44
Эта категория дел рассматривается по правилам исключительной
подсудности, с участием прокурора и органов опеки – специальных участников
гражданского судопроизводства, не заинтересованных в исходе дела и
привлекаемых для дачи заключения по существу заявленных требований.
Гражданская процессуальная недееспособность означает отсутствие
способности лица своими действиями осуществлять процессуальные права и
нести обязанности. Однако действующей системе права объем материальной и
процессуальной недееспособности не совпадают. Лицо, которое в
установленном законом порядке признано недееспособным, обладает
усеченными правами, связанными с защитой своих прав по делу о
недееспособности. При этом отсутствуют процессуальные механизмы защиты
недееспособных лиц в случае злоупотребления правами со стороны законных
представителей, противоречия интересов, разных взглядов на решение
вопросов защиты.
По результатам исследования выявлено недостаточно четкое закрепление
в законе круга лиц, имеющих право обращаться в суд с заявлением о признании
гражданина недееспособным. Это порождает судебные тяжбы, противоречит
принципу процессуальной экономии. Необходимо четкое закрепление в ст.281
ГПК РФ уполномоченных субъектов. Представляется обоснованным
предложение Валевской О.В., которая считает:
во-первых, следует изъять из нормы возможность подачи заявления о
признании лица недееспособным родственниками, не проживающими вместе с
ним и не оказывающих ему помощи;
во-вторых, наоборот предоставить возможность подачи такого заявления
близким родственникам, которые хоть и не проживают постоянно вместе с
данным лицом, но постоянно оказывают ему финансовую поддержку и часто го
навещают, а также тем лицам, которые не состоят в родственной связи с
больным, но осуществляют его содержание и уход за ним.
45
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ
НЕДЕЕСПОСОБНЫХ
2.1 Опека как форма защиты имущественных прав недееспособных
граждан
В научной литературе защита гражданских прав определяется как
предусмотренная законом система мер, направленных на обеспечение
неприкосновенности права, восстановление нарушенного права и пресечения
действий, нарушающих право
1
. Право на защиту принадлежит всем без
исключения участникам имущественных правоотношений, в том числе
гражданам, которые признаны недееспособными. В статье 12 ГК РФ
2
содержится универсальный перечень способов защиты гражданских прав. При
этом закон допускает применение иных способов защиты.
Учитывая специфику правового положения недееспособных граждан,
законодатель предусмотрел перечень специальных способов защиты для этих
субъектов гражданского права. Правовое регулирование этих отношений
осуществляется нормами различных отраслей российского права. Ведущая роль
в системе указанных норм отводится Федеральному закону «Об опеке и
попечительстве»
3
, Гражданскому кодексу Российской Федерации.
В научной теории разрабатываются вопросы о способах защиты прав
недееспособных граждан. Так Котарев С.Н. наряду с универсальными
способами выделял такие специальные способы как: установление опеки
(попечительства); законное представительство; доверительное управление
имуществом; недействительность сделок, совершенных недееспособными или
ограниченно дееспособными (кроме мелких бытовых) гражданами; запрет
завещания своего имущества; ответственность за вред, причиненный
1
Защита гражданских прав: избранные аспекты: сборник статей / Ю.Н. Алферова, Ю.В.
Байгушева, Ю.В. Виниченко и др.; рук. авт. кол. и отв. ред. М.А. Рожкова. - М.: Статут, 2017.
432 с.
2
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ в ред. от
18.07.2019 №177-ФЗ
3
Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ в ред. от 29.05.2019 №107-ФЗ «Об опеке и
попечительстве»
46
недееспособным гражданином; помещение граждан, страдающих
психическими расстройствами, в специализированные лечебные учреждения;
создание специальных общежитий для лиц, страдающих психическими
расстройствами и потерявших социальные связи; улучшение жилищных
условий недееспособных граждан
1
.
Часть 2 ст.285 ГК РФ предусматривает, что решение суда, которым
гражданин признан недееспособным, является основанием для назначения ему
опекуна органом опеки и попечительства. Опека является одним из основных
способов защиты прав недееспособных. Федеральный закон «Об опеке и
попечительстве» определяет опеку как «форму устройства признанных судом
недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и
попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями
подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически
значимые действия».
