34
входит в состав самой сделки, и без такого волеизъявления сделка не
считается заключенной.
Законодательство предоставляет недееспособным гражданам широкие
возможности по защите нарушенного права. Кроме универсальных способов
защиты, им дана возможность применения и иных способов защиты, которые
предусмотрены законом.
В ст. 12 ГК РФ указано, что для защиты нарушенного права, помимо
перечисленных, могут использоваться и иные способы, предусмотренные
законом. Способ защиты зачастую определяется специальным законом,
относящимся к конкретному гражданскому правоотношению. Закрепление в
специальных нормах способов защиты, так же как и выбор их из числа
предусмотренных ст.12 ГК РФ (когда в специальных нормах нет конкретных
указаний), определяются спецификой защищаемого права и характером
нарушения.
Закрепление специальных способов защиты прав недееспособных
граждан в Гражданском кодексе РФ и иных нормативных актах говорит о
специфичности правового положения данной категории граждан и,
соответственно, специфичности их гражданско-правовой защиты.
Для защиты имущественных прав недееспособных граждан
применяются следующие специальные способы защиты, предусмотренные
законом или договором:
- установление опеки;
- представительство недееспособных граждан;
- доверительное управление имуществом недееспособных граждан;
- недействительность сделок, совершенных недееспособными
гражданами;
- помещение граждан, страдающих психическими расстройствами, в
специализированные лечебные учреждения;
- ответственность за вред, причиненный медицинскими работниками;
35
-ответственность за вред, причиненный недееспособным гражданином
и т.д.
Установление опеки рассматривается гражданским законодательством,
как один из приоритетных способов защиты прав и интересов
недееспособных граждан (п. 1 ст. 31 ГК РФ)
1
.
После вступления в законную силу решения о признании гражданина
недееспособным, суд в течение трех дней информирует об этом орган опеки
и попечительства по месту проживания данного гражданина для
установления над ним опеки (п. 2 ст. 34 ГК РФ)
2
.
Орган опеки и попечительства назначает для граждан, признанных
судом недееспособными, опекунов. Опекун является законным
представителем подопечного и совершает от его имени и в его интересах все
юридически значимые действия (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.04.2008
№ 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»)
3
. Опекун назначается
соответствующим органом по месту жительства недееспособного
гражданина.
Важное значение для защиты прав недееспособных граждан имеют
взаимоотношения опекунов с органом опеки и попечительства. Для опекунов
совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению
имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное
пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих
подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также
любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного без
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 16.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, № 32, ст. 3301.
2
См. там же.
3
Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «Об опеке и
попечительстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.03.2020) // Российская газета, № 94,
30.04.2008.
36
предварительного разрешения органа опеки и попечительства запрещено
(п. 2 ст. 37 ГК РФ)
1
.
Предварительное разрешение требуется и в тех случаях, когда опекун
намерен расходовать доходы подопечного не на необходимое содержание
последнего, а в иных целях. Так, согласно п. 1 ст. 37 ГК РФ Доходами
недееспособного лица, включая доходы от управления его имуществом
распоряжается опекун, при этом действуя исключительно в интересах
подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и
попечительства. Исключение составляют доходы, которые подопечный
имеет право израсходовать самостоятельно. Опекуну не требуется
предварительное разрешение органа опеки и попечительства в случае
расходования финансовых средств, зачисленных на отдельный номинальный
счет, и складывающихся из алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда
здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иных
выплачиваемые на содержание подопечного средств. Исключение
составляют доходы, которыми недееспособный вправе распоряжаться
самостоятельно.
2
. Другими словами, денежные средства, принадлежащие
подопечному, должны расходоваться так: необходимые для содержания
расходы осуществляются свободно, а все затраты, которые выходят за рамки
необходимого, - с предварительного разрешения органа опеки и
попечительства.
