. 576с.
32
адекватно отвечал на вопросы суда, работает по трудовому договору, ведет
активную общественно-полезную деятельность
1
.
Для признания гражданина недееспособным проведение судебно-
психиатрической экспертизы является обязательным. С учетом обстоятельств,
подлежащих доказыванию, перед экспертами должны быть поставлены
следующие вопросы:
страдает ли гражданин психическим расстройством;
влечет ли это психическое расстройство утрату возможности
понимать значение своих действий и руководить ими;
может ли гражданин принимать участие в судебном
разбирательстве.
В зависимости от конкретных обстоятельств по делу могут быть
назначены амбулаторная или стационарная, комиссионная, повторная,
дополнительная экспертизы.
Юридический состав, обуславливающий возникновение у гражданина
статуса недееспособного лица, определяется нормами Гражданского кодекса
Российской Федерации, который закрепляет важное правило о том, что лицо
может быть признано недееспособным только на основании решения суда.
При решении судом вопроса о правовом статусе лица с особенностями
психического развития используются два критерия: медицинский и
юридический. Обязательным доказательством, подтверждающим наличие
совокупности указанных критериев, является заключение судебно-
психиатрической экспертизы. Отсутствие одного из критериев исключает
принятие судом решения о признании гражданина недееспособным.
Медицинский критерий предполагает наличие у лица психического
расстройства. В цивилистической науке отмечается, что недееспособность
обусловливают такие психические расстройства, которые достаточно
1
Апелляционное определение Московского городского суда от 28.01.2016 по делу N 3- 041/
2016
33
выражены, значительно снижают критическое отношение к окружающему
миру и собственной личности, искажают оценки реальных событий и своего
состояния, нарушают поведение, препятствуют поддержанию адекватного
контакта с окружающими и лишают больных возможности принимать
осознанные решения
1
.
В национальном праве России закреплено требование о постановке
соответствующего диагноза на основании международно-признанных
медицинских стандартов. В качестве таковых специалисты выделяют
Статистическую классификацию болезней и проблем, связанных со здоровьем,
10-ого пересмотра, принятую Всемирной организацией здравоохранения
2
.
Не являются психическим расстройством несогласие гражданина с
принятыми в обществе моральными, культурными, политическими или
религиозными ценностями, а также несогласие, основанное на иных причинах,
непосредственно связанных с состоянием его психического здоровья.
Юридический критерий включает в себя - волевой момент и
интеллектуальный аспект. Волевой момент предполагает неспособность
гражданина руководить своими действиями, а интеллектуальный аспект
заключается в неспособности лица понимать значение своих действий. По
рассматриваемой категории дел исключается презумпция вины лица,
уклоняющегося от проведения экспертизы (ч.3 ст.79 ГПК РФ). Если по общему
правилу, в гражданском процессе суд не наделен правом собирать
доказательства по делу, а лишь определяет обстоятельства, подлежащие
доказыванию, и распределяет бремя доказывания, по делам о признании
гражданина недееспособным в исключение общих принципов инициатива в
назначении экспертизы принадлежит суду. А если гражданин уклоняется от
проведения экспертизы, суд в судебном заседании с участием прокурора и
1
Блудова А.И. Актуальные проблемы признания гражданина недееспособным
вследствие психического расстройства. – С-Пб: С-Пб университет аэродинамического
приборостроения. Закон. Право. Государство. 2018. №2(18), с.70-72
2
Международная классификация болезней 10-ого пересмотра (МКБ-10)