В различных источниках опека рассматривается как вид правовой
помощи, форма охраны личных и имущественных прав, надзор
2
. Стоит
согласиться с Маликовой А.Н., что опека и попечительство являются
способами защиты недееспособных граждан.
3
Опекуны и попечители
выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с
любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.
Основными задачами государственного регулирования института опеки
являются:
защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в
установлении над ними опеки, и граждан, находящихся под опекой;
1
Котарев С.Н. Специальные способы защиты прав недееспособных и ограниченно
дееспособных граждан //Научные ведомости Белгородского государственного университета.
2017 № 10. С. 137-149
2
Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и
попечительстве» (постатейный) / А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына, Ю.А. Дмитриев и др.;
под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Деловой двор, 2008. 184 с.
3
Маликова А.Н. Опека и попечительство как способ защиты прав недееспособных граждан. -
С-Пб университет аэродинамического приборостроения: ИП Шелистов Д.А. Издательский
центр «Quantum»). Аллея науки, 2019, №6(33), с.544-547
47
надзор за деятельностью опекунов, а также организаций, в которые
помещены недееспособные граждане;
контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом
граждан, находящихся под опекой либо помещенных под надзор в
образовательные организации, медицинские организации, организации,
оказывающие социальные услуги, или иные организации.
Гражданско-правовая защита имущественных прав и интересов
недееспособных совершеннолетних граждан осуществляется через такие
правовые инструменты, как: полномочия органов опеки и попечительства,
правовой статус опекунов и правовой режим имущества подопечных.
Субъектами в указанных правоотношениях, а также правоотношений,
объектом которых являются имущественные права недееспособных
совершеннолетних граждан, выступают:
органы опеки и попечительства;
опекуны;
недееспособные совершеннолетние граждане, находящиеся под опекой.
Орган опеки и попечительства - специально уполномоченный орган
государственной власти субъекта РФ, на который возложены функции по опеке
и попечительству. Органы опеки и попечительства меры по гражданско-
правовой защите имущественных прав и интересов недееспособных
совершеннолетних граждан. Правовая классификация включает такие меры
защиты как контрольно-надзорные, разрешительные, представительные,
ограничительные, запретительные
1
. Рассмотрим каждую группу.
1. Контрольно-надзорные полномочия за деятельностью опекунов и
организаций, в которые помещены недееспособные граждане, включают:
проверка условий жизни опекаемых, соблюдения опекунами их
прав и законных интересов, обеспечения сохранности их имущества, а также
1
Применко Ю.В. Гражданско-правовая защита имущественных прав и интересов
недееспособных совершеннолетних граждан// https://cyberleninka.ru/
48
выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению
своих обязанностей в отношении опекаемых;
отчеты опекунов о хранении, об использовании имущества
опекаемого и управлении этим имуществом.
Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 927
1
предусмотрено
проведение плановых и внеплановых проверок. По результатам проверки
составляется акт, в котором отражаются условия жизни опекаемого,
сохранность его имущества и соблюдение опекуном прав подопечного.
Опекун ежегодно не позднее 1 февраля обязан представлять в орган
опеки отчет о хранении, использовании имущества совершеннолетнего
недееспособного гражданина и управлении этим имуществом в письменной
форме за предыдущий год
2
.
Отчет должен содержать сведения о состоянии имущества и месте его
хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах,
полученных от управления имуществом подопечного, и расходах,
произведенных за счет имущества подопечного с указанием дат получения
сумм со счета подопечного и произведенных за счет этих сумм затрат для нужд
подопечного, а также сведений о расходовании сумм, зачисляемых на
отдельный номинальный счет, открываемый опекуном в соответствии с
пунктом 1 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Осуществление контрольно-надзорных полномочий позволяет органам
опеки выявлять нарушение имущественных прав со стороны опекунов и
принимать меры для их восстановления. Так суд удовлетворил исковые
требования органа опеки о взыскании с опекуна в пользу подопечного
денежных средств. Анализ отчета об управлении имуществом, а также
обследование жилищных условий показали, что инвалидная коляска, о
1
Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 927 «Об отдельных вопросах
осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или
не полностью дееспособных граждан»
2
Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ в ред. от 29.05.2019 №107-ФЗ «Об опеке и
попечительстве»
49
приобретении которой было указано в отчете, фактически по месту жительства
отсутствует. Затраты в размере стоимости коляски были произведены не на
нужды опекаемого недееспособного. Судебное решение оставлено без
изменения вышестоящими судебными инстанциями
1
.