Следующим специальным способом защиты прав недееспособных
граждан, осуществляемым органами опеки и попечительства, является их
представительство. Представительство опекунов для защиты прав их
подопечных вытекает из сущности данных отношений по опеке и
попечительству Опекуны являются законными представителями своих
подопечных. В процессе права, свободы и законные интересы лиц,
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 16.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, № 32, ст. 3301.
2
См. там же.
37
признанных недееспособными, защищают их опекуны, как законные
представители (п. 5 ст. 37 ГПК РФ)
1
.
О.С. Иоффе подчеркивал, что если какое-либо лицо участвует в
гражданском обороте через представителей, то это означает, что оно, будучи
лишено дееспособности, либо по тем или иным причинам не может
воспользоваться своей дееспособностью и прибегает поэтому к помощи
представителя
2
.
Еще одним специальным способом защиты имущественных прав
недееспособных граждан является доверительное управление имуществом.
Орган опеки и попечительства в случае, когда существует необходимость
постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом
недееспособного гражданина, заключает договор о доверительном
управлении таким имуществом с управляющим, определяемым этим
органом. В такой ситуации полномочия опекун в отношении того имущества
подопечного, которое не передано в доверительное управление, сохраняются.
(п. 1 ст. 38 ГК РФ)
3
. Доверительное управление имуществом подопечного
является оптимальным вариантом для урегулирования отношений по вопросу
имущества лиц, находящихся под опекой или попечительством.
Появление в ГК РФ норм о доверительном управлении имуществом
подопечных связано с тем, что опекун, исполняющий функции законного
представителя, не всегда способен управлять таким имуществом
подопечного, то есть совершать действия, приумножающие стоимость этого
имущества либо сохраняющие ее. Это особенно актуально в отношении
управления ценными бумагами или вкладами в капитале коммерческих
организаций.
1
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ
(ред. от 24.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.05.2020) // Собрание законодательства
РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532.
2
Иоффе О.С. Советское гражданское право. Л., 1967. С. 202
3
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 16.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, № 32, ст. 3301.
38
С другой стороны, сущность опеки и попечительства состоит в
закреплении за нуждающимся в социальной заботе гражданином
физического лица, осуществляющего широкий круг действий по оказанию
помощи, поскольку в обязанности опекуна входит осуществление таких
действий, чтобы положение опекаемого не ухудшалось. Однако опекун не
всегда имеет навыки и способности по управлению различным имуществом
(например, ценные бумаги, земельный участок, квартира), которое находится
в собственности подопечного.
У органа опеки и попечительства может не быть возможности всегда
своевременно и оперативно решать вопросы управления имуществом
недееспособного гражданина. В такой ситуации договор доверительного
управления является удобным правовым инструментом защиты их прав.
Доверительный управляющий, получая определенное вознаграждение за
свою деятельность (например, процент от прибыли, получаемой при
управлении имуществом), будет заинтересован в успешном ведении дел
Государственный орган при всем желании не сможет постоянно и в полной
мере учитывать интересы всех подопечных.
Доверительный управляющий обязан возместить
выгодоприобретателю упущенную выгоду за время доверительного
управления имуществом, если он при доверительном управлении
имуществом не проявил должной заботливости об интересах
выгодоприобретателя. Кроме того, ответственность за причиненные убытки
также несет доверительный управляющий. (п. 1 ст. 1022 ГК РФ)
1
.
Специальные способы защиты прав недееспособных граждан
содержатся и в Законе Российской Федерации «О психиатрической помощи и
гарантиях прав граждан при ее оказании»
2
. Государство обязуется:
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред.
от 18.03.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) // Собрание законодательства РФ,
29.01.1996, № 5, ст. 410.
2
Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 (ред. от 19.07.2018) «О психиатрической помощи и
гарантиях прав граждан при ее оказании» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.07.2018) //
Ведомости СНД и ВС РФ, 20.08.1992, № 33, ст.1913.