2. Разрешительные полномочия включают в себя:
выдачу предварительных разрешений на совершение сделок с
имуществом подопечных;
выдачу предварительных разрешений на распоряжение доходами
подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от
управления его имуществом, исключительно в интересах подопечного.
Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и
попечительства совершать сделки по сдаче имущества подопечного внаем, в
аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества (в
том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой
отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел
из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой
уменьшение стоимости имущества подопечного
2
.
В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации
недвижимости» в реестр прав на недвижимость в числе прочих сведений
вносится информация о признании правообладателя недееспособным.
3. Представительные полномочия заключаются в следующем.
заключение договоров доверительного управления имуществом
подопечных в соответствии со статьей 38 ГК РФ;
представление законных интересов недееспособных граждан,
находящихся под опекой, в отношениях с любыми лицами (в том числе в
судах), если действия опекунов по представлению законных интересов
1
Апелляционное определение Верховного суда Республики Мордовия от 13.02.2018 по делу
N 33-287/2018
2
Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ в ред. от 29.05.2019 №107-ФЗ «Об опеке и
попечительстве», ст.21
50
подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или)
законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных
либо если опекуны не осуществляют защиту законных интересов подопечных.
4. Ограничительные полномочия предполагают совершение действий по
распоряжению имущества подопечного только с письменного разрешения и
обязательного для исполнения указания органа опеки и попечительства.
5. Запретительные полномочия.
Опекуны, их супруги и близкие родственники не вправе совершать
сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в
качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять
подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между
подопечным и супругом опекуна и их близкими родственниками.
Имущество подопечного не подлежит передаче в заем, за исключением
случаев, если возврат займа обеспечен ипотекой (залогом недвижимости).
Опекун не вправе заключать договор о передаче имущества подопечного
в пользование на срок, превышающий 5 лет. Заключение такого договора на
срок более 5 лет допускается с предварительного разрешения органа опеки и
попечительства «при наличии обстоятельств, свидетельствующих об особой
выгоде такого договор».
Опекун не вправе заключать кредитный договор и договор займа от
имени подопечного, выступающего заемщиком, за исключением случаев, если
получение займа требуется в целях содержания подопечного или обеспечения
его жилым помещением. Кредитный договор, договор займа в указанных
случаях заключаются с предварительного разрешения органа опеки. Опекун в
обязательном порядке должен указать, за счет какого имущества будет
исполнено заемное обязательство.
Не подлежит отчуждению недвижимое имущество подопечного, за
исключением ряда случаев. К исключениям закон относит отчуждение по
договорам ренты и мены; принудительное обращение взыскания; отчуждение
жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, принадлежащих
51
подопечному, при перемене им места жительства; отчуждение в интересах
подопечного (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое).
6. Законодательство устанавливает следующие обязанности опекунов:
обязанность в трехдневный срок с момента возникновения его прав
и обязанностей принять по описи имущество подопечного от лиц,
осуществлявших его хранение;
обязанность в интересах подопечного незамедлительно предъявить
иск в суд об истребовании имущества подопечного из чужого незаконного
владения или принять иные меры по защите его имущественных прав;
обязанность заботиться о переданном ему имуществе
недееспособного, не допускать уменьшения его стоимости и способствовать
извлечению из него доходов.
Как меру судебной защиты имущественных прав опекаемых, необходимо
рассматривать обязанность опекуна обратиться от имени подопечного в суд с
требованием о расторжении договора, при заключении которого не было
получено предварительное разрешение органа опеки. При его расторжении
имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату. От имени
гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун,
назначаемый органом опеки и попечительства по месту жительства лица,
нуждающегося в опеке.
Требования к опекуну определены ст. 35 ГК РФ. Опекунами и
попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные
граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане,
лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент
установления опеки или попечительства судимость за умышленное
преступление против жизни или здоровья граждан. При этом должны
учитываться их нравственные и иные личные качества, способность к
выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие
между ними и лицами, нуждающимися в опеке или попечительстве, а если это
возможно - и желание подопечных. Перечень сведений, которые гражданин
52
обязан предоставить в орган опеки и попечительства, установлен
Постановлениями Правительства РФ от 17 ноября 2010 № 927
1
. В одной из
научных работ обсуждался вопрос о возможности участия в отношениях опеки
супругов недееспособных лиц. В частности Рабец А.М. предлагает ввести
запрет на назначение опекуном супругов граждан, признанных
недееспособными. Основной аргумент – противоречие интересов
имущественных. Как отмечает автор, в имущественных интересах супругов
проявляется тенденция к увеличению удельного веса индивидуальных
имущественных прав и интересов по сравнению с общими. На имущество
супругов распространяется режим совместной собственности, тогда как
опекуны и подопечные не имеют права собственности на имущество друг
друга
2
. Не согласимся с мнением автора. Ст.17 Федерального закона «Об опеке
и попечительстве» предусматривает, что имущество может принадлежать
опекунам или попечителям и подопечным на праве общей собственности, в том
числе, на праве совместной собственности. Кроме того, приоритет сохранения
семейных связей в большей степени отвечает интересам недееспособных
граждан, поскольку именно близкие родственники, в том числе, супруги как
никто имеют представление об особенностях и предпочтениях недееспособного
лица, что является необходимым условием при совершении сделок от имени
недееспособного (п.2 ст.29 ГК РФ
3
).
О необходимости перехода на профессиональную опеку говорится в
работе Фетисовой О.В. В частности автор анализирует законодательство шести
субъектов Российской Федерации, где региональными законами установлена
профессиональная (возмездная) форма опеки в отношении недееспособных
1
Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 927 «Об отдельных вопросах
осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или
не полностью дееспособных граждан»
2
Рабец А.М. Супруг-опекун и супруг-подопечный: особенности правового положения
//Современное право, 2017, №6.- с39-45
3
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ в ред. от
18.07.2019 №177-ФЗ
53
граждан, страдающих психическими расстройствами
1
. Например, в
Архангельской области введено понятие профессиональной опеки в отношении
лиц, которые признаны недееспособными. Это форма устройства
совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными вследствие
психического расстройства, над которыми не установлена опека, в
определенные федеральным законодательством сроки, ввиду отсутствия
близких родственников, имеющих возможность осуществлять опеку
2
.
Внедрение профессионального вида опеки позволит реализовать принцип
сохранения привычной обстановки жизни, а также может способствовать
разгрузке специализированных учреждений здравоохранения и социальной
защиты населения.
Отмечает наличие проблем законного представительства в гражданском
процессе в своей статье Блинов В.Г.
3
, «…в частности не выработана единая
позиция о месте представителя среди участников гражданского процесса, нет
единого мнения об объеме его процессуальных полномочий и т.д.», что требует
обязательного решения в законодательном формате.
2.2 Гражданско-правовая ответственность недееспособных граждан
Ответственность - один из важнейших институтов гражданского права,
призванный обеспечивать регулирующую роль права как обязательных к
исполнению норм поведения и одновременно посредством возмещения
убытков охранять права участников имущественного оборота - граждан и
юридических лиц. Задачей института ответственности являются защита и
1
Фетисова О.В. Новеллы законодательства субъектов российской федерации в области опеки
над недееспособными совершеннолетними гражданами [Электронный ресурс] / Фетисова //
Современное право .— 2015 .— №5 .— С. 69-77 (дата обращения 08.12.2019)
2
Закон Архангельской области от 19.11.2010 № 226-17-ОЗ в ред. от 22.04.2018 №654-39-ОЗ
«О профессиональной опеке над недееспособными гражданами»
3
Блинов В.Г., Петрова Н.Б. Некоторые проблемы законного представительства в
гражданском процессе. – Чебоксары: Чувашский государственный университет имени
И.Н. Ульянова. Сборник материалов IV Всероссийской научно-практической
конференции. Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова
«Проблемы качества российского законодательства». 2019. С. 310-313