39
создать все виды организаций, оказывающих психиатрическую
помощь, по возможности по месту жительства пациентов;
организовать оказание психиатрической помощи,
создать лечебно-производственные предприятия для трудовой терапии,
профессионального обучения и трудоустройства на этих предприятиях лиц,
страдающих психическими расстройствами, включая инвалидов, а также
специальные производства, цеха или участки с облегченными условиями
труда для таких лиц;
устанавливать обязательные квоты рабочих мест на предприятиях, в
учреждениях и организациях для трудоустройства лиц, страдающих
психическими расстройствами;
создать общежития для лиц, страдающих психическими
расстройствами, утративших социальные связи;
принимать иные меры, необходимые для социальной поддержки лиц,
страдающих психическими расстройствами.
В этом перечне следует отметить обязательство о создании общежитий
для лиц, страдающих психическими расстройствами, утративших
социальные связи. Это тоже является способом защиты недееспособных
граждан.
Нередки случаи, когда лица, страдающих психическими
расстройствами, подлежат выписке из стационара, но у них нет семьи и
близких родственников, и при этом отсутствует собственное жилье и
регистрация. Это резко затрудняет их социальную адаптацию и зачастую
приводит к совершению такими больными общественно опасных действий.
Наиболее приемлемой формой социального устройства таких лиц
являются общежития, создаваемые при учреждениях, оказывающих
психиатрическую помощь, при лечебно-производственных предприятиях и
других государственных предприятиях, использующих труд лиц,
страдающих психическими расстройствами. Нахождение в таком общежитии
40
предполагает регистрацию в нем и возможность трудоустройства на общих
основаниях либо на одном из предназначенных для этого предприятий.
Законодательство Российской Федерации уделяет особое внимание
проблеме защиты жилищных прав недееспособных граждан.
Помещение гражданина в психоневрологическое учреждение не
лишает его права на жилище. Если жилое помещение принадлежит данному
лицу на праве собственности, то орган опеки и попечительства обязан
предпринять меры по его охране, в том числе наложить запрет на
отчуждение, возможно, заключить договор коммерческого найма или
передать это имущество в доверительное управление в соответствии с п. 1
ст. 38 ГК РФ
1
. Средства, вырученные от использования жилого помещения,
должны сохраняться на счете недееспособного гражданина. Если же
гражданин, признанный недееспособным, проживал в помещении в качестве
нанимателя, то право пользования за ним сохраняется (ст. 71 Жилищного
кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ))
2
.
Основанием для прекращения права пользования жилым помещением
членами семьи прежнего собственника является переход к другому лицу
права собственности на жилой дом либо квартиру, если иное не установлено
законом (п. 2 ст. 292 ГК РФ)
3
. В ряду других членов семьи собственника
жилого помещения, имеющих право пользования этим помещением, закон
специально выделяет особую категорию - недееспособных граждан. Для этих
лиц устанавливаются специальные юридические гарантии, обеспечивающие
стабильность их проживания в жилом помещении. Так, Гражданским
кодексом Российской Федерации определено, что отчуждение жилого
помещения допускается с разрешения органа опеки и попечительства, если в
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 16.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, № 32, ст. 3301.
2
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 24.04.2020)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 05.05.2020) // Российская газета, № 1, 12.01.2005.
3
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 16.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, № 32, ст. 3301.
41
нем проживают недееспособные члены семьи собственника жилого
помещения и при этом затрагиваются права или охраняемые законом
интересы этих лиц (п. 4 ст. 292 ГК РФ)
1
.
Для защиты жилищных прав недееспособных граждан предусмотрено,
что обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам
социального найма, возможен только с предварительного согласия органов
опеки и попечительства, если в таком жилье проживают недееспособные
граждане, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых
помещений. Если обмен жилыми помещениями, предоставленными по
договорам социального найма, нарушает права или законные интересы
недееспособных граждан, то органы опеки и попечительства не дадут
согласия на такую сделку (п. 4 ст. 72 ЖК РФ)
2
. Сохранение права на жилье в
случае отсутствия последнего распространяется на недееспособных граждан
с учетом необходимости их длительного лечения в лечебных учреждениях.
То есть, помещение недееспособных лиц в такие учреждения не лишает их
права на жилище.
В случае, когда наниматель и (либо) члены его семьи, совместно
проживающие с ним, систематически нарушают права и законные интересы
соседей, не по назначению используют жилое помещение или
бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его
разрушение, наймодатель предупреждает нанимателя и членов его семьи о
необходимости устранения нарушений Наймодатель в случае, если
указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, имеет
право определить нанимателю и членам его семьи разумный срок для
устранения этих нарушений. Если после вынесения предупреждения
наймодателем наниматель жилого помещения и (либо) проживающие
совместно с ним члены его семьи не устранят эти нарушения, то по
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 16.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, № 32, ст. 3301.
2
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 24.04.2020)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 05.05.2020) // Российская газета, № 1, 12.01.2005.
42
требованию наймодателя или других заинтересованных лиц, виновные
граждане в судебном порядке выселяются без предоставления другого
жилого помещения (п. 1 ст. 91 ЖК РФ)
1
. По данной статье недееспособный
гражданин не может быть выселен, так как в его действиях отсутствует вина.
Таким образом, можно сделать вывод, что законодательство
Российской Федерации предоставляет недееспособным гражданам широкие
возможности по защите нарушенного права.
Кроме универсальных способов защиты, им дана возможность
применения и иных способов защиты, которые предусмотрены законом,
такие как установление опеки, представительство недееспособных граждан,
доверительное управление имуществом недееспособных граждан,
недействительность сделок, совершенных недееспособными гражданами,
помещение граждан, страдающих психическими расстройствами, в
специализированные лечебные учреждения ответственность за вред,
причиненный недееспособным гражданином и т.д.
Выводы к главе 1. На основании рассмотренного теоретического
материала было установлено следующее.
Недееспособность заключается в утрате лицом способности своими
действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для
себя гражданские обязанности и исполнять их. Эта утрата обуславливается
наличием у лица психического расстройства, вследствие которого оно не
может понимать значения своих действий или руководить ими. Решение о
признании гражданина недееспособным может быть принято только судом.
В целях охраны интересов третьих лиц, ГК РФ закрепляет институт
признания гражданина недееспособным. Психически больной гражданин
приобретает статус недееспособного после вступления в силу решения суда о
признании его таковым. Признание гражданина недееспособным изменяет
правовой статус гражданина, следствием чего является установление
1
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 24.04.2020)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 05.05.2020) // Российская газета, № 1, 12.01.2005.
43
определенных запретов в реализации гражданином своей сделкоспособности
и деликтоспособности. Такое лицо теряет определенные свои права, в том
числе право распоряжаться имуществом, совершать сделки, подавать
заявление в суд, вступать в брак, воспитывать детей, участвовать в
политических выборах и другие. Правовой статус граждан, признанных
недееспособными, имеет обратимый характер.
Юридическими последствиями признания судом лица в качестве
недееспособного, является установление над ним опеки, целью которой
является выражение и защита интересов недееспособного лица, в том числе
осуществление сделок от имени и в интересах подопечного.
Опекун выступает в защиту прав и интересов своего подопечного в
отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального
полномочия на основании документа, удостоверяющего его назначение в
качестве опекуна (решения о назначении или удостоверения опекуна).
Таким образом, недееспособные лица не способны в полной мере
реализовать свою правоспособность, так как лишены судом возможности
участвовать во всем спектре действий, влекущих юридические последствия,
вследствие проблем со здоровьем или отсутствием устойчивости к
антиобщественным действиям.
Ввиду того, что гражданское законодательство стоит на защите прав
граждан, механизм признания гражданина его недееспособным является
вынужденной мерой, а потому занимает особое место в системе гражданско-
правовых институтов.